В. А. Абалдуев

Трудовое право

Практикум

Издание второе,
переработанное и дополненное

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2(470+571)(075.8)

ББК 67.405(2Рос)я73

А13

Автор:

Абалдуев В. А., кандидат юридических наук, доцент, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры трудового права Саратовской государственной юридической академии.

Практикум по учебной дисциплине «Трудовое право» подготовлен с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования по направлениям подготовки 40.03.01 (бакалавриат), 40.04.01 (магистратура), 40.06.01 (уровень подготовки кадров высшей квалификации – аспирантура) по специальности «Юриспруденция», специальностям высшего юридического образования 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», 40.05.03 «Судебная экспертиза», 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность».

Издание содержит учебно-методический материал по 23 темам курса трудового права для самостоятельного обучения, задания для практических занятий, списки научной, учебной и специальной литературы, нормативных актов и материалов судебной практики (по состоянию на июль 2023 г.), рекомендуемые обучающимся темы научных, курсовых и выпускных квалификационных работ.

Практикум предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, юридических факультетов, слушателей институтов дополнительного профессионального образования и курсов повышения квалификации.

УДК 349.2(470+571)(075.8)

ББК 67.405(2Рос)я73

© Коллектив авторов, 2015

© Абалдуев В. А., 2024, с изменениями

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ.
ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Настоящее учебное пособие — практикум по трудовому праву — подготовлено в целях учебного и методического обеспечения самостоятельной работы обучающихся, проведения практических и семинарских занятий, иной учебной и научно-исследовательской работы обучающихся по программам высшего юридического образования на уровнях бакалавриата, специалитета, магистратуры, а также может быть использовано при подготовке кадров высшей квалификации (уровень аспирантуры) по соответствующим темам реализуемых вузом программ.

Представленный в издании учебный и практический материал ориентирован на обеспечение учебной работы, формирование у обучающихся профессиональных навыков как в очном формате, так и в процессе дистанционного обучения, включая обучение на основе электронных образовательных платформ.

Обучающимся при подготовке к практическим или семинарским занятиям следует ознакомиться с приведенным в практикуме учебно-методическим материалом, раскрывающим основные теоретические и нормативные положения по вопросам изучаемой темы. Учебно-методическая информация призвана дать базовый уровень сведений применительно к каждому разделу учебной дисциплины.

Основная литература, практика Верховного Суда РФ, постановления Конституционного Суда РФ, а также систематизированные по каждой теме перечни литературных источников трудового права, актуальных научных, учебных и иных публикаций, рекомендованных правовых актов и материалов конкретных судебных дел будут полезны при решении практических заданий, выполнении письменных учебных работ, а также при проведении самостоятельных творческих исследований, подготовке научных статей, докладов, тезисов научных сообщений.

В зависимости от формы обучения, структуры и содержания реализуемых образовательных программ рекомендуемый перечень контрольных вопросов по каждой теме может дополняться, корректироваться и иным образом варьироваться преподавателем, ведущим практические занятия в академической группе, или научным руководителем магистранта или аспиранта. Указанные в практикуме нормативные и судебные акты рекомендуется изучать по официальным изданиям, отражающим действующую редакцию данного источника.

Следует иметь в виду и активно использовать в учебной работе консультационные материалы и примеры правовых решений, содержащиеся в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», иных электронных базах правовой информации. Вопросы практики трудового права и примеры правовых решений по юридическому оформлению труда, кадровой работе и управлению персоналом наиболее полно представлены в разделе СПС «КонсультантПлюс» — «Путеводитель по кадровым вопросам». Ссылки на базовые консультационные материалы по вопросам каждой темы представлены в списках литературных источников.

Более глубокое изучение теоретического материала обеспечивается самостоятельной работой обучающихся с классическими научными и научно-практическими исследованиями в области трудового права и смежных с ним отраслей правовых знаний. В этих целях в тематические разделы практикума включены базовые классические научные публикации по трудовому праву советского и постсоветского периода, а также современные источники знаний по общим аспектам трудового права.

Эти издания соответствуют программе подготовки к сдаче кандидатского экзамена по научной специальности и рекомендуются к изучению при подготовке по программам подготовки научных и преподавательских кадров.

Практические задания ориентированы на формирование у обучающихся навыков работы с правовым материалом и анализа конкретных жизненных обстоятельств, связанных с применением норм трудового права и соглашений о труде. При формировании практических заданий в издании использованы собранные и систематизированные автором подлинные примеры судебной, государственно-надзорной деятельности, ситуации из современного правоприменительного опыта работодателей, что позволяет обеспечить достоверность решаемых жизненных ситуаций, их актуальность и непосредственную связь с будущей юридической профессией обучающегося.

Многие практические задания имеют целью обучить правилам разработки и оформления юридических документов; умению формировать доказательственную базу при разрешении трудовых споров, юридически грамотно мотивировать и формулировать свою позицию по существу обстоятельств дела.

В части оформления решений работодателя по организации, учету труда, сведений о работе во взаимодействии с работниками, с органами государственного надзора, социальными фондами в заданиях для обучающихся в практикуме учтены нормы трудового законодательства, определяющие порядок электронного оформления соответствующей кадровой документации, электронного взаимодействия сторон, обмена цифровыми документами. Эта область применения трудового права в настоящее время является приоритетной. Она активно изучается и анализируется в теории и на практике. Поэтому литература по этому направлению во вступительной части практикума выделена в списке рекомендуемых изданий.

Практикум также дает возможность применять инновационные формы обучения, проводить текущий контроль уровня знаний и формирования компетенций обучающихся. Предлагаемые практические ситуации вполне могут стать фабулой, основой сценария, кейса для интерактивного учебного занятия, деловой игры, учебного судебного процесса, заданием для олимпиады или конкурса с участием обучающихся.

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ, РУКОВОДЯЩИХ МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ, РЕКОМЕНДУЕМЫХ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ КУРСА «ТРУДОВОЕ ПРАВО»

Учебная и методическая литература

1. Абалдуев В. А. Трудовое право. Тесты: учеб. пособие для вузов. М.: Юрайт, 2023. 92 с.

2. Абуладзе Д. Г. Документационное обеспечение управления персоналом: учебник и практикум для вузов / Д. Г. Абуладзе, И. Б. Выпряжкина, В. М. Маслова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2021. 370 с.

3. Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / М. И. Акатнова, А. А. Андреев, Э. Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Н. Л. Лютов. М.: Проспект, 2017. 688 с.

4. Безина А. К. Судебная практика по трудовым делам: учеб. пособие для магистров права. Казань: Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова-Ленина, 2004.

5. Договоры о труде в сфере действия трудового права: учеб. пособие / под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2010.

6. 1000 и 1 тест по трудовому праву: учеб. пособие. Коллектив авторов: Казанский (Приволжский) федеральный университет. М.: Проспект, 2020. 352 с.

7. Головина С. Ю. Трудовое право: учебник для вузов / С. Ю. Головина, Ю. А. Кучина; под общ. ред. С. Ю. Головиной. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2021. 313 с.

8. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. О. А. Шевченко. 5-е изд. М.: Проспект, 2021. 896 с.

9. Лушников А. М. Курс трудового права. В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть: учебник / А. М. Лушников, М. В. Лушникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009.

10. Лушников А. М., Лушников М. В. Курс трудового права: учебник. В 2 т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. Процессуальное трудовое право. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2009.

11. Лушников А. М., Лушникова М. В. Трудовое право: учебник для вузов. М., Проспект, 2021. 768 с.

12. Киселев И. Я., Лушников А. М. Трудовое право / под ред. М. В. Лушниковой. М.: ЭКСМО, 2011.

13. Морозов П. Е. Методика проведения интерактивных лекционных занятий по трудовому праву: учебно-методическое пособие. М.: Проспект, 2019. 240 с.

14. Правовое обеспечение кадрового делопроизводства: учеб. пособие для вузов / О. Ю. Павловская. М.: Юрайт, 2021. 213 с.

15. Трудовое право России (Электронный ресурс): учебник / С. В. Колобова, Ю. С. Сергеенко. 2-е изд. М.: Юстицинформ, 2018. 404 с.

16. Трудовое право: учебник для вузов / В. Л. Гейхман (и др.); под ред. В. Л. Гейхмана. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 382 с.

17. Трудовое право России. В 2 т. Т. 1. Общая часть: учебник для вузов / Е. Б. Хохлов (и др.); отв. ред. Е. Б. Хохлов, В. А. Сафонов. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 233 с.

18. Трудовое право России. В 2 т. Т. 2. Особенная часть: учебник для вузов / Е. Б. Хохлов (и др.); отв. ред. Е. Б. Хохлов, В. А. Сафонов. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 475 с.

19. Трудовое право России: учебник для бакалавров / отв. ред. К. Н. Гусов, Н. Л. Лютов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2019. 592 с.

20. Трудовое право России: учебник / под ред. А. М. Куренного; Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова; Юридический факультет. 4-е изд., испр. и доп. Серия «Классический университетский учебник». М.: Проспект, 2023. 672 с.

21. Чаннов С. Е. Трудовое право: учебник для вузов / С. Е. Чаннов, М. В. Пресняков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023. 473 с.

22. Хохлов Е. Б. История правового регулирования хозяйства и труда в СССР: учеб. пособие. В 3 т. Т.1. Хозяйство и труд в условиях становления социалистического общества. М.: Проспект, 2021. 784 с.

23. Хохлов Е. Б. История правового регулирования хозяйства и труда в СССР: учеб. пособие. В 3 т. Т.2. Экономическая политика государства и эволюция хозяйственного механизма в послевоенный период. М.: Проспект, 2023. 271 с.

24. Хохлов Е. Б. История правового регулирования хозяйства и труда в СССР: учеб. пособие. В 3 т. Т.3. Социально-экономическая политика государства: реформы хозяйственного механизма. М.: Проспект, 2023. 759 с.

Научная и иная специальная литература по общим вопросам трудового права

1. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / отв. ред. Ю. П. Орловский. М.: Юстицинформ, 2012.

2. Андриановская И. И. Новизна в правовом регулировании трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2023. № 2. С. 2—5.

3. Безина А. К. Трудовое право. Библиографический указатель литературы 1986—2006 гг. В 2 ч. Ч. 1 и 2. Казань, 2008.

4. Головина С. Ю., Лютов Н. Л. Верховный Суд Российской Федерации — законодатель в сфере трудового права? // Журнал российского права. 2022. № 10. С. 52—67.

5. Головина С. Ю., Серова А. В. Модели правового регулирования новых форм трудовой занятости // Журнал российского права. 2022. № 8. С. 62—76.

6. Ковалева Е. А. Защита и охрана трудовых прав работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2023. № 1. С. 44—47.

7. Костян И. А. Особенности возникновения трудового права в России и их влияние на правоприменение на современном этапе // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 4. С. 3—6.

8. Лебедев В. М., Мельникова В. Г., Назметдинов Р. Р. Трудовое право: опыт сравнительного правового исследования: монография / под ред. В. М. Лебедева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2018. 480 с.

9. Лушников А. М. Право и экономика. Монография. М.: Проспект, 2018. 258 с.

10. Лушников А. М. Трудовые права в XXI в.: современное состояние и тенденции развития: монография. М.: Проспект, 2015.

11. Лушников А. М., Лушникова М. В. К. Маркс и формирование науки трудового права: опыт современного прочтения // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 3. С. 3—6.

12. Лушников А. М., Лушникова М. В. Современное российское трудовое право: глобальные вызовы в контексте риска и неопределенности // Трудовое право в России и за рубежом. 2023. № 1. С. 2—5.

13. Лушников А. М., Лушникова М. В. Четвертая научно-техническая революция и трудовое право: реальные вызовы // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 2. С. 3—6.

14. Лушникова М. В. Личные неимущественные трудовые права в XXI в. // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 1. С. 17—20.

15. Межотраслевая координация правового регулирования труда в корпоративных организациях: монография / под ред. Н. Л. Лютова. М.: Буки Веди, 2016.

16. Новикова М. В. «Свободная игра неравных экономических и социальных сил»: к вопросу об истории трудового договора, трудового правоотношения // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 3. С. 19—22.

17. Нуртдинова А. Ф. Нравственные основы трудового права // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 71—83.

18. Трудовое право: национальное и международное измерение. Т. 1. Общие проблемы современного трудового права / науч. ред. С. Ю. Головина, Н. Л. Лютов. М.: Норма, 2021. 608 с.

19. Трудовое право России: проблемы теории: коллективная монография. Екатеринбург: УГЮА, 2006.

20. Трудовые отношения в условиях развития нестандартных форм занятости: монография / В. Н. Бобков, И. В. Войтковская, С. Ю. Головина и др.; под ред. Н. Л. Лютова, Н. В. Черных. М.: Проспект, 2022. 256 с.

21. Чиканова Л. А. Достойный труд: международный и национальный подходы // Журнал российского пр ава. 2021. № 2. С. 73—81.

22. Чиканова Л. А. Модернизация законодательства о труде: актуальные проблемы // Журнал российского права. 2022. № 12. С. 70—84.

Литература о цифровизации и правовом регулировании электронного документооборота в трудовых и связанных с ними отношениях

1. Белозерова К. А. Влияние практики внедрения цифровых технологий на трудовую функцию работника и иные связанные с ней условия трудового договора // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 7. С. 91—98.

2. Головина С. Ю. Использование информационно-коммуникационных технологий в трудовом праве // Российский ежегодник трудового права. 2011. № 7. С. 452—464.

3. Зайцева Л. В. Правовые аспекты применения локальных систем электронного документооборота для регулирования трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 3. С. 36—39.

4. Козлов Ю. А. Трансформация отдельных институтов трудового права в условиях цифровизации // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 1. С. 28—30.

5. Колобова С. В. Некоторые вопросы перевода кадровой документации в электронный вид // Современное право. 2020. № 2. С. 41—49.

6. Кондратенко А. М., Гиряева В. Н. Регулирование электронного документооборота по трудовому праву России: актуальное состояние и перспективы развития // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 3. С. 48—51.

7. Куренной А. М., Костян И. А. Цифровая экономика и трудовые отношения (проблемы введения электронного документооборота) // Современные информационные технологии и право: монография / Московский госуниверситет им. М. В. Ломоносова, Юридический факультет; отв. ред. Е. Б. Лаутс. М.: Статут, 2019. С. 55—67.

8. Лютов Н. Л. Адаптация трудового права к развитию цифровых технологий: вызовы и перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 6. С. 98—107.

9. Лютов Н. Л. Трансформация трудового правоотношения и новые формы занятости в условиях цифровой экономики // Журнал российского права. 2019. № 7. С. 115—130.

10. Мазурова Т. А. Приостановление трудового договора в контексте межотраслевых категорий «договор» и «приостановление» // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 1. С. 35—37.

11. Особенности регулирования трудовых отношений в условиях цифровой экономики: монография / И. Я. Белицкая, Д. Л. Кузнецов, Ю. П. Орловский и др.; под ред. Ю. П. Орловского, Д. Л. Кузнецова. М.: КОНТРАКТ, 2018. 152 с.

12. Пряженников М. О. Цифровизация в трудовом праве стран ЕАЭС // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 4. С. 46—49

13. Серова А. В. Внедрение цифровых технологий в практику взаимодействия субъектов отношений по трудоустройству у данного работодателя // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2019. № 5. С. 65—71.

14. Спор о признании незаконным отказа в приеме на работу (на основании судебной практики Московского городского суда) // Помощник адвоката: электрон. журн. 2023.

15. Филипова И. А. Трудовое право при переходе к цифровому обществу: происходящие изменения и контуры будущего // Журнал российского права. 2021. № 3. С. 92—105.

16. Филипова И. А. Влияние цифровых технологий на труд: ориентиры для трудового права: монография. Нижний Новгород: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского, 2021. 106 с.

17. Шестакова Е. В. Электронные документы в трудовом законодательстве в 2020 г. // СПС «КонсультантПлюс». 2020.

Материалы практики Верховного Суда Российской Федерации

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 в ред. постановления от 28 декабря 2006 г. № 63 (с изм. и доп.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 (с изм. и доп.) «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю».

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних».

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации».

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2018 г. № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей — физических лиц и у работодателей — субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)».

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

10. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 февраля 2014 г. в ред. от 26 апреля 2017 г.

11. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений спортсменов и тренеров, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 8 июля 2015 г.

12. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прекращением трудового договора по инициативе работодателя, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 9 декабря 2020 г.

13. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27 апреля 2022 г.

Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА. СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Контрольные вопросы

1. Труд как объект правового регулирования. Организационно-правовые формы самостоятельного и несамостоятельного труда, их отраслевая принадлежность. Понятие, цели и задачи трудового права.

2. Предмет трудового права.

3. Сфера действия трудового законодательства Российской Федерации. Границы (правила применения) норм трудового законодательства к отношениям несамостоятельного труда, не основанным на трудовом договоре.

4. Понятие и особенности метода трудового права.

5. Соотношение (связь и разграничение) трудового и смежных с ним отраслей права.

6. Система отрасли трудового права. Предмет и система науки трудового права.

Учебно-методический материал к теме

Трудовое право — сложившаяся на рубеже XIX и XX вв. самостоятельная отрасль права. Оно занимает центральное место в системе отраслей права социальной направленности. Нормы трудового права оформляют и обеспечивают реализацию правовой политики России как социального государства.

В абсолютном большинстве случаев граждане России реализуют свои способности к труду в отношениях, регулируемых трудовым правом. По разным данным трудовое право регулирует отношения с участием 60—70% (82 млн) трудоспособных граждан России. Это определяет место трудового права в системе отношений несамостоятельного труда. Трудовое право выступает основным отраслевым регулятором личного труда граждан.

Также для уяснения роли трудового права необходимо правильно понять природу и возможности регулирования самостоятельного и несамостоятельного труда граждан. Формами самостоятельного труда, например, являются индивидуальная предпринимательская деятельность, деятельность частного нотариуса или адвоката, труд самозанятых граждан и др. Самостоятельный труд не предполагает и исключает возможность его правовой регламентации, в том числе потому, что отношений, подлежащих правовой регламентации, в данном случае не возникает.

Несамостоятельный труд предполагает наличие сторон и отношений, которые требуют регулирования. Организационно-правовые отношения несамостоятельного труда могут быть основаны на трудовом договоре — они составляют предмет трудового права, это могут быть государственные служебные отношения при прохождении службы в ВС РФ, в органах МВД, в Следственном комитете РФ, в органах МЧС и др. Эти отношения не образуют предмет трудового права.

Цели и основные задачи трудового права сформулированы в ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ). Эта статья определяет и предмет трудового права, т. е. круг отношений, регулируемых данной отраслью права.

Предмет отрасли образуют трудовые отношения и иные, непосредственно с ними связанные отношения.

Приступая к изучению этой темы, в первую очередь необходимо, проанализировав имеющуюся учебную литературу, лекционный материал, ст. 1, 15, 56 ТК РФ, понять сущность и признаки общественно-трудовых отношений несамостоятельного труда, составляющих основу предмета трудового права. Трудовое право регулирует отношения между людьми, складывающиеся в рамках общественной организации труда (кооперированный, совместный, абстрактный труд).

Урегулированные трудовым правом волевые общественно-трудовые (непосредственно-трудовые) отношения — отношения по поводу применения труда гражданина — возникают и существуют при заключении им трудового договора с работодателем. При этом гражданин приобретает определяемый трудовым правом статус работника. Эти отношения носят двусторонний характер.

Для уяснения предмета трудового права необходимо знать субъектный состав сторон трудового отношения (ст. 20, 63 ТК РФ), а также получившие отражение в законе признаки трудового отношения (трудового договора) (ст. 15, 16—19, 56 ТК РФ).

С использованием этих признаков можно уже в начале курса научиться определять истинную природу возникающих при применении труда граждан отношений, отграничивать трудовые отношения от иных отношений, связанных с трудом, выполнением работ или оказанием услуг, не относящихся к предмету трудового права, регулируемых иным отраслевым законодательством.

В нормах ст. 1 ТК РФ также раскрывается круг отношений, не являющихся собственно трудовыми, которые в теории трудового права и в законе получили название «непосредственно связанные с трудовыми отношениями». Они возникают и существуют только будучи обусловленными трудом работника. Такая объективная связь позволяет отнести их к предмету трудового права.

Эти отношения могут предшествовать трудовым, сопутствовать им или сменять их. На первоначальном этапе изучения трудового права достаточно знать указанные в ст. 1 ТК РФ определения видов этих отношений, в общих чертах их субъектный состав и возможное фактическое и юридическое содержание. Более детально эти отношения и оформляющие их нормы будут изучены при знакомстве с конкретными институтами общей и особенной частей трудового права.

Особенностью российского трудового права является то, что его действие не ограничивается исключительно трудовыми отношениями, базирующимися на трудовом договоре. Понятие «сфера действия трудового законодательства» шире, чем предмет трудового права.

В силу прямого указания в законе или по аналогии права нормы трудового права в определенной части подлежат применению и в иных отношениях, связанных с использованием личного труда (ст. 11 ТК РФ). В сфере действия трудового законодательства находится служебная деятельность военнослужащих, сотрудников МВД, ФССП, МЧС, иных военных и военизированных формирований, государственных гражданских служащих, судей, а также труд лиц, отбывающих наказание по приговору суда, членов производственных кооперативов и др.

Следует уяснить виды отношений, образующих сферу действия трудового законодательства, знать пределы и правила применения норм трудового права к этим отношениям. Эти вопросы могут быть достаточно детально изучены лишь с использованием законов и иных нормативно-правовых актов по каждому виду службы, работы, трудовой деятельности, не основанному на трудовом договоре (cм.: Абалдуев В. А. Трудовое право России: предмет, сфера действия и основные принципы: конспект лекций. Саратов, 2008).

Вторым определяющим признаком отрасли права является ее метод. При изучении метода трудового права следует обратить внимание на особенности, которые проявляются в рамках того или иного элемента механизма правового регулирования. Метод — это способ (комплекс способов, приемов, средств) правового воздействия на участников трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений. Метод отвечает на вопрос, как регулируется труд работников, обеспечивается исполнение правовых предписаний.

В трудовом праве действует единый метод правового регулирования. Его специфическими чертами (особенностями) в рамках 4 общих элементов правового регулирования принято считать сочетание равенства и подчинения сторон трудового правоотношения; единство и дифференциацию правового регулирования труда, участие работников и их представителей в управлении организацией; сочетание централизованного и локального, императивного и диспозитивного, нормативного и договорного регулирования труда; специфические способы защиты трудовых прав и обеспечения исполнения трудовых обязанностей.

При ответе на вопрос о методе трудового права в ходе практического или семинарского занятия знание каждого элемента необходимо подкрепить ссылкой на соответствующие нормы ТК РФ и (или) иного законодательства о труде, являющиеся примером проявления указанных выше особенностей.

В процессе выполнения практических заданий важно сформировать умение на примере конкретных ситуаций отграничивать трудовое право от смежных отраслей права, не регламентирующих сам процесс труда, но так или иначе связанных с трудом. Речь идет о выявлении взаимосвязи (взаимовлияния) трудового, гражданского, административного, финансового права, а также права социального обеспечения. Важно знать, в рамках каких институтов и норм указанных отраслей такая связь объективно существует, какие особенности метода регулирования в отраслях совпадают, а какие принципиально различаются.

Разграничение отраслей и регулируемых ими отношений проводится не по названию исследуемого договора (соглашения), а с использованием признаков трудового отношения. Это выполнение трудовой функции, подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка, установление норм труда и др. (ст. 15, 56 ТК РФ).

К трудовым отношениям, которые в нарушение закона оформлены договорами гражданско-правового характера, применяются нормы трудового законодательства (ст. 11 ТК РФ). Виновные в таком нарушении работодатели могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП РФ.

В числе общих начал курса трудового права также следует уяснить структуру системы трудового права и как отрасли права, и как науки.

Система отрасли трудового права — это научно обоснованная последовательность расположения норм трудового права и их классификация. Изучая этот вопрос, необходимо ориентироваться на структуру ТК РФ.

Предметом трудового права как науки является отрасль трудового права. Система науки имеет сходство с системой отрасли, но наука дополнительно изучает международные нормы, трудовое право зарубежных стран. Наука вырабатывает систему научных взглядов, выводов, суждений, которые учитываются в законотворческой и правоприменительной деятельности.

Задания для практических занятий

1. Закон определяет признаки отношений, которые образуют основу предмета трудового права.

Поясните, о каких именно признаках идет речь? Какое практическое значение они имеют? Какими нормами закона они установлены?

2. Директором автотранспортного предприятия «Маршрутное такси» заключены договоры на перевозку пассажиров с девятью гражданами, которые зарегистрированы как самозанятые. Транспортные средства для выполнения перевозок предоставлены предприятием. Работа выполняется по графику, утверждаемому директором ежемесячно.

При рассмотрении жалоб граждан на несоблюдение интервалов движения транспорта, грубость водителей маршруток прокуратурой вынесено представление, обязывающего предприятие оформить водителей как работников с соблюдением норм трудового права.

Можно ли использовать труд самозанятых граждан без соблюдения норм трудового права? Обосновано ли представление прокурора?

3. Помощником районного прокурора проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Тимофеевым требований трудового законодательства об оплате труда работников. Основанием для проведения проверки стала жалоба работников на нарушение сроков оплаты труда. По материалам проверки прокурором возбуждено дело об административном правонарушении.

Регулируются ли возникшие при этом отношения нормами трудового права? Есть ли взаимосвязь отраслей права в указанном примере?

4. Студент юридического университета обучается по направлению прокуратуры области. Данное обучение осуществляется на основании трехстороннего договора, по которому прокуратура обязуется трудоустроить выпускника в штат органа прокуратуры.

Регулируются ли эти отношения или их часть нормами трудового права? Обоснуйте ответ.

5. Гражданин Мишин через портал государственных и муниципальных услуг обратился в орган службы занятости населения с заявлением и подыскании подходящей работы, а при ее отсутствии о признании его безработным. Орган службы занятости предлагал ему несколько вариантов трудоустройства. После переговоров о приеме на работу по всем местам Мишину было отказано. Он признан безработным, и ему назначено пособие.

Какие из указанных отношений относятся к предмету трудового права? Мотивируйте свой вывод на этот счет.

6. Гражданин Иевлев по объявлению о наличии вакансий на ресурсе «Авито» обратился к ИП Скворцову по поводу поступления на работу. Он представил все документы, прошел собеседование и медицинский осмотр, ознакомлен с локальными актами работодателя. Но в итоге всех этих процедур он так и не был принят на работу, поскольку появился более квалифицированный претендент на должность.

Являются ли отношения, возникшие между Иевлевым и ИП, трудовыми, или они относятся к группе производных от трудовых (связанных с трудовыми)?

7. Работодателем разработана новая редакция Положения об оплате труда работников муниципального учреждения культуры. Проект локального акта направлен для рассмотрения и дачи заключения в профсоюзный комитет учреждения. Профсоюзный комитет дал отрицательное заключение на данный документ, мотивировав это тем, что новая редакция Положения об оплате труда не содержит ряда прежних гарантий заработка работников.

К какому виду отношений в предмете трудового права относятся эти вопросы взаимодействия профкома и работодателя? Вправе ли работодатель принять такое Положение вопреки мнению профсоюзного органа?

8. Относятся или не относятся к предмету трудового права общественные отношения при прохождении:

• службы в таможенных органах РФ;

• службы в органах прокуратуры РФ;

• службы в Следственном комитете РФ;

• государственной гражданской службы;

• муниципальной службы;

• альтернативной гражданской службы;

• службы в органах внутренних дел;

• службы в должности охранника частного охранного предприятия?

9. Какие из приведенных ниже отношений регулируются трудовым правом? Обоснуйте свой вывод. Есть ли ошибки при применении норм трудового права в указанных обстоятельствах:

1) лейтенанту полиции объявлен строгий выговор за нарушение служебной дисциплины;

2) по решению председателя жилищного кооператива у бухгалтера кооператива удержано 20% месячного денежного вознаграждения за несвоевременное перечисление средств поставщикам коммунальных услуг;

3) студент 2-го курса технического университета отчислен за пропуски учебных занятий и неисполнение обязательства по оплате обучения;

4) инспектору федеральной налоговой службы отказано в присвоении очередного классного чина по результатам аттестации;

5) машинисту тепловоза ПАО «РЖД» работодатель предоставил беспроцентную ссуду на оплату обучения сына в институте;

6) гражданин, отбывающий наказание в колонии, за порчу специальной одежды был лишен оплачиваемого отпуска и привлечен к материальной ответственности в размере стоимости испорченного имущества;

7) гражданин, отбывающий исправительные работы по приговору суда, был уволен с работы по мотивам утраты доверия к нему со стороны работодателя;

8) плотник, работавший на строительстве коттеджа для гражданина Ефремова, в результате обрушения строительных лесов получил травму. Просил компенсировать ущерб здоровью;

9) частный нотариус Сиротина оформила себе отпуск по беременности и родам?

10. Дмитриева — начальник управления правовой и кадровой работы регионального министерства, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, учредила ООО «Правовой консалтинг», в котором занимала должность руководителя. Узнав об этом, министр — представитель нанимателя запросил объяснения у Дмитриевой по данному факту. Дмитриева направила в администрацию письмо, в котором указала, что в период отпуска она не исполняет полномочия государственного служащего, поэтому ограничения в этот период на нее не распространяются, Трудовой кодекс РФ позволяет женщине работать в период отпуска по уходу за ребенком.

Руководитель министерства издал приказ о расторжении контракта с Дмитриевой в связи с нарушением запрета на осуществление предпринимательской деятельности.

Применяются ли нормы ТК РФ к государственным служащим? Кто прав в данной ситуации? Ваше мнение по существу увольнения Дмитриевой?

11. Трудовой кодекс РФ в части установления льгот и гарантий для работников с семейными обязанностями не ограничивает круг членов семьи, других граждан, имеющих право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им 1,5 или 3 лет, связывая это только с фактом непосредственного осуществления ухода за ребенком.

Нормы законодательства о службе в органах внутренних дел или в российской армии право на такой отпуск гарантирует только женщине-матери.

Ухудшает ли это ограничение право других членов семьи, являющихся военнослужащими или сотрудниками ОВД, в сравнении с трудовым законодательством? Можно ли применять (подлежат ли применению) нормы трудового права в этой коллизии?

12. При приеме на должность специалиста в районную прокуратуру Семеновой, окончившей в текущем году юридический факультет университета, установлен шестимесячный испытательный срок.

Спустя 20 дней служебный контракт с ней расторгнут связи с неудовлетворительным результатом испытания. Семенова обжаловала увольнение в суд, указав в исковом заявлении, что в соответствии с нормами ТК РФ испытание ей установлено незаконно, и просила восстановить ее в указанной должности. Представитель прокуратуры в суде пояснил, что запретов на установление ей испытания в законодательстве о государственной гражданской службе нет. Поэтому увольнение законно.

Ваше мнение по существу ситуации? Как соотносятся нормы ТК РФ и законодательства о государственной службе в данном случае?

13. Керимов — сторож склада сельскохозяйственного кооператива «Степное», решением общего собрания был исключен из кооператива за самовольное оставление объекта охраны на 3 часа в период дежурства. В это время неизвестные лица похитили из склада 200 кг зерна семенного фонда.

Керимов обжаловал это решение в суд. В исковом заявлении о восстановлении на работе он указал, что председатель не затребовал у него объяснения по поводу обстоятельств оставления объекта, решение об исключении принято спустя 3 месяца после указанного факта, кроме того, исключение за отсутствие на работе менее 4 часов не соответствует нормам законодательства.

Каким законодательством следует руководствоваться при рассмотрении данного спора? Подлежит ли удовлетворению иск Керимова?

14. При проведении проверки соблюдения трудового законодательства в производственном кооперативе «Правобережный» помощник прокурора района зафиксировал следующие нарушения:

• работающим в хозяйстве не гарантируется минимальная заработная плата;

• применяются дисциплинарные взыскания, не предусмотренные нормами ТК РФ;

• материальная ответственность работающих за ущерб, причиненный хозяйству, во всех случаях требует полного возмещения, что предусмотрено нормативным актом, принятым общим собранием членов кооператива;

• не соблюдаются продолжительность рабочего времени несовершеннолетних лиц и занятых в хозяйстве женщин.

Внесено представление об устранении нарушений со ссылками на ТК РФ и нормы иного трудового законодательства.

Председатель кооператива обжаловал представление областному прокурору. В жалобе просил отменить акт прокурорского реагирования.

Дайте правовую оценку указанных в акте проверки фактов? Обоснована ли жалоба руководителя кооператива?

15. Генеральный директор коммерческой организации «Клиника восстановительной медицины» заключил подрядный договор с бригадой из шести человек на проведение капитального ремонта отопительной системы стационара клиники. Договором предусмотрены график (этапы) выполнения и срок окончания работ — 1 октября текущего года, вознаграждение за выполненную работу в сумме 1 млн 150 тыс. руб. Расходные материалы и новое оборудование представлялись клиникой.

В связи с тем, что сроки ремонта не соблюдались, а также были выявлены и существенные недостатки в проведении работ, через 20 дней после их начала руководитель организации издал приказ о расторжении указанного соглашения.

Бригада настаивала на отмене приказа и продолжении работы. Они обратились в прокуратуру с заявлением, в котором указали, что уволены без законного основания, просили оплатить им 50% от цены контракта за фактически выполненный объем работы.

Какова отраслевая принадлежность отношений, возникших между клиникой и ремонтниками? Могут ли они быть прекращены до завершения обусловленной работы? Подлежат ли удовлетворению заявленные требования?

16. Усов, имевший в собственности грузовой автофургон, заключил с АО «Экспедиция» договор аренды транспортного средства с экипажем, по которому принимал на себя обязательства по перевозке грузов для нужд организации в свободное от основной работы время. Оплата производилась каждые полмесяца по расчетным нормативам в зависимости от объема, видов груза и дальности маршрута доставки. В связи с заболеванием Усов в течение календарного месяца не мог исполнять принятые на себя обязанности. Директор общества уведомил его о прекращении отношений и отказал в оплате периода болезни.

Не согласившись с этим, Усов обратился в суд с заявлением о признании возникших правоотношений трудовыми, выплате ему пособия по временной нетрудоспособности и компенсации морального вреда на сумму 25 тысяч рублей.

Суд удовлетворил указанные требования. В части компенсации морального вреда — не полностью, взыскав в его пользу 5000 рублей. В апелляционной жалобе юрист организации указал, что решение суда ошибочно, поскольку трудовой договор не заключался, приказ о приеме не издавался, трудовая книжка и другие документы, предусмотренные трудовым правом, не были исполнителем представлены.

Какими нормами руководствовался суд, вынося решение? Кто прав: суд или юрист организации? Правильно ли удовлетворены требования Усова?

17. Общество с ограниченной ответственностью учреждено Егоровой и Рязановой (вклад каждой 50% уставного капитала). Директором общества избрана Рязанова. Егорова — заместитель директора по работе с поставщиками и клиентами Общества.

Спустя некоторое время Рязанова перестала интересоваться делами общества, не появлялась в офисе, не вела работу с контрагентами, документацию фирмы оформляла с задержками и небрежно. Это сказалось на доходах фирмы и привело к штрафам. При этом Рязанова получала хороший оклад и ежемесячные премии. Фактически все дела по организации бизнеса вела Егорова. После очередной проверки она предложила Рязановой уволиться по собственному желанию. С таким предложением Рязанова не согласилась и заявила, что она учредитель и директор, поэтому сама решает, как и когда ей работать, увольняться она не собирается, а право на доход от своей фирмы она имеет в любом случае, даже если вообще не будет ходить на работу.

Распространяются ли на работающих учредителей ООО нормы трудового права? Права ли Рязанова? Можно ли юридически разрешить указанную ситуацию?

18. Проектно-изыскательская организация, помимо штатных работников, для разработки сметной документации периодически на срок исполнения проекта привлекала специалистов на основании гражданско-правовых договоров об оказании услуг. Премии по итогам сдачи проектов заказчикам начислялись только работникам фирмы.

Исполнители, работающие по гражданским договорам, обратились с жалобой в прокуратуру, указав, что фирма нарушает трудовое законодательство, дискриминируя их в части оплаты труда. Директор организации в ответе на жалобу пояснил, что заказы на проекты носят нерегулярный характер, поэтому невозможно обеспечить постоянной работой всех исполнителей. Отдельные лица привлекаются для выполнения разовых работ. Условия вознаграждения согласовываются с каждым до начала работы.

Прав ли руководитель? Следует ли считать отношения с участием нештатных исполнителей трудовыми?

19. Индивидуальный предприниматель Саранцев арендовал торговую секцию на вещевом рынке «Губернский». Для продажи товаров он заключил договор коммерческого представительства с Павловой. Товары передавались Павловой на реализацию по доверенности и накладной. 20 ноября Павлова сообщила предпринимателю, что беременна и нуждается в стационарном лечении.

В тот же день договор представительства был расторгнут. Павлова обратилась в государственную инспекцию труда за разъяснениями, рассчитывая на получение в перспективе пособия по беременности и родам.

Являются ли указанные отношения трудовыми? Может ли ГИТ признать их таковыми и защитить интересы Павловой? Дайте мотивированный ответ.

20. Штатный эксперт-товаровед торгово-промышленной палаты области Семенова в течение ряда лет на 20—30 дней в году привлекалась для проведения экспертизы качества товаров бытового назначения. Оплата производилась по разовым платежным документам из расчета 50% от стоимости экспертизы, оплаченной заказчиком.

В июне 2023 г. Семенова подала заявление о предоставлении ей ежегодного отпуска за 2018—2022 рабочие годы с последующим увольнением по собственному желанию, а в случае отказа в этом просила начислить денежную компенсацию за все неиспользованные в эти годы отпуска.

Подлежат ли удовлетворению требования Семеновой?

21. Регулирование труда работников нормами трудового права по целому ряду вопросов объективно связано с общими положениями, нормами и целыми институтами отрасли гражданского права.

Приведите общие положения, институты и отдельные нормы гражданского права, которые указывают на связь указанных отраслей.

22. Поясните, какое значение для отрасли трудового права, имеют следующие положения гражданского законодательства:

• об организационно-правовых формах юридических лиц;

• о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц;

• об очередности удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица;

• о реорганизации юридических лиц;

• об органах управления организацией;

• о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим?

23. Трудовое право имеет общее с рядом других отраслей российской правовой системы в особенностях метода правового регулирования.

Какие элементы метода правового регулирования общественных отношений совпадают в отраслях трудового, гражданского, административного права?

24. Работник приказами работодателя направлен в служебную командировку, привлечен к сверхурочной работе, переведен на другую работу в случае аварии, привлечен к дисциплинарной ответственности и направлен на курсы повышения квалификации.

О каком элементе метода трудового права идет речь в указанных фактических ситуациях?

25. Правительство Саратовской области 10 августа 2022 г. издало постановление, которым здание, находящееся в региональной собственности, занимаемое поликлиникой областного министерства транспорта, с 1 сентября передано в оперативное управление министерства экономики для размещения в нем служб данного ведомства.

Этим же постановлением предписано до указанной даты решить кадровые вопросы поликлиники (в штате поликлиники — 48 врачей и иных медицинских работников), освободить помещение и предать здание по акту министерству экономики.

Как в этих обстоятельствах связаны нормы трудового и гражданского права? Какова судьба трудовых отношений персонала поликлиники? Можно ли исполнить акт правительства в обозначенный срок?

26. В связи с финансовой несостоятельностью — отсутствием средств для продолжения деятельности и задолженностью по оплате труда работников на сумму 800 тысяч рублей — учредителями ООО «Автодеталь» принято решение о ликвидации Общества. Директору поручено в месячный срок подготовить документы и внести в Единый государственный реестр сведения о прекращении деятельности организации.

Как могут/должны решаться эти вопросы с учетом норм трудового права?

27. Комбинат общественного питания был признан банкротом арбитражным судом. В период проведения конкурсного управления выплачивалась заработная плата, включая ежемесячную премию юристу и экономисту организации в общей сумме более 200 тысяч рублей. Кроме того, для поддержания порядка на территории управляющий принял на работу двух работников охраны.

Указанные выплаты и прием нового персонала были оспорены кредиторами организации в арбитражном суде, который признал решения управляющего незаконными и постановил взыскать излишние выплаты в фонд предприятия.

Как связаны нормы трудового права и гражданского законодательства в период конкурсного производства? Есть ли нарушения в действиях арбитражного управляющего?

Литература для самостоятельного изучения

1. Абалдуев В. А. О межотраслевом характере государственной политики в сфере труда и роли трудового права в ее реализации // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 12—15.

2. Абалдуев В. А. Предмет, сфера действия и основные принципы Российского трудового права: конспект лекций. Саратов: СГАП, 2008.

3. Акопов Д. Р. Сфера действия трудового законодательства по Трудовому кодексу РФ // Хозяйство и право. 2003. № 7.

4. Барышникова Т. Ю. К вопросу о включении отношений по обязательному социальному страхованию в предмет правового регулирования отрасли трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 1.

5. Бережнов А. А. Признаки трудовых отношений: некоторые теоретические и практические аспекты // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 3. С. 3—6.

6. Благодир А. Л. Отношения по обязательному социальному страхованию в предмете трудового права: история и современное состояние // Журнал российского права. 2018. № 7. С. 73—81.

7. Благодир А. Л. Структура правоотношений по организации труда и управлению трудом: точка зрения // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 3. С. 7—9.

8. Головина С. Ю., Серова А. В. Модели правового регулирования новых форм трудовой занятости // Журнал российского права. 2022. № 8. С. 62—76.

9. Демидов Н. В. Подчинение работника работодателю как признак трудовых отношений: проблемы законодательства и практики // Закон. 2022. № 10. С. 65—71.

10. Дмитриева И. К. К вопросу об экономических признаках наемного труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2014. № 4.

11. Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право. Вопросы теории. М., 1978.

12. Касумов А. М. оглы. Сфера действия трудового права — догматический анализ: понятие и преобразование в обществе с рыночной экономикой // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 4. С. 29—36.

13. Колобова С. В. Трудовые и социально-трудовые отношения как объект правового регулирования: теоретические различия и законодательство // Современное право. 2017. № 2. С. 77—81.

14. Корсаненкова Ю. Б. Взаимосвязь отраслей трудового права и права социального обеспечения через системно-структурные уровни права // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 4. С. 11—14.

15. Корсаненкова Ю. Б. Некоторые проблемы упорядочения межотраслевых связей трудового права с правом социального обеспечения в процессе совершенствования трудового законодательства // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 2. С. 26—29.

16. Корсаненкова Ю. Б. Особенности механизма правового регулирования социально-трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 1. С. 20—23.

17. Коршунова Т. Ю. Работа на основе интернет-платформ: возможно ли признание отношений трудовыми? // Комментарий судебной практики / отв. ред. К. Б. Ярошенко. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2020. Вып. 26. С. 40—55.

18. Кулагина А. В. Правовые проблемы платформенной занятости: правовой статус работника // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 4. С. 20—23.

19. Куренной А. М. Общая часть Трудового кодекса РФ: декларация или руководство к действию? // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 4. С. 7—11.

20. Ломакина Л. А. Баланс интересов в трудовых отношениях // Журнал российского права. 2021. № 6. С. 104—116.

21. Луганцев В. М. Проблемные вопросы сферы действия современного трудового права // Государство и право. 2004. № 5.

22. Лушников А. М. Метод трудового права в контексте правовой политики: историко-правовой аспект // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4.

23. Лушникова М. В. Метод трудового права и политика социального партнерства // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1.

24. Молодцов М. В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М., 1985.

25. Морозов П. Е. Диалектические противоречия в сфере соотношения трудового права со смежными отраслями права в современных условиях: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2021. С. 128.

26. Надъярных Е. Э. Сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений как специфика метода трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 2.

27. Новикова Н. В. О трудоправовых признаках договора о целевом обучении // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2019. № 2. С. 34—40.

28. Орлова Е. Е. Правоотношения в сфере занятости населения и трудовые правоотношения // Журнал российского права. 2014. № 8.

29. Петров А. Я. Профессиональное образование и обучение: концептуально-правовые аспекты // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 1. С. 35—38.

30. Прасолов Б. В. Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда в предмете трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. № 2. С. 51—54.

31. Процевский А. И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М., 1972.

32. Процевский А. И. Предмет советского трудового права. М., 1979.

33. Сапфирова А. А. Правовое регулирование самозанятости и работы на платформах в условиях цифровой экономики: трудовой и (или) гражданско-правовой аспекты? // Гражданское право. 2021. № 5. С. 41—45.

34. Скачкова Г. С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его правовых норм. М., 2003.

35. Степанова Е. А. О применении норм трудового законодательства к отношениям о целевом обучении // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 1. С. 33—35.

36. Степанов С. В. Предмет трудового права: обязательственный сегмент // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 3. С. 32—35.

37. Сыроватская Л. А. Сфера действия трудового права // Государство и право. 1994. № 1.

38. Тангин М. А. Предмет правового регулирования отношений в сфере наемного труда: вопросы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016.

39. Томашевский К. Л. Очерки трудового права. История, философия, проблемы систем и источников. Минск, 2009.

40. Чесалина О. В. К вопросу о незыблемости правового статуса работника и правового статуса самозанятого лица // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 1. С. 24—27.

41. Шишкин В. В. Эволюция предмета трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 1.

Нормативные правовые акты и судебная практика по вопросам темы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конвенция МОТ № 150 (26 июня 1978 г.) «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация», ратиф. 11 апреля 1998 г.

3. Трудовой кодекс РФ.

4. Гражданский кодекс РФ.

5. Налоговый кодекс РФ.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

7. Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

8. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 в ред. от 20 апреля 1996 г. (с изм. и доп.) «О занятости населения в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (с изм. и доп.) «О сельскохозяйственной кооперации».

10. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (с изм. и доп.) «Об акционерных обществах».

11. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с изм. и доп.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

12. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ (с изм. и доп.) «О производственных кооперативах».

13. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (с изм. и доп.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (с изм. и доп.) «О статусе военнослужащих».

15. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ (с изм. и доп.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

16. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

17. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (с изм. доп.) «О муниципальной службе в Российской Федерации».

18. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ (с изм. доп.) «О Следственном комитете Российской Федерации».

19. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (с изм. и доп.) «О полиции».

20. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (с изм. и доп.) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

21. Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утв. постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256 (с изм. и доп.).

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 (ред. от 28 июня 2016 г.) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Тема 2. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Контрольные вопросы

1. Понятие, значение и система принципов правового регулирования труда работников.

2. Международные принципы общественной организации труда и трудового права.

3. Основные принципы российского трудового права. Их нормативное закрепление и общая характеристика.

4. Принцип свободы труда и запрещения принудительного труда.

5. Принцип равенства трудовых прав и недопущения дискриминации в сфере труда.

6. Принципы институтов социального партнерства, охраны труда, государственного надзора в сфере труда.

Учебно-методический материал к теме

Основываясь на положениях общей теории права, теории трудового права, необходимо уяснить понятие принципов трудового права, их признаки, основания классификации, значение в правовой системе России и в отрасли трудового права.

Принципы отрасли права как объективная категория — это закрепленные в действующем законодательстве основные (исходные, руководящие) начала, определяющие содержание и направленность правового регулирования той или иной группы общественных отношений. Принципы трудового права — основа построения и правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Нормы трудового права есть внешнее выражение его принципов.

Признаками принципов трудового права выступают экономическая и политическая обусловленность, общность содержания, государственная нормативность и стабильность.

В советский период принципы трудового права не были формализованы в нормах закона. Они теоретически выводились из смысла наиболее общих положений действующего законодательства (носили доктринальный характер), либо принципами трудового права признавались предусмотренные в КЗоТ РФ 1971 г. основные права и обязанности сторон трудового правоотношения. Ныне принципы трудового права получили нормативное закрепление в ТК РФ.

Основные принципы российского трудового права, указанные в ст. 2, 3 и 4 ТК РФ, содержат обобщенную характеристику трудового права в целом либо его отдельных частей (институтов). Они служат целям правильного построения законодательства, обеспечивают его внутреннее единство и согласованность, помогают правильно понять и эффективно применять конкретные правовые нормы, уяснить смысл и направленность правовых предписаний, обеспечивают регулятивное значение права посредством правовых норм, соответствующих основным началам, либо путем прямого применения норм-принципов при разрешении трудовых споров.

Принципы правового регулирования труда — это обобщенная межотраслевая категория, охватывающая основные начала регулирования несамостоятельного труда в любых его организационно-правовых формах и сферах деятельности.

Основные правовые начала (принципы) в сфере труда можно классифицировать в зависимости от степени общности или сферы их действия:

• общеправовые принципы, или принципы системы права (законность, демократизм, равноправие и т. п.), имеющие, как правило, международно-правовой и национальный конституционный уровень закрепления;

• межотраслевые принципы имеют значение для построения нескольких отраслей права. Это принципы общественной организации труда. Основные начала государственной политики в сфере труда определяют направленность регулирования не только в отрасли трудового права, но и в иных формах применения труда граждан (членство в производственных кооперативах, служба в ОВД, государственная гражданская служба, военная служба). Они не имеют единого правового закрепления. Началами общественной организации труда, например, выступают принципы содействия занятости и защиты от безработицы, обеспечения безопасности труда, возмещения вреда жизни, здоровью и (или) трудоспособности трудящихся, запрет дискриминации в сфере труда, свобода труда;

• основные отраслевые принципы — принципы трудового права (ст. 2, 3, 4 ТК РФ);

• принципы отдельных институтов трудового права. ТК РФ предусматривает принципы институтов социального партнерства, охраны труда, государственного надзора в сфере соблюдения трудового законодательства.

При изучении данной темы необходимо сопоставить принципы трудового права РФ и основные начала регламентации труда, предусмотренные актами международного трудового права. В этой части следует обратить внимание на понятие «общепризнанные принципы международного права» и рассмотреть механизм их влияния на принципы и нормы трудового права России. Принципы регулирования социально-трудовых отношений на наднациональном уровне определяются актами ООН и Международной организации труда. Приоритетным источником принципов трудового права является Декларация Международной организации труда «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (принята в г. Женева 18 июня 1998 г.). Конституционные принципы трудового права предусмотрены в статьях 7, 19, 37, 75 Основного закона страны.

Статья 2 ТК РФ содержит легальные формулировки основных принципов трудового права. Особого внимания в рамках данной темы и курса трудового права в целом заслуживает изучение таких принципов, как свобода труда и запрещение принудительного труда, равенство трудовых прав граждан и недопущение дискриминации в сфере труда.

Следует знать составляющие (элементы) принципа свободы труда, его внутреннюю структуру и проявления в институтах трудового права, включая нормы о занятости населения в Российской Федерации.

В качестве составной части свободы труда выступает запрет принудительного труда. Понятие принуждения к труду и примерный перечень случаев принудительной работы даны в ст. 4 ТК РФ. На конкретных примерах следует понять, как осуществляется свобода труда в тех или иных жизненных обстоятельствах, урегулированных нормами ТК РФ.

Принцип равенства трудовых прав и запрещения дискриминации в сфере труда предусмотрен международным трудовым правом, Конституцией РФ и ст. 2, 3 ТК РФ. Он реализуется в том числе в нормах законодательства о занятости (п. 6 ст. 25 Закона РФ о занятости населения), запрещающих распространение информации о вакансиях, содержащей дискриминационные ограничения. Данный запрет обеспечивается административными санкциями за дискриминационные нарушения в сфере труда, предусмотренными КоАП РФ (ст. 5.62, 13.11.1 и др.).

Все изучаемые принципы трудового права должны при ответах на вопросы темы иллюстрироваться нормами институтов особенной части, в которых они находят свое отражение и практически реализуются. Так, принцип справедливой оплаты труда — это прежде всего равенство в оплате труда одинаковой сложности и важности (ст. 22 и 132 ТК РФ). Начала безопасности труда проявляются в общеобязательных требованиях по охране труда, государственном надзоре за их исполнением и в ответственности лиц, организаций, нарушающих такие правила (ст. 210 ТК РФ).

В части изучения регулятивной роли принципов трудового права следует обратить внимание на положения гражданского процессуального законодательства, которые определяют правила использования принципов при осуществлении правосудия в судах общей юрисдикции (п. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Помимо основных (общеотраслевых) принципов, в ТК РФ содержатся нормы-принципы отдельных институтов трудового права: социального партнерства, охраны труда, государственного надзора в сфере труда, которые отражают специфику и определяют особое содержание действующих в этой сфере норм.

В учебной и научной литературе по трудовому праву обосновывается также существование принципов института (подинститута) трудового договора (свободы трудового договора), дисциплины труда или дисциплинарной ответственности (принцип соразмерности проступка и избранной меры наказания и других).

Задания для практических занятий

1. В службу судебных приставов поступили документы о взыскании в пользу гражданки Ефимовой алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

В ходе исполнительного производства службой судебных приставов было установлено, что бывший супруг Ефимовой в возрасте 35 лет имеет высшее техническое образование, трудоспособен, не работает и не состоит на учете в органах занятости. Проживает со своими родителями на средства их пенсии. Собственных средств не имеет. Служба дала следующий ответ по данному производству:

«Ввиду отсутствия у ответчика трудовых отношений, заработной платы, иных доходов и имущества в личной собственности исполнить постановление суда о взыскании алиментов невозможно. Конституция РФ предоставляет гражданам свободу труда. Органы принудительного исполнения не вправе обязать Ефимова к труду. Для защиты своих прав и прав несовершеннолетних детей Вам следует обратиться в органы прокуратуры или в суд».

Согласны ли вы с ответом? Есть ли законные способы обеспечить имущественные права детей в указанной ситуации? Возможно ли принудительное трудоустройство Ефимова в данном случае?

2. Сервисным центром «Хендэ мотор-групп» с мастером участка Кругловым заключен договор о дополнительном профессиональном обучении по программе ремонта автоэлектроники. Обучение проводилось специалистами заводов производителей с отрывом от работы; выплачивалась стипендия — 27 тыс. руб. ежемесячно, по итогам обучения Круглов прошел 2-месячную стажировку на заводах фирмы. Все расходы оплачивались центром. Сумма затрат на его обучение 500 тыс. руб.

По условиям договора Круглов обязан отработать в центре по завершении обучения 36 месяцев. Однако спустя год он зарегистрировал собственное дело и подал заявление об увольнении.

Руководитель отказался увольнять Круглова. Однако по истечение 2 недель Круглов перестал являться на работу.

Вправе ли Круглов с учетом принципов трудового права не исполнить согласованный срок работы и прекратить трудовые отношения?

3. Семенов, работавший кочегаром в котельной детского спортивно-оздоровительного комплекса «Юниор», в 1972 г. был осужден за хулиганство по ст. 206 УК РСФСР на один год лишения свободы. Данный факт выявлен при проведении прокурорской проверки. По представлению прокурора Семенов уволен по п. 13 ст. 83 ТК РФ. Увольнение обжаловано в суд. В исковом заявлении адвокат Семенова указал, что работодатель нарушил конституционный принцип свободы труда, поскольку судимость давно погашена, а трудовая функция кочегара не связана с педагогической работой. Суд отказал в восстановлении на работе.

Ваше мнение по существу указанных обстоятельств и решения суда? Изменится ли решение, если Семенов был осужден за развратные действия?

4. Ученый совет университета отказал Серову в избрании на должность профессора кафедры гражданского права в связи с тем, что в отношении него возбуждено уголовное дело по факту клеветы в средствах массовой информации на своих коллег по прежнему месту работы. Дело находится в стадии расследования. В соответствии с п. 49 Устава данного вуза уголовно-наказуемые деяния не совместимы со статусом педагогического работника.

Законен ли отказ в избрании? Нарушается ли принцип свободы труда в данном случае?

5. Серебряков, подавший документы на замещение должности пилота авиакомпании «S7 — Сибирь», в анкетных данных указал, что был осужден за преступление, связанное с управлением автомобилем в состоянии опьянения.

Данный факт также отмечен в справке о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. По этой причине ему было отказано в приеме на работу.

Серебряков обратился в суд с исковым заявлением о дискриминации его по мотивам, не связанным с деловыми качествами, и просил взыскать с компании компенсацию за нарушение его конституционных прав в сумме 300 тыс. руб.

Соответствуют ли закону решение компании? По каким основаниям допускается ограничение трудовых прав граждан? Какова судьба иска Серебрякова?

6. Григорьев, работавший в АО «Нефтепродукт» в должности начальника отдела безопасности, был уволен по пункту 9 части 1 ст. 77 ТК РФ в связи с отказом от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем. АО изменило место нахождения: из г. Ставрополь оно переехало в г. Санкт-Петербург.

Считая увольнение вынужденным, Григорьев обратился в суд с иском о восстановлении в прежней должности. В суде показал, что работодатель предложил ему условия переезда, которые дискриминировали его в сравнении с другими работниками: в отличие от других работников ему не предложили повышения заработка по новому месту работы, а также не гарантировали полной компенсации расходов при переезде к новому месту работы. При равных условиях переезда Григорьев был бы согласен на перевод.

Есть ли признаки дискриминации в указанной ситуации? Подлежат ли защите трудовые права работника?

7. Можно ли рассматривать как дискриминацию в сфере труда следующие правила применения труда работников:

• при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе при сокращении штатов отдается семейным работникам при наличии двух или более иждивенцев;

• преимущественное право на замещение должностей в государственной корпорации имеют лица, получившие профессиональное образование в государственном вузе;

• преимущественное право при поступлении на работу в российское представительство зарубежной фирмы имеют лица, владеющие иностранным языком;

• преимущественное право на замещение должности преподавателя вуза имеют лица с ученой степенью и (или) ученым званием;

• на повышение квалификации и профессиональное обучение за счет средств работодателя при прочих равных условиях направляются работники в возрасте до 35 лет;

• преимущественным правом на получение беспроцентной ссуды из средств работодателя пользуются семейные работники в возрасте до 35 лет;

• при поступлении на должность юрисконсульта предпочтение отдается лицам, имеющим опыт работы в судах.

8. Методист отдела подготовки кадров АО «Волгостальмонтаж» Ермакова, не получив в установленный срок — 7 июня заработную плату за предыдущий месяц, на следующий день не вышла на работу. Она письменно предупредила работодателя о приостановлении работы, указав со ссылкой на ст. 4 ТК РФ, что ТК РФ запрещает принудительный труд.

Директор издал приказ об увольнении Ермаковой за прогул.

Кто прав в указанной ситуации?

9. Бригада слесарей приказом директора направлена в цех акриловой кислоты для устранения аварии на оборудовании химического производства. Они отказались от выполнения этой работы, мотивируя тем, что цех «загазован вредными веществами», а ремонтники не обеспечены костюмами химической защиты и аппаратами защиты органов дыхания. Из-за несвоевременного устранения аварии предприятие понесло убытки на 325 тыс. руб. За указанные действия ремонтники получили дисциплинарные взыскания, были лишены всех стимулирующих выплат за истекший месяц, также принято решение о взыскании с них материального ущерба.

Можно ли рассматривать описанную ситуацию как принуждение к труду? Законны ли санкции, примененные к работникам? Ваши варианты решения?

10. Истомина при приеме на работу в Московский филиал корейской автомобильной фирмы, зная о негативном отношении будущего работодателя к профсоюзам, умышленно не сообщила в анкете о том, что является членом профсоюза работников автопрома, входит в состав обкома отраслевого профсоюза. Этот факт был обнаружен позднее и послужил основанием для увольнения Истоминой в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Какое значение имеет факт профсоюзного членства в данном случае? Нарушены ли принципы трудового права?

11. Преподавателю истории стран Ближнего Востока негосударственного университета установлена почасовая оплата труда из расчета 500 руб. за академический час. Другие преподаватели равной с ним квалификации получают на 200—150 руб. меньше в зависимости от дефицитности специальности педагога. Одновременно с этим в вузе установлен предельный норматив оплачиваемых часов за проведение экзамена. Время аттестации студентов сверх указанного норматива оплате не подлежит.

Соответствуют ли принципам трудового права такие правила и договорные условия?

12. Индивидуальный предприниматель Русаков разместил на электронных ресурсах информацию о подборе персонала на вакансию директора магазина строительных материалов. По этому объявлению обратился Сергеев в возрасте 63 лет, ранее работавший в строительно-монтажной организации и имеющий инженерное образование. Ему предложили оставить заявление, резюме и в течение недели собрать и представить весь пакет документов для приема на работу.

Однако спустя три дня вакансия была удалена на интернет-платформе. Сергеева по телефону уведомили, что вакансия снята.

Сергеев, считая, что отказ в приеме объясняется его предпенсионным возрастом, обжаловал действия ИП в суд. В исковом заявлении он просил компенсировать причиненный ему моральный вред на сумму 120 тысяч рублей.

Суд запросил штатное расписание фирмы, документы о составе работников и письменное объяснение отказа в приеме на работу Сергееву.

Выяснилось, что штатного расписания у ИП нет, вакансия директора была снята, поскольку предприниматель сам решил управлять магазином.

Можно ли квалифицировать действия работодателя как дискриминацию? Последствия отказа в приеме на работу предпенсионеру? Может ли суд вынести решение в пользу Сергеева в указанной ситуации?

13. Работодателем (нанимателем) отказано в приеме на работу (службу) гражданам по следующим основаниям:

• лицу, поступающему на должность прокурора, в связи с тем, что он получил юридическое образование в негосударственном экономическом вузе;

• подростку, претендующему на работу комплектовщика заказов на складе сантехники в магазине стройматериалов;

• кандидату на должность аудитора в коммерческом банке в связи с тем, что он состоит в зарегистрированном браке с лицом, имеющим судимость за преступление против собственности (мошенничество, ст. 159 УК РФ);

• пенсионеру в возрасте 66 лет, претендующему на должность муниципального служащего;

• кандидату на работу водителем автобуса в связи с тем, что он, управляя собственным автомобилем, совершил одиннадцать нарушений правил дорожного движения в течение последних 6 месяцев;

• кандидату на должность механика эскалатора Московского метрополитена в связи с отсутствием высшего технического образования и регистрации в г. Москве.

Есть ли в приведенных примерах признаки незаконного ограничения трудовых прав?

14. Безработный Сериков уволен с прежней работы за разглашение коммерческой тайны. В связи с этим ему была отложена выплата пособия по безработице на три месяца. Сериков оспаривает это решение службы занятости в суде, ссылаясь на Конституцию РФ (ст. 37) и ТК РФ (ст. 2, 3), которые гарантируют равенство трудовых права граждан.

Насколько обоснованы претензии Серикова? О каком принципе трудового права идет речь?

15. ООО «Технология здоровья» объявила о конкурсном наборе фармацевтов. Алтынбаев подал заявление о приеме на эту работу, представив диплом об окончании медицинского института в 1988 г. в Алма-Ате Казахской ССР, паспорт гражданина РФ, трудовую книжку с записями о работе участковым педиатром, о трехлетнем стаже работы провизором аптечной сети «Ригла». Последние годы работал менеджером отдела продаж товаров для детей. Ему отказали в приеме документов на конкурс без объяснения причин.

Расценивая такой отказ как дискриминацию по признаку национальности, Алтынбаев обратился в прокуратуру.

Ваш ответ по существу обращения?

16. Специалист отдела поставок АО «Электродеталь» Яковлева просила перевести ее на освободившуюся должность начальника данного отдела. У Яковлевой высшее образование, соответствующее по профилю деятельности отдела, она работает в его структуре более 5 лет и не имела нареканий со стороны руководства предприятия. Директор не дал ответа за эту просьбу и принял на должность начальника отдела нового работника — мужчину.

Яковлева просила письменно мотивировать отказ в назначении. Руководитель объяснил это тем, что должность начальника отдела поставок связана с командировками, ненормированным режимом труда, а у Яковлевой ребенок в возрасте 9 лет, сложные отношения в семье и отсутствует креативное мышление.

Можно ли в данном случае говорить о дискриминации и обжаловать отказ в назначении на должность?

17. В проектном институте геофизики принято Положение о профессиональном обучении и повышении квалификации работников, в котором указано, что преимущественное право на обучение имеют работники в возрасте до 40 лет и руководители проектов. При рассмотрении в суде спора об увольнении работника Института по мотивам несоответствия занимаемой должности выяснилось, что лица старше 50 лет последние 10 лет вообще не проходили обучения. При этом повышение квалификации — обязательный показатель оценки деловых качеств работника при его аттестации.

Оцените законность локального Положения с точки зрения соответствия принципам и нормам трудового права. Какое решение суда в данном случае будет законным?

18. Васильев, работавший юрисконсультом акционерного общества, прошел конкурс на замещение должности помощника судьи и решил уволиться с предприятия. Руководитель общества возражал против увольнения до окончания рассмотрения в арбитражном суде ряда дел, в которых Васильев участвовал в качестве представителя АО. Тем не менее по истечении срока предупреждения Васильев прекратил работу. В ответ на это директором была направлена в суд характеристика о работе Васильева в обществе, которая содержала негативные отзывы о его квалификации, отношении к работе, личных качествах. Это послужило основанием для отказа в назначении на должность.

Васильев подал жалобу председателю областного суда и в судебный департамент, в которой указал, что отрицательная характеристика не соответствует действительности и продиктована соображениями мести.

О каких принципах трудового права идет речь в приведенном примере? Возможна ли правовая защита прав Васильева в такой ситуации?

19. В апреле 2023 г. губернатор провел областное совещание о развитии социального партнерства в муниципальных образованиях. Глава районной администрации, участвующий в этом совещании, решил оперативно устранить все высказанные в адрес района критические замечания. В этих целях он своим распоряжением обязал руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений:

• до 1 мая 2023 г. заключить коллективные договоры с работниками;

• создать и зарегистрировать отраслевые объединения работодателей района;

• незамедлительно провести переговоры с профессиональными союзами о разработке и заключении территориальных соглашений по социально-трудовым вопросам;

• правовому управлению районной администрации в месячный срок подготовить типовые формы коллективных договоров и коллективных соглашений по социально-трудовым отношениям, которые представить на утверждение главы администрации. Утвержденные и согласованные с областным министерством труда формы актов социального партнерства направить на места для практического применения.

Соответствует ли данный акт основным принципам трудового права и принципам социального партнерства в сфере труда?

20. В территориальный орган государственной инспекции труда поступила жалоба работников на нарушение работодателем сроков выплаты заработной платы. При проведении выездной проверки по материалам этой жалобы инспектор встретился с заявителями, которые просили его в целом оценить состояние кадровой работы на предприятии и отношение руководителей к работникам, привели примеры нетактичного поведения, злоупотреблений и со стороны директора, и нижестоящих должностных лиц.

Может ли инспектор исполнить просьбу работников и проверить поведение начальства, систему взаимоотношений в труде и этику работы с персоналом?

Какой принцип госнадзора в этом случае может быть нарушен? Какими актами установлены принципы этой деятельности. Приведите примеры таких принципов.

Литература для самостоятельного изучения

1. Абалдуев В. А. Предмет, сфера действия и основные принципы Российского трудового права: конспект лекций. Саратов: СГАП, 2008.

2. Абалдуев В. А. Принципы Российского права: общетеоретический и отраслевые аспекты: монография / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов: СГАП, 2010.

3. Ахметьянов Д. В. Понимание свободы труда в советской и российской науке трудового права // Российский юридический журнал. 2022. № 1. С. 94—107.

4. Бережнов А. А. Применение судами принципов трудового права при разрешении индивидуальных трудовых споров // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 2. С. 12—15.

5. Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992.

6. Воронов И. Ю. Юридическая природа основополагающих принципов российского трудового права в контексте правовой политики Российской Федерации // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1.

7. Гусев А. Ю. Дискриминация в сфере труда // СПС «КонсультантПлюс». 2021.

8. Деменева Н. А. Дискриминация: монография. Новосибирск, 2010.

9. Демидов Н. В. Верховенство публично-правовых начал в отрасли трудового права России // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 1. С. 6—9.

10. Дмитриева И. К. Значение основных принципов трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 3. С. 13—16.

11. Дмитриева И. К. Принципы российского трудового права. М., 2004.

12. Забрамная Е. Ю. Теоретические и практические аспекты содержания принципов дисциплинарной ответственности // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 2. С. 8—11.

13. Зайнуллин С., Переладов А., Пинаев В., Порсев А. ESG-принципы: что это такое и зачем компаниям их соблюдать? // Трудовое право. 2022. № 12. С. 57—73.

14. Кондратьева З. А. Принципы недопустимости злоупотребления правом и добросовестного поведения в трудовых правоотношениях // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 3. С. 13—16.

15. Костян И. А. Принцип недопустимости злоупотребления правом: отдельные вопросы практики его применения // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 2. С. 3—6.

16. Куренной А. М. Принципы трудового права: теория и проблемы применения на практике // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 4. С. 3—6.

17. Лившиц Р. З., Никитинский В. И. Принципы советского трудового права // Советское государство и право. 1974. № 8.

18. Лушников А. М., Лушникова М. В. Принципы трудового права: методологические подходы // Юридические записки Ярославского государственного университета. Ярославль, 2003.

19. Лютов Н. Л. Дискриминация в области труда и занятий: проблемы определения // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4.

20. Лютов Н. Л. Запрет генетической дискриминации и защита генетических персональных данных: перспективы модификации норм трудового права // Журнал российского права. 2021. № 10. С. 72—84.

21. Мачульская Е. Е. Принудительный труд в современных условиях: позиция комитета экспертов МОТ // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 2. С. 44—47.

22. Мачульская Е. Е. Модификация принципов трудового права в свете изменений Конституции Российской Федерации // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 2. С. 3—7.

23. Орловский Ю. П. Реализация принципов трудового права — важное условие его дальнейшего развития // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 1.

24. Пресняков М. В. Принцип неотвратимости как необходимое условие эффективности дисциплинарной ответственности на государственной службе и в трудовых отношениях // Современное право. 2022. № 5. С. 56—66.

25. Скобелкин В. Н. Принципы в Трудовом кодексе Российской Федерации: монография. Омск, 2002.

26. Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М., 1977.

27. Сухарев А. Е. Проблемы обеспечения отраслевыми юридическими категориями российского трудового права реализации и применения его основных принципов // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 2. С. 7—10.

28. Сыченко Е. В. Анализ судебной практики о дискриминации при приеме на работу // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 3. С. 11—13.

29. Хныкин Г. В., Косаковская Е. И. Принципы заработной платы и проблемы их реализации // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 2. С. 26—29.

30. Хныкин Г. В. Принципы и гарантии трудового права: состояние и проблемы реализации // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 1. С. 3—6.

31. Черняева Д. В. Международные стандарты и российское трудовое законодательство: право на объединение // Справочник кадровика. 2007. № 8.

32. Штринева Т. И. Принцип свободы труда на современном этапе развития трудового права (теоретико-правовой аспект) // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 4. С. 11—13.

33. Щербакова О. В. Принцип обеспечения права работника на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности // Российский юридический журнал. 2019. № 1. С. 124—129.

Нормативные правовые акты и судебная практика по вопросам темы

1. Конституция РФ.

2. Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., ратиф. 18 сентября 1973 г.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., ратиф. 30 марта 1998 г.

5. Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г., ратиф. в части 3 июня 2009 г.

6. Декларация МОТ от 18 июня 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда».

7. Конвенция МОТ № 29 (28 июня 1930 г.) «Относительно принудительного или обязательного труда», ратиф. 4 июня 1956 г.

8. Конвенция МОТ № 87 (9 июля 1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию», ратиф. 6 июля 1956 г.

9. Конвенция МОТ № 100 (29 июня 1951 г.) «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», ратиф. 4 апреля 1956 г.

10. Конвенция МОТ № 105 (25 июня 1957 г.) «Об упразднении принудительного труда», ратиф. 23 марта 1998 г.

11. Конвенция МОТ № 111 (25 июня 1958 г.) «О дискриминации в области труда и занятий», ратиф. 31 января 1961 г.

12. Конвенция МОТ № 156 (23 июня 1981 г.) «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», ратиф. 30 октября 1997 г.

13. Воздушный кодекс РФ.

14. Трудовой кодекс РФ.

15. Семейный кодекс РФ.

16. Уголовный кодекс РФ.

17. Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

18. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 в ред. от 20 апреля 1996 г. (с изм. и доп.) «О занятости населения в Российской Федерации».

19. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 в ред. от 17 ноября 1995 г. (с изм. доп.) «О прокуратуре Российской Федерации».

20. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с изм. и доп.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

21. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

22. Письмо Минобрнауки РФ от 23 декабря 2011 г. № МД-1703/03 «О предоставлении справок о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования».

23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2013 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В. К. Барабаш, А. Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы».

Тема 3. ФОРМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ. СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ТРУДОВОГО ПРАВА. ЛОКАЛЬНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО

Контрольные вопросы

1. Формы правового регулирования труда и виды источников трудового права.

2. Система трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3. Отраслевые особенности системы источников трудового права: общая характеристика.

4. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

5. Понятие, значение и общие правила локального нормотворчества в сфере труда. Обязательные акты работодателей, содержащие нормы трудового права, и издание локальных актов по усмотрению работодателя.

6. Действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по кругу лиц, во времени и в пространстве.

7. Судебная практика и ее роль в регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений.

Учебно-методический материал к теме

В отрасли трудового права используется несколько форм правовой регламентации трудовых и непосредственно связанных с ними отношений: нормативное регулирование (нормативные правовые акты, нормы права), договорное регулирование (коллективно-договорное и индивидуально-договорное) и регулирование посредством издания работодателем или иными уполномоченными им органами, должностными лицами приказов, распоряжений по вопросам организации и (или) применения труда работников.

Совокупность источников (нормативных актов, коллективных договоров и соглашений по социально-трудовым вопросам) образует отрасль трудового права.

Трудовые договоры, заключаемые работником и работодателем, являются не регулятором труда, но при этом они не признаются источником трудового права.

Основываясь на положениях ст. 5—10 ТК РФ, можно в наиболее общем виде уяснить систему нормативных источников трудового права и получить общие сведения о наиболее значимых из них. Закон устанавливает соотношение нормативных актов по юридической силе, а также закрепляет определяющую роль ТК РФ по отношению к иным федеральным законам и правовым актам о труде.

Правовое регулирование труда осуществляется на основе базовых положений Конституции РФ. Многие права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ (ст. 7, 19, 37, 75 и др.), реализуются в сфере трудовых отношений. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие (ст. 15 Конституции РФ), является источником трудового права и основой построения в целом всей системы права России. Положения Конституции РФ подлежат непосредственному применению при разрешении трудовых споров в суде.

Приоритет по отношению к иным нормам трудового права РФ имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Международные правовые акты в сфере труда являются частью российской правовой системы (ст. 15 Конституции РФ, ст. 5, 10 ТК РФ). В рамках данной темы следует познакомиться с системой применяемых в РФ источников международного трудового права, уделив особое внимание актам ООН и Международной организации труда.

Роль международных норм в отрасли трудового права раскрывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Трудовой кодекс РФ — основной источник отрасли трудового права. Ему должны соответствовать иные федеральные законы (ч. 4 ст. 5, ст. 6 ТК РФ) и другие нормативные акты трудового права России, а также все соглашения о труде и распорядительные акты работодателей. ТК РФ введен в действие с 1 февраля 2002 г. (за исключением ч. 1 ст. 133 ТК РФ, которая фактически вступила в силу с принятием редакции ФЗ о минимальном размере оплаты труда в 2019 г.). С момента принятия ТК РФ претерпел множество изменений и дополнений, поэтому, изучая его положения, следует пользоваться официальным текстом в актуальной редакции.

Согласно п. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Это конституционное положение конкретизировано ст. 6 ТК РФ. Перечень исключительных полномочий федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений носит исчерпывающий характер. Субъекты РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти.

Источники, образующие отрасль трудового права, могут быть классифицированы по различным основаниям. Наиболее полно система источников трудового права раскрывается посредством сопоставления нормативных актов и соглашений по юридической силе.

Специфика отрасли трудового права проявляется в особенностях его источников. В их числе:

• сочетание централизованного и локального правового регулирования труда;

• особое регулятивное значение и значительное количество локальных нормативных актов (ст. 8, 372 ТК РФ);

• наличие большой группы нормативных актов, принятых функциональными органами государственного управления — Министерством труда и социальной защиты РФ;

• сочетание договорного и нормативного регулирования;

• сочетание коллективно-договорного (ст. 40, 48 ТК РФ) и индивидуально-договорного регулирования;

• деление источников трудового права на общие и специальные, что обусловливает единство и дифференциацию правового регулирования труда работников (ст. 11 ТК РФ).

В учебной и научной литературе по трудовому праву названы и иные особенности. Однако приведенные выше можно считать классическими и общепризнанными.

Масштабы (объем нормативного материала, его значение, круг вопросов, регулируемых работодателем самостоятельно) локального регулирования труда работников, систематизация таких источников в нормотворческой практике крупных работодателей позволяют говорить о сложившейся системе локального трудового права.

При изучении локального регулирования труда важно разграничить правовые акты, содержащие нормы трудового права, уставные положения и иные учредительные документы организаций, корпоративные правовые акты, оформляющие имущественные и управленческие решения учредителей, не имеющие связи с трудом работников.

В ряде случаев, главным образом в образовательных организациях, уставы в силу прямого указания в законе могут содержать и нормативные положения, регламентирующие труд. В этой части они являются источниками трудоправовых норм.

Для юристов-практиков, особенно для представителей органов государственного надзора и суда, важно знать систему обязательных локальных нормативно-правовых актов о труде (отсутствие таких актов — основание юридической ответственности работодателя). Такими обязательными актами являются правила внутреннего трудового распорядка, штатное расписание, акты об охране труда, акты о персональных данных работников, график отпусков, положение об оплате труда (для бюджетных учреждений) и др.

Локальные акты, содержащие нормы трудового права, можно по степени их обязательности разделить на несколько групп: обязательные для всех работодателей (правила внутреннего трудового распорядка, положение о защите персональных данных, правила введения дистанционного труда в обстоятельствах чрезвычайного характера) (абсолютно обязательные), обязательные в определенных случаях (аттестация работников, защита коммерческой тайны и др.) и в зависимости от вида экономической деятельности (локальные акты в общем образовании, локальные акты медицинской организации, локальные акты учреждения культуры и др.) (относительно обязательные), обязательные для бюджетных работодателей (Положение об оплате труда, правила нормирования труда работников).

Также следует иметь в виду, что в настоящее время ряд работодателей освобождены законом от разработки локальных актов трудового права — издают их по своему усмотрению, при необходимости. Это право предоставлено микропредприятиям и некоторым некоммерческим организациям (ст. 309.2 ТК РФ). Вопросы, которые ранее оформлялись нормативно, эти работодатели должны определять трудовым договором.

Следует изучить правила локального нормотворчества (такие акты издаются компетентным органом, в случаях, установленных законом, с учетом мнения профсоюзного органа, не должны ухудшать положение работника в сравнении с централизованными нормами) и правила ознакомления работников с локальными источниками как при приеме на работу, так и впоследствии. В настоящее время закон предусматривает как ознакомление на бумажном носителе, так в электронном виде с использованием федеральных и внутренних систем цифрового взаимодействия.

Поскольку локальные акты работодателя о труде выступают объектом контроля со стороны надзорных органов и служат юридическим основанием разрешения трудовых споров, необходимо в ходе практических занятий приобрести навыки экспертной оценки структуры и содержания локальных источников трудового права на предмет их соответствия централизованным нормам; также важно знать последствия нарушения правил их разработки и принятия; научиться применять эти акты при решении практических заданий.

Действие норм трудового права во времени определяется положениями ст. 12 ТК РФ. Этот аспект имеет значение в том числе и при установлении сроков на совершение тех или иных процедурных действий.

В соответствии со ст. 9 ТК РФ трудовые отношения конкретного работника могут регулироваться трудовым договором во всех случаях, когда законодательные нормы имеют диспозитивный характер.

В вопросе о понятии (структуре) и роли судебной практики в регулировании трудовых отношений в первую очередь необходимо уяснить теоретическое понимание категории «судебная практика», состав образующих ее элементов, начиная с актов районного суда и заканчивая разъяснениями высших судебных инстанций.

Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ дается толкование норм права, определяется направление, позиция судебной практики, обеспечивается единообразное применение законов о труде. В сфере трудового права находят практическое применение несколько постановлений Пленума Верховного Суда РФ. Наиболее общим является постановление Пленум Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 (с изм. и доп.) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Перечень действующих постановлений Пленума ВС РФ по трудовым делам представлен во вступительной части к настоящему учебному пособию. Следует обратить внимание, что материалы текущей судебной практики по трудовым делам не всегда последовательны и однозначны. Поэтому при обосновании ими своих правовых решений необходимо оценивать используемый судебный прецедент с учетом формального содержания и смысла действующих норм трудового права.

Особое значение в системе российского правосудия занимает Конституционный Суд РФ, который, вынося решение о неконституционности закона или иного правового акта, изменяет правовое регулирование, поскольку неконституционный акт или отдельная его норма в этом случае утрачивает силу. В последние годы заметно активизировалась деятельность КС РФ по трудовым вопросам. Ежегодно принимается 6—8 постановлений по этой категории дел.

Вопрос о нормативном характере актов Конституционного Суда РФ остается открытым в общей и отраслевой теории права. В трудовом праве имеют значение не только постановления Конституционного Суда РФ по существу оспариваемых актов норм, но также и определения КС РФ, в которых содержится его позиция по тому или иному вопросу.

Задания для практических занятий

1. Укажите, какие из перечисленных ниже актов не являются источниками трудового права:

• Федеральный закон о страховых пенсиях в Российской Федерации;

• Федеральный закон об обязательном социальном страховании в Российской Федерации;

• Федеральный закон о государственной гражданской службе Российской Федерации;

• Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации;

• Федеральный закон о муниципальной службе в Российской Федерации;

• Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

• Закон РФ о государственной тайне;

• указание Центрального Банка РФ о размере ключевой ставки;

• приказ Минтруда РФ об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта;

• региональная программа «Развитие персонала в Саратовской области»;

• приказ председателя районного комитета по имуществу о назначении директора МУП;

• Устав федерального государственного университета;

• локальное Положение об оказании материальной помощи работникам ООО;

• локальное Положение о коммерческой тайне, утвержденное руководителем организации;

• протокол общего собрания акционеров об избрании на должность генерального директора АО.

2. Проанализируйте приведенные ниже источники трудового права с указанием следующих характеристик: нормативные или индивидуальные (акты правоприменения), централизованные или локальные, обязательные или факультативные, общие или специальные. Отметьте юридические ошибки, если они имеются, в содержании и в порядке принятия указанных актов и норм:

• Правила внутреннего трудового распорядка акционерного общества, утвержденные собранием акционеров;

• Положение об оплате труда работников вуза, принятое общим собранием работников;

• график отпусков работников сборочного цеха, утвержденный начальником цеха 12 января текущего календарного года;

• штатное расписание прокурорских работников районной прокуратуры, утвержденное прокурором области;

• решение Совета директоров АО о размерах дивидендов по итогам хозяйственного года;

• приказ директора о введении неполного рабочего времени в соответствии с ч. 5 ст. 74 ТК РФ;

• приказ руководителя организации о предоставлении сварщикам дополнительного ежегодного отпуска на 10 календарных дней сверх основного отпуска, установленного законом;

• должностная инструкция старшего научного сотрудника института Российской академии наук.

3. В 2022 и 2023 гг. плановые надзорные мероприятия были приостановлены постановлением Правительства РФ. При этом органы государственной инспекции труда получили право проводить по согласованию с прокуратурой внеплановые проверки соблюдения трудового законодательства при наличии фактов непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. При инициировании проверки ГИТ, ссылалась на приказ Роструда от 24 января 2011 г. № 14 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“».

Может ли данный документ служить нормативным обоснованием надзорной деятельности? Обладает ли Федеральная служба по труду и занятости РФ нормотворческими полномочиями?

4. При проведении проверки соблюдения трудового законодательства в Обществе с ограниченной ответственностью с числом работающих 5 человек прокурор установил, что заработная плата выплачивается один раз в месяц — 15 числа. В ответ на требование прокуратуры отменить это положение директор указал, что это было сделано в интересах самих работников, поскольку их месячная зарплата — 18—20 тыс. руб. Поэтому работодатель установил один день выплаты, чтобы улучшить положение работников.

Ваше мнение по существу данного вопроса? Каково соотношение норм ТК РФ, локального нормативного акта и трудового договора в данном случае?

5. Проектом регионального закона «О социальном партнерстве в Красноярском крае» предусмотрено распространение областного трехстороннего соглашения о социально-трудовых отношениях в части регулирования оплаты труда на работодателей, которые не участвовали в его заключении. Данный проект был отклонен прокуратурой края, как противоречащий ст. 6 ТК РФ.

Юристы администрации края считали, что прокуратура ошибается. Проект внесен профсоюзами края. Он не нарушает основных начал социального партнерства и соответствует правилам, предусмотренным ст. 48, 133.1 ТК РФ.

Ваше мнение?

6. Профсоюзный комитет организации, в соответствии со ст. 190 и 372 ТК РФ, предлагал включить в Правила внутреннего трудового распорядка локальные нормы о приеме на работу, переводе на другую работу и увольнении, усиливающие социально-правовую защищенность кандидатов на трудоустройство и работников. Работодатель, понимая, что это создает ему дополнительные трудности и потребует финансовых затрат, мотивировал свой отказ тем, что согласно ст. 6 ТК РФ эти вопросы отнесены к исключительной компетенции федерального законодателя, поэтому пересмотр этих правил на локальном уровне не допускается.

Что вы думаете на этот счет? Можно ли локальным актом расширить круг гарантий в указанных случаях?

7. Сафонов принят 6 мая с формулировкой «на сезонную работу» сторожем в детский спортивно-оздоровительный лагерь «Березка». 8 июля того же года он подал заявление об увольнении по собственному желанию, так как нашел себе более подходящую работу. 12 июля Сафонов прекратил работу и потребовал расчета, а также выдачи трудовой книжки. Директор настаивал на исполнении работы в течение 2 недель.

Сафонов обратился за консультацией к юристам.

Какими нормами следует руководствоваться, анализируя данную ситуацию? Дайте ответ по существу указанных обстоятельств.

8. Пенсионер Свиридов, возраст — 50 лет, бывший военный летчик — испытатель, принят командиром отделения в службу безопасности банка. С ним заключен срочный трудовой договор на 1 год. По истечении года он был уволен. На его место принят другой работник. Свиридов подал заявление в суд о восстановлении на работе, указав, что срок договора установлен незаконно, так как исполнение работы по его должности временными рамками не ограничено.

О каком основании дифференциации регулирования труда идет речь в приведенном примере? Ваше решение по существу спора?

9. ООО «Карусель» заключило трудовой договор со слесарем Филипповым, обслуживающим аттракционы в городском парке отдыха. Работа продолжалась с 1 мая по 10 ноября без выходных и в праздничные дни. Письменный трудовой договор не заключался.

10 ноября Филиппов уволен без предупреждения в связи окончанием сезона. В повышенной оплате за работу в выходные и праздничные дни было отказано, так как, по мнению директора, Филиппов сам согласился на такой режим труда с учетом вида деятельности фирмы. Компенсация за неиспользованный отпуск выплачена из расчета два дня за месяц работы. Филиппов, поработав шесть месяцев, рассчитывал на компенсацию за отпуск на 28 календарных дней.

Решите дело.

10. Празднуя победу любимой футбольной команды, Ненашев, Гвоздев и Подольский до 3 часов ночи распивали спиртные напитки в одном из столичных баров. В 9 утра они явились на работу.

При этом Ненашев — водитель отстранен от работы руководителем фирмы и получил выговор. Гвоздеву — системному администратору объявлен выговор за сон на рабочем месте. Подольский — кассир фирмы — уволен по п. 7 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, так как в этот день в 10.30, оставив незапертым помещение кассы, на час отлучился в аптеку купить лекарство от головной боли.

Есть ли замечания по принятым мерам? Что общего для всех работников в описанной ситуации? Можно ли говорить о дифференцированном регулировании труда? Можно ли было всех отстранить от работы или уволить?

11. В государственную инспекцию труда Архангельской области поступили жалобы следующего содержания:

• женщинам — учителям школы № 21 установлена 40-часовая рабочая неделя;

• членам семей работников городской администрации не оплачивается проезд к месту использования отпуска и обратно;

• оплата труда сторожа в ОАО «Энергоресурс» в 10 раз выше, чем в районной больнице, хотя их обязанности ничем не отличаются и продолжительность труда одинаковая;

• лицам, работающим на условиях неполной занятости, ежегодный дополнительный отпуск предоставляется продолжительностью 12 календарных дней.

Есть ли нарушения норм трудового права в указанных примерах? Какие основания дифференции в правовом регулировании труда работников имеются в виду в каждом примере?

12. Президент холдинговой компании «Амурлеспром» утвердил Положение об обязательной ежегодной аттестации руководителей дочерних организаций данного объединения. По результатам аттестации в АО «Бурейский леспромхоз», входящем в данное объединение, уволены два заместителя директора, признанные несоответствующими занимаемой должности.

Уволенные работники оспорили увольнение, указав в заявлении, что холдинг не является работодателем и поэтому не вправе утверждать какие-либо локальные правовые акты, содержащие нормы трудового права, поэтому увольнение не может быть признано законным.

Можно ли считать указанное Положение локальным источником трудового права и применять в указанных обстоятельствах? Как решить судьбу уволенных работников?

13. Директор ООО «Промсвязь» приказом утвердил новое Положение о премировании работников, которым изменялись условия начисления и размеры премий в организации в сторону ужесточения требований к показателям премирования. Положение введено через десять дней с момента его утверждения и письменно доведено до сведения работников. Некоторые отказались подписывать лист ознакомления, о чем составлен акт.

По итогам работы за месяц премия была начислена в меньшем размере и не всем работникам. Недовольные новыми правилами работники обратились к председателю профкома, который узнал об изменениях вместе со всеми работниками.

Дайте основанную на законе оценку решения директора. Юридические последствия отказа работников от подписания листа ознакомления? Возможные действия профсоюзного представителя? Можно ли принять новые правила премирования, и как это правильно сделать?

14. В организации введено в действие новое штатное расписание, из которого исключены некоторые должности административно-управленческого персонала и установлены новые ставки оплаты труда. Председатель профкома предприятия обратился в областной комитет профсоюза за разъяснениями по следующим вопросам:

— вправе ли директор самостоятельно принимать или изменять штатное расписание, проект которого не был согласован с профсоюзным комитетом;

— почему форма принятого штатного расписания не соответствует унифицированной форме, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г.

Подготовьте ответы. В каких случаях локальные акты о труде требуют согласования с профсоюзным органом или учета его мнения? Как быть в случае, если профсоюзная организация не создана?

15. В организации сменился руководитель. Его приказами были внесены изменения и дополнения в локальные акты, содержащие нормы трудового права. Указанные локальные акты, определяющие новые права и обязанности работников, опубликованы на корпоративном сайте и введены в действие с момента их утверждения. Позднее в новой редакции также были изложены должностные инструкции и правила по охране труда при выполнении работ. Данные документы были направлены на электронные почты работников.

Такой порядок ознакомления предусмотрен Правилами внутреннего трудового распорядка, которые изданы в тот же период.

При рассмотрении споров, связанных с применением указанных актов, суд признал, что нарушен порядок издания и ознакомления работников с внутренними нормами права, поэтому ссылки работодателя на эти правила юридического значения не имеют.

Соответствуют ли ситуация с изданием и опубликованием локальных источников нормам трудового права? Обоснован ли вывод суда насчет правовой силы этих актов и норм?

16. На корпоративном сайте организации размещены Правила внутреннего трудового распорядка, Положение о персональных данных, Положение о материальном стимулировании работников, иные акты работодателя.

Отдел кадров при приеме на работу, ссылаясь на сайт, отбирает у работников расписки о том, что они ознакомлены с опубликованными локальными актами работодателя.

Соответствует ли закону такой порядок ознакомления?

17. В ООО «Дома под ключ» возник спор с работником, требующий применения локальных актов трудового права. Алимов в связи с обращением в суд по этому спору попросил директора выдать ему заверенные копии коллективного договора, Положения об оплате труда, должностной инструкции. Работнику выдана только должностная инструкция. Отказывая в остальной части, руководитель мотивировал это тем, что работник знакомился с этими документами при приеме на работу.

Вправе ли работник требовать выдачи ему заверенных копий локальных нормативных и иных правовых актов? Как обеспечить защиту прав работника?

18. Малышева является директором магазина «Парижанка», принадлежащего индивидуальному предпринимателю Скоробогатову. При проведении проверки соблюдения трудового законодательства в данном магазине выяснилось, что единственным документом, оформляющим труд работников, является приказ о приеме работу. Локальные правовые акты, а также письменные трудовые договоры отсутствуют. Директор магазина привлечен к административной ответственности, и ему предписано разработать всю необходимую документацию.

Малышева обжаловала наказание и предписание, так как не является работодателем и представителем работодателя в данном случае.

Кто в приведенной ситуации должен издавать локальные акты о труде и заключать трудовые договоры? Обязательные ли указанные акты в данном случае?

19. Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Егорьевское» предусмотрено, что все работники, кроме предусмотренных ТК РФ исключений, при поступлении на работу проходят испытание деловых качеств.

Срок испытания устанавливается на 3 календарных месяца.

Соответствует ли нормам трудового права такое локальное правило?

20. Правилами внутреннего трудового распорядка Областной универсальной библиотеки установлен запрет на использование Интернета работниками в личных целях, в том числе посещение сайтов, не относящихся к работе, социальных сетей, форумов и т. д. В организации установлена программа, которая отображает, какие ресурсы задействованы у конкретного работника.

Также в тексте Правил ВТР приведена общая норма о том, что при их нарушении работнику не начисляется премия.

Правомерны ли действия работодателя?

21. Механик ГУП «Автоколонна № 3» Егоров уволен на основании несоответствия занимаемой должности по материалам аттестации, проведенной территориальным управлением автотранспорта. Егоров обжаловал увольнение в суд, где, указал, что не был ознакомлен с локальным Положением об аттестации.

Директор считал увольнение законным, так как аттестация проводилась по федеральному отраслевому положению и наличие локальных актов в данном случае не обязательно.

Кто прав: директор или Егоров? Надо ли знакомить аттестуемого с федеральным актом об аттестации?

22. В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» дано понятие нормального хозяйственного риска как основания освобождения работника от материальной ответственности (ст. 239 ТК РФ). Этот вопрос не регулируется законом.

Каково значение позиции ВС РФ для практики применения труда работников?

23. Документовед Скворцова 5 лет работала по срочным трудовым договорам на один учебный год в деканате вуза. Она поступала на работу с 1 сентября и увольнялась работодателем по истечении срока трудового договора 30 июня следующего года. В 2023 г. она была уволена по тем же правилам, но предупреждена о том, что на новый год в связи с предстоящим сокращением штата работников деканата вуз в ее услугах больше не нуждается.

Скворцова отказалась забирать свою трудовую книжку и настаивала на отмене приказа об увольнении, так как ей 58 лет, и она не найдет другой работы, а по практике Верховного Суда РФ ее срочный договор фактически является бессрочным.

Кто прав? О какой практике идет речь? Ваше мнение по существу заявления Скворцовой?

24. Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 июля 2022 г. № 32-П признаны не конституционными две части статьи 332 ТК РФ о сроках трудового договора, заключаемого с преподавателями государственных вузов. Суд, по сути, определил новый порядок регулирования этих отношений и указал на необходимость внесения изменений в ТК РФ.

Является ли позиция КС РФ по этому вопросу нормой трудового права? Обязаны ли работодатели применять ее до внесения изменений в закон? Может ли ГД ФС РФ не исполнить постановление КС РФ, требующее корректировки закона?

Литература для самостоятельного изучения

1. Абалдуев В. А. Локальная правотворческая политика // Правотворческая политика в современной России: курс лекций / под ред. А. В. Малько. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2022. С. 266—284.

2. Абалдуев В. А. Позиция Конституционного Суда РФ и пересмотр усмотренческих полномочий работодателей в нормах российского трудового кодекса // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 3.

3. Абалдуев В. А. Трудовое право и конституционное правосудие: как обеспечить связь закона и судебной практики // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 3. С. 15—19.

4. Акопов Д. Р. Подзаконные источники трудового права и акты судебного нормативного толкования // Журнал российского права. 2006. № 7 (115).

5. Акопов Д. Р. Толкование норм трудового права: учеб. пособие. Ростов н/Д, 2011.

6. Антонова Л. И. Локальное правовое регулирование: теоретическое исследование. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1985.

7. Безина А. К. Судебная практика по трудовым делам: учеб. пособие для магистров права. Казань, 2004.

8. Бондаренко Э. Н. О предметах ведения органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 3. С. 2—5.

9. Бочарникова М. А. О разграничении полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере трудовых отношений // Журнал российского права. 2011. № 1.

10. Ведешкина Т. П. Письма и рекомендации федеральных органов исполнительной власти как нетипичный источник трудового права России // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 3. С. 7—10.

11. Ведешкина Т. П. Нетипичные источники российского трудового права: понятие, виды // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2022. № 1. С. 47—55.

12. Головина С. Ю., Лютов Н. Л. Верховный Суд Российской Федерации — законодатель в сфере трудового права? // Журнал российского права. 2022. № 10. С. 52—67.

13. Головина С. Ю. Основания и пределы дифференциации трудового права. Российское трудовое право на рубеже тысячелетий. Ч. 1. СПб., 2001.

14. Демидов Н. В. Ознакомление работника с правилами внутреннего трудового распорядка: анализ судебной практики // Современный юрист. 2019. № 2. С. 133—139.

15. Еремина С. Н. Роль Трудового кодекса РФ и постановлений Верховного Суда: проблемы, взаимодействие и перспективы совершенствования // Трудовое право. 2011. № 6.

16. Ершова Е. А. Правовая природа постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации // Трудовое право. 2009. № 3.

17. Жильцов М. А. Дефекты трудового права: монография. Екатеринбург, 2010.

18. Жильцов М. А. Правовая природа индивидуальных актов работодателя // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2017. № 6. С. 134—140.

19. Коробченко В. В. Роль Конституционного Суда РФ в реализации правовой политики в сфере регулирования трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4.

20. Куренной А. М. Общая часть Трудового кодекса РФ: декларация или руководство к действию? // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 4. С. 7—11.

21. Кучин М. В. Формы судебного нормотворчества // Российский юридический журнал. 2018. № 3. С. 9—23.

22. Лазарев В. В., Гаджиев Х. И. Основные источники (формы) судебного права // Журнал российского права. 2022. № 9. С. 5—22.

23. Лушникова М. В. Интерпретационная техника в трудовом праве: актуальные проблемы // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 2. С. 22—25.

24. Лютов Н. Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. М., 2012.

25. Маврин С. П. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: природа и место в национальной правовой системе // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 6. С. 23—33.

26. Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. Дифференциация регулирования трудовых отношений как закономерность развития трудового права // Журнал российского права. 2015. № 6. С. 68—82.

27. Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. Процедурные нормы в механизме правового регулирования трудовых отношений // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 80—99.

28. Подвысоцкий П. Т. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, их содержание // Трудовое право. 2004. № 5.

29. Пряженников М. О. Локальные нормативные акты в механизме локального правового регулирования социально-трудовых отношений // Социальное и пенсионное право. 2015. № 4. С. 42—47.

30. Смолярчук В. И. Источники советского трудового права. М., 1968.

31. Сошникова Т. А. Взаимодействие работодателя и представительных органов работников при принятии локальных нормативных правовых актов // Трудовое право. 2009. № 12.

32. Судебная практика в современной правовой системе России: монография / Т. Я. Хабриева, В. В. Лазарев, А. В. Габов и др. ИЗиСП, НОРМА, ИНФРА-М, 2017.

33. Томашевский К. Л. К вопросу о судебном правотворчестве в трудовом праве // Социальное и пенсионное право. 2008. № 3.

34. Томашевский К. Л. Очерки трудового права. История, философия, проблемы систем и источников. Минск, 2009.

35. Томашевский К. Л. Система источников трудового права Беларуси: история, теория и практика. Минск, 2013.

36. Туманов А. А. Информирование работника с помощью электронных ресурсов работодателя // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. № 2. С. 18—20.

37. Тучкова Э. Г. К вопросу об углублении субъектной дифференциации в правовом регулировании наемного труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 4. С. 4—7.

38. Федин В. В. Действие во времени актов, содержащих нормы трудового права // Справочник кадровика. 2006. № 11.

39. Филиппов В. Н. Виды правотворческих актов Верховного Суда РФ и их роль в правовом регулировании трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 1. С. 9—12.

40. Филиппов В. Н. Использование позиций судебной практики в регулировании трудовых отношений на локальном уровне // Российский юридический журнал. 2022. № 1. С. 108—119.

41. Филиппов В. Н. Некоторые вопросы судебного регулирования трудовых отношений (на примере деятельности Верховного Суда РФ) // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. № 3. С. 19—23.

42. Халдеева Н. В. Основания территориальной дифференциации: проблемы и пути их решения // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 3. С. 25—29.

43. Хныкин Г. В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново, 2004.

44. Хныкин Г. В. Правовая природа локальных нормативных актов, не предусмотренных трудовым законодательством // Вестник МГУ. Серия «Право». 2005. № 1.

45. Цыпкина И. С. К вопросу о необходимости актуализации постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 // Трудовое право в России и за рубежом. 2023. № 2. С. 38—41.

46. Шаповал Е. А. К вопросу об обычае как источнике российского трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 2.

47. Шаповал Е. А. Система трудового права и система источников трудового права // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 1. С. 7—13.

48. Шведов А. Л. Система источников трудового права России: основные проблемы функционирования и тенденции развития // Российский ежегодник трудового права. 2008. № 4 / под ред. Е. Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2008. С. 89—108.

49. Шестерякова И. В. Международные трудовые нормы и трудовое право России: соотношение и коллизии. Саратов, 2011.

Нормативные правовые акты и судебная практика по вопросам темы

1. Конституция РФ.

2. Устав Международной организации труда (1919 г.)

3. Конвенция МОТ № 150 (26 июня 1978 г.) «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация», ратиф. 11 апреля 1998 г.

4. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп.) «О Правительстве Российской Федерации».

6. Трудовой кодекс РФ.

7. Гражданский кодекс РФ.

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ.

9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с изм. и доп.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

10. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (с изм. и доп.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости».

11. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации».

12. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2016 г. № 858 (ред. от 19 апреля 2021 г.) «О типовой форме трудового договора, заключаемого между работником и работодателем — субъектом малого предпринимательства, который относится к микропредприятиям, и работником и работодателем — некоммерческой организацией».

13. Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

14. Приказ Росархива от 20 декабря 2019 г. № 236 (с изм. и доп.) «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения».

15. Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 773н «Об утверждении форм (способов) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда».

16. Приказ Минтруда России от 20 сентября 2022 г. № 578н «Об утверждении единых требований к составу и форматам документов, связанных с работой, оформляемых в электронном виде без дублирования на бумажном носителе».

17. Приказ Минтруда России от 17 декабря 2021 г. № 894 «Об утверждении рекомендаций по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда» (начало действия — 1 марта 2022 г.).

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации».

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Тема 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

Контрольные вопросы

1. Понятие и виды субъектов трудового права. Общая характеристика системы субъектов трудового права.

2. Граждане РФ (работники) как субъекты трудового права: правосубъектность, статутные правомочия. Ограничения трудовой правосубъектности граждан.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты трудового права РФ. Порядок привлечения и использования в России труда иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Организации (юридические лица) — работодатели как субъекты трудового права. Представители организаций-работодателей.

5. Физические лица — работодатели как субъекты трудового права: трудовая правосубъектность, особенности правового положения.

6. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников — субъекты трудового права. Юридические гарантии деятельности профсоюзов.

Учебно-методический материал к теме

Субъекты трудового права — это участники трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, которые являются или могут быть носителями субъективных прав и обязанностей, предусмотренных трудовым правом.

Стороны регулируемых трудовым правом отношений и их участники не всегда совпадают. Стороны самостоятельно реализуют свои права, а участники действуют от имени и в интересах сторон этих отношений. Например, в отношениях по социальному партнерству сторонами выступают работники и работодатели, а участниками (субъектами трудового права) — их представители.

По степени значимости можно выделить две группы субъектов: основные — это стороны (субъекты) трудового правоотношения — работники и работодатели, а также вспомогательные (участники непосредственно связанных с трудовыми отношений — ученик, органы службы занятости, органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органы по разрешению индивидуальных или коллективных трудовых споров и др.).

Гражданин может быть субъектом трудового права, участвуя в отношениях по трудоустройству (потенциальный работник), заключив трудовой договор, приобретает статус работника, а уже не будучи работником, станет субъектом отношений по рассмотрению трудового спора в связи с незаконным увольнением. Гражданин может быть не только работником, но и работодателем.

Система субъектов трудового права определяется структурой предмета отрасли и включает несколько видов.

В качестве субъектов трудового права выступают физические лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства). В зависимости от правового положения физические лица подразделяются на учеников, работников, бывших работников, лиц, ищущих работу, и граждан -работодателей.

Среди субъектов, относящихся к группе работников и обладающих универсальным правовым статусом работника как стороны трудового договора, возможна дифференциация правового положения в зависимости от многих объективных и субъектных оснований. Возможно разграничение по функциональному признаку — руководители, должностные лица, специалисты, рабочие; по половому признаку — женщины и мужчины; по биологическим особенностям организма и состоянию трудоспособности — беременные женщины, инвалиды, несовершеннолетние работники, работающие пенсионеры; по возрасту и социальному положению — предпенсионеры, женщины-матери, работники с семейными обязанностями, работники, имеющие в семье инвалида, ребенка, больного, лица, совмещающие труд с обучением; по особому характеру связи работника и работодателя — совместители, надомники, дистанционные работники; по срокам трудового договора — временные и сезонные работники; в зависимости от вида профессиональной деятельности — педагогические работники, медицинские работники, работники транспорта, дипломатические работники, спортсмены и тренеры. Возможны и иные основания для установления в законе специального правового статуса лица как работника.

Особенности регулирования труда отдельных категорий работников установлены в разд. XII ТК РФ, а также в иных нормах ТК РФ, в специальных нормативных правовых актах законодательного и подзаконного уровня. Они также определяются постановлениями Пленума Верховного Суда РФ, постановлениями Конституционного Суда РФ.

Граждане как субъекты трудового права — работники должны обладать фактической способностью к труду и юридически установленной правосубъектностью.

Трудовая правосубъектность граждан (работников) характеризуется возрастным критерием — это достижение определенного возраста, установленного ст. 63 ТК РФ (по общему правилу, с 16 лет, если иное не предусмотрено федеральным законом, а в случаях и порядке, которые установлены в ТК РФ, — ранее этого возраста (ст. 20, 63, 348.8)).

Трудоспособное лицо (гражданин) признается правоспособным и дееспособным одновременно. Трудовое правоотношение предполагает личное исполнение работником своих обязанностей, представительство не допускается, поэтому в трудовом праве используется универсальное понятие — трудовая правосубъектность. Это определение статуса используется и в отношении работников, и работодателей.

Спорным в юридической литературе является вопрос о том, могут ли быть субъектами трудового права лица, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими, признанные судом недееспособными. Над ними устанавливается опека (ст. 29 ГК РФ). По общему правилу, закон не предусматривает запрета на работу по найму для недееспособных граждан. Есть отдельные легальные ограничения, например, эти граждане не могут замещать должности педагогических работников (часть первая ст. 331 ТК РФ).

Границы или условия осуществления трудовой правосубъектности граждан устанавливаются федеральными законами в зависимости от их конкретных возможностей и способностей (специальное образование, состояние здоровья, возраст, наличие судимости, гражданство РФ и др. факторы).

Правовой статус работников, помимо правосубъектности, образуют основные права и обязанности (ст. 21 ТК РФ); гарантии их реализации (ст. 60, 64, 72, 77, 130 и др. ТК РФ) и ответственность — за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (ст. 192, 212, 238 и др. ТК РФ).

Привлечение к труду и фактическое применение труда иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируется нормами гл. 50.1 ТК РФ (ст. 327.1—327.6), Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и комплексом других нормативных правовых актов РФ. Такие трудовые отношения, по общему правилу, регулируются российским трудовым правом, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Контроль в данной сфере отношений осуществляют органы системы МВД РФ.

Работодателями выступают физические и юридические лица, иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры в случаях, предусмотренных федеральными законами. В группе субъектов-работодателей с учетом статьи 20 ТК РФ можно выделять потенциальных работодателей (возникает с момента государственной регистрации в ФНС или Минюсте РФ) и фактических работодателей (вступивших в трудовые отношения с работником). Особым правовым положением обладают работодатели — физические лица, которые могут быть предпринимателями или лицами, использующими труд для личного обслуживания. К группе предпринимателей закон формально относит и частных нотариусов, адвокатов, имеющих собственный кабинет. Особого внимания заслуживает вопрос о представителях работодателей, которыми, по общему правилу, являются руководители организаций, также могут быть иные органы юридического лица, лица, уполномоченные руководителем, другие организации или ИП. Наличие руководителя в организации формально не является обязательным.

В качестве работодателей выступают коммерческие и некоммерческие организации в организационно-правовых формах, указанных в ст. 50 ГК РФ, обладающие общей или специальной трудовой правосубъектностью.

Филиалы и представительства не имеют прав юридического лица и, следовательно, не признаются самостоятельными работодателями. Они осуществляют определенные права работодателей от имени создавшей их организации. Объем и содержание этих прав определяется положением о филиале (представительстве) и выданной руководителем доверенностью.

Работодателями с определенными ограничениями могут быть и производственные кооперативы (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ (с изм. и доп.) «О сельскохозяйственной кооперации» и ст. 21 Федерального закона от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ (с изм. и доп.) «О производственных кооперативах»).

Общие правомочия работодателя определены статьями 21 и 22 ТК РФ, которые устанавливают основные права и связанные с правами работников обязанности.

Работодательская правосубъектность, по общему правилу, возникает у граждан в момент приобретения гражданской дееспособности в полном объеме (по достижении 18 лет либо в случае эмансипации).

В случаях, предусмотренных ст. 20 ТК РФ, в качестве работодателей могут выступать лица, ограниченно дееспособные, недееспособные и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, не приобретшие гражданскую дееспособность в полном объеме. При этом законные представители этих лиц (родители, опекуны, попечители) несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы работникам, привлекаемым к труду таким работодателем.

В отношениях, связанных с трудовыми, участвуют представители работников и работодателей, органы исполнительной власти и местного самоуправления, органы социального партнерства по регулированию социально-трудовых отношений, комиссии для ведения коллективных переговоров; органы государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства; органы по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров; государственные учреждения службы занятости населения, частные агентства занятости и другие.

Профессиональные союзы как добровольные общественные объединения граждан, связанные общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, создаются в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Эти правомочия определяются соответствующим нормами ТК РФ и Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с изм. и доп.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также подзаконными правовыми актами, уставами соответствующих профсоюзных объединений.

При изучении статуса профсоюзов как субъекта трудового права необходимо изучить их основные полномочия по участию в управлении организацией, в нормотворческой и правоприменительной деятельности, разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, по контролю за соблюдением трудового законодательства и др., а также законодательные гарантии их реализации.

Задания для практических занятий

1. При проверке мясоперерабатывающего предприятия «Дубковский» государственный инспектор труда обнаружил, что в нем работают Костюков и Грибов в возрасте пятнадцати лет. Костюков — учетчиком на складе готовой продукции. Он принят по устной просьбе отца — водителя того же предприятия. Грибов, отчисленный из средней школы за неуспеваемость, принят подсобным рабочим в цех приемки сырья без согласия родителей.

С какого возраста наступает трудовая правосубъектность граждан и при каких условиях? Есть ли нарушения норм трудового законодательства в указанных отношениях?

2. Областной академический театр оперы и балета пригласил учащихся хореографического училища в возрасте 8, 12 и 15 лет для участия в репертуарных спектаклях, а также в праздничных концертных программах.

Родители поинтересовались, на каких условиях дети будут заняты в театре и как будет оплачиваться этот труд. Руководство театра пояснило, что участие в спектаклях — это учебная практика, поэтому ученики будут привлекаться на безвозмездных началах.

Правильно ли это, и как правильно оформить отношения с приглашенными учащимися?

3. 15-летняя Соколова, окончившая школу экстерном, поступила на первый курс очного отделения факультета IT-технологий университета и обратилась по поводу трудоустройства в АО «Программист». Работодатель, заинтересованный в привлечении талантливого подростка к работе по разработке программных продуктов фирмы, в тот же день оформил прием на работу. Режим работы 3 дня в неделю с 15.00 до 18.00 в офисе компании и 3 часа в субботу на условиях дистанционной занятости Соколова проработала 20 дней. Мама Соколовой, считавшая, что работа помешает получению образования в вузе, потребовала от директора АО прекращения трудового договора, так как работодатель не получил ее согласие на заключение трудового договора. При отказе исполнить это требование она обещала обжаловать действия работодателя в районную прокуратуру.

Директор, решив избежать осложнений, издал приказ об увольнении Соколовой.

Дайте правовой анализ описанной ситуации. Определите права подростка, его родителей и законность действий руководителя в данном случае.

4. В приеме на работу было отказано в следующих обстоятельствах:

• на работу контролером метро в связи с отсутствием у гражданина регистрации в г. Москве;

• вахтером на проходную предприятия претенденту в возрасте 70 лет;

• швеей в связи с инвалидностью первой группы;

• инкассатором коммерческого банка в связи с наличием судимости;

• специалистом районной администрации в связи с отсутствием гражданства РФ;

• заведующим складом овощной базы в связи с увольнением с прежней работы по мотивам утраты доверия;

• врачом-рентгенологом по совместительству на 1/2 ставки в связи с замещением аналогичной должности по основному месту работы;

• главным врачом частной медицинской клиники в связи с дисквалификацией;

• юристом организации в связи с отсутствием высшего юридического образования.

Есть ли нарушения норм трудового права в приведенных примерах? Возможно ли ограничение трудовой правосубъектности граждан? Как могут граждане, которым неправомерно отказано в приеме на работу, защитить свои права?

5. Коммерческая организация «Прямые инвестиции» (г. Екатеринбург) в качестве эксперта по финансированию проектов за рубежом приняла на работу в российский офис компании высококвалифицированного специалиста — гражданина Республики Беларусь. По истечении срока трудового договора, заключенного на 6 месяцев, специалист был уволен и принят заново на один календарный год.

По представлению миграционной службы работодатель в судебном порядке привлечен к административной ответственности за неуведомление о приеме и увольнении иностранного гражданина.

Обосновано ли такое наказание? Какие правила насчет информирования органов миграции о приеме/увольнении иностранных граждан Вы знаете?

6. В целях оптимизации взаимодействия по логистическому сопровождению поставок нефтепродуктов в зарубежные страны компания «Лукойл» заключила трудовые договоры о дистанционной работе с гражданами РФ и иностранными гражданами ряда государств, осуществляющими свои трудовые функции за пределами РФ. Заработная плата перечисляется им по месту исполнения трудовой функции в валюте страны пребывания.

Законны ли такие договоры о дистанционном труде? Соответствуют ли нормам трудового права указанные условия оплаты труда?

7. Сергеев — гражданин Киргизии, имеющий вид на жительство и проживающий в России 3,5 года, был направлен органами службы занятости на работу в образовательную организацию.

Сергееву было отказано в приеме на работу в связи с тем, что колледж не имеет квоты на привлечение иностранных работников. Кроме того, невозможно получить сведения о наличии или отсутствии у него судимости в иностранном государстве.

Ваше мнение по существу отказа в приеме на работу. Порядок приема на работу такого иностранца. Может ли Сергеев рассчитывать на заключение трудового договора?

8. Иностранный гражданин выполняет обязанности водителя в автотранспортной организации. Срок, на который ему было выдано разрешение на право трудовой деятельности на территории РФ, истек.

Может ли он продолжать работу, если разрешение предполагается продлить или получить новое? Может ли иностранный гражданин выполнять работу в другой организации по совместительству или по гражданско-правовому договору? Можно ли направить иностранного гражданина в командировку за пределы субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу? Особенности увольнения иностранных работников.

9. Кушваха — гражданин Индии и студент-медик второго курса Российского института дружбы народов (РУДН) — изъявил желание в период летних каникул поработать продавцом в аптеке фармацевтической фирмы «Комек», зарегистрированной в г. Москве. Учредителем фирмы является его дядя. Посоветовавшись с юристами, дядя обратился в ФМС за получением разрешения на эту работу племянника. В разрешении ему было отказано.

Деканат вуза предложил Кушвахе потрудиться в стройотряде вуза на основании гражданско-правового договора.

Дайте анализ указанных ситуаций с позиции закона. Различаются ли правила труда иностранцев по найму и на основании договоров гражданско-правового характера?

10. По решению учредителей на должность генерального директора российской турфирмы назначен иностранный гражданин и приглашены на работу граждане Турции, Египта, Кипра.

Какие документы необходимы для оформления их на работу? Должен ли работодатель заводить трудовую книжку при приеме на работу иностранного работника при наличии у него трудовой книжки образца, действующего в его государстве? Возможна ли выдача им заработной платы в иностранной валюте?

11. Московская риэлтерская фирма для представительства своих интересов и заключения сделок при продаже недвижимости на юге Турции приняла на работу трех менеджеров — граждан этого государства, которые трудятся в офисе фирмы в Стамбуле. С менеджерами заключены договоры о дистанционной работе.

Являются ли указанные лица субъектами трудового права РФ? Какими нормами регулируется труд указанных работников? Возможно ли использование российских правил о дистанционной работе в данном случае?

12. У АО «КАМАЗ» есть представительства в Белоруссии и Казахстане. С директорами и другими работниками представительств — соответственно гражданами Белоруссии и Казахстана заключаются срочные трудовые договоры, которые из года в год продлеваются.

Распространяются ли на сотрудников заграничных представительств нормы законодательства России, Белоруссии или Казахстана? Не нарушаются ли эти нормы в данном случае?

13. На строительстве объектов, принадлежащих посольству Японии в Российской Федерации, заняты граждане Японии, работающие по найму в иностранной организации, ведущей строительство этих объектов.

Каким законодательством регламентируется труд этих граждан?

14. Обладают ли работодательской правосубъектностью:

1) филиалы и представительства российских организаций;

2) воинские части;

3) профсоюзные, партийные организации, благотворительные фонды;

4) монастыри, духовные семинарии;

5) самозанятые граждане;

6) нотариальные палаты и частные нотариусы, адвокаты коллегии «Правозащитник»;

7) садоводческие товарищества, жилищно-строительные и жилищные кооперативы;

8) крестьянские (фермерские) хозяйства;

9) частное агентство занятости;

10) недееспособные физические лица?

15. Кто является работодателем для:

• ректора федерального университета;

• директора муниципального унитарного предприятия;

• руководителя филиала организации;

• директора ООО, являющегося его единственным учредителем;

• председателя производственного кооператива;

• помощника прокурора района?

Дайте обоснованные ответы.

16. При проверке соблюдения законодательства о труде в организациях города прокуратурой выявлены следующие факты:

1) генеральный директор общества с ограниченной ответственностью является учредителем и руководителем нескольких коммерческих организаций;

2) руководитель и главный бухгалтер государственной медицинской организации являются супругами;

3) проректор университета является директором и профессором кафедры в институте, созданном в структуре данного университета;

4) директор колледжа искусств одновременно является директором детской музыкальной школы;

5) главный врач городской больницы работает по совместительству врачом наркологом в коммерческой клинике Альфа — центр здоровья.

Есть ли нарушения норм трудового права в указанных примерах? Какие трудоправовые ограничения для руководителей организаций установлены законом?

17. На основании заключенных соглашений Сомов исполняет обязанности охранника и водителя индивидуального предпринимателя Кторова.

Частнопрактикующие нотариусы используют труд консультантов и помощников.

Каков характер взаимоотношений сторон указанных отношений? Оформляется ли прием и увольнение указанных граждан? Оформляют ли указанные граждане кадровые документы на используемых лиц?

18. Зорина в течение 10 лет без отпуска работала помощницей по хозяйству в семье Игнатовых. Работу выполняла добросовестно. Убираясь в коттедже Игнатовых, Зорина получила серьезную электротравму и была госпитализирована в стационар больницы на две недели. Когда она выздоровела, то узнала, что на ее месте работает другая женщина.

Игнатов отказался оплатить время болезни и предложил Зориной подыскать себе новую работу. По совету знакомых Зорина обратилась за помощью к прокурору.

Какие правоотношения возникают в данном случае, и кто является их субъектами? Какие требования может предъявить Зорина к Игнатовым? Какое решение должен принять прокурор?

19. Шестакова через частное агентство «Лана» заключила договор подряда с индивидуальной предпринимательницей Булановой. По этому договору Шестакова принимала на себя обязанности по уходу за ребенком Булановой, приготовлению ему еды, кормлению, уборке детской комнаты и стирке вещей ребенка. В договоре установлена продолжительность рабочего дня 9 часов, условия оплаты (300 долларов с выплатой один раз в месяц), ежегодный отпуск на 28 календарных дней с оплатой в размере 150 долларов.

В связи с тем, что Буланова постоянно задерживала выплату обусловленного договором вознаграждения и применяла штрафы за якобы совершенные Шестаковой нарушения, она решила обжаловать это.

Поясните, какие правоотношения имеют место в данном случае. К кому и какие требования Шестакова может предъявить? Роль частного агентства занятости в данной ситуации?

20. Учредители коммерческой организации (ООО) приняли решение о сокращении должности директора и предупредили его об увольнении за два месяца. Увольняемый директор обратился за консультацией по данному вопросу в адвокатуру. Дежурный адвокат дал ответ, что решение учредителей незаконно, так как должность руководителя общества предусмотрена уставом, кроме того, у организации в любом случае должен быть представитель. Поэтому должность директора сокращению не подлежит.

Соответствует ли закону ответ адвоката? Кто может представлять эту организацию и на каком основании?

21. Работодателем принято решение о сокращении нескольких должностей и увольнении замещающих эти должности работников. На предприятии создана профсоюзная организация. При решении вопроса о необходимости учета мнения профкома на увольнение членов профсоюза выяснилось, профсоюз действует на основании устава, не имеющего государственной регистрации. Работодатель издал приказ о расторжении трудового договора без обращения в профсоюзный комитет. Работники обжаловали увольнение в суд.

Ваше мнение о судьбе данного иска? Есть ли нарушение в действиях представителя работодателя?

22. Соответствуют ли нормам трудового законодательства следующие действия (решения) профкома, и какое они имеют значение:

1) направление учредителю бюджетной организации письменного требования о дисциплинарном увольнении руководителя, нарушающего законодательство о труде;

2) запрещение проведения работ на механизмах, не отвечающих требованиям охраны труда;

3) предъявление иска в суд в защиту прав работников по вопросам оплаты труда;

4) отказ дать согласие на увольнение члена профсоюза — водителя, совершившего прогул, так как до этого он 5 лет работал добросовестно?

23. Юристами Московской городской федерации профсоюзов (МФП) проводятся бесплатные консультации и оказание правовой помощи в судах членам профсоюзов, входящих в МФП. Граждане — не члены профсоюзов и члены профсоюзов, не входящих в МФП, представители работодателей и другие заинтересованные лица, согласно уставу МФП, могут получить такую помощь на платной основе.

Законна ли такая практика, и имеет ли она законодательное обоснование?

Литература для самостоятельного изучения

1. Абалдуев В. А. Временное неисполнение и прекращение полномочий частнопрактикующего нотариуса: судьба трудовых отношений // Нотариальный вестникъ. 2023. № 7.

2. Абалдуев В. А. Правовое оформление трудовых отношений с работниками нотариальной конторы: новые правила и практические рекомендации // Нотариальный вестник. 2018. № 3. С. 15—43.

3. Бегичев Б. К. Трудовая правоспособность советских граждан. М., 1972.

4. Безина А. К. Работодатель как субъект российского трудового права: учеб. пособие. Казань, 2003.

5. Бондаренко Э. Н. Муниципальное образование как субъект трудовых правоотношений // Журнал российского права. 2013. № 11.

6. Бугров Л. Ю., Нестерова А. В. Работодательская праводееспособность общественных объединений в России // Вестник Пермского университета. 2012. № 2.

7. Васильева Ю. В., Шуралева С. В. Возраст как фактор уязвимости работника в трудовом праве // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2020. № 3. С. 550—575.

8. Драчук М. А. Субъекты трудового права. Омск, 2009.

9. Жаворонков Р. Трудовой договор с недееспособным лицом: теория и реальность // Человек и труд. 2011. № 9.

10. Жильцов М. А. Работодательская правосубъектность органов местного самоуправления. Екатеринбург, 2003.

11. Забрамная Е. Ю. Теоретические аспекты юридической ответственности несовершеннолетних и недееспособных лиц по нормам трудового законодательства // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 3. С. 44—48.

12. Зайцева Л. В. Представительство и посредничество в трудовом праве: сравнительно-правовое исследование: монография. М.: Проспект, 2016.

13. Зайцева О. Б. Трудовая правосубъектность как правовая категория. Оренбург, 2008.

14. Каковы особенности трудовых отношений с работодателем — физическим лицом? // Азбука права: электрон. журн. 2023.

15. Калинин И. Делегирование полномочий в трудовом праве // Вопросы трудового права. 2013. № 8.

16. Карабельников Б. Р. Трудовые отношения в хозяйственных обществах. М., 2003.

17. Коршунова Т. Ю. Правосубъектность работодателя // Журнал российского права. 2009. № 12.

18. Костян И. А. Вопросы правосубъектности работодателя (юридического лица) // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 4. С. 7—10.

19. Костян И. А. Руководитель организации как субъект права: размышления на тему // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 4. С. 57—60.

20. Крутова Л. А. Общая характеристика работодателя как субъекта трудового права. М., 2000.

21. Крылов К. Д. Законодательство России о профессиональных союзах. М., 1996.

22. Лескина Э. И. Установление баланса интересов работника и работодателя: правила и основы методологии // Российский юридический журнал. 2020. № 1. С. 144—151.

23. Лушникова М. В. Государство, работодатели и работники. Ярославль, 1997.

24. Лютов Н. Л. Отраслевая принадлежность правовых норм, регулирующих труд руководящих работников // Закон. 2019. № 1. С. 80—86.

25. Лютов Н. Л. Трудовые отношения с коллективным работодателем: перспективы правового регулирования // Lex russica. 2018. № 12. С. 9—17.

26. Потапов А. В. К вопросу о множественности лиц на стороне работодателя в трудовых отношениях // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 2. С. 14—16.

27. Потапов А. В. Правосубъектность работодателя — юридического лица: историко-правовой аспект // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 2. С. 19—21.

28. Романовская О. В. Нотариус как работодатель в российском праве // Нотариус. 2014. № 4.

29. Савин В. Т. Работодатель, его виды и их трудовая правосубъектность в сфере трудовых отношений: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2021. С. 176.

30. Сергеенко Ю. С. Множественность единоличного исполнительного органа в трудовом праве // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 4. С. 45—47.

31. Снигирева И. О. Профсоюзы и трудовое право. М., 1983.

32. Сошникова Т. А. Конституционно-правовые основы деятельности профессиональных союзов // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 4.

33. Федин В. В. Юридический статус работника как субъекта трудового права. М., 2005.

34. Харитонов М. М. Множественность лиц на стороне работодателя: научно-практическое пособие. М., 2011.

35. Чесалина О. В. К вопросу о незыблемости правового статуса работника и правового статуса самозанятого лица // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 1. С. 24—27.

Нормативные правовые акты и судебная практика

1. Конституция РФ.

2. Конвенция МОТ № 87 (9 июля 1948 г.) о свободе ассоциации и защите права на организацию, ратиф. 6 июля 1956 г.

3. Рекомендация МОТ № 151 (24 июня 1975 г.) о трудящихся-мигрантах.

4. Трудовой кодекс РФ.

5. Гражданский кодекс РФ.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

7. Уголовный кодекс РФ.

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп.) «Об общественных объединениях».

9. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (с изм. и доп.) «Об акционерных обществах».

10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп.) «О некоммерческих организациях».

11. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с изм. и доп.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

12. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ (с изм. и доп.) «О производственных кооперативах».

13. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (с изм. и доп.) «О свободе совести и о религиозных объединениях».

14. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ (с изм. и доп.) «Об обществах с ограниченной ответственностью».

15. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

16. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (с изм. и доп.) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

17. Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ (с изм. и доп.) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

18. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (с изм. и доп.) «Об образовании в Российской Федерации».

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июня 2015 г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации».

Тема 5. ПРАВООТНОШЕНИЯ В ТРУДОВОМ ПРАВЕ. ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ В СФЕРЕ ТРУДА

Контрольные вопросы

1. Понятие и система правоотношений в трудовом праве.

2. Трудовое правоотношение: понятие, стороны, содержание, основания возникновения, существования и прекращения.

3. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми отношениями, их виды и общая характеристика.

4. Нормативные основания и понятие электронного кадрового документооборота в трудовых отношениях. Электронные системы взаимодействия. Введение электронной системы взаимодействия между работниками и работодателем.

5. Общие правила электронного взаимодействия работников и работодателей в трудовых и связанных с ними отношениях. Электронные подписи при удостоверении (оформлении) кадровых документов. Электронное оформление ознакомления работников с локальными актами работодателя.

6. Особенности приема на работу к работодателю, использующему электронный кадровый документооборот. Электронный трудовой договор.

Учебно-методический материал к теме

Право регламентирует социальную строну труда — волевые общественные отношения, возникающие между участниками совместной трудовой деятельности и в связи с ней. При этом следует иметь в виду, что труд может быть реализован гражданином в любой незапрещенной законом организационно-правовой форме. Трудовое право, как известно из первых тем данного учебного курса, регулирует общественные отношения по поводу применения труда работников (трудовые отношения), а также несколько групп отношений, именуемых в законе как непосредственно связанные с трудовыми.

Отношения, относящиеся к предмету трудового права, будучи урегулированными нормами данной отрасти, приобретают форму трудовых правоотношений и правоотношений, непосредственно связанных с трудовыми.

Каждая группа правоотношений имеет свой субъектный состав, свое содержание, обеспечивается соответствующими правовыми гарантиями. Трудовое правоотношение — это отношение между работником и работодателем по поводу применения труда последнего. Субъектами (сторонами) трудового правоотношения выступают работник (физическое лицо) и работодатель (физическое или юридическое лицо, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры).

Оно является базовым для построения всей системы правоотношений данной отрасли, так как все иные отношения обусловлены объективной связью с трудом работника. Это отношение возникает и существует на основании трудового договора и (или) фактических составов (нескольких юридических фактов) в случаях, предусмотренных статьями 16–19 ТК РФ. Признаки этого правоотношения, в том числе позволяющие отграничивать его от правоотношений гражданско-правового характера, связанных выполнением работ или оказанием услуг, определяются нормами статей 15 и 56 ТК РФ.

Правовое отношение в нарушение закона, оформленное договором гражданско-правового характера, может быть признано трудовым правоотношением либо добровольно работодателем, либо по требованию органов государственной инспекции труда, либо постановлением суда. Решение суда о признании отношения трудовым является юридическим основанием возникновения трудового правоотношения (ст. 19.1 ТК РФ).

В трудовом правоотношении работник обязуется лично в интересах и под контролем работодателя выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату. Представительство при выполнении трудовой функции работника в трудовом праве РФ не допускается.

В рамках данной темы необходимо еще раз повторить эти признаки и решить практические задания по разграничению смежных отношений.

Содержание трудового правоотношения составляют субъективные права и обязанности работника и работодателя, возникающие при их вступлении в трудовое правоотношение. Основные (статутные) права и обязанности работника и работодателя, предусмотренные ст. 21 и 22 ТК РФ, детализируются в субъективных правах и обязанностях сторон конкретных (индивидуальных) трудовых правоотношений, которые определяются трудовым договором.

Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми, подробно изучаются в рамках соответствующего института трудового права, поэтому в рамках данной темы достаточно знать их наименование, систему, субъектный состав и формы практической реализации.

В 2022 г. эта часть Трудового кодекса РФ дополнена общими правилами, регламентирующими электронный документооборот в трудовых отношениях. Поэтому изучение правил электронного взаимодействия сторон трудовых отношений целесообразно изучать в рамках данной темы учебного курса.

Универсальные для всех работодателей правила документирования труда предусмотрены в нормах статей 22.1—22.3 Трудового кодекса РФ — Федеральный закон от 22 ноября 2021 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Указанные нормы вступили в силу 22 ноября 2021 г. за исключением некоторых положений (использование федеральных платформ и утверждение состава и форм электронных документов).

Во исполнение положений закона были приняты несколько постановлений Правительства РФ и актов Минтруда РФ.

Переход на электронный кадровый документооборот носит добровольный характер. В ч. 1 ст. 22.1 ТК РФ дано легальное понятие электронного кадрового документооборота (далее — ЭКДО) — это предусмотренное нормами трудового права и коллективными и индивидуальными соглашениями о труде создание, подписание, использование и хранение работодателем, работником или лицом, поступающим на работу, документов, связанных с работой, оформленных в электронном виде, без дублирования на бумажном носителе.

По правилам электронного документооборота не могут быть исполнены:

• трудовые книжки и формируемые в электронном виде сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже работников;

• акт о несчастном случае на производстве по установленной форме;

• приказ (распоряжение) об увольнении;

• документы, подтверждающие прохождение работником инструктажей по охране труда.

Общие правила ЭКДО работодатель вправе распространить на отношения с дистанционными работниками (ч. 5 ст. 312.1 ТК РФ).

Применение ЭКДО основано на использовании следующих информационных систем:

• цифровая платформа «Работа в России» (https://trudvsem.ru/) (правила ее функционирования определяются постановлением Правительства РФ от 13 мая 2022 г. № 867. Правилами предусмотрено информационное взаимодействие цифровой платформы с иными информационными системами, в том числе с порталом государственных и муниципальных услуг;

• региональная цифровая платформа, обеспечивающая такое взаимодействие;

• собственная (локальная) информационная система работодателя. В этом случае следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 1 июля 2022 г. № 1192 «Об утверждении Правил взаимодействия информационной системы работодателя… и федеральной государственной информационной системы “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)”».

Введение электронного документооборота и его применение требуют издания двух специальных локальных актов работодателя.

Переход работника на электронное взаимодействие в трудовых отношениях требует его письменного согласия. Такое согласие не требуется, если гражданин принят (принимается) на работу после 31 декабря 2021 г. и у него на эту дату не было трудового стажа (ч. 5, 7 ст. 22.2 ТК РФ). Если работник не согласен электронно взаимодействовать с работодателем, оформляется его письменный отказ.

Работодатель не праве уволить работника за отсутствие у него электронной подписи или в случае несогласия на взаимодействие посредством электронного документооборота (ч. 8 ст. 22.2 ТК РФ).

Работник, который согласился перейти на него, отозвать согласие уже не может (см.: письмо Минтруда России от 24 ноября 2022 г. № 14-6/ООГ-7321).

По действующим правилам все расходы на получение работником электронной подписи (в случае ее отсутствия) и ее использование несет работодатель (ч. 12 ст. 22.2 ТК РФ). Этот момент был принципиально важен для внедрения электронного документооборота в трудовых отношениях, но не имел однозначного решения до проведения эксперимента и издания закона от 22 ноября 2021 г. В условиях ЭКДО работодатель использует различные виды электронной цифровой подписи. Документы электронного взаимодействия хранятся и на портале «Работа в России».

Электронная форма трудового договора приравнивается к трудовому договору на бумажном носителе. Дублировать такой договор на бумажном носителе не требуется. Хранение электронного трудового договора осуществляется в той информационной системе, с помощью которой осуществляется ЭКДО.

Задания для практических занятий

1. Начальник транспортного цеха АО «Сельмаш» Самохин пригласил двух механиков для проведения диагностики и ремонта служебного автомобиля директора компании. Работа выполнялась в течение одной рабочей недели с 9 до 17 часов. Вопрос об использовании указанных лиц был устно согласован с заместителем генерального директора по персоналу.

Когда механики закончили работу, бухгалтерия отказалась произвести расчет, поскольку приказ о приеме на работу и трудовой договор не оформлены. Генеральный директор компании не согласился оформить прием на работу, так как штатным расписанием ставки механиков не предусмотрены.

Возникли ли между сторонами трудовые правоотношения? Как может быть решен вопрос с оплатой задания?

2. В отделение ПАО «Альфа — коммерческий банк», находящееся в г. Самаре, принят водитель Егоров. Он фактически допущен к работе руководителем отделения и проработал 15 дней. Заработная плата за отработанное время не была начислена, так как кадровик отделения забыл направить документы на прием Егорова в главное управление банка в г. Москве. Генеральный директор ПАО отказался оформить прием, так как отделением нарушен порядок предварительного согласования кандидатур работников с руководством фирмы.

Можно ли признать трудовое правоотношение возникшим? Будет ли произведена оплата?

3. Зейналов в течение двух недель выполнял работу по монтажу оптоволоконного кабеля для сети Интернет в интересах ООО «Коннект-сервис». Работа выполнялась на высоте 3 метров с использованием телескопической автовышки. Оборудование, материалы, спецодежда и автомобиль предоставлены Обществом. В результате самопроизвольного опускания кабины Зейналов получил тяжелую травму. По факту данного случая он просил выплатить ему страховое возмещение. Директор отказался проводить расследование и ссылался на то, что работа выполнялась по гражданскому договору, инструктаж по охране труда не проводился.

Ваше мнение о характере указанных отношений и насчет права Зейналова на страховое возмещение?

4. Предприниматель Семенова заключила договор с Трухиной, которая предоставляла принадлежащее ей нежилое помещение под склад товаров для продуктового магазина. По договору Трухина была обязана осуществлять печное отопление в помещении и охранять товары, складировать товары по указанию кладовщика, производить уборку помещения склада. За исполнение указанных обязательств Трухина получала наличными деньгами 35 000 ежемесячно.

Так как Трухина допускала факты хищения товаров, Семенова расторгла договор. Трухина просила оформить эти отношения по трудовому праву для начисления платежей в Социальный фонд РФ и выплатить ей заработную плату за последний месяц.

Законны ли требования Трухиной? Определите характер и виды возникших правоотношений.

5. Плотник Зотов приглашен директором ООО «Агрокомплекс» для замены части кровли животноводческой фермы. С ним было заключено трудовое соглашение, по которому Зотов должен был заменить основание и выполнить новое покрытие здания фермы профлистом в течение месяца. Работа выполнялась 5 дней в неделю с 10 до 16 часов. Оплата произведена в день выплаты заработной платы в хозяйстве за фактически выполненный объем работ из расчета ставки плотника в соответствии с Положением об оплате труда работников Общества.

После получения расчета Зотов потребовал дополнительной оплаты за сверхурочную работу и работу в выходные и в праздничные дни.

Квалифицируйте возникшие правоотношения. Законны ли требования Зотова?

6. Председатель объединения садоводов «Березка» заключил трудовое соглашение с Сомовым на охрану садовых домиков и участков с 10 мая по 30 сентября. Сомову выплачивалось вознаграждение за счет сбора взносов садоводов в размере минимальной оплаты труда в месяц наличными без оформления платежных документов. В выходные и праздничные дни Сомов был свободен, так как дачники не нуждались в его услугах.

В связи с тем, что Сомов халатно относился к исполнению своих обязанностей (часто отлучался, выпивал, допускал посторонних) и на участках случались кражи имущества и урожая, 20 июня собрание садоводов постановило расторгнуть с ним соглашение. Сомов обратился в суд с иском о восстановлении на работе.

На предварительном заседании судья запросил устав объединения и сведения из реестра юридических лиц о его регистрации. Ни устава, ни регистрации у объединения не оказалось.

Какое решение должен вынести суд? Определите природу правоотношений. Перспективы рассмотрения данного дела.

7. Поясните, о каких правовых отношениях идет речь. Относятся ли они к предмету трудового права:

• рабочий завода «Контакт» обратился в центр занятости с заявлением о подыскании ему более высокооплачиваемой работы и был поставлен на учет;

• слесарь АО «ЖБК № 3» получил травму и обратился к директору за компенсацией ущерба здоровью;

• врач районной поликлиники направлена на переобучение по другой медицинской специальности с оплатой за счет муниципального бюджета;

• каменщик, находившийся на работе в состоянии опьянения, был уволен по инициативе работодателя;

• зам. главы администрации города избран координатором территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

• АО «Югтрансгаз» приняло решение о вступлении в областное объединение «Союз работодателей и товаропроизводителей области»;

• руководитель ЗАО вызван в государственную инспекцию труда для участия в рассмотрении дела о привлечении его к административной ответственности.

8. В 2020—2022 гг. в законодательство РФ о занятости населения внесены изменения и дополнения, предусматривающие новые правила взаимодействия органов государственной службы занятости, работодателей и граждан с использованием цифровых платформ федерального и регионального уровня (централизованных информационных ресурсов). В 2022 г. введены новые правила электронного документооборота между работниками и работодателем.

О каких именно централизованных информационных платформах (системах, порталах) идет речь? Обязательно ли их использование в этих отношениях?

9. Основным централизованным информационным ресурсом в сфере трудовых отношений и содействия занятости является ЕЦП «Работа в России».

Какие подсистемы функционируют в составе ЕЦП?

На основании нормативных актов, определяющих создание, порядок и виды деятельности данной платформы, укажите какие услуги, оказываемые ЕЦП, обеспечивают трудовые отношения между работниками и работодателями.

10. Закон о занятости предусматривает универсальные обязанности работодателей о предоставлении сведений в органы службы занятости. Такая информация должна передаваться в электронном виде.

Как часто и в какие сроки должна предоставляться соответствующая информация (дифференцируйте данные по видам информации)? С использованием каких электронных ресурсов передается такая информация и в какой форме? Возможно ли ее предоставление на бумажном носителей? Какая ответственность обеспечивает предоставление службе занятости соответствующих данных?

11. Преподаватель аграрного колледжа Ерофеев не представил при приеме на работу трудовую книжку, заявив, что отказался от ее ведения на прежнем месте работы, но просил оформить ему новую книжку на бумаге, так как узнал, что электронный учет не предусматривает фиксации данных о поощрениях, а это важно при новом трудоустройстве.

Как подтверждается факт отказа работника от бумажной книжки по прежнему месту? Может ли новый работодатель проверить факт перехода на электронный учет сведений о работе? Будет ли заведена новая трудовая книжка в колледже?

12. Русаков до поступления на работу в ООО «Авангард» проходил военную службу в ВС России по призыву один календарный год и в течение 3 лет службу по контракту. При оформлении его трудовой книжки запись о времени военной службы была внесена в раздел «Сведения о работе». В 2020 г. он перешел на электронный учет сведений о работе. В марте 2022 г. по его запросу работодатель предоставил ему сведения о трудовой деятельности по форме СТД-Р. В документе не было данных о службе в армии.

Правильно это? Обоснуйте ответ действующими правилами оформления трудовой книжки и учета сведений о работе?

13. В ноябре 2022 г. машиностроительным предприятием введена система электронного документирования трудовых отношений. Работодателем получено письменное согласие работников о переходе на электронное взаимодействие сторон.

В ходе реализации данной системы выявились организационные сложности, стали возникать споры с работниками при исполнении распоряжений и нормативных актов работодателя, доведенных до сведения работников в цифровом виде. По этой причине несколько работников направили заявления об отзыве согласия на такой вариант управления трудом. Это сделано по совету юриста, который ссылался на принцип добровольности электронного документирования труда. Работникам были объявлены дисциплинарные взыскания.

Спустя 3 месяца в целях устранения проблем программного обеспечения электронной системы работодателя приказом директора практика электронного взаимодействия на предприятии была приостановлена, а в отношении определенных категорий работников отменена.

Вправе ли работники, согласившиеся на электронное взаимодействие, отозвать свое согласие и выйти из этой системы? Может ли работодатель приостанавливать этот порядок или отменять его? Правомерно ли наказаны работники, отказавшиеся от электронного документирования труда?

Литература для самостоятельного изучения

1. Абалдуев В. А. Цифровые технологии в трудовом праве России: состоявшиеся правовые решения, проектируемые акты и концепции научного исследования // Проблемы и вызовы цифрового общества: тенденции развития правового регулирования цифровых трансформаций: коллективная монография. В 2 т. Т. 1 / отв. ред. Н. Н. Ковалева. Саратов: Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2020. 460 с.

2. Абуладзе Д. Г. Документационное обеспечение управления персоналом: учебник и практикум для среднего профессионального образования / Д. Г. Абуладзе, И. Б. Выпряжкина, В. М. Маслова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022.

3. Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

4. Архипов В. В. Место и значение трудового договора в регулировании и организации трудовых отношений: теория и практика // Законодательство и экономика. 2009. № 7.

5. Барабаш А. Т. К вопросу о некоторых свойствах трудового правоотношения // Государство и право. 2000. № 12.

6. Бережнов А. А. Признаки трудовых отношений: некоторые теоретические и практические аспекты // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 3. С. 3—6.

7. Благодир А. Л. Отношения по обязательному социальному страхованию в предмете трудового права: история и современное состояние // Журнал российского права. 2018. № 7. С. 73—81.

8. Благодир А. Л. Структура правоотношений по организации труда и управлению трудом: точка зрения // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 3. С. 7—9.

9. Бондаренко Э. Н. Возникновение трудового правоотношения из незавершенного сложного юридического состава // Журнал российского права. 2005. № 1.

10. Бондаренко Э. Н. Динамика трудового правоотношения: монография. М., 2015.

11. Бондаренко Э. Н. Юридические факты в трудовом правоотношении. Барнаул, 2005.

12. Бородин И. И. Правоотношения при коллективных переговорах по заключению коллективного договора // Трудовое право. 2008. № 7.

13. Васягина А. С. Понятие, признаки, субъекты и содержание трудового правоотношения в современном законодательстве // Трудовое право. 2009. № 1.

14. Гейхман В. Л. Особенности механизма возникновения трудового правоотношения // Вестник Российской правовой академии. 2010. № 3.

15. Гейхман В. Л. Фактические составы как основания возникновения трудовых правоотношений. М., 2006.

16. Гинцбург Л. Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977.

17. Грабовский И. А., Лиликова О. С. Теория и практика трудовых правоотношений. Белгород, 2013.

18. Демидов Н. В. Подчинение работника работодателю как признак трудовых отношений: проблемы законодательства и практики // Закон. 2022. № 10. С. 65—71.

19. Завгородний А. В. Сложные фактические составы и трудовые правоотношения // Российский ежегодник трудового права. 2010. № 6.

20. Закалюжная Н. В. Эволюция трудового договора и трудового правоотношения // Вестник Брянского государственного университета. 2013. № 2.

21. Иванов С. А., Лившиц Р. З., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории. М., 1978.

22. Исаков В. Б. Юридические факты в советском праве. М., 1984.

23. Колобова С. В. Некоторые вопросы перевода кадровой документации в электронный вид // Современное право. 2020. № 2. С. 41—49.

24. Коробченко В. В. Трудовые правоотношения: теоретические проблемы и современные научные подходы // Правоведение. 2002. № 1.

25. Коршунова Т. Ю. Работа на основе интернет-платформ: возможно ли признание отношений трудовыми? // Комментарий судебной практики / отв. ред. К. Б. Ярошенко. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2020. Вып. 26. С. 40—55.

26. Куренной А. М., Костян И. А. Цифровая экономика и трудовые отношения (проблемы введения электронного документооборота) // Современные информационные технологии и право: монография / Московский госуниверситет им. М. В. Ломоносова, Юридический факультет; отв. ред. Е. Б. Лаутс. М.: Статут, 2019. С. 55—67.

27. Линец А. А. Проблемы квалификации отношений, складывающихся в рамках гиг-занятости // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 3. С. 14—16.

28. Лютов Н. Л. Адаптация трудового права к развитию цифровых технологий: вызовы и перспективы // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 6. С. 98—107.

29. Лютов Н. Л. Трансформация трудового правоотношения и новые формы занятости в условиях цифровой экономики // Журнал российского права. 2019. № 7. С. 115—130.

30. Михайлова Н. П. Все о трудовых отношениях. М., 2010.

31. Орлова Е. Е. Правоотношения в сфере занятости населения и трудовые правоотношения // Журнал российского права. 2014. № 8.

32. Особенности регулирования трудовых отношений в условиях цифровой экономики: монография / И. Я. Белицкая, Д. Л. Кузнецов, Ю. П. Орловский и др.; под ред. Ю. П. Орловского, Д. Л. Кузнецова. М.: КОНТРАКТ, 2018. 152 с.

33. Панасюк О. Т. Содержание признака «несамостоятельность работника» при квалификации трудового отношения // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 4.

34. Попов В. И. Правовое регулирование социалистических трудовых отношений. Иркутск, 1983.

35. Сапфирова А. А. Правовая природа отношений по федеральному государственному надзору в связи с защитой федеральной инспекцией труда трудовых прав работников // Современное право. 2014. № 3.

36. Скобелкин В. Н. Трудовые правоотношения. М., 1999.

37. Смирнов О. В. Содержание трудового правоотношения // Труды ВЮЗИ. Т. 56. М., 1978.

38. Сойфер В. Г. Стабильность и динамика трудового правоотношения. М., 2004.

39. Филипова И. А. Влияние цифровых технологий на труд: ориентиры для трудового права: монография. Нижний Новгород: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского, 2021. 106 с.

40. Филипова И. А. Трудовое право при переходе к цифровому обществу: происходящие изменения и контуры будущего // Журнал российского права. 2021. № 3. С. 92—105.

41. Шестакова Е. В. Электронные документы в трудовом законодательстве в 2020 г. // СПС «КонсультантПлюс». 2020.

Нормативные правовые акты и судебная практика

1. Трудовой кодекс РФ.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

4. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 в ред. от 20 апреля 1996 г. (с изм. и доп.) «О занятости населения в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 в ред. от 17 ноября 1995 г. (с изм. и доп.) «О прокуратуре Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ (с изм. и доп.) «О производственных кооперативах».

7. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

8. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ (с изм. и доп.) «Об альтернативной гражданской службе».

9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

10. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

11. Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. № 436-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования”».

12. Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2020 г. № 1017 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде”».

14. Постановление Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

15. Постановление Правительства РФ от 24 июля 2021 г. № 1250 «Об отдельных вопросах, связанных с трудовыми книжками, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

16. Постановление Правительства РФ от 13 мая 2022 г. № 867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений “Работа в России”» (вместе с «Правилами функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений “Работа в России”»).

17. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2022 г. № 1192 «Об утверждении Правил взаимодействия информационной системы работодателя, позволяющей обеспечить подписание электронного документа в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, хранение электронного документа, а также фиксацию факта его получения сторонами трудовых отношений, и федеральной государственной информационной системы “Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)”».

18. Приказ Минтруда России от 16 ноября 2015 г. № 872н «Об утверждении Порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».

19. Приказ Минтруда России от 20 января 2020 г. № 23н «Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации и порядка их заполнения» (вместе с Порядком заполнения формы «Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем (СТД-Р)» и формы «Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации (СТД-ПФР)»).

20. Приказ Минтруда России от 20 сентября 2022 г. № 578н «Об утверждении единых требований к составу и форматам документов, связанных с работой, оформляемых в электронном виде без дублирования на бумажном носителе».

21. Постановление Правления ПФ РФ от 31 октября 2022 г. № 245п «Об утверждении единой формы “Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)” и порядка ее заполнения».

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

23. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. № 18-КГ21-100-К4. Требование: О признании отношений трудовыми.

24. Подборка судебных решений за 2020 г.: статья 19.1 «Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате признания отношений, связанных с использованием личного труда и возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями» Трудового кодекса РФ // СПС «КонсультантПлюс».

Тема 6. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА

Контрольные вопросы

1. Понятие и значение социального партнерства в трудовом праве. Основные принципы социального партнерства в сфере труда.

2. Система (уровни) и формы социального партнерства в сфере труда.

3. Стороны социального партнерства в сфере труда. Представительство сторон социального партнерства на локальном и централизованном уровне.

4. Органы социального партнерства в сфере труда. Российская трехсторонняя комиссия и иные органы социального партнерства на соответствующих уровнях социально-партнерских отношений.

5. Понятие, значение и комплексный характер содержания коллективного договора.

6. Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения. Действие коллективного договора и контроль его выполнения.

7. Соглашения по социально-трудовым вопросам. Виды (система) соглашений по социально-трудовым вопросам, их возможное содержание.

8. Действие соглашения по социально-трудовым вопросам, распространение соглашения.

9. Региональные социально-партнерские соглашения о минимальной заработной плате.

Учебно-методический материал к теме

В системе международного и российского трудового права социальное партнерство рассматривается как наиболее оптимальный способ согласования прав и интересов работников и работодателей, позволяющий посредством коллективных переговоров предупредить, устранить или минимизировать объективно возникающие на практике противоречия между трудом и капиталом, согласовать позиции сторон при установлении условий труда, занятости и социальной защиты работников.

Основными международными актами, определяющими понятие, значение и правила взаимодействия сторон в отношениях социального партнерства, являются: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

Фундаментальные начала социального партнерства, провозглашенные в актах ООН, находят более конкретизированное выражение в документах Международной организации труда. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.) в числе базовых начал трудового права называет свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров.

Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» (1948 г.) устанавливает право всех трудящихся и работодателей на создание организаций и вступление в них по своему выбору без получения предварительного разрешения и определяет ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти.

Конвенция МОТ № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.) гарантирует защиту от любых дискриминационных действий, направленных против профсоюзов, защиту организаций трудящихся и работодателей от любых актов вмешательства со стороны друг друга, поощряет процедуры ведения коллективных переговоров.

Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) раскрывает термин «коллективные переговоры» и указывает на основные правила их ведения, в том числе в интересах примирения сторон. Коллективные переговоры определяются как переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей, одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников — с другой, в целях:

а) определения условий труда и занятости;

б) регулирования отношений между работодателями и работниками;

в) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями работников.

Значение социального партнерства в системе правового регулирования труда подчеркивается тем, что ныне более 130 конвенций и рекомендаций МОТ в той или иной степени касаются вопросов обеспечения прав сторон на коллективные переговоры и примирительные процедуры. Нормы о социальном партнерстве в сфере труда как самостоятельный институт общей части трудового права получили легальное закрепление в Трудовом кодексе РФ. Впервые в основном отраслевом источнике трудового права появился раздел II «Социальное партнерство в сфере труда».

Социальное партнерство в ТК РФ и в литературе по трудовому праву определяется как основной принцип правового регулирования труда работников (ст. 2 ТК РФ), как метод (или основополагающая особенность метода) трудового права, как институт отрасли трудового права, включающий не только нормы о социальном партнерстве, но формализованные результаты коллективных переговоров — акты социально-партнерских отношений.

Исходя из международного понимания социального партнерства как отношений трипартизма, ТК РФ включает в систему этих отношений и полномочных представителей власти. Статья 23 ТК РФ определяет социальное партнерство в сфере труда как систему отношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Закон также устанавливает основные отраслевые принципы социального партнерства, которые реализуются в нормах глав 3—9, 61 ТК РФ и в иных нормах ТК РФ, регламентирующих участие сторон в принятии тех или иных решений в сфере труда, а также в соглашениях, оформляющих социально-партнерские отношения и достигнутые в результате коллективных переговоров социально-трудовые договоренности. С принципами социального партнерства можно ознакомиться в указанных выше актах МОТ, а также в ст. 24 ТК РФ.

В зависимости от трехстороннего или двустороннего характера отношений сторонами социального партнерства являются работники и работодатели, работники, работодатели, органы государственной или муниципальной власти (ст. 25 ТК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления признаются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также когда они участвуют в переговорах и заключают трехсторонние соглашения по социально-трудовым вопросам.

Учитывая коллективный характер отношений социального партнерства, полномочия сторон в большинстве случаев реализуются их представителями: от работников — это профсоюзы, иные представители (ст. 29—31 ТК РФ), от работодателей — руководители организаций, уполномоченные ими лица, объединения работодателей (ст. 33, 34 ТК РФ), от органов власти — уполномоченные представители государственных или муниципальных органов.

Важно иметь в виду, что профсоюзный комитет или директор не становятся стороной коллективных переговоров, поскольку такими сторонами остаются работники и работодатель.

Система социального партнерства включает в себя следующие уровни отношений сторон и коллективно-договорного регулирования труда:

• федеральный уровень (создаются федеральные акты социального партнерства);

• межрегиональный уровень (с участием сторон из двух и более субъектов РФ).

Примеров социального партнерства с полноценным участием нескольких субъектов РФ в межрегиональных соглашениях по социально-трудовым вопросам на практике нет;

• региональный уровень (в субъекте РФ);

• отраслевой уровень. Выделение в законе самостоятельного отраслевого уровня в данном случае некорректно, поскольку отраслевые соглашения объективно присутствуют на всех уровнях социального партнерства, кроме локального. Поэтому отраслевой характер социального партнерства не может рассматриваться как уровень отношений сторон, но как сфера действия соответствующих коллективных договоренностей работников, работодателей, государства;

• территориальный уровень (в одном муниципальном образовании);

• уровень объединения организаций (корпоративные акты социального партнерства нескольких юридических лиц). Данный уровень не назван в законе, но объективно реализуется на практике;

• локальный уровень (в рамках одной организации или у индивидуального предпринимателя).

Формами социального партнерства ТК РФ признает:

• коллективные переговоры с целью подготовки проектов коллективных договоров, соглашений и их заключения;

• коллективные переговоры (консультации) по общим вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не имеющие целью принятие коллективных соглашений (договора);

• участие работников, их представителей в управлении организацией;

• участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Общие правила ведения коллективных переговоров предусмотрены в гл. 6 ТК РФ. На практике возможны и иные формы социального партнерства, не предусмотренные нормами ТК РФ.

Органами социального партнерства являются создаваемые на всех уровнях социально-партнерских отношений комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35 ТК РФ):

• на федеральном уровне — Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35 ТК РФ и Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»), иные федеральные отраслевые и межотраслевые комиссии;

• на региональном уровне — региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35 ТК РФ и, например, Закон Саратовской области от 23 июля 2004 г. № 42-3СО «Об областной (региональной) трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»);

• на территориальном уровне — трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления (например, постановление главы администрации г. Саратова от 17 февраля 2006 г. № 88 «О городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»).

Статья 35.1 ТК РФ определяет механизм участия органов социального партнерства в процедурах подготовки и обсуждения проектов законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда; на локальном уровне для этих целей образуется комиссия из представителей работников и работодателя.

Основное внимание в рамках изучения социального партнерства на локальном уровне должно быть уделено вопросам, связанным с практикой заключения коллективных договоров. Важно усвоить понятие коллективного договора, его значение, знать не только стороны, заключающие коллективный договор, но и субъектов-исполнителей.

По ныне действующим правилам коллективный договор не является обязательным актом работодателя и заключается при соответствующей инициативе его сторон.

Порядок разработки и заключения коллективного договора включает ряд стадий, начиная с принятия решения о разработке проекта и заканчивая регистрацией коллективного договора в органах исполнительной власти субъекта РФ или в органе МСУ (ст. 50 ТК РФ). Стороны сами определяют структуру и содержание коллективного договора. При этом в его содержании традиционно выделяют нормативные положения (централизованные и локальные), обязательства сторон (участников). Комплексный правовой характер коллективного договора определяет его понимание как договора с нормативным содержанием.

В части изучения соглашений по социально-трудовым вопросам необходимо на основании норм ТК РФ (ст. 45—49) уяснить понятие соглашения, его субъектный состав на различных уровнях социального партнерства, возможное содержание и сферу действия по кругу лиц. Следует ознакомиться с опубликованными федеральными и (или) региональными соглашениями по социально-трудовым вопросам (см. справочную информацию СПС «КонсультантПлюс»).

Особого внимания заслуживают нормы о действии коллективных соглашений, в том числе процедурные аспекты присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в их заключении.

Соглашения по социально-трудовым вопросам, как и коллективные договоры, подлежат регистрации.

В рамках данной темы следует ознакомиться с правилами заключения и опытом применения региональных соглашений о минимальной заработной плате (ст. 133.1 ТК РФ). В этой части на практике возникает ряд принципиальных вопросов, которые не имеют однозначного законодательного решения. Проблемы коллективно-договорного регулирования минимальной заработной платы описаны в литературе. Считаем полезным изучить эти издания более подробно.

Приветствуется подготовка письменных работ: докладов, рефератов, сообщений по конкретным соглашениям о минимальной заработной плате, актам о социальном партнерстве в том или ином субъекте РФ.

Задания для практических занятий

1. Статьей 24 ТК РФ в качестве основного начала социального партнерства в сфере труда предусмотрен принцип заинтересованности сторон в договорных отношениях.

Наряду с этим существуют нормы ст. 36, обязывающие работодателя к ведению коллективных переговоров; ст. 5.28 КоАП РФ, устанавливающие ответственность за уклонение от таких переговоров; ст. 48 и 133.1 ТК РФ, распространяющие действие актов социального партнерства на работодателей, не участвующих в переговорах и в коллективных соглашениях.

Соответствуют ли они началам ст. 24 ТК РФ? Есть ли, на ваш взгляд, в нормах закона иные вопросы о соответствии принципов и норм института социального партнерства в сфере труда?

2. Какие из приведенных ниже актов, норм и обязательств образуют «институт социального партнерства» в отрасли трудового права:

• Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»;

• нормы ст. 30 Конституции РФ;

• нормы ст. 2 ТК РФ;

• нормы ст. 68 ТК РФ;

• нормы ст. 136, 384, 401 ТК РФ;

• нормы Федерального закона о государственной гражданской службе;

• нормы КоАП РФ;

• Устав общественной палаты области;

• Положение о региональном конкурсе «Коллективный договор и социально-ответственный бизнес»;

• предложение профсоюзного комитета работодателю о разработке коллективного договора в организации;

• протокол коллективных переговоров по разработке проекта коллективного договора;

• решение примирительной комиссии по коллективному трудовому спору?

3. Нередко заключаемые на практике коллективные договоры и соглашения, в том числе и на уровне федерального регулирования, содержат много положений декларативного характера, общих фраз и неконкретизированных обязательств, которые формулируются с использованием слов «достичь», «добиться», «в перспективе повысить», «рассмотреть возможность», «при наличии средств на эти цели» и т. п.

Как соотносится такая практика с принципами социального партнерства в сфере труда? Какие принципы могут быть нарушены при таком формулировании актов социального партнерства? Приведите примеры указанных положений с использованием действующих актов социального партнерства.

4. Какие из названных ниже органов, организаций и физических лиц вообще или по общему правилу, — без специальных полномочий, не могут быть представителями сторон социального партнерства в сфере труда:

• президент федерального государственного вуза;

• председатель профкома организации;

• общее собрание (конференция) работников организации;

• производственный совет;

• совет директоров ОАО;

• директор филиала организации;

• индивидуальный предприниматель;

• областной комитет профессионального союза;

• областная торгово-промышленная палата;

• незарегистрированное профсоюзное объединение;

• совместитель от имени работников организации?

5. Определите понятие и признаки органа социального партнерства в сфере труда. Какие из приведенных ниже субъектов не могут быть признаны органами социального партнерства:

• профсоюзный комитет организации;

• Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений;

• комиссия по трудовым спорам (КТС);

• комиссия по разработке коллективного договора;

• комиссия при губернаторе по развитию социального партнерства на территории области;

• примирительная комиссия;

• союз товаропроизводителей и работодателей области;

• отдел развития социального партнерства комитета по труду администрации города;

• комиссия по расследованию несчастных случаев на производстве;

• общее собрание работников организации?

6. Закон наделяет социальных партнеров и органы социального партнерства правомочиями по разработке и принятию актов, содержащих нормы трудового права.

Какие акты трудового права РФ органы социального партнерства принимают самостоятельно (виды и примеры актов)? Какие акты и на каких уровнях правового регулирования труда разрабатываются и издаются с их участием?

7. Статья 35.1 ТК РФ устанавливает полномочия социальных партнеров и органов социального партнерства в разработке и обсуждении нормативных актов и программных документов по вопросам правового регулирования труда и социальной защиты работников.

Какой форме социального партнерства соответствуют эти полномочия?

8. В Колледже экономики и финансов на должность коменданта учебного корпуса принят Проваторов, который ранее работал освобожденным председателем профкома в ГУП «Водоканал». Узнав, что в колледже нет профсоюзной организации и коллективного договора, он провел анкетирование работников с вопросами о желании организовать профсоюз и иметь такой акт социального партнерства. Выяснилось, что работники заинтересованы в наличии коллективного договора, но идею создания профсоюза никто не поддержал.

После этого Проваторов направил директору письменное предложение о начале переговоров, в котором указал, что в государственной образовательной организации коллективный договор является обязательным и коллектив работников уполномочил его инициировать разработку проекта данного акта. Ответа от руководства на это заявление не последовало.

Оцените правовую значимость предложения Проваторова. Может ли он представлять работников? Есть ли у директора обязанность вести переговоры при получении такого предложения?

9. В юридическую консультацию областного совета профсоюзных организаций поступили обращения от руководителей первичных профсоюзных организаций со следующими вопросами:

• может ли председатель профкома по своей инициативе внести предложение руководителю организации о заключении коллективного договора;

• чем можно мотивировать директора организации к заключению коллективного договора;

• нужно ли заключать коллективный договор в муниципальном детском дошкольном учреждении, муниципальной музыкальной школе, и что в нем может быть предусмотрено;

• распространяется ли коллективный договор на работников, которые письменно под подпись не были с ним ознакомлены;

• следует ли выносить коллективный договор на рассмотрение общим собранием работников;

• вправе ли работодатель не исполнить условия коллективного договора при отсутствии финансовых возможностей для этого;

• можно ли одной организации заключить более одного коллективного договора.

• Дайте ответ на указанные вопросы.

10. Работодатель в целях реализации ряда полномочий по организации труда и регулированию рабочего времени, предоставляемых ему нормами ТК РФ, принял решение о необходимости заключения коллективного договора. Однако в данной фирме не создана первичная профсоюзная организация, которая могла бы представлять работников в коллективных переговорах.

Директор предложил работникам организовать профсоюз, зарегистрировать его в Минюсте области и выбрать председателя профкома для подписания коллективного договора.

Насколько оправдана идея директора? Нужно ли исполнить его предложение?

11. В АО «Зеленоградское» профсоюзная организация объединяет 15% работников. Для ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора общим собранием работников был избран представитель, которым стал наладчик оборудования Ольховский, активно защищавший права работников.

Через месяц после заключения коллективного договора Ольховский был извещен об увольнении по сокращению штатов. Он обратился в профсоюзный комитет с вопросом законности такого решения работодателя. Но поскольку Ольховский не состоит в профсоюзной организации, ему объяснили, что он как непрофсоюзный представитель работников должен быть защищен от увольнения органом, который его уполномочил.

Возможно ли увольнение Ольховского? Есть ли специальные правила, обеспечивающие ему сохранение трудовых отношений?

12. В ходе проведения коллективных переговоров член комиссии по разработке проекта коллективного договора заместитель директора предприятия по социальным вопросам Звягинцев, представляющий работодателя, постоянно без уважительных причин не являлся на заседание комиссии по разработке проекта коллективного договора. Приказом директора за указанные действия ему объявлен выговор.

Считая наказание незаконным, Звягинцев просил отметить приказ.

Какие гарантии предусмотрены законодательством для лиц, участвующих в коллективных переговорах? Подлежит ли удовлетворению просьба Звягинцева?

13. В коллективный договор транспортного предприятия включили ряд социальных льгот для работников (компенсация стоимости путевок для санаторно-курортного лечения, предоставление билетов на концерты и спектакли в местном театре, оплата летнего отдыха детей работников и т. п.), которые будут предоставляться за счет бюджета профсоюзной организации.

Поскольку объем средств на эти цели был ограничен, в коллективном договоре предусмотрели, что эти льготы будут предоставляться только членам отраслевого профессионального союза, работающим по основному месту.

Правомерно ли такое ограничение по кругу лиц с учетом актов МОТ и положений ТК РФ?

14. В проекте коллективного договора ООО «Городские электросети» профкомом предложено предусмотреть следующие гарантии сохранения трудовых отношений и защиты прав работников:

• при сокращении штатов и (или) численности не допускается увольнение лиц, являющихся единственными кормильцами в семье, одиноких матерей и инвалидов;

• члены профессионального союза могут быть уволены по инициативе работодателя только с согласия выборного профсоюзного органа Общества;

• работники, предупрежденные об увольнении по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, до прекращения трудового договора освобождаются от работы с сохранением заработной платы для поиска нового места работы на 1 день в неделю;

• в период предупреждения работников об увольнении по сокращению штатов прием новых работников со стороны не допускается;

• работодатель обязан взаимодействовать с органами государственной службы занятости в целях сохранения персонала и оперативного трудоустройства увольняемых работников

Улучшают ли эти предложения положение работников? Соответствуют ли они общим правилам трудового права и дополняют ли закон?

15. В коллективном договоре Сызранского филиала Нижегородской компании «Золото России» закреплено право работников на получение ежемесячной стимулирующей надбавки к окладу в размере 15% от суммы реализации товаров. Договор заключен директором филиала, действующим на основании доверенности, с работниками филиала.

Коллективный договор ООО «Золото России» (г. Нижний Новгород) предусматривает аналогичную выплату в размере 20—25% от суммы месячной выручки. При начислении стимулирующей надбавки в Сызрани возникли вопросы о ее размере, поскольку работники ознакомлены при приеме на работу с обоими коллективными договорами.

Какая норма подлежит применению в отношении работников филиала?

16. Коллективный договор ГУП «Дорстрой», действовавший в 2020—2022 гг., содержал нормативное положение о выплате вознаграждения по итогам работы за год (начислялось единовременно в феврале текущего года), а также обязательство работодателя оборудовать закрытый отапливаемый переход из цеха № 1 в цех № 5. Переход в период действия договора так и не был построен, а 13-я заработная плата за 2021 г. не была начислена.

В апреле 2022 г. вступил в силу новый коллективный договор, из которого ввиду финансовых сложностей указанные положения были исключены.

Работники и профсоюзный комитет считали, что эти положения прошлого договора все равно должны быть выполнены работодателем.

Куда им можно обратиться по этому поводу? Каковы перспективы принудительного взыскания денежного вознаграждения и исполнения обязательства по возведению перехода? Возможна ли ответственность работодателя по указанным фактам?

17. Коллективным договором МУП «Коммунальные системы», заключенным в 2018 г., была предусмотрена обязанность работодателя выплачивать единовременное выходное пособие при увольнении в связи с ограничениями на работу по состоянию здоровья в размере среднемесячного заработка. В последующие годы никаких решений по данному коллективному договору не принималось, новый договор также заключен не был.

В 2023 г. слесарь Михеев был уволен по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с выплатой двухнедельного выходного пособия. Однако он настаивал на выплате 100% среднемесячной заработной платы, поскольку в коллективном договоре 2018 г. сказано: «Настоящий коллективный договор действует до принятия нового или отмены действующего по соглашению сторон». Работодатель отказал в указанной выплате.

Кто прав в данном случае? Подлежат ли удовлетворению требования Михеева?

18. Коллективным договором АО «Трансгаз» предусмотрена выплата единовременной денежной компенсации в размере 3 окладов при увольнении бывшим работникам компании, имеющим 15 и более лет стажа в организациях газовой отрасли. Сергеев, уволенный за появление на работе в состоянии алкогольного опьянения, настаивал на получении этой выплаты.

Обосновано ли его требование? Соответствует ли такое регулирование нормам ТК РФ?

19. Коллективным договором ООО «Руза» (Московская область) предусмотрено:

• пересматривать месячную оплату труда работников, отработавших полностью норму рабочего времени и выполнивших в полном объеме свои трудовые обязанности в соответствии с ТК РФ;

• продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска устанавливается 28 календарных дней. Продолжительность отпуска может быть увеличена решением работодателя по согласованию с профкомом предприятия;

• работники, заранее предупредив и объяснив причины, имеют право отсутствовать на рабочем месте в целях прохождения лечебных процедур;

• выполнение сверхурочных работ компенсируется оплатой в двойном размере.

Дайте заключение по существу указанных положений: насколько они практически реализуемы и соответствуют ли нормам трудового права?

20. При проведении переговоров о продлении срока действия коллективного договора АО «Тролза» директор организации отказался от пролонгации ряда пунктов, содержащих нормы о социальных гарантиях для работников, и предложил уменьшить размеры компенсаций командировочных расходов.

Представитель профкома указал на недопустимость ухудшения положения работников в сравнении с прежней редакцией договора.

Можно ли осуществить предложения директора? Насколько обоснованы возражения представителя работников?

21. Трудовым законодательством предусмотрена регистрация коллективных договоров и соглашений в соответствующих органах по труду.

Какие органы уполномочены законом на регистрацию актов социального партнерства? Каковы полномочия регистрирующего органа в отношении представленного документа? Определите правовое значение регистрации указанных актов на различных уровнях социального партнерства.

22. В отдел развития социального партнерства министерства труда и социальной защиты области представлены на регистрацию следующие коллективные договоры:

• ФГБОУ ВПО «Классический университет», в лице ректора Университета, с обучающимися, в лице председателя профкома студентов и аспирантов Университета, на 2012—2014 гг.;

• дословно повторяющий нормы ТК РФ и иных федеральных законов о труде;

• подписанные сторонами два и более месяцев назад;

• трех разных предприятий города, идентичные по тексту;

• подписанный непрофсоюзным представителем работников, без указания его полномочий.

Вправе ли данный орган отказать в регистрации таких коллективных договоров?

23. Трудовой кодекс РФ предусматривает определенные правила о действии тех или иных соглашений по социально-трудовым вопросам на работодателей. Подготовьте ответы на указанные ниже вопросы:

• на каких работодателей распространяется Региональное соглашение по социально-трудовым вопросам;

• на каких уровнях социального партнерства предусмотрено присоединение работодателей к соглашениям по социально-трудовым вопросам;

• можно ли присоединиться к соглашению в определенной части (по тем или иным условиям);

• обязательны ли условия регионального соглашения о минимальной заработной плате для работодателей, созданных в период его действия;

• вправе ли работодатель отказаться от участия в коллективном соглашении в связи с финансовой несостоятельностью?

24. ООО «Мосавтодортранс» по финансовым соображениям письменно отказалось от участия в Московском соглашении о минимальной заработной плате. При рассмотрении в органах прокуратуры и в судах Москвы заявлений работников предприятия на незаконное снижение гарантий по минимальной заработной плате и орган надзора, и суды признали отказ предприятия от предоставления указанной гарантии незаконным. Поскольку в г. Москве отказ от участия в таком соглашении не предусмотрен.

Кто прав: работодатель или указанные юрисдикционные органы? Обоснуйте свой ответ актами социального партнерства в г. Москве.

25. МУП «Петровский молокозавод», не входящее в объединение работодателей Костромской области, в связи со сложным материальным положением в январе 2023 г. отказалось от присоединения к областному соглашению о минимальной заработной плате, принятому 20 декабря 2022 г.

Отказ оформлен уведомлением в адрес областного государственного органа по труду и занятости области. Комиссия по разработке данного соглашения провела с работодателем консультации по поводу данного отказа, признала его необоснованным и постановила распространить на МУП действие областного соглашения о МЗП с момента его принятия.

Дайте правовую оценку действий работодателя, областного министерства и комиссии области.

Литература для самостоятельного изучения

1. Абалдуев В. А. Законодательство о присоединении работодателей к федеральным отраслевым и региональным соглашениям в сфере труда: вопросы совершенствования // Отраслевые особенности труда и социальной защиты населения: единство и дифференциация правового регулирования: коллективная монография / под общ. ред. В. А. Абалдуева, Т. В. Ерохиной. Саратов: Изд-во СГЮА, 2022. С. 7—24.

2. Абалдуев В. А. Минимальная заработная плата как коллективно-договорная гарантия трудовых прав работников // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2023. № 1. С. 263—273.

3. Абалдуев В. А. Многолетние сложности коллективно-договорного регулирования труда на территориальном и региональном уровне: возможно ли их преодоление? // Право и правоприменение в сфере труда и социального обеспечения: современные реалии и тенденции развития: сборник статей по материалам IV Международной научно-практической конференции (Саратов, 9 декабря 2022 г.) / отв. ред. Т. В. Ерохина. Саратов: Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2023. С. 6—21.

4. Абалдуев В. А. Нормативно-правовое оформление представительства работников на локальном уровне социального партнерства в сфере труда // Вопросы трудового права. 2015. № 4.

5. Васильев В. Представительство работодателей в социально-трудовых отношениях // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. № 2.

6. Гумерова Э. Ф. Социальное партнерство в сфере труда: состояние и проблемы // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 2.

7. Еремина С. Н. Коллективный договор: проблемные вопросы социального партнерства // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. № 3. С. 22—25.

8. Зайцева Л. В. Представительство и посредничество в трудовом праве: сравнительно-правовое исследование: монография. Проспект, 2016.

9. Зубкова А., Мусоев Ф. Принципы социального партнерства // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2008. № 6.

10. Зыкина Т. Практика реализации интересов работодателя в актах социального партнерства // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. № 1.

11. Иванов А. Сфера действия региональных соглашений о минимальной заработной плате // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2012. № 4.

12. Казарцев С. П. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений: практика и проблемы // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 1.

13. Коломоец Е. Е. Коллективный договор как форма социального партнерства в организации // Социальное и пенсионное право. 2019. № 1. С. 44—49.

14. Косульникова М. Что нужно знать об отраслевых соглашениях? // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2012. № 5.

15. Кудрин А. С. К вопросу об эволюции форм социального партнерства в сфере труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2017. № 2. С. 28—31.

16. Кудрин А. С. Коллективный договор в России: исторические аспекты и некоторые вопросы современности // Трудовое право в России и за рубежом. 2023. № 1. С. 26—29.

17. Куракин А., Соловьев А. Социально-трудовые отношения в малом бизнесе: социальное партнерство или патернализм? // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2012. № 9.

18. Куренной А. М. Вопросы эффективности представительства интересов работников в сфере наемного труда // Закон. 2019. № 11. С. 47—56.

19. Лушникова М. В., Лушников А. М. Коллективные трудовые права: от противостояния труда и капитала к социальному партнерству // Очерки теории трудового права. СПб., 2006.

20. Лушникова М. В., Лушников А. М. Социальное партнерство в сфере труда. Ярославль, 2008.

21. Лушникова М. В. Метод трудового права и политика социального партнерства // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1.

22. Парягина О. А. Совершенствование правового регулирования ответственности сторон социального партнерства в сфере труда // Журнал российского права. 2009. № 10.

23. Петров А. Я., Петров А. А. Социальное партнерство в сфере труда: отраслевое соглашение должно соответствовать ТК РФ // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 3.

24. Романовская О. В. Правовое регулирование деятельности объединений работодателей законодательством субъекта Российской Федерации // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 4.

25. Сафонов В. А. Практика социального партнерства: современное состояние и перспективы совершенствования // Закон. 2022. № 10. С. 82—92.

26. Сафонов В. А. Социальное партнерство в сфере труда: некоторые конституционные аспекты // Российский юридический журнал. 2019. № 2. С. 76—88.

27. Сафонов В. А. Социальное партнерство: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2020. 395 с.

28. Скачкова Г. С. Защита от безработицы в рамках социального партнерства как один из критериев благополучия человека в сфере труда // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 2. С. 8—10.

29. Смирнов Д. А. О распространении действия коллективного договора на всех работников организации: взгляд профсоюзов // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 1. С. 24—27.

30. Сошникова Т. А., Потапов А. В. Тенденции развития социально-партнерских отношений в корпоративных объединениях и государственных корпорациях в России // Трудовое право в России и за рубежом. 2022. № 3. С. 25—27.

31. Сошникова Т. А., Савченков В. И. О влиянии коллективных договоров на установление факта трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2021. № 4. С. 24—27.

32. Типичные ошибки, выявляемые при уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений // Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение. 2012. № 9.

33. Фильчакова С. Представители сторон социального партнерства // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. № 5.

34. Черняева Д. В. Кризис и социальное партнерство в зарубежных странах // Трудовое право. 2010. № 4.

35. Чуча С. Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации. Омск, 2005.

36. Хныкин Г. В. Соотношение коллективного договора с иными локальными нормативными актами // Источники российского права. Вопросы теории и истории: учеб. пособие / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2005.

37. Хныкин Г. В. Социальное партнерство: законодательное воплощение и работа над ошибками // Трудовое право в России и за рубежом. 2020. № 1. С. 31—34.

38. Шебанова А. И. Нормативные договоры в системе источников трудового права // Argumentum ad judicium. ВЮЗИ — МЮИ — МГЮА. Труды. Т. 1. М., 2006.

Нормативные правовые акты и судебная практика

1. Конституция РФ.

2. Конвенция МОТ № 87 (9 июля 1948 г.) «О свободе ассоциации и защите права на организацию», ратиф. 6 июля 1956 г.

3. Конвенция МОТ № 98 (1 июля 1949 г.) «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров», ратиф. 6 июля 1956 г.

4. Конвенция МОТ № 135 (23 июня 1971 г.) «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», ратиф. 1 июля 2010 г.

5. Конвенция МОТ № 154 (19 июня 1981 г.) «О содействии коллективным переговорам», ратиф. 1 июля 2010 г.

6. Рекомендация МОТ № 91 (29 июня 1951 г.) «О коллективных договорах».

7. Рекомендация МОТ № 94 (26 июня 1952 г.) «О консультациях и сотрудничестве между работодателями и работниками на уровне предприятия».

8. Рекомендация МОТ № 113 (20 июня 1960 г.) «О консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями работодателей и работников в отраслевом и национальном масштабе».

9. Трудовой кодекс РФ.

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях.

11. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с изм. и доп.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

12. Федеральный закон от 1 мая 1999 г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

13. Федеральный закон от 26 октября 2002 г № 127-ФЗ (с изм. и доп.) «О несостоятельности (банкротстве)».

14. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ (с изм. и доп.) «Об объединениях работодателей».

15. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2021—2023 гг.

16. Приказ Минтруда России от 12 ноября 2015 г. № 860н (ред. от 27 марта 2019 г.) «Об утверждении Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению».

17. Закон г. Москвы от 11 ноября 2009 г. № 4 «О социальном партнерстве в городе Москве».

18. Информация Роструда «Об отраслевых (межотраслевых) соглашениях, заключенных на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональных соглашениях» // СПС «КонсультантПлюс».

19. Соглашение между Правительством Саратовской области, Федерацией профсоюзных организаций Саратовской области и Союзом товаропроизводителей и работодателей Саратовской области на 2022—2024 гг. // СПС «КонсультантПлюс».

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положения части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И. Г. Труновой».

Тема 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Контрольные вопросы

1. Правовое регулирование занятости населения — комплексный институт трудового и смежных с ним отраслей права Российской Федерации. Система правового регулирования отношений в сфере занятости.

2. Основные правовые понятия законодательства РФ о содействии занятости населения. Критерии и правила подыскания подходящей работы, категории занятых граждан.

3. Система и компетенция государственных и иных органов, организаций в сфере содействия занятости населения. Частные агентства занятости.

4. Взаимодействие работодателей и органов государственной службы занятости. Правовое положение работодателя в отношениях содействия занятости.

5. Безработные граждане: понятие, правила регистрации, признание гражданина безработным.

6. Государственные гарантии занятости и меры социально-правовой поддержки временно незанятых и безработных граждан: виды и общая характеристика

7. Пособия по безработице.

8. Характеристика иных мер содействия занятости и социальной поддержки безработных граждан

9. Система мер содействия занятости отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой социальной защите. Меры по сохранению кадрового состава работников.

Учебно-методический материал к теме

Содействие занятости населения — одно из приоритетных направлений международной и национальной государственной социальной политики в современных условиях. Содействие занятости, правовая защита граждан от безработицы и помощь в трудоустройстве рассматриваются как основополагающие начала (принципы) регулирования труда (ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 ТК РФ).

При изучении данной темы следует исходить из межотраслевого значения и содержания норм о содействии занятости населения. Эти отношения достаточно детально урегулированы фундаментальными актами ООН, специальными международными стандартами занятости, содержащимися в конвенциях и рекомендациях МОТ, двусторонних и многосторонних международных соглашениях по вопросам занятости и трудовой миграции.

Россия ратифицировала и практически реализует большинство из них.

Конвенция МОТ № 168 от 21 июня 1988 г. «О содействии занятости и защите от безработицы» не ратифицирована РФ. Она частично учтена в нормах национального права, одновременно с этим ряд ее положений расходится с российским законодательством о занятости населения. При изучении данной темы имеет смысл ознакомиться с указанной Конвенцией, сопоставив ее с правилами, действующими в России.

Правовое регулирование занятости является комплексным или межотраслевым правовым институтом. Система государственных органов, осуществляющих на федеральном или региональном уровне управление занятостью населения, порядок их формирования и управленческие функции — предмет административного права, финансовое обеспечение занятости, определяется финансово-правовыми нормами, криминальные деяния граждан в данной сфере предусмотрены Уголовным кодексом РФ.

Большинство отношений с участием граждан, органов и должностных лиц государственной службы занятости, работодателей в связи с оказанием услуг по подысканию подходящей работы и трудоустройству граждан, по профессиональной подготовке в целях трудоустройства, признания гражданина безработным, предоставления мер социально-правовой защиты незанятым и безработным гражданам составляют предмет трудового права России. Они непосредственно связаны с трудом и являются его предпосылкой.

Пособия, досрочные пенсии, материальная помощь, стипендии и иные выплаты безработным гражданам — формы социальной защиты населения. Нормы, определяющие условия их предоставления, — смежный институт трудового права и права социального обеспечения.

Правовой институт содействия занятости образуют положения Конституции РФ, акты международного трудового права, кодифицированные источники российского права (ТК РФ, КоАП РФ, УК РФ), федеральные комплексные и отраслевые законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Министерства труда и социальной защиты РФ, законы и иные правовые акты субъектов РФ, локальные акты организаций. Особое место в данной системе занимают генеральное, отраслевые и региональные трехсторонние соглашения по социально-трудовым вопросам, коллективные договоры организаций (гл. 7 ТК РФ), устанавливающие дополнительные гарантии занятости и меры материальной поддержки граждан, находящихся под риском увольнения, а также в период поиска новой работы и трудоустройства.

Не являются нормативно-правовыми регуляторами отношений занятости федеральные и региональные программы, стратегии, концепции действий на рынке труда и обеспечения занятости населения. Эти документы оценивают состояние и определяют политические направления развития правовой системы, а также комплекс социально-экономических мер, реализуемых в интересах обеспечения занятости, источники финансового обеспечения таких мер. Имеет смысл подробнее ознакомиться с федеральными программами, определяющими политико-правовые тенденции действий государства в сфере обеспечения занятости, а также с областными и краевыми программами развития персонала и содействия занятости, принятыми и активно реализуемыми в большинстве субъектов РФ.

Основным национальным правовым источником в области содействия занятости и трудоустройства является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 в ред. от 20 апреля 1996 г. (с изм. и доп.). «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости).

Проект новой редакции Федерального закона № 275599-8 «О занятости населения в Российской Федерации» принят ГД ФС РФ в I чтении 15 марта 2023 г.

Закон о занятости разграничивает полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области регулирования, финансового и иного обеспечения занятости населения. Следует проанализировать нормы о системе органов, составляющих государственную службу занятости, уяснить наименование и наиболее общие полномочия этих органов.

В настоящее время большинство полномочий по оказанию услуг в области содействия занятости и материальной поддержки безработных граждан переданы на уровень субъектов РФ, которые реализуют эти полномочия за счет федерального бюджета и собственных средств. На федеральном уровне управление вопросами занятости и определение основных гарантий в данной сфере отношений отнесено к компетенции Министерства труда и социальной защиты РФ (Минтруда России).

В структуре Министерства эти функции осуществляются органами Федеральной службы по труду и занятости населения (Роструда).

Региональные органы исполнительной власти субъекта РФ, реализующие государственные услуги в области содействия занятости населения, не входят в структуру федеральных органов службы занятости.

Обязанности работодателей по содействию занятости предусмотрены ст. 25 Закона о занятости (статьи 41—43 Закона о занятости 2024 г.). Правовое положение работодателей в отношениях содействия занятости требует специального детализированного изучения. Необходимо знать систему обязанностей работодателей по содействию занятости, в том числе обязанностей во взаимоотношениях с региональными органами службы занятости. В этой части следует уяснить виды таких обязанностей, сроки и порядок их осуществления, а также меры административной ответственности, которые обеспечивают исполнение таких обязанностей.

Так работодатель обязан информировать органы службы занятости:

• о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров;

• о введении (изменении, прекращении) режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, простоя (приостановки работы);

• о временном переводе работников на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя (об изменении, отмене решения) в исключительных случаях, предусмотренных трудовым законодательством;

• о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве);

• о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, в том числе о потребности в их замещении;

• о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, о локальных нормативных актах, содержащих сведения о квотируемых рабочих местах, информацию о трудовых договорах, соглашениях, иных документах, подтверждающих выполнение квоты, а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

• об иных действиях и событиях, в случаях, порядке и сроках, установленных Правительством РФ.

Работодатели обязаны размещать такую информацию, указанную на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, требования к которым установлены нормативным правовым актом Правительства РФ.

Общее регулятивное значение в отношениях содействия занятости имеют предусмотренные Законом о занятости основные понятия. Такими понятиями являются:

• занятость;

• занятые граждане;

• подходящая работа;

• безработные граждане;

• граждане, нуждающиеся в повышенной социальной защите (испытывающие трудности в поиске работы);

• общественные работы;

• пособие по безработице и некоторые другие.

Следует обратить внимание на то, что российские нормы, в отличие от законодательства многих зарубежных стран, не содержат понятия «частичная занятость» или «частичная безработица». Закон не предусматривает право на пособие для лиц, вынужденно являющихся частично безработными. В этой части полезно сравнить нормы РФ и международные акты.

В новой редакции Закона о занятости уточняется и расширяется круг граждан, признаваемых занятыми. В эту группу включены:

• лица, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу);

• зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность, в соответствии с федеральными законами, подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее — индивидуальные предприниматели);

• являющиеся самозанятыми. Под самозанятостью закон понимает зарегистрированную в установленном порядке деятельность гражданина по личному производству товаров, выполнению работ и (или) оказанию услуг, направленная на систематическое получение дохода;

• занятые ведением личного подсобного хозяйства, изготовлением изделий народного художественного промысла, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность, занятые традиционными промыслами малочисленных народов и реализующие продукцию по договорам;

• выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных или общественных обязанностей или иными уважительными причинами;

• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций;

• являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Понятие подходящей работы также имеет определяющее правовое значение для всей системы отношений содействия занятости.

В России подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Новая редакция Закона о занятости 2024 г. серьезно расширяет перечень критериев подходящей работы. Думаем, это серьезно осложнит работу органов службы занятости и сделает подбор подходящей работы трудно осуществимым.

По новым правилам при подыскании подходящей работы служба занятости должна одновременно учитывать:

1) образование и квалификацию гражданина;

2) профессию (специальность), профессиональные навыки и качества гражданина;

3) желаемую сферу деятельности, профессию (специальность);

4) тип занятости;

5) желаемое местонахождение рабочего места;

6) заработную плату, на которую гражданин может претендовать;

7) социальное положение и (или) обстоятельства жизненной ситуации гражданина.

Ряд критериев юридически не формализован и, более того, весьма неконкретен.

Транспортная доступность определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Закон о занятости также определяет перечень случаев, когда любая оплачиваемая работа считается подходящей. Работа, отвечающая всем признакам, не признается подходящей, если:

• она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

• предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (кроме случаев, когда среднемесячный заработок превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ).

Поскольку правовым основанием получения большинства гарантий в области занятости является юридический факт признания гражданина безработным, следует знать признаки правового понятия «безработный», правила постановки на учет и регистрации безработных граждан, условия признания гражданина безработным, основания для отказа в этом.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, фактически ищут работу и готовы приступить к ней. Закон и связанные с ним подзаконные источники ясно раскрывают признаки фактического поиска работы (обращение к работодателям по направлениям службы занятости и самостоятельный поиск работы), а также готовности работать (недопустимость многократного отказа от предложений подходящей работы).

Регистрация лица в целях подыскания подходящей работы и признания безработным осуществляется в электронном виде.

В части определения статуса безработных граждан и правил их регистрации существует и подзаконное правовое регулирование. Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы утверждены постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2021 г. № 1909 (в ред. от 24 июня 2023 г.).

Другие базовые (основные) понятия в сфере обеспечения занятости изучаются при рассмотрении последующих вопросов данной темы.

Основное содержание Закона и иного законодательства в области содействия занятости составляют нормы о социально-правовой помощи, защите, поддержке временно вынужденно незанятых граждан и граждан, признанных в установленном порядке безработными.

В целях изучения правил предоставления гарантированных законом мер социальной поддержки они могут быть классифицированы по разным основаниям:

1) по кругу лиц, обратившихся за их получением: предоставляемые всем нуждающимся; лицам, находящимся под риском увольнения, меры, предоставляемые гражданам, имеющим статус безработного; предоставляемые лицам, нуждающимся в дополнительной социальной защите;

2) по существу (содержанию) предоставляемой поддержки: связанные с денежными выплатами и не имеющие материального содержания (выражения);

3) в зависимости от социально-экономических условий, в которых они устанавливаются и реализуются (стандартные меры поддержки — в условиях стабильной социально-экономической ситуации и специальные меры поддержки в особых (чрезвычайных, экстраординарных) условиях экономического кризиса (финансовой нестабильности)).

Так, особые меры содействия занятости и защиты прав граждан в сфере занятости применялись в России и в других странах в период экономического кризиса 2008–2010 гг., а также в период пандемии коронавирусной инфекции в 2019–2021 гг.

Граждане, обратившиеся в органы службы занятости, вправе получить: бесплатную консультацию по вопросам занятости; услуги по профессиональной ориентации; информацию о возможностях трудоустройства; содействие в поступлении на оплачиваемые общественные работы. А также имеют право на гарантии и компенсации в связи с увольнением по пунктам 1 и 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, которые также предоставляются при участии службы занятости (ст. 178 ТК РФ).

Граждане, признанные безработными, имеют право на:

• бесплатную психологическую поддержку;

• бесплатную профессиональную подготовку с выплатой стипендии за время обучения (с использованием положений Закона о занятости, подзаконных источников необходимо уяснить круг имеющих право на профессиональное обучение, образовательные учреждения, где обучаются безработные, социальные выплаты им при обучении по направлениям службы занятости);

• оплату проезда в общественном транспорте в период профессионального обучения;

• получение установленного законом пособия по безработице;

• включение времени получения пособия по безработице и иных периодов незанятости в страховой стаж;

• участие в оплачиваемых общественных работах и получение пособия по безработице в этот период;

• компенсацию затрат в связи с переездом в другую местность;

• получение субсидии на организацию и развитие собственного дела;

• досрочный выход на пенсию по старости и др.

Необходимо познакомиться с правилами, условиями предоставления, а также структурой и содержанием указанных выше мер социально-правовой защиты, знать размеры и сроки выплат при соответствующих жизненных обстоятельствах.

Отдельно изучаются гарантии и компенсации, предоставляемые инвалидам и другим лицам, нуждающимся в особой социальной защите (испытывающим трудности в трудоустройстве), в том числе существующий порядок квотирования рабочих мест для инвалидов.

Правила квотирования рабочих мест для инвалидов определяются Законом о занятости и региональными правовыми актами.

По действующим российским правилам квотирование рабочих мест производится только для инвалидов. Квоты рабочих мест для несовершеннолетних граждан ранее были предусмотрены в отдельных субъектах РФ. Ныне эти акты в большинстве признаны утратившими силу.

Основной формой социальной поддержки безработных граждан является пособие по безработице. В этом вопросе следует знать правила назначения и выплаты пособий по безработице, сроки принятия соответствующих решений и сроки выплаты пособий.

Закон разграничивает две группы получателей пособия по безработице: лица, получающие пособие в процентах к прошлому среднему заработку, и лица, получающие пособие в установленном законом минимальном размере. В зависимости от ряда условий дифференцированы и сроки получения пособия.

Весьма актуальны и важны при изучении данной темы и вопросы досрочного пенсионного обеспечения безработных граждан, субсидирования бизнеса безработных граждан.

Гарантиями правильной реализации норм о содействии занятости являются правила ответственности граждан за допущенные ими злоупотребления, в том числе при получении обманным путем выплат и льгот, а также ответственности работодателей за неисполнение возложенных на них обязанностей по взаимодействию с государственными органами занятости населения.

Задания для практических занятий

1. Российский правовой институт содействия занятости населения и защиты от безработицы во многом базируется на положениях международных стандартов в сфере труда. С использованием конвенций и рекомендаций МОТ попробуйте сопоставить международные правила и нормы законодательства РФ о занятости. Рекомендуем сделать это на основе Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы.

Какие положения совпадают? Какие существуют расхождения в этой области? Приведите примеры различий.

2. Является ли Федеральный государственный стандарт оказания государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ источником норм, регулирующих отношения в сфере содействия занятости?

Дайте обоснованный ответ на этот вопрос с использованием норм закона о занятости, ТК РФ и положений указанного стандарта.

3. Правовое регулирование занятости населения относится к совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Используя нормы законодательства о занятости, ответьте на следующие вопросы:

• федеральный, региональный или муниципальный бюджет финансирует мероприятия, осуществляемые в рамках государственной политики занятости;

• вправе ли субъект РФ установить размеры пособий по безработице и сроки их выплаты;

• входят ли органы занятости населения субъекта РФ в систему федеральных органов службы занятости и есть ли в системе муниципальные органы службы занятости;

• какие, например, полномочия в сфере регулирования занятости отнесены к исключительной компетенции РФ и какие именно органы федеральной власти их реализуют;

• соответствует ли закону постановление губернатора области об утверждении Порядка предоставления работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы службы занятости населения?

4. В связи с разграничением полномочий Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере социальных выплат гражданам, признанным безработными, укажите, какие из указанных выплат финансируются за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета:

1) пособие по безработице;

2) стипендия в период обучения по направлению органов службы занятости;

3) оплата стоимости проезда и проживания безработных, обучающихся в другой местности;

4) субсидия на организацию и открытие собственного дела (обеспечение самозанятости);

5) пенсия, назначенная досрочно по предложению органов службы занятости;

6) выплаты несовершеннолетним гражданам, участвующим в региональной программе временной занятости;

7) оплата труда безработных граждан, участвующих в общественных работах;

8) профессиональное обучение инвалидов и женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, в целях содействия занятости?

5. В сфере содействия занятости населения возникают различные по своей природе отношения, которые регулируются нормами административного, финансового, трудового, гражданского права, права социального обеспечения.

Реализация этих отношений, защита прав и интересов их участников обеспечивается уголовным законодательством, законодательством об административных правонарушениях, гражданским процессуальным законодательством.

С использованием законодательства о занятости и актов, регулирующих смежные отношения, постарайтесь определить их отраслевую принадлежность.

6. В регулируемых законодательством РФ о занятости населения отношениях участвуют различные субъекты права.

• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

• органы прокуратуры;

• органы профессионального союза (профсоюзные объединения);

• биржи труда;

• подростки до 16 лет;

• граждане, достигшие пенсионного возраста;

• органы социального партнерства;

• органы внутренних дел;

• органы государственной инспекции труда;

• иностранные граждане;

• рекламное агентство;

• суд.

Какие из указанных органов и лиц не являются субъектами отношений содействия занятости?

7. Систему органов государственной службы занятости населения образуют:

• Правительство РФ;

• Министерство труда и социальной защиты РФ;

• губернатор (глава администрации) субъекта РФ;

• региональное министерство труда;

• управление по трудоустройству выпускников федерального вуза;

• департамент занятости населения республики;

• комитет по молодежной политике областной Думы;

• комитет по труду и занятости населения администрации города;

• молодежная биржа труда;

• Центр занятости населения Волжского района г. Саратова;

• частное агентство занятости;

• колледж сервиса и управления, осуществляющий обучение безработных граждан по договору с Комитетом содействия занятости правительства области.

Исключите лишнее и обоснуйте свои выводы.

8. В структуре областного министерства по делам молодежи, спорта и туризма создано бюро занятости студентов и молодежи, оказывающее услуги по подысканию работы и трудоустройству указанных категорий граждан. Финансирование деятельности бюро осуществляется за счет средств областного бюджета, а также спонсорских средств.

По договору между указанным министерством и министерством труда и занятости населения области бюро может выдавать направления на работу от имени центров занятости. Отказ в приеме на работу по такому направлению приравнивается к отказу от предложений в трудоустройстве, выданных службой занятости населения. Также бюро передан ряд иных функций службы занятости по работе с молодежью, включая профориентационные услуги, услуги психолога, подбор вакансий для устройства инвалидов с детства и детей в период летних каникул.

Бюро обеспечивает юридическое оформление трудовых отношений с направляемыми лицами и проверяет условия их занятости.

Соответствует ли такая практика закону? Входит ли бюро в систему государственной службы занятости?

9. Самохвалов в 1985 г. окончил техникум по специальности техник-монтажник (работал по этой специальности три месяца до призыва на военную службу). В период подготовки к службе получил удостоверение водителя. Служил в автомобильных войсках два года. После демобилизации год водил служебный автомобиль директора предприятия и 2 года вахтовый автобус. В 2000 г. в торговом вузе получил специальность «товаровед промышленных товаров», работал заведующим секцией в магазине строительных материалов. До обращения в службу занятости занимал должность заместителя руководителя торговой сети «Строймаркет».

Уволен Самохвалов с указанной должности за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.

Используя закон, решите, какая работа может быть подходящей для Самохвалова и будет ли он признан безработным.

10. В указанных ниже обстоятельствах надо решить вопрос о том, является ли предлагаемая работа подходящей:

• Иванова отказалась от предложенной ей вакансии, поскольку до новой работы надо добираться на автобусе более чем 1,5 часа, а у нее ребенок в возрасте пяти лет;

• Юрьев — выпускник технического вуза. После его окончания четыре года осуществлял предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Предложена вакансия подсобного рабочего на овощной оптовой базе;

• Егоров по окончании школы три года не работал и находился на иждивении родителей. Предложена вакансия дорожного рабочего, не требующая профессиональной подготовки;

• Журавлева отказалась от работы по специальности, устно ссылаясь на наличие аллергического заболевания и низкую заработную плату по предлагаемой вакансии;

• Захаровой, имеющей стаж врачебной деятельности 8 лет, первую квалификационную категорию, прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию платных медицинских услуг, предложена вакансия медицинской сестры терапевтического отделения районной поликлиники.

Соответствуют ли предложения службы занятости закону? Определите критерии подходящей работы. Каковы последствия отказа от указанных предложений?

11. Воронову, имеющему высшее инженерное образование, 3 патента и авторское свидетельство на промышленный образец в области автомобильного оборудования, 12-летний стаж работы по специальности, при регистрации в органах службы занятости в целях поиска новой работы было предложено пройти профориентацию и при поддержке органа занятости зарегистрировать предпринимательскую деятельность. Воронов создал ООО, в котором был единственным учредителем. Через 1,5 года общество ликвидировано по инициативе учредителя.

Если Воронов вновь обратится в орган службы занятости, какая работа будет для него подходящей?

12. Юрист Авдеева, зарегистрированная в центре занятости в целях подыскания подходящей работы, письменно просила направить ее в учебный центр экономического университета на платные трехмесячные курсы по специальности «налоговый консультант» за счет службы занятости. Стоимость такого обучения 48 тыс. руб. К заявлению прилагалось письмо аудиторской фирмы «Партнер», гарантирующей трудоустройство Авдеевой по окончании указанных курсов. В направлении на это обучение было отказано и рекомендовано пройти подготовку за свой счет или за счет будущего работодателя.

Оплатив начало обучения, Авдеева подала второе заявление об оплате стоимости проезда в общественном транспорте в период учебы, а также о назначении стипендии. Директор центра занятости на заявлениях