Валерий Шестаков
Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

Часть 1

Нормативные правовые акты

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

О проекте модельного закона ОДКБ «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности»

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять модельный закон ОДКБ «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности» (далее – Закон) (прилагается).

2. Направить указанный в пункте 1 настоящего постановления Закон в парламенты государств – членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств – членов Организации в соответствующей сфере.

3. Разместить Закон на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Председатель

Парламентской Ассамблеи ОДКБ

В.В. ВОЛОДИН

Ереван

5 ноября 2019 года

№ 12-6

Принят

на двенадцатом пленарном заседании

Парламентской Ассамблеи ОДКБ

5 ноября 2019 года, постановление № 12-6

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН ОДКБ¹

«О негосударственных субъектах

обеспечения национальной безопасности»

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности государства.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности

1. Негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности являются юридические лица (их структурные подразделения), а также физические лица (индивидуальные предприниматели), не являющиеся государственными органами и организациями, участвующие в обеспечении национальной безопасности посредством реализации своих прав и исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством государства.

2. К негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности относятся:

негосударственный (частный) нотариат;

адвокатура;

службы безопасности (подразделения охраны) предприятий и организаций;

охранные предприятия (организации);

детективные организации (детективы);

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности;

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты;

общественные организации и объединения правоохранительной направленности;

профессиональные союзы;

негосударственные научные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности;

негосударственные образовательные организации, осуществляющие обучение специалистов в области обеспечения национальной безопасности;

граждане.

3. Законодательством государства к негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности могут быть отнесены иные организации (предприятия) и общественные объединения.

Статья 2. Законодательство в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Законодательство в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности составляют конституция государства, настоящий Закон, другие акты законодательства, регулирующие отношения, которые возникают при обеспечении национальной безопасности.

Статья 3. Цель и основные задачи участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Целью участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности является создание и поддержание необходимого уровня защищенности национальных интересов, обеспечивающего благоприятные условия для развития личности, общества и государства.

2. Основными задачами участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются:

защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, интересов государства;

реализация государственной политики в области обеспечения безопасности;

обеспечение безопасности граждан, экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

профилактика правонарушений и иных антиобщественных проявлений, создающих угрозу национальной безопасности;

подготовка специалистов в области обеспечения национальной безопасности;

формирование общественного мнения по вопросам обеспечения национальной безопасности.

Статья 4. Основные принципы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Основными принципами участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются:

законность;

приоритет защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов организаций;

право каждого человека на самозащиту от противоправных посягательств;

сочетание публично-правовых и частноправовых интересов;

приоритет предупредительных мер в целях обеспечения национальной безопасности;

недопустимость подмены полномочий государственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных органов государственной власти.

Статья 5. Ограничения, связанные с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности участвуют в обеспечении национальной безопасности в пределах компетенции, установленной законодательством государства.

2. Негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности при обеспечении национальной безопасности запрещается:

осуществлять деятельность, отнесенную законодательством государства к компетенции государственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных государственных органов;

препятствовать государственным субъектам обеспечения национальной безопасности, иным государственным органам осуществлять установленные законодательством государства функции по обеспечению национальной безопасности.

3. Граждане, участвующие в обеспечении национальной безопасности, не имеют статуса сотрудников правоохранительных и иных государственных органов и не могут совершать действия, отнесенные законодательством государства к их компетенции.

Статья 6. Деятельность государственных органов по обеспечению участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Государственные органы обеспечивают участие негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности, оказывают им поддержку в реализации предоставленных законодательством прав в данной области, определяют и реализуют систему стимулов для их активной работы.

2. Государственные органы в пределах своей компетенции оказывают содействие негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности посредством:

разъяснения гражданам их прав и обязанностей по защите от противоправных посягательств;

незамедлительного реагирования на сообщения о правонарушениях, угрозах национальной безопасности;

реализации предусмотренных законодательством государства мер правовой и социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, участвующих в обеспечении национальной безопасности;

предоставления необходимой информации;

морального и (или) материального поощрения граждан, участвующих в обеспечении национальной безопасности.

Статья 7. Ответственность негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности при обеспечении национальной безопасности

Причинение вреда физическому или юридическому лицу при оказании работниками негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и гражданами содействия государственным субъектам обеспечения национальной безопасности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Глава 2. Государственное управление в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Статья 8. Органы государственного управления в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Государственное управление в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности осуществляется главой государства, правительством государства, органами государственного управления и их территориальными органами, региональными органами государственного управления и иными специально уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции в соответствии с законодательством государства.

Статья 9. Полномочия главы государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Глава государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности:

определяет в государственной политике основные направления участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

вносит в законодательный орган государства проекты законов в области обеспечения национальной безопасности с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

определяет уполномоченный государственный орган в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

утверждает государственные программы в области обеспечения национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 10. Полномочия правительства государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Правительство государства обеспечивает создание необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих участию негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

2. Правительство государства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности:

обеспечивает реализацию государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

организует разработку, утверждает и обеспечивает выполнение государственных программ в области обеспечения национальной безопасности с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

вносит в законодательный орган государства проекты законов и обеспечивает исполнение актов законодательства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

утверждает подзаконные и нормативные правовые акты по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 11. Полномочия уполномоченного государственного органа в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Уполномоченный государственный орган в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в пределах своей компетенции:

координирует деятельность других государственных органов и иных организаций по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

руководит деятельностью подчиненных органов и организаций по взаимодействию с негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

вносит в государственные органы предложения по совершенствованию взаимодействия с негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 12. Полномочия региональных органов государственного управления в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Региональные органы государственного управления в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в пределах своей компетенции:

осуществляют взаимодействие с негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности по вопросам обеспечении национальной и региональной безопасности;

формируют с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности систему региональной безопасности;

создают благоприятные условия для развития рынка товаров, работ и услуг безопасности;

осуществляют иные полномочия по вопросам участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Глава 3. Основные направления и формы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Статья 13. Основные направления участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Основными направлениями участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются:

обеспечение реализации единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

формирование духовных и моральных устоев общества, общественного, группового и индивидуального правосознания;

обеспечение стабильности и поступательного развития экономического оборота;

обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

предупреждение и пресечение правонарушений;

поиск лиц, местонахождение которых неизвестно;

профилактика межнациональной и межконфессиональной розни;

развитие отечественной инфраструктуры обеспечения национальной безопасности, а также индустрии средств, технологий и систем безопасности, повышение их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках;

совершенствование и развитие единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

совершенствование международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности, представление интересов государства в международных организациях.

2. Законодательством государства могут быть определены иные направления участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Статья 14. Основные формы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

1. Формами участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности являются содействие и взаимодействие.

2. Правовой основой содействия и взаимодействия субъектов обеспечения национальной безопасности являются законодательство государства, соглашения, договоры, совместные нормативные правовые акты.

3. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности оказывают содействие государственным субъектам обеспечения национальной безопасности посредством:

формирования законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности;

организации разработки государственных программ обеспечения национальной безопасности и координации деятельности негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности по их реализации;

проведения независимых экспертиз источников опасностей и угроз, формирования баз и банков данных о состоянии защищённости интересов личности, общества и государства;

создания условий для реализации прав граждан и организаций (общественных объединений) в сфере обеспечения национальной безопасности;

создания условий для обеспечения личной безопасности граждан, безопасности предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов.

4. Негосударственные субъекты обеспечения национальной безопасности организуют взаимодействие с государственными субъектами обеспечения национальной безопасности посредством:

методического руководства деятельностью объединений негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных общественных организаций;

проведения мероприятий, направленных на реализацию мер обеспечения национальной безопасности;

информирования государственных субъектов обеспечения национальной безопасности, иных государственных органов о выявленных угрозах национальной безопасности государства и общественности о негативных фактах, имеющих значение для обеспечения национальной безопасности;

разработки новых технических средств и социальных технологий, ориентированных на обеспечение безопасности личности и общества;

формирования общественного мнения граждан, способствования росту их политической культуры и ответственности за безопасность общества и государства;

вовлечения граждан через общественные объединения в практическую деятельность по обеспечению национальной безопасности;

формирования у граждан осознания необходимости соблюдения основных правил безопасного поведения;

проведения совместных мероприятий по повышению квалификации сотрудников взаимодействующих органов;

формирования политической и правовой культуры и ответственности граждан, их гражданского самосознания, воспитания патриотизма.

Глава 4. Участие негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Статья 15. Участие негосударственного (частного) нотариата в обеспечении национальной безопасности

1. Негосударственный (частный) нотариат обеспечивает законность и юридическую достоверность сделок, бесспорных прав и фактов, стабильность гражданского оборота, правовую защиту прав и законных интересов граждан и организаций путём совершения нотариальных действий.

2. Основными функциями негосударственного (частного) нотариата в обеспечении национальной безопасности являются:

обеспечение надлежащих правовых условий поведения физических и юридических лиц, обратившихся за совершением нотариального действия;

охрана прав участников нотариального производства, в том числе содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение их прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

придание от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера;

обеспечение законности и правомерности юридических действий участников гражданского оборота в целях предупреждения правонарушений;

предупреждение правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, уменьшение количества гражданских правовых споров;

урегулирование возникших конфликтных ситуаций.

Статья 16. Участие адвокатуры в обеспечении национальной безопасности

1. Адвокатура обеспечивает доступ к правосудию, оказывает юридическую помощь физическим и юридическим лицам.

2. Основными функциями адвокатуры в обеспечении национальной безопасности являются:

охрана прав и законных интересов физических и юридических лиц;

соблюдение и укрепление законности;

информирование физических и юридических лиц по правовым вопросам;

представительство и защита интересов физических и юридических лиц в судах и органах власти;

правовое просвещение граждан.

Статья 17. Участие служб безопасности (подразделений охраны) предприятий и организаций в обеспечении национальной безопасности

1. Службы безопасности (подразделения охраны) предприятий и организаций обеспечивают экономическую безопасность юридических лиц, состояние защищенности их имущества от противоправных посягательств и порядок в них посредством реализации правовых, организационных, технических и иных мер обеспечения безопасности.

2. Основными функциями служб безопасности (подразделений охраны) предприятий и организаций в обеспечении национальной безопасности являются:

создание благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности;

обеспечение антитеррористической, противокриминальной защиты и информационной безопасности;

охрана имущества и порядка;

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;

предупреждение и пресечение правонарушений;

предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий.

Статья 18. Участие охранных предприятий (организаций) в обеспечении национальной безопасности

1. Охранные предприятия (организации) обеспечивают состояние защищенности охраняемого имущества, жизни и здоровья охраняемых лиц, порядка от противоправных посягательств, являются неотъемлемой частью системы обеспечения безопасности населенных пунктов и территорий.

2. Основными функциями охранных предприятий (организаций) в обеспечении национальной безопасности являются:

охрана имущества;

защита жизни и здоровья охраняемых лиц;

консультирование по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

обеспечение общественной безопасности и охраны общественного порядка на охраняемых объектах;

предупреждение и пресечение правонарушений;

обеспечение антитеррористической, противокриминальной защиты и информационной безопасности.

Статья 19. Участие детективных организаций (детективов) в обеспечении национальной безопасности

1. Детективные организации (детективы) обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в экономической, информационной и личной безопасности, доступ к правосудию.

2. Основными функциями детективных организаций (детективов) в обеспечении национальной безопасности являются:

защита прав и законных интересов физических и юридических лиц;

предупреждение и раскрытие преступлений, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

обеспечение экономической и информационной безопасности субъектов предпринимательской деятельности;

обеспечение доступа к правосудию;

обеспечение прав и законных интересов участников административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Статья 20. Участие коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области пожарной безопасности, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности, обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в товарах, работах и услугах в области пожарной безопасности, являются неотъемлемой частью системы безопасности населенных пунктов и территорий от пожаров.

2. Основными функциями коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области пожарной безопасности, в обеспечении национальной безопасности являются:

производство товаров, выполнение работ, оказание услуг в области пожарной безопасности;

предупреждение и пресечение правонарушений в области пожарной безопасности;

вовлечение граждан в добровольную пожарную охрану;

предупреждение возгораний и своевременное тушение пожаров;

обучение граждан мерам пожарной безопасности.

Статья 21. Участие коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области информационной безопасности, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности, обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в товарах, работах и услугах в области информационной безопасности, содействуют формированию системы безопасности объектов, населенных пунктов и территорий.

2. Основными функциями коммерческих организаций, производящих товары, выполняющих работы и оказывающих услуги в области информационной безопасности, в обеспечении национальной безопасности являются:

производство товаров, выполнение работ и оказание услуг в области информационной безопасности;

защита информационных ресурсов, аппаратных и программных средств, прав и законных интересов источников (поставщиков) информации, пользователей (потребителей) информации, собственников (владельцев, распорядителей) информации, физических и юридических лиц, о которых собирается информация, владельцев систем сбора и обработки информации, участников процессов обработки и передачи информации, помещений, зданий, прилегающих к ним территорий от внешних угроз информационным ресурсам;

защита и развитие национальной информационной инфраструктуры;

разработка и внедрение новых технологий информационной безопасности;

обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в области информационной безопасности.

Статья 22. Участие коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, обеспечивают удовлетворение потребностей физических и юридических лиц в товарах, работах и услугах в области технической безопасности, формирование системы безопасности объектов, населенных пунктов и территорий.

2. Основными функциями коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности, в обеспечении национальной безопасности являются:

проектирование, производство, поставка, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности;

выполнение работ и оказание услуг по защите собственности от противоправных посягательств, осуществлению контроля за соблюдением общественного порядка в местах массового пребывания граждан, внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах, организации связи с правоохранительными органами, охранными предприятиями (организациями), недопущению несанкционированного проникновения посторонних лиц на территорию собственника;

информационное обеспечение по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

Статья 23. Участие коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия, обеспечивают оружием физических лиц и юридические лица для защиты от противоправных посягательств.

2. Основными функциями коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия, в обеспечении национальной безопасности являются:

производство, поставка и эксплуатационное обслуживание оружия;

выполнение работ, оказание услуг в области оборота оружия;

разработка, производство и внедрение новых образцов оружия;

совершенствование тактико-технических данных видов оружия, находящихся в производстве;

выполнение работ по импортозамещению иностранных видов оружия,

участие в просветительской работе по вопросу правомерного применения оружия в целях самозащиты.

Статья 24. Участие коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты, в обеспечении национальной безопасности

1. Коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты, обеспечивают физических лиц средствами защиты от противоправных посягательств.

2. Основными функциями коммерческих организаций, осуществляющих проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты, в обеспечении национальной безопасности являются:

выполнение работ, оказание услуг в области оборота специальных средств защиты;

разработка, производство и внедрение новых образцов специальных средств защиты;

совершенствование тактико-технических видов специальных средств защиты, находящихся в производстве;

выполнение работ по импортозамещению иностранных видов специальных средств защиты;

участие в просветительской работе по вопросу правомерного применения специальных средств защиты.

Статья 25. Участие общественных организаций и объединений правоохранительной направленности в обеспечении национальной безопасности

1. Общественные организации и объединения правоохранительной направленности обеспечивают общественную безопасность и поддерживают общественный порядок.

2. Основными функциями общественных организаций и объединений правоохранительной направленности в обеспечении национальной безопасности являются:

предупреждение и пресечение правонарушений;

предупреждение дорожно-транспортного травматизма;

осуществление профилактики пожаров;

спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

охрана и воспроизводство природных ресурсов;

оказание помощи органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности;

оказание помощи пограничным органам в охране государственной границы;

обучение граждан основам безопасного поведения;

информирование государственных органов о совершенных или готовящихся правонарушениях;

правовое просвещение граждан.

Статья 26. Участие профессиональных союзов в обеспечении национальной безопасности

1. Профессиональные союзы обеспечивают защиту прав и законных интересов работников.

2. Основными функциями профессиональных союзов в обеспечении национальной безопасности являются:

предупреждение нарушений работодателями трудовых прав работников;

восстановление нарушенных прав работников;

отстаивание интересов работников в государственных и общественных органах;

контроль за состоянием охраны труда;

контроль за соблюдением законодательства при принятии и применении правовых норм хозяйственными органами.

Статья 27. Участие негосударственных научных организаций, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности (далее – научные организации), в обеспечении национальной безопасности

1. Научные организации обеспечивают научное сопровождение участия негосударственных субъектов в обеспечении национальной безопасности.

2. Основными функциями научных организаций в обеспечении национальной безопасности являются:

проведение фундаментальных исследований по актуальным проблемам обеспечения национальной безопасности;

внедрение результатов научных исследований в практику;

разработка проектов нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности;

экспертиза проектов нормативных правовых актов в области обеспечения национальной безопасности;

проведение экспертных и аналитических работ по проблемам обеспечения национальной безопасности;

анализ экономических, социальных, правовых и других практических проблем, выработка и внесение предложений по их решению;

координация научной деятельности негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, субъектов хозяйствования в области обеспечения национальной безопасности, оказание им организационной, методической и правовой помощи;

организация и осуществление мероприятий по развитию международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности;

организация информационного обмена с зарубежными организациями и научными центрами.

Статья 28. Участие негосударственные образовательных организаций, осуществляющих обучение специалистов в области обеспечения национальной безопасности (далее – негосударственные образовательные организации), в обеспечении национальной безопасности

1. Негосударственные образовательные организации обеспечивают реализацию образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, способствуют повышению качества выполняемых работ и оказываемых услуг безопасности.

2. Основными функциями негосударственных образовательных организаций в обеспечении национальной безопасности являются:

реализация государственной политики в области образования в сфере обеспечения национальной безопасности;

разработка образовательных программ по обучению специалистов негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

организация образовательного процесса;

разработка и принятие локальных нормативных актов;

проведение итоговой аттестации лиц, прошедших профессиональное обучение;

проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов государства, регламентирующих подготовку специалистов для негосударственной сферы безопасности.

Статья 29. Участие граждан в обеспечении национальной безопасности

1. Граждане участвуют в обеспечении национальной безопасности посредством реализации своих прав и законных интересов, исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством государства с учетом правового статуса и компетенции.

2. Основными функциями граждан в обеспечении национальной безопасности являются:

исполнение воинской обязанности в соответствии с законодательством государства;

участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне, создании организаций и общественных объединений, содействующих укреплению обороны;

участие на добровольных началах в защите государственной границы в пределах приграничной территории;

участие в общественных организациях и объединениях правоохранительной направленности;

участие в обеспечении пожарной безопасности в составе добровольной пожарной охраны;

участие в предупреждении и пресечении правонарушений;

участие на добровольных началах в мероприятиях по охране общественного порядка и общественной безопасности, а также в защите государственной границы в пределах приграничной территории;

осуществление самозащиты гражданских прав.

Глава 5. Правовая и социальная защита работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности и ответственность за несоблюдение её гарантий

Статья 30. Гарантии правовой защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности

1. Работники негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждане при обеспечении национальной безопасности находятся под защитой государства. Их законные требования о прекращении противоправных действий обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

2. Неисполнение законных требований работника негосударственного субъекта обеспечения национальной безопасности или гражданина при обеспечении национальной безопасности, а также посягательство на его жизнь, здоровье, достоинство и имущество в связи с выполнением им функций по обеспечению национальной безопасности влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством государства.

3. Возмещение вреда, причиненного работникам негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и гражданам при оказании содействия государственным субъектам обеспечения национальной безопасности, осуществляется в соответствии с законодательством государства.

Статья 31. Гарантии социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности

1. Органы государственного управления стимулируют участие работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан в обеспечении национальной безопасности.

2. Работники негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждане могут быть награждены государственными наградами, поощрены материальным вознаграждением. Законодательством государства могут быть предоставлены дополнительные льготы и компенсации и установлены иные формы морального и материального стимулирования.

Статья 32. Обеспечение гарантий правовой и социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при обеспечении национальной безопасности

Необеспечение гарантий правовой и социальной защиты работников негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждан при оказании содействия государственным субъектам обеспечения национальной безопасности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Глава 6. Контроль за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности и надзор за соблюдением законодательства

Статья 33. Контроль за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности

Контроль за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности осуществляется уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством государства.

Статья 34. Надзор за соблюдением негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности законодательства при обеспечении национальной безопасности

Надзор за соблюдением негосударственными субъектами обеспечения национальной безопасности законодательства при обеспечении национальной безопасности осуществляет прокуратура государства.

Пояснительная записка

к проекту модельного закона ОДКБ «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности»

Настоящий проект модельного закона «О негосударственных субъектах обеспечения национальной безопасности» (далее – законопроект) подготовлен в соответствии с Программой деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств-членов ОДКБ на 2016-2020 годы (принята Постановлением восьмого пленарного заседания от 26 ноября 2015 года № 8-16, дополнена Постановлениями Совета ПА ОДКБ от 11 марта 2016 года № 7.4 и от 24 ноября 2016 года № 19).

Законопроект направлен на регулирование отношений, связанных с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, определяет правовую основу, принципы, направления и основные формы их участия в обеспечении национальной безопасности, процесс взаимодействия с государственными субъектами обеспечения национальной безопасности, контроль и надзор за участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Законопроект подготовлен в соответствии с положениями Модельного закона ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности», принятого 30 октября 2018 года, и направлен на его дальнейшее развитие. Ряд его положений, особенно в части, касающейся перечня негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, был значительно дополнен. В Модельном законе к числу негосударственных субъектов, оказывающих услуги безопасности, отнесены только частные охранные предприятия. Однако анализ законодательства государств-членов ОДКБ и практики в области коммерческой деятельности свидетельствует о том, что услуги безопасности оказывает и ряд других коммерческих организаций. Не включены в перечень негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности и граждане, которые также принимают активное участие в обеспечении национальной безопасности. Восполнение указанных пробелов будет способствовать дальнейшему совершенствованию модельного законодательства в области национальной безопасности.

Необходимость в разработке настоящего законопроекта обусловлена отсутствием:

отдельных модельных и национальных законодательных актов, регулирующих участие негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

достаточно полного перечня негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

уполномоченного государственного органа в области участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

чёткого определения направлений и форм участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

законодательного закрепления современных положений общей теории развития общества и общей теории национальной безопасности;

положений государственной политики в отношении участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

реальных стимулов для участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Законопроект разработан в целях:

унификации подходов к регулированию отношений в области национальной безопасности в государствах-членах ОДКБ;

создания правовой основы для участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности;

формирования региональных проектов по обеспечению национальной безопасности с участием негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности;

формирования условий для создания негосударственной системы обеспечения национальной безопасности;

формирования основ цивилизованного рынка товаров, работ и услуг в сфере безопасности;

правового обеспечения международного сотрудничества негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности государств-членов ОДКБ в области обеспечения национальной безопасности.

Законопроект разработан на основе анализа современных теорий в области национальной безопасности, законодательства государств-членов ОДКБ, практики участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Научно-теоретическая и практическая значимость законопроекта:

1) развивает положения национального и модельного законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности, определяет перечень и правовой статус негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности, их место и роль в обеспечении национальной безопасности;

2) формулирует основные направления и формы участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности, а также ограничения, связанные с их участием;

3) устанавливает полномочия органов государственной власти по обеспечению участия негосударственных субъектов обеспечения национальной безопасности в обеспечении национальной безопасности.

Законопроект состоит из 6 глав и 34 статей.

Законопроект отражает баланс интересов личности, общества и государства, современные подходы к решению задач в сфере национальной безопасности, положительный опыт деятельности негосударственной субъектов обеспечения национальной безопасности, учитывает положения законодательства государств-членов ОДКБ в области обеспечения национальной безопасности.

Принятие модельного закона будет способствовать достижению целей и решению задач в области национальной безопасности, дальнейшей унификации и совершенствованию законодательства государств-членов ОДКБ в указанной сфере.

Проект

Модельный закон

(редакция от 25.02.2021 г.)

О национальной безопасности

Глава 1

Общие положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Закон регулирует отношения в области национальной безопасности, определяет правовую основу, системы национальной безопасности, цели, задачи, принципы и содержание деятельности по её обеспечению, полномочия субъектов государственной системы обеспечения национальной безопасности и функции субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, а также контроль и надзор в области обеспечения национальной безопасности.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

безопасность – состояние защищённости объекта от негативных воздействий различного характера;

безопасность государства – состояние защищённости жизненно важных интересов государства;

безопасность личности – состояние защищённости жизненно важных интересов личности;

безопасность общества – состояние защищённости жизненно важных интересов общества;

вызовы – явления (процессы), возникающие при развитии общества и оказывающие существенное негативное влияние на национальную безопасность;

государственная система обеспечения национальной безопасности – составная часть системы обеспечения национальной безопасности, на субъекты которой законодательством государства возложена обязанность обеспечения национальной безопасности;

жизненно важные интересы – совокупность потребностей, удовлетворение которых надёжно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства;

защищённость – результат определённых действий (деятельности), способствующих сохранению объектом или системой (природа, человек, общество, государство и др.) своей качественной определённости и возможности выполнения своих функций в условиях воздействия негативных факторов;

международная коллективная безопасность – состояние защищённости интересов группы (объединений) государств от вызовов и угроз, гарантируемое взаимопомощью, сотрудничеством в различных сферах и коллективными действиями по их предотвращению;

меры обеспечения национальной безопасности – совокупность мероприятий в области обеспечения национальной безопасности, направленных на защиту национальных интересов от вызовов и угроз;

национальная безопасность – состояние защищённости национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности от вызовов и угроз, обеспечивающее устойчивое поступательное развитие страны;

национальные интересы – совокупность сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства;

негосударственная система обеспечения национальной безопасности – составная часть системы обеспечения национальной безопасности, субъекты которой участвуют в обеспечении национальной безопасности в порядке, установленном законодательством государства;

силы обеспечения национальной безопасности – органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, а также общественные и иные организации и объединения, граждане;

средства обеспечения национальной безопасности – совокупность технических средств, технологий и различных мер, используемых для обеспечения национальной безопасности, а также законодательство, регламентирующее отношения в данной сфере;

стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления государственной политики по обеспечению национальной безопасности;

угроза национальной безопасности – совокупность условий и факторов (причин и обстоятельств), создающих прямую или косвенную возможность причинения вреда национальным интересам;

ценность – свойство предмета или явления, определяющее его важность, значимость, пользу или полезность для человека и общества, выраженные, в том числе в нравственных принципах, нормах, идеалах, установках.

Статья 3. Правовая основа национальной безопасности

Правовую основу национальной безопасности составляют конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров государства, настоящий Закон, другие законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты государства.

Статья 4. Объект и субъекты национальной безопасности

Объектом национальной безопасности являются национальные интересы. Субъектами национальной безопасности являются личность, общество и государство.

Статья 5. Классификация сфер безопасности национальных интересов

Удовлетворение национальных интересов осуществляется в различных сферах деятельности, в границах которых государство определяет состояние их защищённости.

В зависимости от объекта интересов, расположения источника вызовов и угроз формируется классификация сфер безопасности национальных интересов:

безопасность личности, общества, государства;

безопасность в сфере экономики, политики и иных сфер жизнедеятельности

безопасность от внутренних и внешних вызовов и угроз;

безопасность государства, региона.

Статья 6. Структура национальной безопасности

Национальная безопасность образуется в результате действия двух взаимосвязанных и взаимообусловленных систем – системы национальной безопасности и системы обеспечения национальной безопасности.

Глава 2

Система национальной безопасности

Статья 7. Система национальной безопасности, её объект, субъекты и содержание

1. Система национальной безопасности – функциональная система, определяющая национальные интересы и прогнозирующая результаты воздействия вызовов и угроз на состояние их защищённости.

2. Объектом системы национальной безопасности является состояние защищённости национальных интересов от вызовов и угроз; субъектами – органы власти и управления, формирующие основы государственной политики в области национальной безопасности.

3. Содержанием системы национальной безопасности является деятельность её субъектов по определению перечня национальных интересов, соответствующего возможностям общества и государства, выработке государственной политики по их реализации и защите от вызовов и угроз.

Статья 8. Формирование национальных интересов

1. Формирование жизненно важных интересов осуществляется в ходе целенаправленной деятельности: личностью – посредством личного примера в процессе воспитания и обучения, обществом – через образ жизни, духовные ценности и культуру, социальную психологию социальных групп, государством – через учёт интересов и ценностей общества и управление ими.

2. Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства достигается за счёт соответствия их общим целям, направленным на их удовлетворение и гармоничное развитие.

3. Национальные интересы определяют основные цели и содержание государственной политики в области национальной безопасности и носят долгосрочный характер.

Статья 9. Государственная политика в области национальной безопасности

1. Государственная политика в области безопасности является частью внутренней и внешней политики государства и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

2. Государственная политика в области национальной безопасности определяется в документах стратегического планирования, разрабатываемых Коллегиальным органом безопасности и утверждаемых Главой государства, закрепляется в конституции государства, законах, иных нормативных правовых актах, международных договорах государства в области национальной безопасности и реализуется органами государственной власти и управления, а также органами местного самоуправления.

3. Общественные и иные организации и объединения, граждане участвуют в формировании и реализации государственной политики в области национальной безопасности.

Глава 3

Система обеспечения национальной безопасности

Статья 10. Система обеспечения национальной безопасности, её объекты и субъекты

1. Система обеспечения национальной безопасности – совокупность государственных органов и негосударственных организаций, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищённости национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности.

Система обеспечения национальной безопасности создается для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности национальных интересов.

2. Объектом системы обеспечения национальной безопасности является обеспечение состояния защищённости национальных интересов, субъектами – органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

3. Обеспечение национальной безопасности является функцией и обязанностью государства, которые оно осуществляет через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Статья 11. Координация деятельности по обеспечению национальной безопасности

Координацию деятельности по обеспечению национальной безопасности осуществляют Глава государства и Коллегиальный орган безопасности, а также в пределах своей компетенции исполнительный орган государства, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Статья 12. Международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности

1. Международное сотрудничество в области обеспечения национальной безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров государства, учёта национальных интересов в этой области других государств, интересов международной безопасности, добиваясь их баланса.

2. Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности являются:

защита суверенитета, государственной и территориальной целостности страны;

защита прав и законных интересов граждан государства за рубежом;

укрепление отношений со стратегическими партнёрами государства;

повышение эффективности деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;

развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения национальной безопасности;

урегулирование конфликтов, в том числе с использованием миротворческих сил.

Статья 13. Структура системы обеспечения национальной безопасности

Система обеспечения национальной безопасности состоит из государственной системы обеспечения национальной безопасности и негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Глава 4

Государственная система обеспечения национальной безопасности

Статья 14. Структура государственной системы обеспечения национальной безопасности

Государственную систему обеспечения национальной безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы государства, осуществляющие меры различного характера, направленные на защиту национальных интересов, а также силы, используемые ими для противодействия вызовам и угрозам.

В качестве функционального элемента в неё входят соответствующие функции органов государства, закреплённые в законодательстве государства в области обеспечения национальной безопасности.

Статья 15. Основные задачи государственной системы обеспечения национальной безопасности

Основными задачами государственной системы обеспечения национальной безопасности являются:

своевременное прогнозирование и выявление вызовов и угроз, реализация оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

обеспечение суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, защита и охрана государственной границы;

обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства государства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными объединениями, общественными и религиозными организациями, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории государства;

создание и поддержание на достаточном уровне военного потенциала государства;

выявление, предупреждение и устранение причин преступности;

расширение взаимовыгодного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь, с дружественными государствами;

урегулирование конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций;

адаптация существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработка при необходимости новых соглашений, в первую очередь, по мерам укрепления доверия и безопасности;

создание зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом;

обеспечение защиты и безопасности государственной границы с использованием коллективных мер;

предотвращение загрязнения природной среды за счёт повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией промышленных и бытовых отходов;

организация гражданской обороны на территории государства, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф, в том числе дальнейшая интеграция её с аналогичными системами иностранных государств;

защита национальной информационной инфраструктуры, её интеграция в мировое информационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Статья 16. Основные принципы обеспечения национальной безопасности

Основными принципами обеспечения национальной безопасности являются:

законность;

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и их взаимная ответственность за обеспечение национальной безопасности;

тесная взаимосвязь и взаимообусловленность государственной и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности;

приоритет предупредительных мер.

Статья 17. Объект и субъекты государственной системы обеспечения национальной безопасности

1. Объектом государственной системы обеспечения национальной безопасности является необходимый уровень защищённости национальных интересов. Для его создания и поддержания разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в области национальной безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения национальной безопасности и механизмы контроля и надзора за их деятельностью.

2. Субъектами государственной системы обеспечения национальной безопасности являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные некоммерческие организации.

Не допускается создание каких-либо органов или сил обеспечения национальной безопасности, не предусмотренных законодательством государства.

Статья 18. Силы и средства государственной системы обеспечения национальной безопасности

1. Силы государственной системы обеспечения национальной безопасности включают в себя Вооружённые силы, другие войска, воинские формирования и ведомства, в которых предусмотрена военная служба, контрольные, надзорные и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Полномочия сил обеспечения национальной безопасности определяются законодательством государства.

2. Средства государственной системы обеспечения национальной безопасности – совокупность технических средств, технологий и различных мер, используемых силами государственной системы обеспечения национальной безопасности для реализации своих функций в области национальной безопасности, а также законодательство, регламентирующее правоотношения в данной сфере.

Глава 5

Полномочия субъектов государственной системы обеспечения национальной безопасности

Статья 19. Полномочия Главы государства в области обеспечения национальной безопасности

Глава государства в области обеспечения национальной безопасности:

определяет основные направления государственной политики в области национальной безопасности;

утверждает стратегию национальной безопасности, иные документы стратегического планирования в области обеспечения безопасности;

формирует стратегические национальные приоритеты в области обеспечения национальной безопасности;

формирует и возглавляет Коллегиальный орган безопасности;

руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности;

устанавливает компетенцию органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности, деятельностью которых он руководит;

осуществляет общее руководство государственными органами по вопросам обеспечения национальной безопасности и обеспечивает взаимодействие между ними;

вводит на территории государства или в отдельных его местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

принимает в соответствии с законодательством государства:

1) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

2) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных посягательств, по противодействию терроризму и экстремизму;

3) решение в соответствии с законодательством государства вопросов, связанных с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф;

вносит в законодательные органы государства проекты законов, издаёт подзаконные и иные акты в области обеспечения национальной безопасности;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него законодательством государства.

Статья 20. Полномочия законодательных органов государства в области обеспечения национальной безопасности

Законодательные органы государства в соответствии с конституцией государства принимают нормативные правовые акты в области обеспечения национальной безопасности, осуществляют контроль за их выполнением органами исполнительной власти.

Статья 21. Полномочия Правительства государства в области обеспечения национальной безопасности

Правительство государства в области обеспечения национальной безопасности:

участвует в определении основных направлений государственной политики в области национальной безопасности;

обеспечивает реализацию государственной политики в области национальной безопасности;

формирует целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

координирует деятельность органов исполнительной в области обеспечения безопасности;

организует обеспечение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

вносит в законодательные органы государства проекты законов в области обеспечения национальной безопасности и в случае принятия обеспечивает их исполнение;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него конституцией государства, иными нормативными правовыми актами.

Статья 22. Полномочия органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности

Органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства государства, решений Главы государства, Правительства государства в области обеспечения национальной безопасности, в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и готовят предложения Главе государства и Правительству государства для рассмотрения и утверждения.

Статья 23. Полномочия региональных органов государственной власти в области обеспечения национальной безопасности

Региональные органы государственной власти в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства государства в области обеспечения национальной безопасности.

Статья 24. Полномочия органов судебной власти в области обеспечения национальной безопасности

Органы судебной власти обеспечивают защиту конституционного строя государства, руководствуясь конституцией государства, иными законами, осуществляют правосудие по уголовным делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства, обеспечивают судебную защиту лиц и организаций, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению национальной безопасности.

Статья 25. Полномочия Коллегиального органа безопасности в области обеспечения национальной безопасности

Коллегиальный орган безопасности в области обеспечения национальной безопасности:

рассматривает вопросы обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества государства с иностранными государствами, иные вопросы, связанные с защитой конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

анализирует информацию о реализации основных направлений государственной политики в области национальной безопасности, социально-политической и экономической ситуации в стране, соблюдении прав и свобод человека и гражданина;

разрабатывает и уточняет стратегию национальной безопасности государства, иных документов стратегического планирования, а также критерии и показатели уровня обеспечения национальной безопасности;

осуществляет стратегическое планирование в области национальной безопасности;

координирует деятельность по обеспечению национальной безопасности;

рассматривает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов государства по вопросам, отнесённым к его ведению;

подготавливает проекты нормативных правовых актов Главы государства по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности органов исполнительной власти в области национальной безопасности;

организует работу по подготовке государственных программ в области национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией;

организует научные исследования по вопросам, отнесённым к его ведению.

Глава 6

Негосударственная система обеспечения национальной безопасности

Статья 26. Структура негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

Негосударственная система обеспечения национальной безопасности является неотъемлемой составной частью целостной системы обеспечения национальной безопасности и представляет собой совокупность негосударственных структур, действующих в различных сферах жизнедеятельности общества и участвующих в обеспечении национальной безопасности.

Составной частью (подсистемой) негосударственной системы обеспечения национальной безопасности является негосударственная сфера безопасности.

Статья 27. Негосударственная сфера безопасности

1. Негосударственная сфера безопасности занимает особое место в негосударственной системе обеспечения национальной безопасности в силу характера осуществляемой её субъектами деятельности – защита прав и законных интересов юридических и физических лиц, выполнение работ и оказание услуг в сфере безопасности.

2. Субъектами негосударственной сферы безопасности являются:

детективные организации (детективы);

охранные организации;

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области пожарной безопасности;

коммерческие организации, производящие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области информационной безопасности;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку, монтаж и эксплуатационное обслуживание технических средств и систем безопасности;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание оружия;

коммерческие организации, осуществляющие проектирование, производство, поставку и эксплуатационное обслуживание специальных средств защиты;

негосударственные научные учреждения, занимающиеся разработкой проблем негосударственной сферы безопасности;

негосударственные образовательные учреждения по подготовке специалистов в области безопасности;

общественные организации и объединения правоохранительной направленности;

саморегулируемые организации в области негосударственной сферы безопасности;

профессиональные союзы;

негосударственные научные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность в интересах обеспечения национальной безопасности;

негосударственные образовательные организации, осуществляющие обучение специалистов в области обеспечения национальной безопасности;

граждане.

3. Законодательством государства к негосударственным субъектам обеспечения национальной безопасности могут быть отнесены иные организации (предприятия) и общественные объединения.

Статья 28. Задачи негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

Основными задачами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности являются:

руководство деятельностью общественных структур, организация взаимодействия между ними и государственными органами власти и управления в целях защиты национальных интересов в различных сферах безопасности;

проведение независимых экспертиз источников вызовов и угроз, формирование банка информации о состоянии защищённости национальных интересов в целом и жизненно важных интересов личности и общества;

противодействие социальным и моральным порокам, служебной безответственности и некомпетентности должностных лиц государственных органов;

обеспечение личной безопасности граждан, безопасности предпринимательской деятельности негосударственных экономических структур;

непосредственное реагирование на ситуации, угрожающие жизни и здоровью граждан, их собственности, природной и культурной среде обитания, правопорядку и т.д.;

предоставление консалтинговых и иных услуг по организации служб безопасности на предприятиях негосударственного сектора;

разработка предложений в законодательные акты по проблемам обеспечения безопасности личности и общества;

разработка новых технических средств и социальных технологий, ориентированных на обеспечение безопасности личности и общества;

страхование жизни, здоровья, имущества, информации и интеллектуальной собственности граждан;

формирование общественного мнения граждан, способствование росту их политической культуры и ответственности за будущее страны;

развитие творчества, инициативы, подвижничества, чувства патриотизма у граждан;

популяризация правил безопасности поведения граждан в быту, на транспорте и в чрезвычайных ситуациях;

вовлечение граждан через общественные объединения в практическую деятельность по обеспечению национальной безопасности;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан для работы в негосударственных структурах по обеспечению национальной безопасности;

реализация международных программ безопасности;

выработка предложений по ограничению сферы прав и компетенций, а также по оптимизации организационных и управленческих структур государственных органов путём делегирования ряда их функций и задач общественным структурам.

Статья 29. Объект и субъекты негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

1. Объектом негосударственной системы обеспечения национальной безопасности является удовлетворение жизненно важных интересов личности, общества и государства.

2. Субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности являются:

органы местного самоуправления;

негосударственный (частный) нотариат;

адвокатура;

коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, производящие и поставляющие товары, выполняющие работы и оказывающие услуги в области безопасности;

общественные и некоммерческие организации и объединения;

граждане.

Статья 30. Силы и средства негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

1. Силы негосударственной системы обеспечения национальной безопасности включают в себя органы местного самоуправления, общественные и иные организации и объединения, граждан, участвующих в формировании и реализации государственной политики в области национальной безопасности.

2. К средствам обеспечения национальной безопасности относятся материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, а также комплекс мер, которые непосредственно используются субъектами негосударственной системы обеспечения национальной безопасности для обеспечения национальной безопасности.

Статья 31. Функции субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности

Функции субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности определяются законодательством государства в зависимости от характера осуществляемого ими вида деятельности.

Глава 7

Контроль и надзор в области обеспечения национальной безопасности

Статья 32. Контроль за функционированием системы обеспечения национальной безопасности

Контроль за функционированием системы обеспечения национальной безопасности осуществляют Глава государства, Правительство государства, органы государственной власти в области обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством государства.

Статья 33. Надзор за соблюдением субъектами системы обеспечения национальной безопасности законодательства в области обеспечения национальной безопасности

Надзор за соблюдением субъектами системы обеспечения национальной безопасности законодательства в области обеспечения национальной безопасности осуществляется прокуратурой государства.

Пояснительная записка

к проекту Модельного закона МПА СНГ «О национальной безопасности»

(от 25.02.2021 г.)

Настоящий Модельный закон подготовлен в соответствии с планом работы МПА СНГ. Он регулирует отношения в области национальной безопасности, определяет правовую основу, систему национальной безопасности, цели, задачи, принципы и содержание деятельности по её обеспечению, полномочия и функции субъектов обеспечения национальной безопасности, а также контроль и надзор в области обеспечения национальной безопасности.

Необходимость в разработке настоящего Модельного закона обусловлена рядом обстоятельств:

угрозой существованию большинства национальных государств из-за обострения международной обстановки;

законодательным закреплением новых положений общей теории развития общества и общей теории национальной безопасности;

поиском резервов для дальнейшего укрепления суверенитета и территориальной целостности государства;

неэффективностью использования потенциала субъектов негосударственной системы обеспечения национальной безопасности для обеспечения национальной безопасности;

формированием негосударственной сферы безопасности.

Законопроект разработан в целях:

унификации законодательства государств-участников МПА СНГ в области национальной безопасности;

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в области национальной безопасности;

подготовки законодательства, адекватного новым вызовам и угрозам;

правового обеспечения международного сотрудничества государств-участников МПА СНГ в области обеспечения национальной безопасности.

Законопроект разработан на основе анализа современных теорий в области национальной безопасности, законодательства государств-участников МПА СНГ, практики международного сотрудничества государств в области национальной безопасности.

Основные принципиальные положения настоящего Модельного закона.

1. Конкретно и чётко определён предмет правового регулирования – «национальная безопасность», что позволило правильно определить содержание законопроекта.

В законопроекте национальная безопасность показана как целостное явление. Учитывая, что безопасность – универсальное понятие, её нельзя подразделять на виды. Она реализуется в различных сферах жизнедеятельности.

2. Определение «национальная безопасность» дано с учётом современных подходов к данному явлению в общей теории национальной безопасности, в которой «безопасность» – состояние защищённости, а основу понятия «национальная безопасность» составляют национальные интересы.

3. На основе положений общей теории национальной безопасности и анализа законодательства государств-участников МПА СНГ дан обширный понятийный аппарат, который позволяет однозначно понять содержание, структуру и назначение законопроекта.

4. Определено, что основу национальной безопасности составляют национальные интересы, прописаны их соотношение с жизненно важными интересами и потребностями личности, общества и государства, а также порядок их формирования.

5. Дана структура национальной безопасности, которая состоит из двух взаимосвязанных и взаимообусловленных систем – системы национальной безопасности и системы обеспечения национальной безопасности.

6. Дано понятие системы национальной безопасности, определены её объект и субъекты, раскрыто содержание системы национальной безопасности и государственной политики в области национальной безопасности и порядок её формирования.

7. Определены цели, основные задачи и принципы обеспечения национальной безопасности, содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности, осуществление координации действий между субъектами обеспечения национальной безопасности, цели и принципы осуществления международного сотрудничества в области обеспечения национальной безопасности.

8. Определена государственная система обеспечения национальной безопасности, её объект и субъекты, силы и средства, полномочия субъектов государственной системы обеспечения национальной безопасности.

9. Впервые предпринята попытка закрепить на законодательном уровне принципиально важное положение общей теории национальной безопасности о том, что система обеспечения национальной безопасности состоит из двух взаимосвязанных систем – государственной системы обеспечения национальной безопасности и негосударственной системы обеспечения национальной безопасности.

Для первой системы обеспечение национальной безопасности является функцией и обязанностью, вторая система участвует в указанном процессе в качестве равноправного элемента общей системы.

10. В законопроекте не только дано определение «негосударственная система обеспечения национальной безопасности», но и определены её структура, субъекты и их классификация, задачи, силы и средства, показаны их место и роль в обеспечении национальной безопасности.

Развитие негосударственной системы обеспечения национальной безопасности позволяет укрепить суверенитет и территориальную целостность национального государства.

11. Предлагается законодательно закрепить субъекты негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, выполняющих работы и оказывающих услуги в области безопасности. Они являются составной частью, подсистемой негосударственной системы обеспечения национальной безопасности, играют важную роль в обеспечении национальной безопасности. В теории и на практике укоренилось их название – негосударственная сфера безопасности. Законодательное закрепление указанной сферы будет способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства в области национальной безопасности, укреплению взаимодействия государственной и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности.

Законопроект состоит из 7 глав и 33 статей.

Проект Модельного закона отражает баланс интересов личности, общества и государства, современные научные теории в области национальной безопасности, сложившуюся положительную международную практику, учитывает законодательство государств-участников МПА СНГ. Его принятие будет способствовать достижению целей и решению задач в области национальной безопасности, дальнейшей унификации и совершенствованию законодательства государств-участников МПА СНГ в этой сфере.

Проект

Федеральный закон

«О частной детективной деятельности»

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Федеральный закон регулирует правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением частной детективной деятельности, определяет правовую основу, цели, задачи, принципы, участников, их права и обязанности, правовую и социальную защиту, порядок взаимодействия детективных организаций, детективов с правоохранительными органами, закрепляет систему гарантий законности её осуществления.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

частная детективная деятельность (далее – детективная деятельность) – лицензируемый вид предпринимательской деятельности, осуществляемый детективными организациями и детективами посредством оказания детективных услуг физическим и юридическим лицам на возмездной договорной основе;

детективная организация – общество с ограниченной ответственностью, созданное для осуществления детективной деятельности и зарегистрированное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

детектив – гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и получивший в установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами порядке лицензию на осуществление детективной деятельности;

работник детективной организации (далее также – работник) – гражданин Российской Федерации, вступивший в трудовые отношения с детективной организацией, детективом, назначенный на должность «детектив» и выполняющий трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием детективных услуг;

детективные услуги – услуги, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона и оказываемые детективными организациями, детективами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами;

заказчик детективной услуги (далее – заказчик) – физическое или юридическое лицо, заключившее в соответствии с законодательством Российской Федерации возмездный договор оказания детективных услуг с детективной организацией или детективом;

детективное мероприятие – организованное действие или совокупность действий, осуществляемых детективом, работником в процессе оказания детективных услуг для достижения запланированных результатов детективной деятельности;

результаты детективной деятельности – сведения, предметы и документы, полученные детективной организацией, детективом при оказании детективных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом и предназначенные для передачи заказчику в соответствии с условиями договора оказания детективных услуг;

удостоверение детектива – документ, подтверждающий статус детектива, выдаваемый индивидуальному предпринимателю уполномоченным органом;

орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере детективной деятельности (далее – уполномоченный орган) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере детективной деятельности.

Статья 3. Правовая основа детективной деятельности

Правовую основу детективной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие детективную деятельность.

Статья 4. Цели и задачи детективной деятельности

1. Детективная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли, защиты прав и законных интересов заказчика.

2. Задачами детективной деятельности являются:

1) содействие экономической безопасности предпринимательской деятельности;

2) информационное обеспечение предпринимательской деятельности;

3) защита коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

4) проведение детективных расследований для установления фактов и обстоятельств;

5) поиск лиц и имущества;

6) обеспечение прав и законных интересов участников судопроизводства.

Статья 5. Принципы детективной деятельности

Детективная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конфиденциальности, сочетания частных и публичных интересов, подконтрольности и поднадзорности.

Глава 2. Детективная деятельность

Статья 6. Осуществление детективной деятельности

1. Детективная деятельность осуществляется детективной организацией, детективом путем оказания физическим и юридическим лицам детективных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, на основании и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

2. Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять детективную деятельность и (или) принимать участие в её осуществлении в любой форме, в том числе в управлении детективной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

3. Детективная организация, детектив осуществляют детективную деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Право детективной организации, детектива осуществлять детективную деятельность возникает с момента получения лицензии.

5. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса детективной организации или детектива, запрещается оказывать детективные услуги и осуществлять детективную деятельность.

Статья 7. Детективная тайна

1. Детективной тайной являются любые сведения, связанные с оказанием детективной организацией, детективом детективных услуг.

2. Детективная организация, детектив не вправе разглашать без согласия заказчика сведения об обстоятельствах, ставших им известными в связи с оказанием детективных услуг, за исключением случаев, предусмотренных Федеральными законами Российской Федерации.

3. Руководитель детективной организации, детектив не подлежат допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали им известны от участников арбитражного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства в связи с оказанием детективных услуг.

Статья 8. Перечень детективных услуг

При осуществлении детективной деятельности детективная организация, детектив вправе оказывать следующие услуги:

1) сбор сведений, предметов и документов для участников арбитражного, административного, гражданского, и уголовного производства;

2) сбор сведений, предметов и документов для заявителя о преступлении;

3) сбор сведений по исполнительному производству;

4) сбор сведений, предметов и документов для обоснования физическими и юридическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;

5) сбор сведений по установлению факта и причин наступления страхового случая;

6) сбор сведений для сторон при разрешении споров в третейском суде;

7) изучение рынка, сбор сведений для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

8) выявление фактов и обстоятельств недобросовестной конкуренции, незаконного получения кредита, причин невыполнения долговых обязательств, незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую, служебную и иные охраняемые законом тайны, незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, нарушений при выпуске ценных бумаг, неправомерных действий при банкротстве;

9) установление биографических и других характеризующих личность данных о физических лицах при заключении ими трудовых и иных договоров с их письменного согласия, выявление их деловых связей;

10) проведение детективных расследований для установления фактов и обстоятельств;

11) поиск без вести пропавших лиц, а также лиц, местонахождение которых неизвестно, установление причин и обстоятельств исчезновения;

12) консультирование физических и юридических лиц в устной и письменной форме по правовым и организационным вопросам осуществления детективной деятельности;

13) поиск утраченного физическими и юридическими лицами имущества, находящегося в их собственности или ином законном владении;

14) поиск лиц, уклоняющихся от выполнения своих договорных обязательств;

15) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребёнка, порядке общения с ребёнком, требование о возвращении незаконно перемещённого в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребёнка или об осуществлении в отношении такого ребёнка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем.

Статья 9. Договор оказания детективных услуг

1. Договор оказания детективных услуг заключается в письменной форме между заказчиком и исполнителем детективной услуги (детективом, детективной организацией) в порядке, установленном гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. В договоре оказания детективных услуг должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии на осуществление детективной деятельности, задание заказчика, вид и содержание оказываемых услуг, срок действия данного договора, стоимость детективной услуги (услуг) и порядок её (их) оплаты.

2. В договоре должна быть предусмотрена обязанность детективной организации, детектива предоставить заказчику акт об оказании детективной услуги (услуг) с приложением к нему результатов детективной деятельности, подтверждающих исполнение задания заказчика.

3. Договор и акт об оказании детективных услуг подлежат хранению в детективной организации (детективом) в течение пяти лет, за исключением случаев, когда продолжается расследование и рассмотрение уголовного дела или же ведётся производство по административному, арбитражному и гражданскому делам, если собранные детективной организацией или детективом сведения используются по указанным делам и их хранение необходимо до вступления в законную силу судебного решения или решения по делу об административном правонарушении.

Статья 10. Детективные мероприятия

1. При осуществлении детективной деятельности допускается проведение следующих детективных мероприятий:

1) опрос лиц (с их согласия), которые располагают или могут располагать сведениями, относящимися к предмету договора оказания детективных услуг;

2) наведение справок;

3) исследование предметов и документов с письменного согласия их владельцев с целью получения сведений, относящихся к предмету договора оказания детективных услуг;

4) визуальное наблюдение, осуществляемое с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг, в том числе с использованием технических средств;

5) внешний осмотр зданий, сооружений, строений, помещений, участков местности, транспортных средств и других объектов с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг;

6) закрепление (фиксация) следов события, в том числе с использованием технических средств;

7) идентификация без вести пропавших лиц и лиц, местонахождение которых неизвестно, являющихся должниками в соответствии с исполнительным документом, а также утраченного гражданами, организациями имущества;

8) получение компьютерной информации.

2. В ходе проведения детективных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие вреда жизни и здоровью людей и не причиняющие ущерба окружающей среде.

3. Детективные организации, детективы при проведении детективных мероприятий обязаны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина, в том числе, неприкосновенность частной жизни, жилища, личной и семейной тайны и тайны корреспонденции.

Статья 11. Документирование детективных мероприятий

В целях систематизации сведения, необходимые для оказания детективной услуги и полученные при производстве детективного мероприятия, подлежат документированию детективной организацией, детективом на материальных носителях.

Статья 12. Использование результатов детективной деятельности

Результаты детективной деятельности могут быть использованы заказчиком детективной услуги для обеспечения безопасности предпринимательской деятельности в доказывании административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства, раскрытия преступлений и административных правонарушений, обоснования заявления о преступлении, гражданского иска, в исполнительном производстве, розыске лиц, поиске утраченного имущества, а также учитываются при заключении трудовых и иных договоров.

Статья 13. Ограничения при осуществлении детективной деятельности

При осуществлении детективной деятельности запрещается:

1) совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина;

2) совершать действия, которые могут нанести вред личности, обществу и государству;

3) собирать, хранить, использовать и распространять сведения о частной жизни, политических и религиозных убеждениях людей;

4) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение заказчика;

5) передавать лицензию на осуществление детективной деятельности для использования её другими лицами;

6) представляться при оказании детективных услуг должностным лицом правоохранительных органов и иных уполномоченных государственных органов;

7) препятствовать должностным лицам государственных органов осуществлению ими своих полномочий;

8) проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено;

9) использовать специальные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации;

10) разглашать полученную при оказании детективных услуг информацию, использовать ее вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Ответственность за нарушения законодательства, регулирующего детективную деятельность

Нарушение законодательства, регулирующего детективную деятельность, влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Организация и осуществление лицензирования

детективной деятельности

Статья 15. Общие положения лицензирования детективной деятельности

1. Соискателями лицензий на осуществление детективной деятельности (далее – лицензия) могут выступать организации и граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также физические и юридические лица, указанные в части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

2. Уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия в области лицензирования детективной деятельности:

1) предоставление лицензий;

2) переоформление лицензий;

3) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них;

4) осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;

5) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об её аннулировании;

6) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления детективной деятельности.

3. Порядок лицензирования детективной деятельности, перечень лицензионных требований и их грубых нарушений устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. Предоставление лицензий производится уполномоченным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Проверка полноты и достоверности содержащихся в заявлении соискателя о предоставлении лицензии и прилагаемых документах сведений и решение о предоставлении либо об отказе в её предоставлении принимается в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления.

5. В случае принятия решения об отказе в выдаче лицензии уполномоченный орган обязан в срок не более трёх рабочих дней с момента принятия указанного решения письменно уведомить об этом соискателя лицензии с указанием мотивов отказа.

6. Основанием для отказа в предоставлении лицензии является наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

7. Решение об отказе в выдаче лицензии, а также факт нарушения срока рассмотрения заявления, могут быть обжалованы в вышестоящий уполномоченный орган или суд.

Статья 16. Предоставление детективным организациям лицензий

1. Для получения лицензии руководитель детективной организации предоставляет в уполномоченный орган следующие документы:

1) заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются полное наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, место его нахождения, а также лицензируемый вид деятельности;

2) копии учредительных документов;

3) копию документа о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

4) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом органе;

5) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

2. Копии документов, не заверенные в установленном порядке, предоставляются вместе с оригиналами.

Статья 17. Предоставление детективам лицензий

1. Гражданин, претендующий на получение лицензии, предоставляет в уполномоченный орган следующие документы:

1) заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, лицензируемый вид деятельности, который он намерен осуществлять;

2) анкета;

3) фотографии;

4) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности;

5) документы, подтверждающие его гражданство, наличие среднего профессионального юридического образования или высшего юридического образования или прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного детектива либо стаж работы не менее трёх лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-розыскной или следственной деятельностью;

6) копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

7) копию документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

8) копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учёт в налоговом органе;

9) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение уполномоченным органом заявления о предоставлении лицензии.

2. Уполномоченный орган вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путём собеседования с гражданином, претендующим на её получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, контролирующие и надзорные органы.

3. Перечень заболеваний, препятствующих осуществлению детективной деятельности, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности устанавливаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

4. Копии документов, не заверенные в установленном порядке, предоставляются вместе с оригиналами.

5. Лицензия не предоставляется:

1) лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации за исключением случаев указанных в статье 6 настоящего Федерального закона;

2) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);

5) гражданам, признанным недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

6) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

7) гражданам, не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Статья 18. Переоформление лицензии

1. Лицензия подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) изменения наименования детективной организации, адреса места нахождения;

3) изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

4) изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности;

5) изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней услуг, которые оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

2. В случае продления срока действия лицензии лицензиатом предоставляется в уполномоченный орган соответствующее заявление.

3. Переоформление лицензии, производится в порядке, предусмотренном для предоставления указанной лицензии, в срок, не более тридцати дней с момента подачи детективной организацией, детективом указанных документов в уполномоченный орган. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Статья 19. Приостановление действия лицензии

1. Приостановление действия лицензии осуществляется судом на основании ходатайства уполномоченного органа.

2. Основаниями приостановления действия лицензии являются:

1) грубое нарушение лицензионных требований, установленных положением о лицензировании детективной деятельности;

2) привлечение детектива в качестве обвиняемого за совершение умышленного преступления (до разрешения вопроса о его виновности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

3. Привлечение детектива в качестве обвиняемого по уголовному делу (до разрешения вопроса о его виновности в установленном законом порядке) является основанием для приостановления действия лицензии детектива. В случае прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или вынесения оправдательного приговора решение о приостановлении действия лицензии отменяется.

4. Срок действия лицензии на время приостановления её действия не продлевается.

5. Возобновление действия лицензии производится по заявлению детективной организации, детектива решением суда, принятом в течение десяти календарных дней после поступления указанного заявления, на основании документов, подтверждающих устранение нарушений и прекращение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии. О принятом решении суд уведомляет уполномоченный орган, который обязан в трехдневный срок внести соответствующую запись в реестр лицензий.

6. Детективная организация, детектив вправе обжаловать решение о приостановлении или отказе в возобновлении действия лицензии в судебном порядке.

Статья 20. Аннулирование лицензии

1. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа в случае, если нарушение повлекло за собой существенное нарушение прав, законных интересов физических и юридических лиц, причинение вреда здоровью людей, обороне и безопасности государства, а также в случае не устранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений.

2. Основанием аннулирования лицензии также является вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении детектива, осуждённого за совершение умышленного преступления, либо назначение судом наказания, связанного с лишением права заниматься детективной деятельностью, либо добровольный отказ детектива от лицензии.

3. Детективная организация, детектив вправе обжаловать решение об аннулировании лицензии в суд.

Статья 21. Ведение реестров лицензий

Ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Глава 4. Участники детективной деятельности. Права и обязанности участников детективной деятельности

Статья 22. Детективная организация

1. Детективная организация является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью.

2. Детективная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью. Детективная деятельность является основным видом деятельности детективной организации.

3. Внесение в уставный капитал детективной организации средств иностранными гражданами, гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

4. Отчуждение долей (вкладов) учредителем (участником) детективной организации, повлекшее за собой появление в уставном капитале доли (вклада) с иностранным участием, не допускается, если иное не предусмотрено международными договорами.

Статья 23. Требования, предъявляемые к учредителям детективной организации

Учредителями детективной организации могут быть лица, имеющие статус детектива или детективной организации.

Статья 24. Руководитель детективной организации

1. Руководитель детективной организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа.

2. Трудовая деятельность руководителя детективной организации регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом.

3. Руководителем детективной организации может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, получивший дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций.

4. Руководитель детективной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях.

5. На руководителя детективной организации распространяются ограничения, установленные настоящим Федеральным законом для детектива.

Статья 25. Работник детективной организации

1. Работник детективной организации выполняет трудовую функцию, непосредственно связанную с оказанием детективных услуг, на основании трудового договора, заключенного с детективной организацией, детективом. Работник назначается руководителем детективной организации на должность «детектив» с вручением удостоверения работника детективной организации. Трудовая деятельность работника регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом.

2. Гражданин, претендующий на работу в детективной организации в качестве работника, при заключении трудового договора обязан предоставить наряду с документами, предусмотренными трудовым законодательством, также:

1) медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности;

2) документы, подтверждающие его гражданство, наличие среднего профессионального юридического образования или высшего юридического образования или прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного детектива либо стаж работы не менее трёх лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-розыскной или следственной деятельностью;

3. Детектив приобретает статус работника детективной организации в случае заключения им трудового договора с детективной организацией. При этом детектив добровольно отказывается от статуса индивидуального предпринимателя и сдаёт в уполномоченный орган лицензию на осуществление детективной деятельности.

4. Работником детективной организации не может быть:

1) гражданин, не прошедший профессионального обучения для работы в качестве детектива, за исключением случаев, когда он имеет среднее или высшее юридическое профессиональное образование либо стаж работы не менее трёх лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных органов на должностях, непосредственно связанных с осуществлением оперативно-розыскной или следственной деятельностью;

2) гражданин, имеющий медицинские противопоказания к осуществлению детективной деятельности;

3) гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданин, которому предъявлено обвинение в совершении умышленного преступления (до разрешения вопроса об его виновности в установленном законодательством Российской Федерации порядке);

5) гражданин, признанный недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

6) гражданин, уволенный с государственной службы, из правоохранительных органов по компрометирующим его основаниям.

Работник обязан иметь удостоверение, выдаваемое детективной организацией, с указанием в нем должности «детектив», которое он предъявляет по требованию сотрудников правоохранительных органов и граждан.

Статья 26. Детектив

1. Детектив является субъектом детективной деятельности.

2. Детектив не вправе занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях.

Статья 27. Приобретение правового статуса детектива

Правовой статус детектива подтверждается удостоверением детектива. Право на приобретение статуса детектива предоставляется гражданам, соответствующим требованиям, установленным в статье 17 настоящего Федерального закона.

Статья 28. Прекращение правового статуса детектива

1. Правовой статус детектива прекращается в случае:

1) утраты гражданства Российской Федерации за исключением случаев предусмотренных статьёй 6 настоящего Федерального закона;

2) аннулирования лицензии;

3) истечения срока действия лицензии при отсутствии ходатайства об её продлении;

4) вступления в силу приговора суда о признании детектива виновным в совершении умышленного преступления, а равно решение суда о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) вступления в силу приговора суда о назначении детективу наказания в виде лишения права заниматься детективной деятельностью;

6) прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

7) наличие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению детективной деятельности;

8) добровольного отказа детектива от лицензии.

2. Лицензия и удостоверение должны быть предоставлены в уполномоченный орган в течение пяти дней с момента прекращения статуса детектива.

Статья 29. Удостоверение детектива

1. Удостоверение детектива выдаётся уполномоченным органом одновременно с предоставлением лицензии на срок её действия.

2. Форма и реквизиты удостоверения утверждаются уполномоченным органом.

Статья 30. Права детективных организаций и детективов

Детективные организации и детективы при осуществлении детективной деятельности вправе:

1) оказывать детективные услуги, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с условиями договора оказания детективных услуг;

2) проводить детективные мероприятия, предусмотренные статьей 13 настоящего Федерального закона;

3) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием детективной услуги;

4) собирать сведения, необходимые для оказания детективных услуг, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать детективу запрашиваемые им документы или их заверенные копии;

5) собирать и представлять заказчику сведения, предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) встречаться наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, с разрешения органа дознания, дознавателя, следователя или суда, в чьём производстве находится уголовное дело, с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста в случае заключения с ними договора оказания детективных услуг на сбор сведений по уголовному делу;

7) страховать риск ответственности за нарушение договора оказания детективных услуг и (или) риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при осуществлении детективной деятельности;

8) содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений;

Статья 31. Обязанности детективных организаций и детективов

Детективные организации и детективы при осуществлении детективной деятельности обязаны:

1) соблюдать права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц;

2) соблюдать лицензионные требования, нормативные правовые акты, регулирующие детективную деятельность;

3) добросовестно и в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывать детективные услуги;

4) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, граждан удостоверение детектива;

5) совершенствовать профессиональные знания и повышать свою квалификацию в порядке установленным законодательством Российской Федерации;

6) не разглашать данные предварительного расследования, ставшие известными в связи с оказанием участнику уголовного судопроизводства, детективной услуги, если он был об этом заранее предупрежден органом дознания, дознавателем, следователем или судом, в чьём производстве находится уголовное дело;

7) письменно, в течение трёх суток, уведомить орган дознания, дознавателя, следователя или суд, в чьём производстве находится уголовное дело о заключении с участником уголовного судопроизводства, заявителем о преступлении договора оказания детективных услуг на сбор сведений по уголовному делу;

8) не разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием детективных услуг без согласия заказчика, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

9) не препятствовать законным требованиям и действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении ими своей деятельности;

10) незамедлительно сообщать в уполномоченный орган об утрате удостоверения детектива, лицензии;

11) информировать уполномоченный орган о заключении договора оказания детективных услуг с иностранными физическими или юридическими лицами, в том числе с дипломатическими представительствами, международными организациями, а также организациями с зарубежным участием;

12) пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию или обеспечить прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации работниками детективной организации;

13) исполнять другие обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 32. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций

1. Профессиональное обучение граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций осуществляются в организациях, занимающихся образовательной деятельностью по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.

2. Типовые программы профессионального обучения граждан, претендующих на получение статуса детектива, работника, дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей детективных организаций разрабатываются и утверждаются органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с уполномоченным органом.

Глава 5. Правовая и социальная защита детективных организаций, детективов, работников

Статья 33. Гарантии правовой и социальной защиты детективов, работников.

1. На детективов, работников в полной мере распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные законодательством Российской Федерации.

2. Работники подлежат обязательному страхованию за счёт средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением ими трудовой функции.

3. Средства, направляемые на обязательное страхование, в полном объёме включаются в себестоимость услуг, оказываемых детективной организацией, детективом.

4. Запрещается необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность детективных организаций, детективов.

Статья 34. Общественные объединения детективных организаций, детективов, работников.

1. Детективы, работники для защиты своих прав и законных интересов вправе объединяться или вступать в профессиональные союзы.

2. Детективные организации, детективы в целях разработки и установления стандартов и правил, а также осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил, вправе объединяться в саморегулируемые организации.

3. Порядок образования указанных профессиональных союзов и саморегулируемых организаций, а также их полномочия определяются законодательством Российской Федерации.

Статья 35. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты детективных организаций, детективов, работников.

1. Никто не вправе препятствовать профессиональным союзам работников, а также саморегулируемым организациям детективных организаций, детективов осуществлению ими законной деятельности.

2. В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом гарантий правовой и социальной защиты детективных организаций, детективов, работников, виновные в этом лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Глава 6. Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными и иными государственными органами в раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений

Статья 36. Общие положения

1. Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными и иными государственными органами в раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений является одной из форм их участия в обеспечении общественной безопасности.

2. Взаимодействие правоохранительных органов с детективными организациями, детективами осуществляются по следующим основным направлениям:

1) борьба с преступностью;

2) защита прав и законных интересов граждан, обеспечение безопасности предпринимательской деятельности юридических и физических лиц;

3) поиск лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;

4) поиск без вести пропавших лиц, а также лиц, местонахождение которых неизвестно;

5) поиск лиц, являющихся должниками в соответствии с исполнительными документами, их имущества, детей по исполнительному документу;

6) розыск похищенного или утраченного имущества, находящегося в частной, государственной или муниципальной собственности либо в собственности иной формы.

3. Взаимодействие детективных организаций, детективов с правоохранительными органами осуществляется на основании соглашений путём взаимного обмена информацией, проведения совместных либо согласованных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. Правоохранительные органы вправе предоставлять детективным организациям, детективам по их письменным запросам информацию о наличии у физического лица судимости или о нахождении его в розыске.

5. В целях осуществления взаимодействия правоохранительных органов с детективными организациями, детективами по вопросам обеспечения общественной безопасности при федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться в установленном законодательством Российской Федерации порядке координационные (консультативные) советы.

Статья 37. Права и обязанности детективных организаций и детективов при взаимодействии с правоохранительными и иными государственными органами

1. При осуществлении взаимодействия с правоохранительными и иными государственными органами детективные организации, детективы на основании письменных соглашений, предусмотренных нормативными правовыми актами в области детективной деятельности, вправе:

1) предоставлять интересующую их информацию на основании соглашений об информационном обеспечении либо письменных запросов указанных органов;

2) участвовать в мероприятиях по борьбе с преступностью, оказывать содействие при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

2. При осуществлении взаимодействия с правоохранительными органами детективные организации, детективы на основании письменных соглашений, предусмотренных нормативными правовыми актами в области детективной деятельности, обязаны:

1) информировать правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией о выявленных угрозах безопасности личности, обществу и государству;

2) информировать соответствующие правоохранительные органы о фактах готовящихся и совершенных преступлений и по возможности принимать меры по сохранению следов преступления;

3) оказывать содействие правоохранительным органам в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в поиске лиц, местонахождение которых неизвестно.

Статья 38. Участие детективных организаций, детективов в мероприятиях по борьбе с преступностью

1. Детективные организации, детективы на основании соглашения с правоохранительными органами вправе участвовать в мероприятиях по предупреждению и пресечению преступлений.

2. Детективные организации, детективы могут привлекаться к проведению мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений по инициативе правоохранительных органов в пределах, не нарушающих обязательств детективных организаций, детективов по договорам оказания детективных услуг.

Глава 7. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении детективной деятельности

Статья 39. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности

1. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной деятельности осуществляют уполномоченный орган и его территориальные органы в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Контроль за частной детективной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют иные уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной деятельности осуществляется в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Статья 40. Надзор за соблюдением законодательства при осуществлении детективной деятельности

Надзор за исполнением законодательства, регулирующего детективную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Глава 8. Заключительные положения

Статья 41. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О частной детективной деятельности»

Предметом правового регулирования настоящего Федерального закона является частная детективная деятельность, осуществляемая детективными организациями и детективами. В настоящее время детективная деятельность регламентируется в одном законе с частной охранной деятельностью – Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Более чем двадцатилетняя практика совместного регулирования частной охранной и детективной деятельности в одном законе убедительно свидетельствует о необходимости разработки и принятия отдельных законов – о частной детективной деятельности и о частной охранной деятельности.

Необходимость подготовки отдельного закона, регламентирующего частную детективную деятельность, обусловлена следующими обстоятельствами.

В соответствии с действующим законодательством детективная и охранная деятельность представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, у которых практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Они различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовой природе. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защите жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная деятельность – представляет собой разновидность розыскной, юридической деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых детективных услуг. Различны и цели указанных видов деятельности. Детективная деятельность осуществляется в целях собирания сведений, охранная – в целях охраны. Важно и то, что законодательство Российской Федерации запрещает одному лицу заниматься одновременно частной детективной и частной охранной деятельностью.

Наличие отдельного закона о детективной деятельности целесообразно и с точки зрения юридической техники. В Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержится немало отсылочных норм, действие которых одновременно распространяется на частную детективную и на частную охранную деятельности. Однако с учетом существенных различий между этими видами деятельности применить их практически невозможно.

Подготовка отдельного федерального закона, регламентирующего детективную деятельность, обусловлена не только соображениями формального характера, но и необходимостью существенного изменения правового регулирования в этой сфере. Отсутствие основательной правовой базы, постоянное запаздывание с принятием необходимых нормативных правовых актов Российской Федерации в этой сфере является существенным тормозом в её развитии, не способствует обеспечению безопасности предпринимательской деятельности, решению задач по защите прав и законных интересов заказчиков детективных услуг.

Принятый в 1992 году Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к настоящему времени существенно устарел, поскольку отражает реалии характерные для того времени, когда детективная деятельность находилась в стадии зарождения, отсутствовала практика, многие актуальные вопросы были теоретически не проработаны. Кроме того, с момента его принятия существенно изменилось законодательство Российской Федерации, составляющее правовую основу детективной деятельности.

Приведение указанного Закона в соответствие с современными потребностями практики путем внесения в него изменений и дополнений не только не решает проблемы правового регулирования в сфере детективной деятельности, а наоборот, создаст новые, привносит в него дополнительные противоречия и несогласованности между внесенными и существующими нормами, что порождает серьезные трудности в правоприменительной практике. В связи с этим целесообразно установить новое, отдельное регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением частной детективной деятельности. В представленном законопроекте учтены потребности современной детективной практики, научные разработки по проблемам детективной деятельности, положительный опыт и законодательство, в том числе зарубежное, в этой сфере.

Законопроект разработан в целях:

создания правовой основы для формирования единой государственной политики в сфере детективной деятельности;

разграничения двух самостоятельных, различных по своему содержанию, предпринимательских видов деятельностей;

дальнейшего совершенствования законодательства в сфере сыска;

приведения детективного законодательства в соответствие с законодательством Российской Федерации;

совершенствования контроля и надзора за детективной деятельностью;

наиболее полного и отвечающего потребностям современной практике урегулирования правоотношений, возникающих в процессе осуществления частной детективной деятельности;

более чёткого определения участников детективной деятельности, порядка получения ими соответствующего статуса, их прав и обязанностей;

законодательного урегулирования порядка и форм взаимодействия субъектов детективной деятельности с правоохранительными органами в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью;

создания благоприятных условий для дальнейшего развития детективной деятельности, повышения качества детективных услуг.

Законопроект содержит следующие принципиально новые, по сравнению с Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», концептуальные положения.

В новом федеральном законе «О частной детективной деятельности» уточнен предмет правового регулирования детективной деятельности. Предлагается установить, что данный закон регулирует не только соответствующие правовые отношения, но и определяет цели, задачи и принципы детективной деятельности, ее участников, их права и обязанности, гарантии правовой и социальной защиты, порядок взаимодействия детективных организаций с правоохранительными органами, закрепляет систему гарантий законности её осуществления.

В законопроекте реализовано значительное расширение понятийного аппарата. В частности, определены такие понятия, как «детективная организация», «работник детективной организации», «заказчик детективной услуги», «детективные мероприятия», «результаты детективной деятельности». Кроме того, уточнены и унифицированы термины, содержащиеся в действующем законодательстве.

Одним из важнейших концептуальных нововведений законопроекта является новая форма осуществления частной охранной деятельности, а именно – создание детективной организации. Законодательное закрепление права граждан на создание детективной организации будет способствовать развитию рынка детективных услуг. Как свидетельствует практика, заказчики детективных услуг относятся к детективным организациям с большим доверием.

В законопроекте предлагается установить, что правом на учреждение детективной организации обладает детектив или иная детективная организация. Оказание детективных услуг организацией предполагает выполнение ее работниками трудовых функций, непосредственно связанными с проведением детективных мероприятий. Работником детективной организации может стать лицо, не обладающие лицензией на осуществление детективной деятельности, но соответствующее требованиям, которые предъявляются к соискателям данной лицензии. Таким образом, лицензия детективной организации распространяется на персонал организации, соответствующий аналогичным требованиям.

В законе предлагается определить задачи детективной деятельности:

1) содействие экономической безопасности предпринимательской деятельности;

2) информационное обеспечение предпринимательской деятельности;

3) защита коммерческой и иной охраняемой законом тайны;

4) проведение детективных расследований для установления фактов и обстоятельств;

5) поиск лиц и имущества;

6) обеспечение прав и законных интересов участников судопроизводства.

На основе многолетней практики, выработанной детективами, предлагается ввести новый институт в правовом регулировании детективной деятельности – институт детективной тайны. Законопроектом предлагается установить, что детективной тайной являются любые сведения, связанные с оказанием детективной организацией, детективом детективных услуг. Одной из гарантий защиты детективной тайны является норма, согласно которой руководитель детективной организации и детектив не подлежат допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали им известны от участников арбитражного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства в связи с оказанием детективных услуг.

Законопроектом предлагается расширить перечень услуг, которые могут быть оказаны в рамках детективной деятельности. В частности, представляется целесообразным установить, что субъекты данной деятельности вправе оказывать следующие новые услуги:

сбор сведений, предметов и документов для участников административного и уголовного производства;

сбор сведений, предметов и документов для заявителя о преступлении;

сбор сведений по исполнительному производству;

сбор сведений, предметов и документов для обоснования физическими и юридическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;

сбор сведений по установлению факта и причин наступления страхового случая;

сбор сведений для сторон при разрешении споров в третейском суде;

Предусмотрена возможность заключения договора на оказание детективной услуги о сборе сведений по уголовному делу не только с участниками уголовного судопроизводства, но и с заявителем о преступлении, который до возбуждения уголовного дела таким статусом не обладает. Собранные детективной организацией, детективом и переданные заявителю сведения могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела.

В целях эффективного оказания детективами и детективными организациями вышеуказанного перечня услуг предлагается дополнить комплекс прав субъектов детективной деятельности рядом новых возможностей. В частности, устанавливается право собирать сведения, необходимые для оказания детективных услуг, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать детективу запрашиваемые им документы или их заверенные копии. Кроме того, представляется необходимым предоставление детективам и работникам детективных организаций права встречаться наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста в случае заключения с ними договора оказания детективных услуг на сбор сведений по уголовному делу. Аналогичное полномочие закреплено за адвокатом, однако с учетом разной правовой природы данных видов деятельности, представляется целесообразным определить, что встречи с участниками уголовного процесса возможны с разрешения органа дознания, дознавателя, следователя или суда, в чьём производстве находится уголовное дело.

В отличие от действующего закона предлагается установить перечень обязанностей детективов и детективных организаций. В качестве одной из новых обязанностей является информирование о заключении договора оказания детективных услуг с иностранными физическими или юридическими лицами, в том числе с дипломатическими представительствами, международными организациями, а также организациями с зарубежным участием. Кроме того предлагается установить обязанность детективной организации, детектива страховать риск ответственности за нарушение договора на оказание детективных услуг, риск ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц при осуществлении детективной деятельности.

Законопроект содержит регулирование, направленное на защиту прав и законных интересов детективов и работников детективных организаций. В частности, предлагается установить, что работники детективных организаций подлежат обязательному страхованию за счёт средств работодателя на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением ими трудовой функции.

Отдельной главой в законопроекте предлагается урегулировать порядок взаимодействия детективных организаций и детективов с правоохранительными и иными государственными органами в раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений. В качестве направлений данного взаимодействия указаны борьба с преступностью, поиск лиц, подозреваемых в совершении преступления, розыск похищенного имущества. Взаимодействие детективов и детективных организаций с правоохранительными органами представляется целесообразным осуществлять на основе письменных соглашений путем взаимного обмена информацией и проведения совместных мероприятий.

По своему содержанию настоящий проект федерального закона отражает баланс интересов государства и бизнеса, закрепляет сложившуюся положительную практику детективной деятельности, основывается на современном законодательстве и научных исследованиях в указанной сфере. Его принятие будет способствовать обеспечению единой государственной политики в сфере детективной деятельности, более эффективному использованию возможностей частного сыска в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, в обеспечении общественной безопасности, совершенствованию государственного контроля (надзора) над частной детективной деятельностью, законодательства в сфере частного сыска, цивилизованному развитию рынка детективных услуг, малого и среднего предпринимательства, препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов.

Выступление на заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности 27 марта 2017 года «О проекте модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности»

Уважаемые парламентарии!

В соответствии с постановлением Постоянной комиссии по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ от 21 октября 2016 года на Ваше рассмотрение представлен доработанный с учётом замечаний и предложений парламентов государств – участников МПА СНГ проект модельного закона «О негосударственной (частной) охранной деятельности».

Во исполнение указанного Постановления и в соответствии с требованиями Положения о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в ноябре 2016 года проект Модельного закона был направлен в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи для получения экспертных заключений.

В поступивших в Постоянную комиссию по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ заключениях отрицательных отзывов по указанному Модельному закону не поступило. Имеющиеся в них предложения и замечания носят частный характер, не касаются его концептуальных и сущностных основ. Все они были внимательно рассмотрены и учтены. Результаты рассмотрения нашли отражение в Таблице учета предложений и замечаний по проекту модельного закона «О Негосударственной (частной) охранной деятельности» и пояснительной записке к нему.

Так в отзыве от Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан содержатся следующие замечания, в основном, редакционного характера:

1. В абзаце 11 статьи 2 в разъяснении понятия «заказчик охранной услуги (далее – заказчик) слова «юридическое или физическое лицо» предлагается заменить словами «физическое или юридическое лицо».

2. В абзаце четвертом статьи 4, части 1 статьи 20 и части 1 статьи 26 слова «юридическое или физическое лицо» предлагается заменить словами «физическое или юридическое лицо.

3. В абзаце 26 (последнем) статьи 2 слова «охранной предпринимательской деятельности» предлагается заменить словами «негосударственной (частной) охранной деятельности».

4. В части 3 статьи 22 после слов «гражданами, имеющими гражданство иностранного государства» дополнить словами «в государствах, где законы допускают двойное гражданство».

5. В абзаце 5 части второй статьи 26 после слов «граждане, имеющие гражданство иностранного государства» дополнить словами «в государствах, где законы допускают двойное гражданство».

6. В статье 51 слова «его официального опубликования» заменить словами «его первого официального опубликования».

Все указанные замечания принимаются за исключением:

пункта 3 (принимается частично), в котором предлагаемая замена словосочетания «охранной предпринимательской деятельности» на словосочетание «негосударственная (частная) охранная деятельность» произведена частично – исключено только слово «предпринимательской». Тем самым в новой редакции абзац 26 статьи 2 приведён в соответствие с названием Модельного закона и абзацем 1 статьи 2 его.

пункта 6 (принимается с уточнением), в котором предлагается в статье 51 слова «его официального опубликования» заменить словами «его первого официального опубликования». Исходя из содержания статьи 51, указанное изменение необходимо внести в статью 53 законопроекта, что и было сделано.

В отзыве от Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Федерального Собрания Российской Федерации содержатся следующие замечания и предложения:

1. Исключить из статьи 11 норму, устанавливающую грубые нарушения порядка осуществления охранной деятельности.

2. Исключить из законопроекта норму, предоставляющую охранной организации приобретать служебное оружие. Данное предложение обосновывается ссылками на Российское законодательство, в соответствии с которым предоставление охранным организациям права приобретать служебное оружие противоречит статье 12 Федерального закона от 31 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии», согласно которой частные охранные организации получают служебное оружие только во временное пользование.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Разработан по поручению ПА ОДКБ совместно с В.А. Ананьевым, директором ННФ «Институт проблем безопасности и устойчивого развития».

Вернуться