К. Н. Гусов, М. А. Клочков, Ю. Н. Полетаев, О. А. Шевченко

Трудовое право

Материальная и дисциплинарная ответственность

Теоретические и практические аспекты

Научно-практическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2

ББК 67.405

Т78

Авторы:

, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, действительный член Российской академии социальных наук (РАСН);

Клочков М. А., кандидат юридических наук, судья Московского городского суда;

, доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации;

Шевченко О. А., доктор юридических наук, доцент, директор Правового департамента Министерства спорта Российской Федерации.

Рецензенты:

Морозов П. Е., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Рогалева Г. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Швецова М. В., кандидат юридических наук, судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

В научно-практическом пособии на основе современной юридической литературы по общей теории права, теории трудового права, международно-правовых норм, норм трудового законодательства Российской Федерации исследуются теоретические и практические аспекты правопорядка в сфере трудовых отношений, а также дисциплинарной и материальной ответственности сторон трудового договора в организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности в плане обобщения данных, накопленных по этой проблеме юридической наукой, включая науку трудового права.

Книга содержит практические рекомендации по применению законодательства о дисциплинарной и материальной ответственности по нормам отечественного трудового права.

Нормативный правовой материал приведен по состоянию на 1 июня 2024 г.

Издание может быть использовано в учебном процессе преподавателями, магистрами, студентами и аспирантами юридических вузов и факультетов. Книга будет интересна также работодателям, работникам кадровой службы, юрисконсультам и другим практическим работникам, гражданам, желающим уяснить свои трудовые права и уметь их защитить.

УДК 349.2

ББК 67.405

© Кулова С. Н., наследник, 2025

© Полетаева Г. Г., Астафьева Л. Ю., наследники, 2025

© Клочков М. А., Шевченко О. А., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ВОСПОМИНАНИЯ О Ю. Н. ПОЛЕТАЕВЕ И К. Н. ГУСОВЕ

Памяти доктора юридических наук, профессора,
почетного работника высшего профессионального
образования Российской Федерации
Полетаева Юрия Николаевича (1941–2022)

Заместитель Председателя
Конституционного Суда Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
С. П. Маврин

С Юрием Николаевичем Полетаевым я познакомился в далеком 1977 году, когда под руководством профессора Алексея Степановича Пашкова только начинал свою научную деятельность на кафедре трудового права тогда еще Ленинградского государственного университета имени А. А. Жданова, а Юрий Николаевич, окончивший тот же университет несколькими годами ранее, уже готовился к защите кандидатской диссертации. Одним из его научных руководителей был также профессор А. С. Пашков. В этом смысле мы с Юрием Николаевичем являемся не просто выпускниками одной научной школы, но и, можно сказать, «научными братьями». Становлением Юрия Николаевича как ученого именно в городе на Неве объясняется и то особо трепетное отношение, которое он всегда испытывал к традициям ленинградской школы трудового права.

Связав свою жизнь с наукой трудового права и высшим профессиональным образованием, Юрий Николаевич олицетворял собой блестящий пример служения делу. Он был поистине талантливый ученый, мудрый педагог и прекрасный человек. Сфера его научных интересов была весьма широка, но особое внимание он уделял вопросам правопорядка и ответственности в трудовом праве. Именно данной проблематике он и посвятил свою докторскую диссертацию. Научные труды Юрия Николаевича вполне заслуженно относятся к золотому фонду отечественной трудоправовой литературы.

В период работы Юрия Николаевича в Москве мы неоднократно встречались и общались с ним на различных научных конференциях. Будучи блестящим оратором, он всегда умел заинтересовать слушателей яркой манерой изложения и необычайной широтой профессионального кругозора.

Авторитетный и принципиальный оппонент в научной дискуссии, но в то же время весьма душевный и доброжелательный человек в межличностном общении. Таким он запомнился многим, кому довелось его знать, с ним работать.

Весьма отрадно, что сегодня ученики Юрия Николаевича развивают и преумножают его научное наследие. А это значит, что дело, которому он служил, продолжает жить...

Судья Московского городского суда,
кандидат юридических наук
М. А. Клочков

Юрий Николаевич был моим научным руководителем в первые годы обучения в аспирантуре МГЮА имени О. Е. Кутафина, уйдя в почетную отставку, он продолжил участвовать в моей научной деятельности, помогая выстроить основу для дальнейших научных трудов и понимания научной мысли, а в дальнейшем наше сотрудничество в научной сфере продолжилось. За годы общения Юрий Николаевич стал для меня не просто Учителем, но и близким и родным по духу старшим товарищем. Общение с Юрием Николаевичем всегда было интересным и познавательным, редкие, но интересные беседы в кругу семьи у Юрия Николаевича заканчивались обсуждением простых жизненных вопросов, ведь собеседником Юрий Николаевич был уникальным. В беседах Юрий Николаевич вспоминал и очень дорожил периодом жизни и работы в г. Санкт-Петербурге, рассказывал про свою малую родину — г. Кострому, особое место в его воспоминаниях занимала академия (МГЮА им. О. Е. Кутафина), где на кафедре трудового права и права социального обеспечения он проработал длительное время до ухода на пенсию и имел поистине заслуженное уважение коллег по кафедре, аспирантов и лично заведующего кафедрой Кантемира Николаевича Гусова, с которым они были очень дружны.

Научные труды Юрия Николаевича, по моему мнению, являются, безусловно, основой правовой мысли в области ответственности в науке трудового права России, продолжение и созидание которой сохранит память как о профессоре, так и о его научной работе.

Директор Правового департамента
Министерства спорта Российской Федерации,
доктор юридических наук,
доцент
О. А. Шевченко

С Юрием Николаевичем Полетаевым я познакомилась в МГЮА, когда молодым преподавателем в 2007 году пришла работать на кафедру трудового права и права социального обеспечения.

Мой учитель Кантемир Николаевич Гусов дружил с Юрием Николаевичем. Кантемир Николаевич пользовался заслуженным авторитетом среди своих учеников и коллег, и это стало для меня главным фактором для знакомства с Юрием Николаевичем.

Юрий Николаевич посвятил свою жизнь преподаванию и развитию науки трудового права. Его страсть к своему делу и стремление передать знания другим вдохновляли поколения студентов. Он всегда считал, что образование — это не просто набор знаний, а возможность формировать личности и развивать таланты.

Его подход к обучению отличался глубокой человечностью. Юрий Николаевич был не только строгим, но и понимающим педагогом. Он умел найти общий язык с каждым студентом, поддерживая и вдохновляя его на новые свершения. К своим ученикам Юрий Николаевич относился с искренним уважением и заботой. Он считал их своими партнерами в обучении и всегда поощрял к критическому мышлению и самостоятельности. Благодаря этому многие из его студентов стали успешными специалистами, сохранив в своем сердце благодарность к своему наставнику.

Полетаев Юрий Николаевич оставил после себя не только научные достижения, но и теплые воспоминания, которые будут жить в сердцах тех, кто имел счастье знать его. Мы будем помнить его как человека, который верил в каждого из своих учеников. Пусть его наследие продолжает вдохновлять и помогать другим открывать новые горизонты!

Памяти доктора юридических наук,
профессора, заслуженного деятеля науки
Российской Федерации, действительного члена
Российской академии социальных наук (РАСН)
Гусова Кантемира Николаевича (1948–2013)

Заместитель председателя Верховного Суда
Республики Северная Осетия — Алания
С. А. Гусов

Когда речь заходит о Кантемире Гусове, на память прежде всего приходит его удивительный характер и человеческие качества. Он был человеком неподдельной искренности и глубокой доброты души. Эти его качества каждый раз проявлялись в таких разных формах и с такой чистосердечностью, что к этому невозможно было привыкнуть, а иногда это даже обезоруживало. При этом Кантемир был человеком строгой дисциплины. Любовь к порядку и требовательность к себе проявились в нем с самого детства — в школе он был отличником, но его интересовали не только науки, он также активно участвовал в общественной жизни школы, был неизменным ведущим всех школьных мероприятий и конферансье на концертах самодеятельности. И делал это тоже на отлично. В 15 лет он вел репортажи с футбольных матчей, чем приводил в восторг свою маму. А после школы решил поступать на юридический факультет СОГУ. Там он проучился год, а потом перевелся на дневное отделение юрфака МГУ. Он любил жизнь и интересовался всем, поэтому он был разносторонним и жизнь его была богата на события. Будучи студентом, когда он приезжал на каникулы в Осетию, подрабатывал, организуя экскурсии по Северной Осетии и разным местам Северного Кавказа. В 1971 году по окончании МГУ он поступил в аспирантуру и в 1974 году первым среди своих однокурсников защитил кандидатскую диссертацию. С 1975 года началась его преподавательская деятельность в МГЮА имени О. Е. Кутафина. И с этого момента начинается его блестящая карьера как педагога, лектора, руководителя, ученого с большой буквы. Он был необычайно усердным и продуктивным. Но его профессиональные устремления и успехи нисколько не отдалили его от семьи и от Родины. Он регулярно приезжал домой, чтобы встретиться с родными, очень любил их, участвовал в их жизни, помогал, решал проблемы, объединял семью и, кстати, многих молодых вдохновил выбрать юриспруденцию. А находясь в Москве, много рассказывал об Осетии, ее природе, истории, культуре. Очень гордился Родиной и достижениями соотечественников. Говоря о личности Кантемира, хочется отметить удивительную проницательность и внимание к деталям. Он подмечал все в собеседнике, от внешнего вида до настроения, обращал внимание на детали, поведение. Обладал феноменальной памятью. Для него не было маленьких людей и маленьких проблем. Он ко всем без исключения относился с уважением и вниманием. Ценил чистоплотность. И не только в поведении и поступках, но и во внешнем виде, и в доме. Не терпел грязи и неряшливости. Все для него имело значение. Он никогда не обращался к врачам и считал не мужским делом обращаться к медикам и жаловаться на здоровье. И сейчас это даже вызывает сожаление, потому что, будь он немного внимательнее к своему здоровью, может, и не случилось бы инфаркта в 65 лет, который так внезапно забрал от нас Кантемира. Будучи уже академиком, большим признанным человеком со множеством государственных наград, он никогда не рисовался. И в кругу семьи и друзей всегда оставался простым, близким, своим Кантемиром.

Ректор
Академии Русского балета имени А. Я. Вагановой,
народный артист Российской Федерации, магистр права
Н. М. Цискаридзе

Знакомство с Кантемиром Николаевичем Гусовым кардинально перевернуло мою жизнь. К моменту нашего знакомства я был уже достаточно титулованным и известным артистом и о юриспруденции не мог даже помышлять. Хотя мужчины в нашей семье имели юридическое образование, я был занят совершенно другой профессией и не представлял, что в моем возрасте можно поменять вектор.

Но Кантемир Николаевич меня уговорил. Он пошутил: «А что ты с такими мозгами делаешь в балете?» — и предложил поступить в магистратуру. Я сначала воспринял это как шутку, но учиться на кафедре, которую возглавлял К. Н. Гусов, где были собраны фантастические сливки трудового права, представлялось безумно интересным, и я подумал: «Ну, не стану серьезным юристом, но, по крайней мере, научусь читать документы, буду понимать, о чем в них говорится».

Помимо того, что он меня сагитировал учиться, он всегда меня приглашал на встречи с очень интересными людьми. Кантемир Николаевич был очень хлебосольный человек, у меня создалось ощущение, что он кормит всех, кто проходит мимо его кабинета. С ним всегда было очень весело, а впоследствии выяснилось, что у нас очень много общих знакомых.

И каждый раз, когда возникал разговор о том, что я учусь в МГЮА, и не просто учусь, а на его кафедре и он является моим научным руководителем, мне не сразу верили. Очень многие мои знакомые в свое время заканчивали МГЮА и боялись Кантемира Николаевича как огня. Они говорили, что это единственный педагог в академии, которому невозможно сдать с первого раза. Но я его знал совершенно другим, хотя он, конечно, и замечания делал, и высказывал пожелания и т. д.

Мне особо приятно, что, когда люди узнают, что я закончил МГЮА и что я «кантемировский», ко мне по-другому начинают относиться. Я только со временем начал понимать сферу обширного влияния К. Н. Гусова на все юридическое сообщество и конкретно на трудовое право. Ведь когда я открываю Трудовой кодекс, там в составителях не только Кантемир Николаевич, но и все те, кто меня учил в академии, — его друзья, его сподвижники. Это были люди, умудренные опытом, и их объединяло помимо профессионализма еще и бесподобное чувство юмора.

Для меня было большим ударом, когда он ушел, потому что я не знал, что Кантемир Николаевич болеет. Я еще не закончил академию, и мне было как-то даже страшно, ведь я находился под его крылом. Но меня подхватила его ученица и верный последователь Ольга Шевченко. Она очень мне помогла и довела до выпуска. А когда я защищал диссертацию, пришли кантемировские ученики и родственники. Как будто сам Кантемир был рядом.

Кантемира Николаевича не стало 1 мая 2013 года, а срок моего трудового договора с Большим театром истекал 30 июня. И на этот день меня Лариса Гергиева пригласила выступить во Владикавказе. Я подумал, что в память о Кантемире Николаевиче свой последний рабочий день проведу в его родном городе. После спектакля на сцену вышел министр культуры Северной Осетии — Алании и вручил мне звание народного артиста Республики Северная Осетия — Алания. Как будто Кантемир мне передал привет. На следующий день, в день рождения Кантемира Николаевича, я, конечно, поехал к нему на могилу, возложил цветы и поблагодарил его. И по сей день я благодарю его, когда вспоминаю его мудрые советы.

Я очень счастлив, что в моей альма-матер — МГЮА — есть на четвертом этаже зал имени К. Н. Гусова, что там хранятся в витрине его труды, и те студенты, которые уже не застали Кантемира Николаевича, знают, что такой правовед был в нашей стране и что он очень много сделал для развития трудового права и для людей.

Для меня большая радость, что выпускается это пособие. Потому что пока мы помним — человек жив.

Директор Правового департамента
Министерства спорта Российской Федерации,
доктор юридических наук, доцент
О. А. Шевченко

Кантемир Николаевич Гусов — мой близкий друг, наставник и преподаватель! Он академик Российской академии социальных наук, доктор юридических наук, профессор и почетный работник высшего профессионального образования, заслуженный деятель науки Российской Федерации. Автор множества работ по трудовому праву, он также увлеченный поклонник футбола, обладающий невероятным обаянием, строгостью и широкими знаниями.

Благодаря поддержке и настойчивости Кантемира Николаевича я уверовала в себя и успешно защитила кандидатскую диссертацию под его руководством. Он имел уникальную способность объединять людей и создавал сплоченный коллектив, состоящий из людей с разными интересами. Под его руководством сообщество трудовиков развивалось и крепло. Он воспринимал кафедру как свою семью, а мы относились к нему как к ее замечательному отцу.

Мы вместе путешествовали. Несмотря на то что Кантемир Николаевич не знал иностранных языков, он умел находить общий язык и понимание с каждым. Я очень скучаю по его юмору, заботе и вниманию. Уверена, что все, кто имел счастье общаться, учиться и дружить с Кантемиром Николаевичем, постоянно вспоминают его с теплом и ностальгией. Пока мы его помним, наш дорогой Кантемир всегда будет с нами!

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных условиях хозяйствования и управления среди приоритетных задач российское государство на одно из первых мест выдвигает защиту и охрану конституционных прав граждан, их законных интересов во всех сферах жизнедеятельности, в том числе и в трудовых отношениях.

Интерес исследователей к изучению эффективности правового регулирования общественных отношений в целом и таких его элементов, как правопорядок, правонарушение и ответственность за его совершение, в частности, обусловлен объективной необходимостью построения правового российского государства. Основа такого государства — это прежде всего стабильный правопорядок, который достигается не без помощи законодательства.

Новые процессы в государственно-правовой жизни российского общества требуют дальнейшего развития и совершенствования российского права и трудового права в частности. Эта отрасль права не менее, чем другие, нуждается сегодня в пересмотре многих отправных позиций, осмыслении их в новом современном понимании.

В сфере трудовых отношений в настоящее время происходят сложные, порой неоднозначные процессы. Они требуют нового теоретического осмысления, корректировки некоторых включенных в последние годы в Трудовой кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты трудового законодательства положений, а в отдельных случаях и концептуальных подходов.

Это в полной мере относится к таким ключевым понятиям трудового права, как правопорядок в сфере труда, дисциплинарная и материальная ответственность по нормам трудового права.

Проблема правового регулирования правопорядка и ответственности в сфере труда по своей теоретической и практической значимости всегда являлась весьма актуальной. Как и в далекие прошлые годы, эта проблема в настоящий период довольно обстоятельно исследуется в философии, социологии, экономике, психологии, праве. Этой проблеме посвящены многие монографии, диссертации, научные статьи, главы в соответствующих учебниках и учебных пособиях.

В то же время следует отметить, что, несмотря на немалое количество содержательных работ, написанных и опубликованных в научных изданиях в прошлые годы и настоящее время, в той или иной мере затрагивающих вопросы правопорядка и ответственности в сфере труда, можно утверждать, что до сего времени в отечественном трудовом праве нет единой концепции правового регулирования трудового распорядка в организации, дисциплинарной (общей и специальной) и взаимной материальной ответственности (ограниченной и полной) работников и работодателя. Это отмечают ученые в области трудового права¹.

Сегодня актуальность проблемы, затронутой в данной книге, обусловлена наличием ряда существенных факторов: стабильно большим количеством рассматриваемых судами общей юрисдикции трудовых споров, исковое производство по которым возбуждается, как правило, в связи с незаконным лишением работника по вине работодателя права трудиться (незаконные увольнения, переводы на другую работу и т. д.); отсутствием критериев у правоприменителей в оценке того или иного факта, прекращающего либо изменяющего трудовое правоотношение; несовершенством трудового законодательства.

Цель настоящего издания заключается в продолжении комплексного анализа и исследования проблемы правопорядка в сфере трудовых отношений, дисциплинарной и материальной ответственности по нормам трудового права на основе обобщенных данных, накопленных юридической наукой по этой проблеме, изучения и обобщения действующего в Российской Федерации законодательства и практики его применения.

Данное исследование в определенной мере призвано устранить некоторые пробелы в трудовом законодательстве и межотраслевую несогласованность правовых норм, продолжить создание новых теоретических концепций и юридических конструкций, в наибольшей степени отвечающих потребностям современной практики применения отечественного законодательства, регулирующего правопорядок в организациях, а также дисциплинарную и материальную ответственность субъектов трудовых правоотношений.

Нормативную правовую основу данного издания составляют нормы международного права, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, относящиеся к правовому регулированию правопорядка и ответственности в сфере труда.

Раздел I. ПРАВОПОРЯДОК В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ

§ 1. Понятие правопорядка по российскому праву

Во все времена теория российского права традиционно обращается прежде всего к характеристике поведения участников общественных отношений, вырабатывая критерии, которые позволили бы оценить их конкретное поведение. По этому поводу А. Б. Венгеров пишет, что именно поведение выступает итогом, результатом реализации права, и только эти оценки могут ответить на вопрос — соответствует ли поведение правовым требованиям или, напротив, отклоняется от этих требований. Правомерно оно или противоправно².

Противоправность поведения участников общественных отношений — это есть не что иное, как нарушение правопорядка в обществе.

Между тем как в прошлые годы, так и в настоящее время в российской науке нет единого определения понятия правопорядка.

В словаре русского языка правопорядок определяется как закрепленный в нормах права порядок общественных отношений³.

Авторы «Большого юридического словаря» дают следующее определение правопорядка. Это — «основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников. Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений П. характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, исполнения юридических обязанностей всеми гражданами и организациями»⁴.

Правопорядок регламентируется правовыми нормами, принятыми в данном государстве в установленном порядке.

В теории права признано, что правопорядок является частью общественного порядка, «но складывается он в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок — это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права... он находится под защитой закона»⁵.

Подобного мнения относительно понятия правопорядка придерживается Л. И. Спиридонов. Он, в частности, считает, что правопорядок является результатом реализации юридических норм, проведения в жизнь принципа законности. И далее автор дает следующее определение: «Правопорядок — это общественный порядок, закрепленный юридическими нормами». При этом Л. И. Спиридонов уточняет, что понятие правопорядка уже понятия общественного порядка, «ибо право закрепляет лишь общественные отношения, которые способствуют функционированию общества как целого. Правопорядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности»⁶.

Более развернутое понятие правопорядка содержится в других научных трудах по теории права. Так, В. М. Корельский и В. Д. Перевалов определяют правопорядок как «основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества»⁷.

Резюмируя высказанные выше мнения известных в России ученых в области теории государства и права, можно сделать вывод о том, что правопорядок — это основанная на нормах права система или совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе, причем наиболее важную часть правопорядка образуют общерегулятивные правоотношения, которые характеризуют его главные черты. Общерегулятивными являются, например, правоотношения, содержащие права и свободы человека и гражданина, предусмотренные нормами гл. 2 Конституции Российской Федерации.

Государство осуществляет управление обществом путем регулирования общественных отношений, воздействуя на них посредством правовых норм. Устанавливая правила поведения, государство воздействует на волю субъекта права. В норме права выражается воля государства. Существенным в содержании каждой нормы является не только правило поведения, которое в ней установлено государством, но и то, каким способом или приемом обеспечивается реализация этого правила.

Следовательно, правовая норма, в которой выражена воля государства, несет в себе:

— во-первых, обязательное для исполнения правило поведения;

— во-вторых, указание на степень обязательности его исполнения (дозволение, предписание, запрет, стимулирование);

— в-третьих, установление уровня неблагоприятных последствий в случае неисполнения данного правила либо указание на возможность предоставления льгот и преимуществ при достижении результатов, к которым призывает данная норма права.

Понятие правопорядка в российском обществе тесно связано с понятием законности. На это указывают большинство ученых в области права⁸.

Сущность законности составляет неуклонное соблюдение (исполнение и применение) законов, обеспечиваемое системой реально существующих требований. Однако это не означает, что в понятие «соблюдение закона» включается сама деятельность государственного органа или поведение гражданина. Законность отражает лишь качественную сторону правоотношения, его материальное содержание: соответствие указанной деятельности (поведения) закону, норме права.

Законность — это фактически существующий режим, означающий неуклонное соблюдение (применение и исполнение) действующих ныне законов и основанных на них иных нормативных правовых актов прежде всего органами государства и должностными лицами, а также гражданами, общественными объединениями и организациями.

Законность как правовая категория не может быть отождествлена с правопорядком. Фактически правопорядок и законность выступают как две стороны единого социального явления — юридической надстройки. На это обстоятельство в свое время обращал внимание Н. Г. Александров, который писал, что законность и правопорядок выражают собой, по сути дела, два аспекта одного и того же явления, соответствующих двум аспектам права, права в объективном и права в субъективном смысле⁹. Отличие же этих двух взаимосвязанных социальных явлений состоит в том, что законность непосредственно примыкает к закону, его соблюдению, а правопорядок — к осуществлению субъективного права, юридической обязанности.

Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод: правопорядок — это основанная на нормах права совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе, это тот социальный результат, к которому стремится государство и весь народ, используя разнообразные рычаги и средства.

Правопорядок является объективно необходимым социальным и правовым явлением, состоит из сложной структуры органически связанных между собой элементов. В качестве указанных элементов правопорядка выступают: нормы права; метод правового регулирования; субъекты права; правоотношения; акты реализации прав и обязанностей. Общие положения о структуре правопорядка дает Конституция Российской Федерации.

§ 2. Сущность правопорядка в сфере труда

Трудовое право является регулятором социально-трудовых (общественно-трудовых) отношений. Это известное положение сформулировано во всех учебниках по трудовому праву прошлых и настоящих лет¹⁰.

Установление реального факта, который состоит в том, что регламентация трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений нормами трудового права в пределах конкретного работодателя образует определенный порядок, далеко не сразу привело представителей науки трудового права к выводу о том, что это есть не что иное, как внутренний трудовой распорядок, составляющий важнейшую часть правопорядка, сложившегося в современном российском обществе. Определяя его значение, А. Е. Пашерстник в свои годы писал, что внутренний трудовой распорядок является неотъемлемым качеством предприятия, его конститутивной чертой, органическим свойством самого процесса коллективного труда, совершающегося в предприятии, учреждении, организации¹¹.

Понятие внутреннего трудового распорядка как части правопорядка в обществе было известно еще в дореволюционной цивилистической литературе. Так, в исследовании Л. С. Таля «Трудовой договор» часть вторая была полностью посвящена анализу внутреннего трудового распорядка¹².

Основой доказательства особенности трудового договора, который, возникнув из соглашения равных контрагентов, превращался в отношение власти и подчинения, Л. С. Таль выдвигал существование заранее установленного порядка. Он доказывал, что в предприятиях, постоянно осуществляющих хозяйственные задачи при помощи наемного труда, действует особый внутренний порядок, который имеет не только бытовое, но также важное правовое значение. Этот порядок не создается трудовым договором, он присущ предприятию, как социальному образованию, независимо от того, частному или юридическому лицу оно принадлежит.

Одним из важнейших положений Л. С. Таля было социальное оправдание хозяйской власти, что весьма важно в наших современных условиях хозяйствования при возникшем многообразии форм собственности. Он утверждал, что представлению о хозяйственном предприятии как о самоопределяющемся социальном образовании, имеющем свой частный правопорядок, не противоречит доминирующее значение хозяйской воли или институт хозяйской власти. «Хозяйская власть не составляет исключения из общего правила; она, как всякая власть над человеком, воспринимается правосознанием не только как правомочие, но также как функция и служение»¹³. И, подводя итог своим изысканиям о сущности хозяйской власти, Л. С. Таль заключал: «Она не субъективное право, не часть индивидуальной правовой сферы хозяина, а правовое положение, занимаемое им, как главою предприятия, по отношению к остальным лицам, входящим в состав данной социальной единицы»¹⁴.

В науке российского трудового права представления о внутреннем трудовом распорядке прошли длительный путь развития. Сам термин «внутренний трудовой распорядок» был применен уже в первом Кодексе законов о труде, опубликованном 10.12.1918. В частности, в КЗоТ 1918 г. был включен раздел «Об обеспечении надлежащей производительности труда». В этом разделе наряду с установлением обязанности выполнять норму выработки выдвигалось требование по отношению к каждому работнику — соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

В Кодексе законов о труде, принятом 30.10.1922, была введена глава «О правилах внутреннего трудового распорядка». В этой главе предусматривалось обязательное установление правил внутреннего трудового распорядка на предприятиях, учреждениях, хозяйствах с числом занятых лиц не менее пяти (ст. 50). В ст. 51 КЗоТа 1922 г. было определено и содержание внутреннего трудового распорядка: «Правила внутреннего трудового распорядка должны содержать в себе ясные, точные и, по возможности, исчерпывающие указания на общие и специальные обязанности трудящихся и администрации и на пределы и порядок ответственности за нарушение их»¹⁵.

Таким образом, уже в 1922 г. советское государство в законодательном порядке указало не только на важность внутреннего распорядка в хозяйственном строительстве социализма, в организации общественного труда, но и определило сферу его действия.

В одной из первых работ, посвященных анализу внутреннего трудового распорядка, Г. Ривин рассматривал правила внутреннего трудового распорядка как форму регламентации дисциплины труда¹⁶, связывая тем самым понятие дисциплины труда с внутренним трудовым распорядком.

На тех же позициях стоял и С. Рабинович-Захарин. Внутренний распорядок он считал основой дисциплины труда. «Возникает необходимость в таких правилах, — писал он, — которые указывали бы каждому его обязанности по поддержанию заведенного порядка внутри предприятия, требуемые для этого мероприятия со стороны администрации и поведения со стороны работников. Это и есть правила внутреннего трудового распорядка»¹⁷. Как видим, здесь, как и в предыдущей исследуемой научной работе, сделана попытка дать определение правилам внутреннего трудового распорядка и не дано определение самого внутреннего распорядка предприятия, организации, учреждения.

Нормативный подход в науке трудового права к изучению внутреннего трудового распорядка стал традиционным и сохранился на долгие годы существования советского социалистического государства¹⁸.

Особо следует подчеркнуть, что основа для глубокого понимания внутреннего трудового распорядка была заложена еще в условиях социалистического государства исследованием Н. Г. Александрова о трудовом правоотношении¹⁹. В этом фундаментальном труде он сформулировал ряд важнейших положений, которые дают теоретические предпосылки к правильному пониманию внутреннего трудового распорядка как неотъемлемой части правопорядка в обществе. Главные положения применительно к исследуемой проблеме в условиях сегодняшнего дня сводятся к следующему:

а) нормы трудового права регулируют поведение граждан как участников общественно-трудовых отношений общества. Указанные отношения в той мере, в какой они регулируются нормами права, принимают форму трудовых правоотношений;

б) трудовые правоотношения служат выражением внутренней организации труда предприятий (учреждений, хозяйств).

Представление о внутреннем трудовом распорядке Н. Г. Александров связал с понятием дисциплины труда в объективном смысле. При этом он исходил из общепринятого представления об объективном и субъективном праве, коль скоро к дисциплине труда в объективном смысле была отнесена система правил поведения работников предприятий (то есть нормативные акты, нормы права)²⁰.

В учебнике, вышедшем в 1946 г. под редакцией Н. Г. Александрова, было предложено следующее определение: «Дисциплиной труда рабочих и служащих в объективном смысле называется установленный законом или на основе закона внутренний трудовой распорядок предприятий (учреждений, хозяйств), предусматривающий трудовые обязанности рабочих и служащих, ответственность за невыполнение этих обязанностей и меры поощрения за добросовестное выполнение их»²¹. Дисциплиной труда рабочих и служащих в субъективном смысле называлось подчинение трудовому распорядку.

В 1948 г. в широко известной монографии «Трудовое правоотношение» Н. Г. Александров дополнил, что внутренний трудовой распорядок складывается на основании правил поведения (то есть норм трудового права)²².

В последующие годы учеными в области трудового права последовательно развивалось учение о понятии и значении правил внутреннего трудового распорядка как основы правопорядка в предприятии, организации, учреждении. Так, В. Н. Смирнов в 60-х годах прошлого столетия выдвинул положение о том, что внутренний трудовой распорядок — это комплекс социалистических отношений, складывающихся в процессе производства и регулируемых нормами трудового законодательства и смежных отраслей права. Внутренний распорядок рассматривался им как специальный объект правонарушения в трудовом праве²³.

Эти положения были восприняты А. А. Абрамовой, которая считала, что «уровень соблюдения рабочими и служащими внутреннего трудового распорядка в предприятии (учреждении), в котором они работают, иными словами, фактическое поведение, охватываемое правовым воздействием, является составной частью правопорядка в сфере непосредственного процесса производства»²⁴.

Положение о том, что дисциплина труда является частью социалистического правопорядка, нашло признание в свое время и в общей теории права. И. С. Самощенко и М. Х. Фарукшин рассматривают трудовую дисциплину как конкретную сторону правопорядка²⁵.

Дальнейшее развитие представлений о внутреннем трудовом распорядке было связано с более широким его обоснованием, экономическим и правовым²⁶.

В учебниках и учебных пособиях по трудовому праву в 90-х годах прошлого столетия понятие правопорядка в организации (внутреннего трудового распорядка) уже было неразрывно связано с дисциплиной труда, под которой понимается «определенный порядок поведения работников в процессе производства»²⁷. «Дисциплина предполагает наличие правовой основы для разделения труда, его организации, а также закрепление трудовых обязанностей для каждого из работников», — писала Л. А. Сыроватская²⁸. Она пришла к выводу, что внутренний трудовой распорядок — это есть порядок поведения, взаимодействия между работниками на каждом конкретном предприятии, в учреждении, организации в процессе трудовой деятельности, определяемый правилами внутреннего трудового распорядка²⁹. К сожалению, правовой смысл внутреннего трудового распорядка так и не раскрыт³⁰. Авторы соответствующих изданий указывают в основном на то, что обязанность работников и работодателя соблюдать (обеспечивать) дисциплину труда конкретизируется в правилах внутреннего трудового распорядка, что без подчинения всех участников трудового процесса определенному распорядку, координации деятельности и слаженности в работе, т. е. без соблюдения установленной в организации дисциплины труда невозможно достижение той цели, для которой организуется трудовой процесс.

С принятием в 2001 г. Трудового кодекса Российской Федерации более содержательно вопрос о правовом регулировании внутреннего трудового распорядка освещается в современной учебной и научной литературе по трудовому праву. При этом ученые в области трудового права приходят к выводу о том, что основное содержание трудового распорядка в каждой конкретной организации составляют определенные обязанности сторон трудового правоотношения, в частности обязанность соблюдать трудовой распорядок конкретной организации, т. е. порядок поведения работников и работодателей в процессе трудовой деятельности, определяемый правилами внутреннего трудового распорядка данной организации и регулируемый нормами трудового права³¹.

Сказанное выше позволяет утверждать, что понятие правопорядка в организации (внутреннего трудового распорядка) неразрывно связано с дисциплиной труда, под которой понимается определенный порядок поведения работников в процессе труда.

Сущность дисциплины труда состоит в том, что в пределах трудового законодательства работодатель имеет право потребовать, а работник обязан выполнять действия, соответствующие определенной трудовой функции, обусловленной трудовым договором.

Дисциплина труда как правовая категория и необходимое условие совместной работы рассматривается учеными в области трудового права в четырех аспектах:

1) как один из основных принципов трудового права — обеспечения исполнения трудовых обязанностей сторон трудового договора (ст. 2 ТК РФ);

2) как элемент трудового правоотношения (обязанность работника по трудовому правоотношению подчиняться дисциплине труда данной организации, ее правилам внутреннего трудового распорядка);

3) как институт трудового права — система норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок организации, обязанности работника и работодателя (его представителя), устанавливающего также меры поощрения за добросовестный труд, успехи в труде и дисциплинарную ответственность за нарушение дисциплины труда;

4) как фактическое поведение, то есть уровень соблюдения всеми работающими в организации дисциплины труда³².

Нарушение трудового распорядка (как правопорядка в сфере труда) со стороны субъектов трудового договора считается правонарушением в сфере трудовых отношений со всеми вытекающими отсюда последствиями — привлечением нарушителей к юридической ответственности.

Совершение дисциплинарного проступка означает нарушение дисциплины труда, под которым следует понимать всякое виновное противоправное неосуществление или превышение трудовых правомочий или неисполнение трудовых обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным работодателем.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что правопорядок в сфере труда — это трудовой распорядок, т. е. порядок поведения участников трудового правоотношения в процессе трудовой деятельности в каждой конкретной организации, определяемый правилами внутреннего трудового распорядка и регулируемый нормами трудового права.

§ 3. Правонарушения как основание юридической ответственности по российскому праву

Словарь русского языка правонарушение определяет как «нарушение права, действующих законов, преступление». «Правонарушитель — лицо, в правонарушении, нарушившее закон»³³.

Энциклопедический словарь толкует правонарушение в широком смысле слова как антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и караемое по закону³⁴.

В «Большом юридическом словаре» правонарушение определяется как «родовое понятие, означающее любое деяние, которое нарушает какие-либо нормы права»³⁵.

Как отмечает М. Н. Марченко, «в любом обществе правонарушение — это социальный и юридический антипод правомерного поведения. Существует множество различных определений правонарушения. В обобщенном виде они сводятся к тому, что правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность»³⁶.

Любое правонарушение наносит ущерб, причиняет вред устойчивости, стабильной жизни государства и общества, личным и общественным интересам и, в конечном счете, правопорядку, который, как известно, рассматривается как одна из составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, правила общественных организаций и др.).

Любое правонарушение, совершаемое как юридическими лицами, так и отдельными гражданами, включая работников, имеет ряд характерных признаков, среди которых ученые в области современной теории права выделяют следующие:

1) правонарушение — это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека, то есть волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека;

2) противоправность — один из важных признаков правонарушения. Не каждое деяние — действие или бездействие — является правонарушением, а лишь только то, которое совершается вопреки правовым предписаниям, нарушает закон.

Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе либо в любом нормативном правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъекты права законом или заключенным на его основе договором. Так, в ст. 22 ТК РФ (ч. 2 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 № 220-ФЗ) предусматривается, что работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3) одним из важнейших признаков правонарушения является наличие вины субъекта правонарушения. Ученые в области теории государства и права России исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением. К таковым следует отнести только такое правонарушение, которое совершается умышленно или по неосторожности, то есть совершается по вине лица.

Как отмечает М. Н. Марченко, не считаются правонарушениями и так называемые объективно противоправные деяния, хотя они совершаются осознанно, по воле лица. Такого рода деяния совершаются в силу профессиональных или служебных обязанностей и не содержат в себе вины. В качестве примера М. Н. Марченко приводит действия пожарного, причинившего вред имуществу во время тушения пожара, аналогичные действия спасателя, врача³⁷;

4) правонарушение совершается лицами деликтоспособными. Говоря другими словами — это те лица, которые способны контролировать свою волю и поведение, отдавать отчет в своих действиях, осознавать их противоправность и быть в состоянии нести ответственность за их последствия.

Деликтоспособность определяется в законах и других нормативных правовых актах. По общему правилу, деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста. К примеру, в гражданском и уголовном праве России полная деликтоспособность наступает с 18 лет. В то же время за отдельные преступления ответственность наступает с 14 лет, за административные проступки — с 16 лет;

5) отечественные юристы — специалисты в области теории государства и права к основным отличительным признакам правонарушения относят наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом³⁸.

Относительно наличия вреда не все юристы, по мнению М. Н. Марченко, разделяют эту точку зрения. Он присоединяется к точке зрения тех ученых в области теории права, которые считают, что ряд норм уголовного и некоторых других отраслей российского права определяют как правонарушения такие действия или бездействие, которые со всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последствия, но еще не повлекли их. В качестве примера М. Н. Марченко ссылается на пример, когда нарушаются правила техники безопасности на АЭС, шахтах, организациях, которые могли бы повлечь трагические последствия; на нарушение условий труда, требований санэпидемслужб и т. д., которые могли бы привести к трагическим последствиям³⁹.

Таким образом, правонарушениями следует считать не только противоправные деяния, которые повлекли за собой вредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред.

Исследуя далее вопрос относительно понятия правонарушения, необходимо отметить, что указанные выше признаки этого понятия являются основными и далеко не исчерпывающими. Кроме них есть и другие не менее важные, тем более в понятии правонарушения в сфере трудовых правоотношений. Все они обобщаются в выработанном юридической наукой понятии «состав преступления», с помощью которого группируются и описываются признаки последнего по схеме: объект, субъект, объективная и субъективная сторона правонарушения⁴⁰.

Изучение перечисленных выше признаков понятия правонарушения на основе исследования ученых в области современной теории права позволяет прийти к выводу о том, что:

— субъектами правонарушения признаются физические и юридические лица, обладающие способностью и возможностью нести юридическую ответственность за свои противоправные деяния (деликтоспособность);

— субъективная сторона правонарушения указывает на психическое состояние лица в момент совершения им правонарушения. Содержание ее составляет одна из форм вины (умысел или неосторожность) субъекта противоправного деяния, являющая обязательным условием или основанием привлечения его к юридической ответственности⁴¹;

— объектом любого правонарушения являются те урегулированные и охраняемые правом общественные отношения, которым противоправными действиями или бездействием причинен ущерб. Лицо, совершая правонарушение, наносит определенный вред не только сложившемуся в обществе и государстве правопорядку, но и правосознанию граждан, а также их субъективным правам;

— объективная сторона правонарушения представляет собой его внешнюю характеристику, внешнее описание совершенного лицом противоправного деяния. В качестве элементов, составляющих объективную сторону правонарушения, обычно рассматривают:

а) само противоправное действие или бездействие;

б) вред, причиненный действием или бездействием, для общественных отношений;

в) наличие причинно-следственных связей между совершенным противоправным деянием и наступившим вредом;

г) время, место и иные обстоятельства, при которых было совершено противоправное деяние;

д) приемы и средства совершения правонарушения.

Таковы общие понятия правонарушения согласно современной теории права. Признаки правонарушений, совершаемых в любой сфере общественных отношений, признаны и в теории трудового права для определения понятия дисциплинарного правонарушения (проступка), за которое стороны трудового договора несут дисциплинарную и материальную ответственность по нормам трудового права.

Правонарушения, совершаемые в обществе, весьма разнообразны. Они различаются по степени общественной вредности, продолжительности совершения, субъектам, сфере нарушаемого законодательства, объектам посягательств и т. д.

В юридической литературе наиболее распространено деление правонарушений по характеру и степени социальной вредности и опасности на преступления и иные правонарушения (проступки) — уголовные, гражданско-правовые, административные, дисциплинарные⁴². Кроме того, выделяются правонарушения процессуального характера (правонарушения, посягающие на установленные законом процедуры осуществления правосудия, например неявка свидетеля в суд).

Такое деление правонарушений имеет не только научно-теоретическое, но и практическое значение, поскольку способствует обеспечению эффективного правового регулирования, борьбе с правонарушениями, укреплению правопорядка.

Преступления (уголовные правонарушения) отличаются максимальной степенью общественной вредности. Согласно ст. 14 Уголовного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 25.06.1998 № 92-ФЗ) преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой наказания.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Преступление — это обязательно наказуемое деяние. В Особенной части каждая статья Уголовного кодекса РФ предусматривает определенное наказание за совершение того или иного запрещенного уголовным законом деяния. Однако это не означает, что установленное в санкциях статей Особенной части УК РФ наказание должно применяться всегда и при всех обстоятельствах. Уголовный кодекс предусматривает и случаи освобождения от наказания. Чаще всего это касается преступлений небольшой тяжести.

Таким образом, преступлением по российскому уголовному праву является запрещенное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние.

Меньшей степенью социальной опасности (вредности) отличаются от преступлений проступки. Они представляют собой виновные противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия.

Действие (бездействие), образующее проступок, общественно вредно, но не признается законом общественно опасным. Проступки совершаются в различных сферах общественной жизни, имеют разные объекты посягательства и юридические последствия.

Административные проступки — это правонарушения, посягающие на установленный законом общественный порядок, на отношения в области исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, не связанные с осуществлением служебных обязанностей.

Общественная вредность таких проступков состоит в том, что они мешают осуществлению нормальной исполнительной и распорядительной деятельности государственных и общественных органов и организаций, дестабилизируют ее, посягают на общественный порядок. Таким образом, здесь вред заключается в дезорганизации общественных отношений, в нарушении тех или иных правил управления. Такие правила устанавливаются исполнительной властью. За совершение административных проступков законодательством предусмотрена административная ответственность. Такая ответственность наступает в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях⁴³.

Гражданско-правовые проступки (деликты) — это правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, выражающиеся в нанесении организациям или отдельным гражданам имущественного вреда, состоящего в неисполнении обязательств по договорам, в распространении сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, в действиях (бездействии), причиняющих ущерб имуществу, нарушение авторских прав и т. п.

В отличие от преступлений и административных правонарушений гражданско-правовые правонарушения не имеют четко закрепленной в законодательстве дефиниции. За совершение их предполагается гражданско-правовая ответственность в различных формах.

§ 4. Правонарушения, совершаемые в сфере труда

Противоправные деяния в области трудовых отношений принято рассматривать как дисциплинарные проступки. Дисциплинарные правонарушения, которые совершаются в сфере трудовых отношений, посягают на внутренний трудовой распорядок организаций. Они, безусловно, обладают самостоятельной социальной значимостью.

В общей теории права отмечается, что дисциплинарный проступок — это общественно вредное нарушение трудовой, исполнительской и иной дисциплины, то есть нарушение обязательного порядка деятельности предприятий и иных коллективных образований. Такие проступки дезорганизуют работу, а дезорганизация является общественно вредным состоянием управленческих отношений⁴⁴.

Прогулы, опоздания на работу, появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации-работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, невыполнение законных распоряжений работодателя и т. п. — все это примеры дисциплинарного проступка.

В. Н. Смирнов в своих научных работах, посвященных исследованию внутреннего трудового распорядка в организации и дисциплинарной ответственности по нормам трудового права, в свое время пришел к выводу о том, что дисциплинарный проступок есть виновное, противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным предприятием (учреждением, организацией)⁴⁵.

Подобной позиции по понятию дисциплинарного проступка придерживалась А. И. Ставцева. Она пришла к выводу, что дисциплинарный проступок в трудовом праве — это виновное, противоправное, исключающее уголовную ответственность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретной организацией⁴⁶.

Несколько иное, но схожее по существу понятие дисциплинарного проступка дается в учебниках и ученых пособиях по трудовому праву: как «противоправное, виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей»⁴⁷.

О. В. Смирнов пишет: «Нарушением трудовой дисциплины является противоправное виновное неисполнение работником трудовых обязанностей. Такое правонарушение, не влекущее уголовной ответственности, принято именовать дисциплинарным проступком»⁴⁸. Такой же позиции в определении дисциплинарного проступка придерживается и А. М. Куренной⁴⁹.

Указанное выше определение дисциплинарного проступка, как нам представляется, является не совсем точным. Дело в том, что в процессе труда люди вступают между собой в отношения, которые регулируются нормами трудового права. Дисциплина труда предполагает не только точное соблюдение всеми участниками трудового правоотношения обязанностей, но и четкое осуществление ими правомочий. Это в большей степени относится к работодателям, которые в силу выполнения своих трудовых обязанностей наделены властно-распорядительными полномочиями.

Дисциплинарный проступок, как и любое правонарушение, обладает совокупностью объективных и субъективных признаков, называемых составом правонарушения.

Субъектом дисциплинарного проступка является сторона трудового договора, совершившая нарушение своих обязанностей.

Трудовое законодательство различает несколько видов субъектов дисциплинарного проступка. Общее понятие субъекта дисциплинарного проступка распространяется на любого работника, виновного в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, предусмотренных в правилах внутреннего трудового распорядка или иных нормативных правовых актах.

Наряду с общим нормативные акты содержат понятие специального субъекта. Основаниями для такого выделения служат:

а) ответственный характер трудовой функции, связанной с осуществлением правомочий по руководству организацией⁵⁰, а также по организации и управлению процессом труда и производства в отдельных цехах, лабораториях, отделах, производственных участках, службах и т. п.;

б) ответственный характер трудовых обязанностей, связанных с обслуживанием источников повышенной опасности или особыми условиями труда. В этих случаях существенными являются специфическая роль отдельных отраслей экономики и характер организации производственной деятельности и труда работников данной организации. Указанная специфика относится прежде всего к организациям транспорта и отдельных отраслей промышленности (например, Минатомпрома РФ)⁵¹.

В соответствии с указанными выше основаниями трудовое законодательство предусматривает строго определенный круг должностных лиц или иных работников, являющихся в случаях нарушения ими трудовой дисциплины специальными субъектами дисциплинарного проступка. Этот круг лиц указывается в специальных нормативных правовых актах⁵².

Трудовому законодательству известно также обособление субъекта дисциплинарного проступка путем указания в нормативном акте конкретных правонарушений. Подобные элементы обособления субъекта имеют место, например, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта, где конкретно указывается нарушение правил движения поездов.

Субъективная сторона трудового правонарушения характеризуется виной — психическим отношением субъекта (нарушителя) к своему неправомерному поведению (действию или бездействию), к его результатам (последствиям). Говоря другими словами, для признания противоправного поведения субъекта трудового договора дисциплинарным проступком необходимо установить наличие его вины, которая может быть выражена в форме умысла и неосторожности.

Умысел, в свою очередь, может быть прямым, когда лицо сознает общественно опасный характер своих действий или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, желает (либо допускает) их наступления. Если же лицо понимает общественную опасность своего деяния и его последствий, но не желает их наступления, хотя и допускает такую возможность или безразлично относится к ним, имеет место косвенный умысел.

Неосторожность как одна из форм вины тоже имеет два вида:

— самонадеянность (легкомыслие), когда лицо предвидит общественно вредные последствия своего поведения, но без достаточных к тому оснований самонадеянно (легкомысленно) рассчитывает их предотвратить;

— небрежность, когда лицо не предвидит общественно вредных последствий своего поведения, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. Небрежность указывает прежде всего на безответственное и пренебрежительное отношение лица к выполнению возложенных на него обязанностей, к интересам общества и другого лица (лиц).

Объектом дисциплинарного проступка общего характера являются трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения (ст. 1 ТК РФ), которые в конкретной организации складываются в определенную совокупность — внутренний трудовой распорядок.

Непосредственным объектом дисциплинарных проступков служат отдельные элементы внутреннего трудового распорядка в виде групп однородных правоотношений, связанных с полным и целесообразным использованием рабочего времени, обеспечением сохранности имущества организации, правильной организацией управления процессом труда и технологией производства (управления, оказания услуг), охраной здоровья и жизни членов коллектива работников и т. д.

Объективная сторона правонарушения в сфере труда содержит ряд элементов: поведение правонарушителя; время и место совершения правонарушения и т. д.

Дисциплинарные проступки включают в себя либо действие, либо бездействие. Нарушением трудовой дисциплины может быть не только виновное ненадлежащее исполнение или неисполнение трудовой обязанности, но и противоправное превышение или неприменение своих полномочий.

Особое значение для дисциплинарного проступка имеет время противоправного действия. В науке трудового права общепризнано, что противоправное действие является дисциплинарным проступком в том случае, если оно совершено в рабочее время. Однако из этого правила известны исключения. Так, противоправным считается злоупотребление алкогольными напитками летным составом гражданского воздушного флота, машинистами локомотивов на железнодорожном транспорте в период, предшествующий выходу на работу.

Правонарушением признается противоправное деяние работников, трудовые обязанности которых связаны с выполнением воспитательных функций⁵³.

Противоправными являются также конкретные действия должностных лиц вопреки специальным законам Российской Федерации. Такие действия хотя и не являются нарушениями обязанностей службы и трудовой (служебной) дисциплины, но не могут быть совместимы с их достоинством и назначением ввиду особого характера выполняемых служебных (трудовых) обязанностей⁵⁴.

Как элемент объективной стороны дисциплинарного проступка существенное значение имеет причинная связь между виновным противоправным поведением и наступившим последствием. Особенно наглядно это проявляется в том случае, когда правонарушением причинен реальный ущерб имуществу работодателя.

Дисциплинарный проступок отличается от уголовного преступления не только степенью общественной опасности. В трудовом законодательстве, как правило, не существует широкого закрепления определенных составов дисциплинарных проступков. Поэтому изучение объективной стороны дисциплинарного проступка вызывает значительные трудности.

При выявлении нарушения трудовой дисциплины не всегда, в отличие, например, от гражданско-правовых имущественных правонарушений или отдельных видов уголовных преступлений, можно установить количественную или фактическую стороны вредных последствий. Поэтому на первый план выступает противоправное поведение человека, которое может заключаться либо в совершении запрещенного, либо в воздержании от предписанного действия. Отсюда две возможные его формы: противоправное действие и противоправное бездействие.

Итак, под нарушением трудовой дисциплины следует понимать всякое виновное противоправное неосуществление или превышение трудовых правомочий или неисполнение трудовых обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным работодателем. Такое определение позволяет дать наиболее полную классификацию правонарушений, совершаемых в сфере труда.

Дисциплинарные проступки составляют основную массу правонарушений в сфере труда. Их классификация с точки зрения ответственности по нормам трудового права представляет теоретический и практический интерес. В качестве оснований классификации могут выступать объект и субъект дисциплинарного проступка, элементы его объективной и субъективной стороны и т. д.

С точки зрения характера ответственности, наступающей в результате противоправных деяний в сфере трудовых отношений, правонарушения можно разделить на четыре группы:

1) правонарушения, влекущие уголовную ответственность;

2) правонарушения, влекущие административную ответственность;

3) правонарушения, влекущие гражданско-правовую ответственность;

4) правонарушения, влекущие ответственность по нормам трудового права.

Рассмотрим вкратце каждую из этих групп.

Уголовное законодательство определяет, какие действия (бездействие) представляют собой общественную опасность и требуют применения мер уголовно-правового регулирования.

К правонарушениям, влекущим уголовную ответственность, относится широкий круг преступлений, которые могут быть совершены в сфере трудовых отношений как работодателем (его представителем), так и работниками при исполнении ими трудовых обязанностей. Пожалуй, в каждой главе Особенной части УК РФ (за исключением глав 33 и 34) предусматриваются составы преступлений, которые могут быть совершены в процессе осуществления трудовых правоотношений.

Так, относительно работодателя (его представителя) считается уголовным преступлением необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ в ред. Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ).

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а ст. 19 Конституции РФ предусматривает для женщин и мужчин равные права и свободы, как и равные возможности для их реализации. Право беременной женщины и женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, на труд охраняет названная статья УК РФ. Она является дополнительной гарантией для реализации женщиной права на труд, если она имеет детей указанного возраста либо находится в состоянии беременности.

Необоснованным отказом гражданину в приеме на работу и необоснованным увольнением работника следует считать отсутствие объективных причин, которые бы давали достаточные основания для такого решения. Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Виновное должностное лицо, наделенное правом приема и увольнения работников, осознает, что совершает данное преступление, и желает этого.

Для наступления уголовной ответственности должен быть установлен мотив действий должностного лица, который состоит в нежелании иметь на работе беременную женщину или женщину, имеющую детей в возрасте до трех лет, стремлении избавиться от неугодного работодателю работника, в сведении личных счетов (расправа за критику и т. п.), назначении на вакантную должность (уволенного работника) угодного для себя лица.

В ст. 37 Конституции РФ подчеркивается, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Это требование охраняется ст. 143 УК РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. постановления от 29.11.2018 № 41) разъяснил судам, что ст. 143, 216, 217 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) предусмотрена ответственность за нарушение требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее — нарушение специальных правил), которое выражается в неисполнении или ненадлежащем исполнении лицом обязанностей, установленных в нормативных правовых актах, и повлекло наступление предусмотренных указанными статьями последствий.

Кроме того, Пленум ВС РФ обратил внимание на то, что по смыслу ч. 1 ст. 143 УК РФ субъектами данного преступления могут быть руководители организаций, их заместители, главные специалисты, руководители структурных подразделений организаций, специалисты службы охраны труда и иные лица, на которых в установленном законом порядке (в том числе в силу их служебного положения или по специальному распоряжению) возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований охраны труда. Ответственность по ст. 143 УК РФ также могут нести представители организации, оказывающей услуги в области охраны труда, или соответствующие специалисты, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору в соответствии с ч. 3 ст. 217 ТК РФ, если на указанных лиц непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение требований охраны труда работниками и иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя⁵⁵.

Статья 37 Конституции РФ (п. 3) закрепляет право работников на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Опираясь на этот принцип, трудовое законодательство закрепляет систему юридических средств, обеспечивающих выплату работникам заработной платы (вознаграждения за труд).

Заработная плата — это установленное соглашением сторон систематическое денежное вознаграждение работника за выполнение им трудовой функции, которое работодатель обязан выплачивать по заранее установленным тарифным нормам с учетом индивидуального вклада и не ниже минимального размера, установленного государством. При этом законом устанавливаются порядок, место и сроки выплаты заработной платы (ст. 136 ТК РФ), а также ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику (ст. 142 ТК РФ).

Конкретные сроки выплаты заработной платы предусматриваются в коллективных договорах или иных локальных нормативных актах.

Соблюдение сроков выплаты заработной платы является важнейшей юридической обязанностью работодателя. Виновное неисполнение этой обязанности является грубым нарушением трудового законодательства. Уголовным кодексом РФ (ст. 145-1 в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 533-ФЗ) установлена уголовная ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы.

Следует подчеркнуть, что совершение преступления и привлечение к уголовной ответственности работодателя (его представителя) не препятствует применению санкций, предусмотренных нормами трудового права, например увольнения, лишения права на получение льгот и преимуществ, закрепленных в трудовом законодательстве.

В сфере труда нередки случаи совершения правонарушений, влекущих административную ответственность. Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основным видом административного правонарушения в сфере труда является нарушение трудового законодательства и законодательства об охране труда (ст. 5.27 КоАП).

К другим видам административных правонарушений относятся:

— в сфере социального партнерства — уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП); непредставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП); уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП); невыполнение соглашения (ст. 5.33 КоАП). Кроме того, в области социального партнерства, деятельности профсоюзов могут быть такие административные правонарушения, как: нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст. 5.38 КоАП); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 КоАП);

— в сфере коллективных трудовых споров — увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП); принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40 КоАП); самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26 КоАП);

— в сфере трудоустройства — нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП); осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст. 14.23 КоАП); незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст. 18.13 КоАП);

— в сфере защиты охраняемой законом тайны и защиты персональных данных — отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП); нарушение законодательства Российской Федерации в области персональных данных; разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП);

— в области социальных гарантий — непредоставление на безвозмездной основе услуг на погребение, невыплата социального пособия на погребение (ст. 5.4 КоАП);

— в области охраны труда — нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП) и др.;

— в сфере надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства — неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП); невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП); непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП); непредоставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП).

Кроме того, необходимо обратить внимание на недопустимость и пресечение таких правонарушений, являющихся административными, как мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП); мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП); вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциальных опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП).

Административные правонарушения совершают, как правило, должностные лица, а также работники, управляющие транспортными средствами.

Противоправное действие (бездействие), совершенное должностным лицом, признается как административный проступок только в том случае, если объектом правонарушения были социально-трудовые и иные правоотношения, то есть правоотношения, урегулированные нормами трудового права и права социального обеспечения и охраняемые мерами административной ответственности, то есть причинение вреда работнику.

Объективная сторона административного правонарушения в сфере труда состоит в невыполнении или нарушении трудового законодательства должностным лицом организации или иными субъектами, указанными в нормативных правовых актах, а также в правовых предписаниях по соблюдению установленных обязанностей.

Статья 2.4 КоАП РФ закрепляет правило, в соответствии с которым административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к указанной статье впервые в административно-деликтном законодательстве дано определение должностного лица. Под ним Кодекс понимает лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органе местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К ним закон приравнивает руководителей и других работников иных организаций, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Названные субъекты несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, КоАП связывает административную ответственность должностных лиц с их служебным положением, выполнением функций организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера либо с особым правовым статусом лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Совершение должностным лицом административного правонарушения вне связи с названными условиями влечет его ответственность как гражданина.

Работодатели (их представители) являются специальными субъектами административных правонарушений. К административной ответственности за совершение административного правонарушения могут быть привлечены не только руководители организаций, но и должностные лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению работодателя возложена обязанность обеспечить соблюдение норм трудового права.

В сфере трудовых отношений имеют место правонарушения, влекущие гражданско-правовую ответственность, в области неимущественных прав. В качестве примера можно привести нарушение научным работником (при выполнении им соответствующего выполняемой работе задания) авторских прав другого лица. При таких правонарушениях правовая защита осуществляется путем предъявления гражданско-правового иска.

Последствия правонарушений, совершенных работодателем (его представителем) и нанесших имущественный ущерб работнику, регулируются нормами трудового права.

Приведенный выше анализ элементов дисциплинарного проступка позволяет сформулировать следующее его определение: «Дисциплинарный проступок — это виновное, противоправное, исключающее уголовную ответственность неосуществление или превышение трудовых правомочий или неисполнение трудовых обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным работодателем». В этом определении отражены все основные элементы дисциплинарного правонарушения.

Правонарушения, влекущие ответственность по нормам трудового права, в свою очередь делятся:

а) на правонарушения, влекущие дисциплинарную ответственность. Такие правонарушения могут совершаться только лицами, состоящими в трудовых отношениях с конкретным работодателем;

б) правонарушения, влекущие материальную ответственность. Их характерная особенность заключается в том, что в результате виновного противоправного поведения одной из сторон трудового договора каждая из них взаимно наносит друг другу имущественный (материальный) ущерб.

Некоторые правонарушения в сфере трудовых отношений, строго говоря, не могут квалифицироваться как дисциплинарные проступки, поскольку они совершаются не в процессе исполнения трудовых обязанностей, не в рабочее время. Так, в отдельных случаях, ввиду особого характера выполняемых работником функций, закон при оценке его поведения придает правовое значение моральному облику человека, его поведению в коллективе и в быту. Это имеет место при решении вопроса об увольнении работника, выполняющего воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), а также ряда работников отдельных категорий, подпадающих под действие уставов или положений о дисциплине.

Как указывалось, объектом правонарушения являются общественные отношения. Исходя из этого, под общим объектом дисциплинарного проступка следует понимать социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе труда, а точнее, ту их часть, которая регулируется нормами трудового законодательства. Комплекс этих правоотношений в конкретной организации составляет внутренний трудовой распорядок, который является специальным объектом правонарушения в сфере трудового права.

В качестве непосредственных объектов дисциплинарных проступков могут выступать отдельные элементы (группы отношений) внутреннего трудового распорядка:

— отношения по полному и целесообразному использованию рабочего времени;

— отношения по сбережению и правильной эксплуатации сооружений, помещений, оборудования, машин, материалов, инструментов, инвентаря;

— отношения по организации управления процессом труда и технологией производства;

— отношения по охране труда и жизни членов коллектива работников данной организации.

Следует подчеркнуть, что в качестве нарушения дисциплины труда может выступать не только виновное неисполнение трудовых обязанностей лица, но и противоправное превышение или неприменение им своих правомочий.

Так, ряд уставов и положений о дисциплине к числу противоправных деяний относит неиспользование начальником в необходимых случаях своей дисциплинарной власти. Нетрудно заметить, что для лиц, занимающих должности, связанные с управлением производством и трудом, выполнение ими трудовых обязанностей во многих случаях выступает в качестве осуществления предоставленных им прав по организации производственного процесса и труда, и прежде всего — правомочий в трудовых отношениях с лицами, им подчиненными.

По нашему мнению, наиболее часто встречающиеся дисциплинарные проступки по объекту можно разделить на четыре группы:

а) посягательства на полное и рациональное использование рабочего времени (прогул, опоздания на работу, преждевременный уход с работы и др.);

б) посягательства на бережное и правильное использование имущества работодателя, его собственность (изготовление бракованной продукции, утрата или порча инвентаря, инструмента, оборудования, спецодежды и т. п., утрата или порча материалов, полуфабрикатов и т. д.);

в) посягательства на порядок управления процессами производства и труда в организации (отказ от работы и неисполнение законных приказов и распоряжений работодателя, нарушение технологического процесса, грубость, нарушение общественного порядка во время работы, нарушение установленных требований при приеме на работу, переводах и перемещениях работников, их увольнении, дача незаконных распоряжений работодателем);

г) посягательства, создающие угрозы здоровью, нравственности и жизни членов коллектива работников (нарушение правил охраны труда и техники безопасности, несоблюдение норм охраны труда, пьянство в рабочее время и т. п.).

По форме вины дисциплинарные проступки предлагается подразделить на умышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) и неосторожные (совершенные в результате самонадеянности или по небрежности, халатности).

По длительности совершения дисциплинарных проступков можно выделить: длящиеся (например, прогул) и однократные правонарушения (например, опоздание на работу, поломка по небрежности инструмента и т. п.).

По источнику правового регулирования последствий дисциплинарные проступки, как представляется, можно подразделить на правонарушения, ответственность за которые устанавливается:

а) Трудовым кодексом Российской Федерации;

б) правилами внутреннего трудового распорядка;

в) специальными законами;

г) уставами и положениями о дисциплине.

В основу классификации правонарушений в трудовых отношениях могут быть положены и другие критерии.

Настоящее издание не претендует на исчерпывающее перечисление всех возможных случаев классификации или на выделение одного из этих случаев в качестве главной или основной классификации.

Совершенно очевидно, что каждый из приведенных случаев классификации может стать основным для определенного исследования в зависимости от задачи, на разрешение которой направлены усилия исследователей.

Раздел II. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО НОРМАМ ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и сущность юридической ответственности по российскому праву. Виды юридической ответственности за нарушение правопорядка

Во всех сферах государственной и общественной жизни, политической и культурной деятельности в осуществлении гражданами своих прав и исполнении ими своих обязанностей исключительно важное значение имеет ответственность государственных органов, общественных организаций и объединений, должностных лиц, а также всех граждан за правильное, добросовестное, неуклонное и эффективное исполнение возложенных на них обязанностей.

Общие проблемы юридической ответственности как в общей теории права, так и в отдельных отраслях права неоднократно являлись предметом специальных исследований. Между тем в правовой науке до сих пор нет единства мнений среди ученых в области права о понятии и сущности юридической ответственности и ее трактовке. В то же время большой, на первый взгляд, разброс мнений ученых не так уж велик. Многое упирается в отраслевую принадлежность самих исследователей, несовершенство терминологии, в стремление к излишней авторской оригинальности⁵⁶. Следовательно, М. В. Лушникова и А. М. Лушников не исключают многообразия подходов к феномену юридической ответственности. Речь идет об использовании лингвистической, исторической, нравственной и психологической методологии, философском, теологическом и формально-логическом подходах при анализе юридической ответственности⁵⁷.

Нет сомнения в том, что без определения общих подходов к понятию юридической ответственности невозможно рассмотрение отраслевой ответственности.

Юридическая ответственность — сложное и многостороннее понятие. Оно имеет несколько значений. В «Философском словаре» под редакцией М. М. Розенталя сказано: «Ответственность — категория этики и права, отражающая особое социальное и морально-правовое отношение личности к обществу (человечеству в целом), которое характеризуется исполнением своего нравственного долга и правовых норм»⁵⁸.

Среди конкретных вопросов, которые охватываются категорией ответственности, указывается на способность человека своими действиями «достигать определенного результата, а также связанные с этим вопросы правоты или виновности человека, возможности одобрения или осуждения его поступков, вознаграждения или наказания»⁵⁹. По этому поводу М. С. Строгович пишет: «Значительную ценность в освещении вопроса об ответственности в „Философском словаре“ представляет то, что, во-первых, юридическая ответственность включается в общее понятие ответственности и не противопоставляется ему; во-вторых, как общее понятие ответственности, так и юридическая ответственность определяется со стороны позитивной и негативной — как одобрение, награда за выполнение своего долга и как осуждение, взыскание, наказание за невыполнение своего долга, за неисполнение своих обязанностей. Такая трактовка ответственности в своей основе представляется правильной как в общем философском и этическом смысле, так и в правовом»⁶⁰.

В словаре русского языка ответственность понимается как «необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них»⁶¹.

В энциклопедическом словаре юридическая ответственность трактуется как государственное принуждение к исполнению требований права, правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной, государством, обществом⁶².

Авторы «Большого юридического словаря» юридическую ответственность определяют как «предусмотренную нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия. Вид социальной ответственности»⁶³.

Анализ суждений ученых-правоведов по вопросу юридической ответственности приводит к выводу о том, что большинство их понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за совершенное правонарушение. Другие ученые трактуют юридическую ответственность как охранительное правоотношение, как специфическую юридическую обязанность, как реализацию правовых санкций правовых норм и т. д.⁶⁴

В советской юридической литературе изучению юридической ответственности уделялось немало внимания. Вопрос о содержании юридической ответственности понимался как негативная реакция государства на правонарушение, как мера государственного принуждения к соблюдению норм права через установление для нарушителя определенных неблагоприятных последствий⁶⁵.

Государственно-принудительную природу юридической ответственности обосновывали И. С. Самощенко и М. Х. Фарукшин⁶⁶, которых поддерживали Л. С. Явич⁶⁷, С. С. Алексеев⁶⁸, О. Э. Лейст⁶⁹.

Далее идея о государственном принуждении нашла отражение в отраслевой юридической литературе: в уголовно-правовой — Л. В. Багрий-Шахматов⁷⁰, административно-правовой — Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов⁷¹, в цивилистической — В. П. Грибанов, С. М. Корнеев⁷², в науке трудового права — Н. Г. Александров⁷³, А. С. Пашков⁷⁴ и другие ученые-правоведы.

Идею о государственном принуждении как сущности юридической ответственности поддерживали Р. З. Лившиц, М. Н. Марченко⁷⁵ и др. Например, О.Е Шишкина указывает: «Применение мер дисциплинарного воздействия иными организациями возможно и законно только на основании применения нормативного правового акта, исходящего от государства, может быть обжаловано в государственные органы, контролируется государственным органами. Трудовая деятельность вне зависимости от организационно-правовой формы организации, где она протекает, и форм собственности является ценностью для государства, предметом его управленческого, в том числе и принудительного воздействия»⁷⁶. На этом основании О. Е. Шишкина полагает, что дисциплинарное принуждение — разновидность государственного принуждения.

М. Д. Шаргородский определял юридическую ответственность как правовую обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения за совершение правонарушения⁷⁷.

Сущность ответственности, как подчеркивал Н. С. Малеин, заключается в наказании, каре правонарушителя, то есть в претерпевании (несении, осуществлении) им неблагоприятных, отрицательных для него последствий, выражающихся в лишении (ограничении) его определенного блага. Применение каждой меры ответственности любой отрасли права (от лишения свободы до выговора) есть умаление личного блага правонарушителя — его чести и достоинства. Это не что иное, как социальное и юридическое осуждение его поведения, его личности. В этом — общее для всего института ответственности⁷⁸.

Таким образом, по представлениям ученых в области права, юридическая ответственность по своему содержанию имеет государственно-принудительный характер.

В современной теории права, как и в прошлые годы, понятие ответственности трактуется также далеко не однозначно. Например, М. В. Лушникова и А. М. Лушников присоединяются к мнению ученых-юристов, которые определяют юридическую ответственность как обязанность правонарушителя претерпеть юридически неблагоприятные последствия⁷⁹.

А. М. Касумов приходит к выводу о том, что: «Ответственность — это, во-первых, синоним обязанности что-либо сделать, во-вторых — последствия нарушения обязанности, в-третьих — принятие или возложение определенных обязательств, предъявление на этой основе требований к соответствующему лицу, группе, организации с последующим применением санкций в случае невыполнения обязательств»⁸⁰.

С. А. Комаров и А. В. Малько под юридической ответственностью понимают «необходимость лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение». При этом авторы полагают, что в качестве основной цели такой ответственности выступает обеспечение прав и свобод субъектов, охрана и защита общественного порядка. В качестве основных функций юридической ответственности они называют следующие:

а) штрафную, которая характеризуется карательной реакцией государства на правонарушение и выражающуюся в наказании виновного лица. А это, естественно, причиняет виновному личные имущественные либо организационные обременения, создает неблагоприятные последствия;

б) правовосстановительную: такая функция позволяет взыскать с виновных лиц причиненный ими ущерб (вред), возместить другой стороне правоотношения убытки, компенсировать потери, обеспечивая интерес управомоченного субъекта;

в) воспитательную: данная функция призвана формировать у субъектов правоотношения мотивы к правомерному поведению, предупреждать как новые правонарушения со стороны лица, подвергнутого ответственности, так и правонарушения иных лиц⁸¹.

Указанные функции юридической ответственности, по мнению ученых, содействуют достижению ее целей, которые и обуславливают существование регулятивной и охранительной функций права⁸².

В Конституции Российской Федерации понимание юридической ответственности выражено, прежде всего, в позитивном значении, то есть как ответственность за правильное, добросовестное, эффективное выполнение лицом своих правовых обязанностей. Но оно имеет и особое, негативное выражение (осуждение, взыскание и т. д.) тогда, когда лицо безответственно или недостаточно ответственно относится к выполнению своих обязанностей.

Анализируя различные позиции ученых в области права, авторы этой книги приходят к выводу, что современная общая теория права в качестве ответственности характеризует ее общие признаки, поскольку юридическая ответственность:

1) всегда связана с государственным принуждением, т. е. мерами государственного принуждения, которое составляет содержание такой ответственности. Особенность государственного принуждения состоит в том, что оно строго регламентируется законом и не может выходить за рамки последнего;

2) обязательное, необходимое условие ее наступления составляет наличие вины правонарушителя. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001⁸³ указал, что вина как элемент субъективной стороны состава правонарушения является одним из конституционных принципов юридической ответственности, который относится к основам правопорядка и оказывает непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц;

3) выступает в качестве неблагоприятных последствий для правонарушителя. Эти последствия выражаются в конкретных лишениях для правонарушителя имущественного и личного права. Юридическая ответственность всегда порождает негативные последствия для правонарушителя, выражается в ограничении его определенных прав;

4) основанием для привлечения к юридической ответственности служит только совершенное правонарушение. Вот почему важно установить, является ли данное деяние правонарушением, содержит ли оно все признаки и элементы юридического состава правонарушения;

5) представляет собой специфическое правоотношение — правоохранительное, субъектами которого выступают, с одной стороны, государство, а с другой — физическое или юридическое лицо, допустившее правонарушение;

6) как юридически значимая деятельность всегда осуществляется в особой процессуальной форме, соблюдение которой строго обязательно и которая регулируется действующим законодательством.

Сказанное выше позволяет сделать следующий вывод: юридическая ответственность — это социально-правовой институт, нормы которого вносят вклад в процесс формирования правового демократического государства. Она является составной частью социальной ответственности, но имеет свои характерные черты.

Юридическая ответственность может существовать только в реальной жизни, где она достаточно определенна. Общие признаки такой ответственности проявляются по-разному, что обусловливает специфику их регламентации и реализации.

Классификацию видов юридической ответственности ученые в области теории права производят по самым различным основаниям. Наибольшее распространение получило деление видов юридической ответственности по отраслевому признаку: ответственность уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и материальная. Каждый из видов имеет специфическое основание (вид правонарушения), особый порядок реализации, специфические меры принуждения.

Уголовная ответственность — наиболее суровый вид ответственности. Она наступает за совершение преступлений и, в отличие от других видов юридической ответственности, устанавливается только законом.

Административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ. Такая ответственность может определяться также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда, т. е. за совершение гражданско-правового деликта. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия.

Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарного проступка.

Материальная ответственность сторон трудового договора заключается в необходимости возместить ущерб одному из субъектов трудового договора при определенных условиях в порядке, установленном законом.

Юридическая ответственность независимо от ее видов реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами. Среди них главными общепризнаны такие, как законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость, целесообразность, недопустимость повторной или двойной (например, одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения.

Для возникновения и осуществления на практике юридической ответственности требуются определенные, предусмотренные законом основания и условия. Согласно отечественному законодательству, основанием юридической ответственности является совершение правонарушения. Отсутствие в поведении лица хотя бы одного из признаков правонарушения, указанных выше, снимает вопрос о наступлении юридической ответственности.

При решении вопроса о характере и степени юридической ответственности важно также наличие в действиях лица или группы лиц всего состава правонарушения — объекта, субъекта, субъективной и объективной сторон правонарушения. Учет каждого их этих элементов позволяет избежать ошибки при установлении самого правонарушения, а также при определении меры ответственности за его совершение.

С учетом сказанного приходим к следующему выводу:

1) юридическая ответственность — это юридическая обязанность правонарушителя понести наказание за совершенное правонарушение. Юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением (строго регламентируется законом), выступает в качестве неблагоприятных последствий для правонарушителя, представляет собой охранительное правоотношение;

2) основанием наступления юридической ответственности является совершенное правонарушение — виновное противоправное деяние, совершенное дееспособным человеком (гражданином, иностранным гражданином, должностным лицом) либо коллективом людей (организацией, органом управления и т. п.) и причинившее вред другим субъектам права;

3) условиями наступления юридической ответственности, исходя из критерия соотносимости понятий «основание» и «условия», являются:

— противоправные действия (бездействие) правонарушителя;

— вина правонарушителя в форме умысла или по неосторожности;

— вред, причиненный противоправными виновными действиями (бездействием) правонарушителя;

— причинная связь между противоправными виновными действиями (бездействием) правонарушителя и причиненным им вредом;

4) основание наступления юридической ответственности и ее условия — это два взаимоувязанных понятия. Правонарушение как основание наступления юридической ответственности является юридическим фактом. Условия юридической ответственности — это обстоятельства, от которых зависит наступление юридической ответственности.

§ 2. Понятие, сущность и особенности дисциплинарной ответственности

В области трудового права юридическая ответственность выступает прежде всего и главным образом в ее общем, позитивном значении — как ответственное отношение лица к своим обязанностям, возложенным на него законом, правильное, добросовестное, успешное и эффективное их исполнение, действенный государственный и общественный контроль над таким исполнением обязанностей.

Как уже указывалось, в теории российского права традиционно выделяют пять видов юридической ответственности: уголовную, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и материальную.

Дисциплинарная и материальная ответственность в юридической литературе нередко именуется «трудоправовой ответственностью»⁸⁴, под которой понимается обязанность работников и работодателей, их представителей претерпеть юридически неблагоприятные последствия в форме лишений личностного, организационного и имущественного характера в порядке и на условиях, предусмотренных трудовым законодательством⁸⁵.

По существу, дисциплинарная и материальная ответственность — это самостоятельные виды юридической ответственности в сфере труда, имеющие общий признак — субъекты трудового правоотношения (работник и работодатель). Дисциплинарную и материальную ответственность объединяет и то, что они основаны на трудовом договоре или служебном контракте.

Государство, возлагая на работников определенные обязанности и наделяя их соответствующими правами, устанавливает ответственность за невыполнение этих обязанностей и незаконное использование предоставленных прав.

Правовые проблемы дисциплинарной ответственности многоаспектны, имеют межотраслевой характер и находятся на стыке ряда юридических наук, в частности наук административного и трудового права. Это обусловлено тем, что определенная часть служащих (например, прокурорские работники, государственные гражданские служащие и др.) подпадает, в принципе, под действие норм трудового права⁸⁶.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, под которым, как уже указывалось, понимается виновное нарушение правил внутреннего трудового распорядка, невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей.

В научных исследованиях, посвященных развитию отечественной теории дисциплинарной ответственности, М. В. Лушникова и А. М. Лушников отмечают, что изучение феномена дисциплинарной ответственности в рамках отрасли трудового права связано с именем Л. С. Таля. Именно он впервые выводил право работодателя привлекать работника к дисциплинарной ответственности из организационного признака трудового отношения и сути хозяйской (работодательской) власти. Отправной точкой послужила констатация несамостоятельности наемного труда, что означало одновременно обязанность работника подчиняться внутреннему распорядку предприятия и хозяйской власти⁸⁷.

По утверждению Л. С. Таля, из трудового договора вытекает обязанность нанимающегося согласовывать свое поведение с порядком, установленным работодателем (хозяином)⁸⁸. Обязанности работника подчиняться хозяйской власти, по мнению Л. С. Таля, корреспондирует право работодателя применять принудительные или карательные меры для поддержания должного порядка на предприятии. При этом работодатель поддерживает этот порядок собственными силами и средствами, не обращаясь к поддержке государства. Однако власть хозяина осуществляется в отведенных ему законодателем границах. Как считал Л. С. Таль, «законодатель исходит из предположения о существовании обязательного правопорядка, установленного без его участия, и заботится лишь о том, чтобы он не шел вразрез с интересами государства и общества»⁸⁹.

Концепция, сформулированная Л. С. Талем, воспроизводилась и для социалистического трудового правоотношения с соответствующими терминологическими различиями⁹⁰. Так, В. Н. Смирнов рассматривал дисциплинарную ответственность как «обязанность претерпевания личного, организационного или имущественного порядка или ущербное правовое состояние совершившего нарушение трудовой дисциплины работника, которое характеризуется особой совокупностью субъективных обязанностей и правомочий, потерей во мнении администрации и коллектива, сложившимися в результате применения дисциплинарной властью мер дисциплинарного взыскания, как выражение юридического и общественного осуждения нарушителя трудовой дисциплины, его противоправного поведения»⁹¹.

Общие подходы к проблеме дисциплинарной ответственности в постсоветский период изменились незначительно. Под дисциплинарной ответственностью понималось либо обязанность работника ответить (понести наказание) за дисциплинарный проступок, как предусмотрено нормой права⁹², либо осуждение поведения работника путем объявления ему властью работодателя дисциплинарного взыскания⁹³.

К сожалению, в Трудовом кодексе РФ не дано легального определения понятия дисциплинарной ответственности. В ст. 192 ТК РФ лишь указывается на то, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

По мнению М. В. Лушниковой и А. М. Лушникова, к которому присоединяются авторы данной книги, в Трудовой кодекс РФ в отношении определения понятия дисциплинарной ответственности следует внести уточнения, к которым можно отнести:

1) наступление ответственности за совершение дисциплинарного проступка;

2) властное осуждение противоправного поведения работника;

3) обязанность правонарушителя претерпеть неблагоприятные меры личностного характера⁹⁴.

В большинстве современных научных работ, учебниках и учебных пособиях по трудовому праву дисциплинарная ответственность определяется как обязанность работника ответить перед работодателем за совершенный дисциплинарный проступок и понести те меры воздействия, которые указаны в дисциплинарных санкциях трудового права⁹⁵.

Несколько иное определение дисциплинарной ответственности предлагают другие ученые. Например, М. В. Лушникова и А. М. Лушников дисциплинарную ответственность определяют «как обязанность работников претерпеть юридически неблагоприятные последствия в форме лишений личностного характера за совершение дисциплинарного проступка в порядке и на условиях, предусмотренных трудовым законодательством»⁹⁶. Как нам представляется, и такое определение имеет право на существование, поскольку не меняет общую сущность и смысл дисциплинарной ответственности в сфере труда.

Итак, в совокупности общих черт дисциплинарная ответственность представляет собой одну из форм государственного принуждения — дисциплинарное принуждение, применяемое должностными лицами к работникам, совершившим правонарушения, и влекущее неблагоприятные для них последствия. Она всегда связана с официальной отрицательной оценкой и осуждением поведения виновного лица.

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии правовых и фактических оснований. Под правовым основанием понимается совокупность нормативных актов, в которых: во-первых, выражены предъявляемые к субъектам дисциплинарной ответственности требования; во-вторых, устанавливаются меры дисциплинарной ответственности за их нарушение (несоблюдение, неисполнение).

Обобщая сказанное, можно утверждать, что дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Она характеризуется наличием, как правило, собственного основания — дисциплинарного проступка, особых санкций — дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке.

§ 3. Принципы дисциплинарной ответственности

Отношения по дисциплинарной ответственности по нормам трудового права имеют свои принципы. В переводе с латинского языка слово «принцип» означает «основа» или «первоначало». В словаре русского языка «принцип» означает основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т. п.⁹⁷

В общей теории права под принципами права понимаются основные, исходные начала, положения, руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе⁹⁸. Они представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла.

В последние годы взгляд отдельных ученых в области общей теории права на принципы права несколько изменился. Так, В. К. Бабаев высказывает следующую позицию: «…по своей сути принципы права представляют определенные фундаментальные идеи и идеалы, которые сформулированы на основе научного и практического опыта. В этом плане они вместе с принципами правосознания являются важнейшими компонентами господствующей юридической идеологии»⁹⁹.

Принципы права являются стержнем всей системы права¹⁰⁰. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на все субъекты.

Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих положений (исходных начал) для законодателя. Благодаря принципам правовая система общества адаптируется к важнейшим интересам и потребностям человека и общества, становится совместимой с ними¹⁰¹.

Принципы права следует отличать от правовых норм. Это отличие заключается в том, что принципы не содержат конкретный образец поведения участников отношений. В принципах, как правило, нет и структуры норм права (гипотезы, диспозиции и санкции). Поэтому с помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать то или иное общественное отношение. В то же время принцип дает возможность правильно понять содержание и взаимосвязь правовых норм, которые это отношение регулируют.

Принципы права долговечнее норм. Они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих норм права, помогают правильно применять нормы права и решать вопросы, еще не урегулированные правовыми нормами, то есть восполняют пробелы в законодательстве.

Ученые в области трудового права всегда проявляли большой интерес к принципам права, их разграничению. В начале 70-х годов прошлого столетия Н. Г. Александров проводил деление принципов права на общие, межотраслевые и внутриотраслевые¹⁰².

В. С. Андреев, различая принципы права в целом, межотраслевые принципы, свойственные нескольким отраслям права, отраслевые принципы, в то же время отмечал, что встречаются и принципы отдельных институтов отрасли права¹⁰³.

В современной теории права в зависимости от сферы распространения выделяются общеотраслевые, межотраслевые, отраслевые принципы, а также принципы отдельных институтов (например, в трудовом праве).

К общеотраслевым принципам относят: законность, справедливость, демократизм, единство прав и обязанностей, гуманизм, юридическое равенство граждан перед законом и судом и др. Названные принципы действуют во всех без исключения отраслях современного российского права.

Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности; принцип состязательности; принцип гласности судопроизводства и др.

В трудовом праве, как и в любой другой отрасли права, межотраслевые принципы действуют, проявляются не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Например, межотраслевой принцип охраны собственности проявляется через установление обязанности работника бережно относиться к имуществу работодателя (ч. 2 ст. 21 ТК РФ), с которым он связан по работе, а также через установление материальной ответственности за виновное причинение вреда этому имуществу (ч. 1 ст. 238 ТК РФ). В других отраслях российского права (гражданском, административном, уголовном) этот принцип, естественно, имеет свои особенности применения.

Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, принято называть отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве — принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном процессе — презумпция невиновности.

Отраслевые принципы трудового права выражают общие сущностные свойства норм только данной отрасли права¹⁰⁴. Таких принципов большинство. Они конкретизируются и проявляются в отдельных институтах и нормах в зависимости от их содержания и целевой направленности. Указанные принципы взаимосвязаны и в своем построении «по иерархии» различаются степенью общности¹⁰⁵.

Сегодня в научной и учебной литературе по трудовому праву преобладает представление о том, что основные принципы правового регулирования труда — это главные (руководящие) положения, отражающие суть действующего трудового законодательства.

О. В. Смирнов и И. О. Снигирева под принципами трудового права понимают «закрепленные в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием рынка труда, применением и организацией наемного труда»¹⁰⁶.

Вопросы, относящиеся к понятию и значению общих принципов правового регулирования труда, более кратко и, на наш взгляд, точно сформулировали К. Н. Гусов и В. Н. Толкунова. Они пишут: «Основные принципы правового регулирования труда — это главные положения, отражающие суть действующего трудового законодательства и политику государства в его развитии по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников, работодателей и других субъектов трудового права»¹⁰⁷.

Отсюда следует, что основное значение принципов правового регулирования в сфере труда заключается в том, что они:

— в кратких формулах отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая тем самым понять смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой, политикой государства в сфере труда и моралью общества;

— направляют дальнейшее развитие трудового законодательства;

— служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрасли;

— помогают практическим органам в применении норм права и в решении вопросов, не урегулированных нормами права.

Принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, с одной стороны, отражают сложившуюся систему общественных отношений по организации труда, обусловленную действием объективных экономических законов. В то же время в принципах правового регулирования отношений в сфере труда проявляется гуманистический и демократический характер всей системы российского права. Именно эта взаимосвязь дает возможность выявить и понять основные закономерности развития общественных отношений по труду в современных экономических условиях России.

В теории трудового права нет единого мнения о видах принципов правового регулирования труда. Многие ученые подразделяют их на общеотраслевые, межотраслевые, отраслевые, а также принципы отдельных институтов трудового права (внутриотраслевые принципы)¹⁰⁸.

Р. З. Лившиц и В. И. Никитинский в свое время эти правовые принципы трудового права дополнили еще и другими. Они отмечали: «Принципы права могут охватывать всю правовую систему (общие принципы), отдельные группы отраслей права (межотраслевые принципы), отдельные отрасли права (отраслевые принципы), отдельные институты и даже отдельные группы норм внутри институтов. Можно, по-видимому, утверждать, что действие правовых принципов охватывает все „этажи“ правовой системы — от отдельных групп до всей системы в целом»¹⁰⁹.

Сегодня очевидно, что отдельные группы норм как одного института трудового права, так и разных институтов (отраслей) могут регулировать какие-то части или группы общественных отношений, не отличающихся однородностью.

В теории трудового права есть мнение о том, что принципы правового регулирования труда могут непосредственно устанавливать права и обязанности участников трудовых правоотношений. Например, Р. З. Лившиц и В. И. Никитинский по этому поводу писали: «Важнейшие из норм составляют нормы-принципы, регламентирующие основные права и обязанности субъектов правоотношений»¹¹⁰.

С такой позицией трудно согласиться. Как верно замечают К. Н. Гусов и В. Н. Толкунова, «основные принципы правового регулирования труда являются фундаментом и каркасом всего здания трудового права. Они определяют создание, реализацию и защиту норм трудового законодательства, но не устанавливают в отличие от конкретной нормы правила поведения в конкретных ситуациях и не имеют элементов нормы права — гипотезы, диспозиции и санкции. Эти принципы в свою очередь оказывают влияние на правовую политику государства по регулированию труда независимо от форм собственности и организационно-правовых форм предприятия, на которых базируется труд»¹¹¹.

Исходя из содержания ст. 37 Конституции РФ и ст. 2 Трудового кодекса РФ, принципы российского трудового права можно подразделить на следующие основные группы:

1) выражающие политику государства в области правового регулирования рынка труда и эффективной занятости;

2) содержащие руководящие начала в области установления условий труда работников;

3) определяющие правовое регулирование применения труда работников;

4) отражающие главные направления правовой политики в области охраны здоровья и защиты трудовых прав работников.

Принципы трудового права по сравнению с нормативными правовыми актами трудового законодательства являются более устойчивой правовой категорией. В каждом периоде развития государства и общества они имеют свои особенности, отражая основу (суть) изменившихся нормативных актов трудового законодательства. В то же время основные принципы и в дальнейшем остаются основополагающими началами для развития и совершенствования норм трудового права, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Отражая изменения в социально-экономическом развитии России в трудовых отношениях, естественно, изменились и некоторые принципы правового регулирования этих отношений. Одни из них изменились, другие заменены новыми, что в известной мере сказалось на правовом регулировании в сфере труда. Это в полной мере относится и к отношениям по дисциплинарной ответственности работников.

Правовые отношения по дисциплинарной ответственности работников имеют свои руководящие положения (начала), отражающие суть правовых актов, регулирующих этот круг отношений. Эти положения в условиях перестройки экономики и права России получили дальнейшее развитие. Они отражаются прежде всего в принятии ряда нормативных правовых актов, регулирующих по-новому отношения по ответственности работников организаций во всех отраслях экономики и управления.

Современные принципы правового регулирования дисциплинарной ответственности дают возможность глубже уяснить воздействие этих норм на общественные отношения и основные направления их развития в современных условиях хозяйствования организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Принципы юридической ответственности могут выполнять свою роль, только будучи опосредованными конкретными нормами права.

В современной теории права сформировалось достаточно единодушное понимание принципов, определяющих основание и пределы юридической ответственности. В числе таких принципов вполне обоснованно называются законность, справедливость, неотвратимость наступления, целесообразность, индивидуализация наказания, ответственность за вину, недопустимость удвоения ответственности.

Применительно к правовому регулированию дисциплины труда целесообразно, на наш взгляд, выделить и рассмотреть ее основные принципы. О них речь идет в постановлении № 2 Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. постановлений ПВС от 28.12.2006 № 63, от 28.09.2010 № 22, от 24.11.2015 № 52).

Верховный Суд, в частности, указал: «В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, вина, гуманизм».

Принцип законности дисциплинарной ответственности состоит в требовании привлечения к ответственности лишь за виновное противоправное деяние и только в установленных законом пределах. Указание на виновность как необходимое условие применения мер дисциплинарной ответственности формулируется через призму принципа справедливости наказания.

Вместе с тем следует отметить, что противоправность в дисциплинарных проступках проявляется иначе, чем в других правонарушениях. Как верно заметила в свое время Л. А. Сыроватская, противоправность здесь означает не соответствие конкретного проступка составу запрещающей его нормы, как это имеет место в уголовном праве, а нарушение позитивной нормы, закрепляющей трудовые обязанности работника¹¹².

Не случайно в юридической литературе в свое время вполне обоснованно предлагались пути узаконения составов дисциплинарных проступков либо в виде установления возможных трудовых правонарушений, вытекающих из содержания должностных обязанностей и прав работников, либо путем отражения в должностных инструкциях непосредственной связи и зависимости между должностными обязанностями работника, их нарушениями, видами и мерой ответственности¹¹³.

Принцип справедливости дисциплинарной ответственности закрепляет характер дисциплинарных санкций, устанавливающих необходимость соответствия взыскания степени вины и тяжести совершенного проступка, исключающих возможность усиления взыскания по результатам рассмотрения жалобы работника, подвергнутого наказанию, и предусматривающих ответственность за собственные действия.

Ранее норма трудового права, в частности ст. 135 (ч. 3) КЗоТа 1971 г., закрепляла положение об обязанности администрации предприятия, учреждения, организации учитывать при наложении дисциплинарного взыскания тяжесть проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующую работу лица, совершившего дисциплинарный проступок, предшествующую работу рабочего или служащего.

В Трудовом кодексе РФ в редакции от 30.12.2001 подобной нормы не было. Это упущение законодателя в какой-то мере было восполнено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (п. 53), где сказано, что «работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду».

Норма ч. 3 ст. 135 КЗоТа восстановлена Федеральным законом от 30.06.2006 № 90-ФЗ о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации. В частности, в ч. 5 ст. 192 ТК РФ указывается: «При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен».

В целях более полной реализации принципа справедливости, равно как и принципа законности, в Трудовой кодекс РФ следовало бы включить также положения о необходимости при определении меры дисциплинарного взыскания учитывать смягчающие и отягчающие вину работника, совершившего трудовое правонарушение, обстоятельства. К числу последних, с нашей точки зрения, следует отнести: повторность совершения правонарушения; участие в групповом правонарушении трудовой дисциплины; совершение проступка, повлекшего существенное нарушение правил внутреннего трудового распорядка организации, причинение работодателю имущественного ущерба; совершение трудового правонарушения в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или иного токсического опьянения и др.

Принцип справедливости включает в себя также требование применения одного юридического наказания за одно правонарушение. Конституция РФ (ст. 50) установила, что «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление». Очевидно, что данное положение имеет общеправовое значение и распространяется также на сферу дисциплинарной ответственности по нормам трудового права.

Принцип целесообразности характеризует дисциплинарную ответственность как средство достижения определенных социальных целей. Действие этого принципа предполагает строгую индивидуализацию ответственности, учет при выборе меры ответственности свойств личности правонарушителя, рода и характера его деятельности. Этот принцип дисциплинарной ответственности выражается также в возможности освобождения от наказания (ч. 1 ст. 192 ТК РФ), досрочного снятия дисциплинарного взыскания (ч. 2 ст. 194 ТК РФ). Таким образом, принцип целесообразности дисциплинарной ответственности предполагает также закрепление права работодателя на досрочное снятие с работника в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания, если цель ответственности достигнута ранее окончания срока действия этого взыскания.

Принцип неотвратимости ответственности определяет предупредительное значение наказания. Неотвратимость дисциплинарной ответственности означает, что ни один дисциплинарный проступок не должен остаться вне поля зрения работодателя (его представителя).

Реализация принципа неотвратимости ответственности должна быть закреплена в обязательности возбуждения дисциплинарного дела по каждому случаю нарушения трудовой дисциплины. Это само по себе будет иметь большое превентивное значение независимо от того, завершается ли дисциплинарное производство стадией реализации дисциплинарной ответственности или же с учетом личности нарушителя и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка прекращается до нее.

Принцип быстроты наступления дисциплинарной ответственности, тесно связанный с ее целями — общей и частной превенцией, находит практическое выражение в установлении сроков наложения дисциплинарных взысканий (ст. 193 ТК РФ), в закреплении требований оперативного решения вопросов привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Рассматриваемый принцип стимулирует деятельность работодателя (его представителя) по своевременному применению дисциплинарных взысканий и способствует усилению воспитательного воздействия дисциплинарного наказания.

Таким образом, принципы дисциплинарной ответственности по нормам трудового права представляют собой не что иное, как теоретическое выражение или основные положения самостоятельного вида юридической ответственности. Они, будучи научными выводами, реализуются через управленческие решения и определяют правильное направление дисциплинарной практики в сфере труда.

§ 4. Методы правового регулирования дисциплины труда

Из общей теории права известно, что деление права на отрасли и институты, т. е. группировка однородных норм права, осуществляется с учетом предмета и метода правового регулирования. Предмет любой отрасли права характеризуется однородностью общественных отношений, их социально-экономической общностью и некоторыми другими признаками, изучаемыми в общей теории права.

В теории права на протяжении многих лет среди ученых в области права нет единого мнения в определении понятия и значения метода правового регулирования общественных отношений. Большинство исследователей в области теории права под методом правового регулирования понимают приемы и способы правового регулирования общественных отношений, закрепленные в правовой норме¹¹⁴.

Известно, что каждой отрасли российского права присущи свои юридические средства воздействия на регулируемые данной отраслью права общественные отношения. Они зависят от особенностей самого предмета регулирования, социально-экономической и политической обстановки в обществе, а также положения участников соответствующих общественных отношений. Совокупность этих средств (приемов, способов регулирования), обеспечивающих должное поведение субъектов в соответствии с целями правового регулирования, и характеризует метод той или иной отрасли права.

Метод отрасли права показывает, как, какими правовыми средствами и приемами осуществляется регулирование отношений, входящих в ее предмет. Метод характеризуется определенными признаками: порядком возникновения, изменения и прекращения правоотношений; общим юридическим положением участников правоотношения; характером установления прав и обязанностей сторон правоотношения; средствами, обеспечивающими исполнение обязанностей (как правило, санкциями).

Представления о методе правового регулирования в юридической науке складывались в процессе дискуссии об основаниях системы права. Метод правового регулирования рассматривался как возможный фактор, служащий основанием для выделения самостоятельной отрасли права. Такое понимание метода правового регулирования сохраняется в целом и в современной литературе по общей теории права. Так, профессор С. С. Алексеев считает, что каждая отрасль права отличается своей юридической «самобытностью». «Это юридическое своеобразие отрасли выражается главным образом в том, что ей присущ особый метод регулирования, который является основным критерием разграничения отраслей права»¹¹⁵.

В общей теории права есть достаточно емкое представление о правовом методе, выдвинутое и развитое Л. С. Явичем¹¹⁶ и наиболее четко сформулированное С. С. Алексеевым. «Метод, т. е. способ воздействия, складывается из совокупности приемов юридического опосредования общественных отношений. Основные элементы метода следующие:

а) характер общего юридического положения субъектов (т. е. правосубъектности, правового статуса) — находятся ли субъекты в состоянии власти и подчинения или они занимают равные, юридически однопорядковые позиции;

б) характер оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений (т. е. юридических фактов) — возникают ли, в частности, правоотношения на основе административных актов или договоров и т. п.;

в) характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов — определяется ли оно непосредственно нормами права, или административными актами, или соглашением субъектов и т. п.;

г) характер юридических мер воздействия (т. е. санкций), способов, оснований и процедуры применения санкций»¹¹⁷.

Для позиций Л. С. Явича и С. С. Алексеева характерен анализ содержания этого явления и его развития с точки зрения механизма правового регулирования, то есть с позиции отраслевого проявления метода.

На основе всестороннего изучения и исследования теоретических работ известных ученых в области теории права России в прошлые годы и настоящий период, относящихся к методам правового регулирования общественных отношений и их значению, Д. И. Рогачев пришел к выводу, с которым трудно не согласиться: «Общий метод правового регулирования — это объективно необходимая, пронизывающая все элементы системы права, закрепленная исключительно в правовой норме (всех ее компонентах) система способов правового регулирования (дозволение, предписание, запрет) общественных отношений с целью установления желаемых для государства состояния воли субъектов в их взаимоотношении друг с другом, а также результатов их поведения»¹¹⁸.

Если исходить из того, что метод правового регулирования — это совокупность способов и приемов, применяемых государством в целях правового регулирования отношений, то для правильного определения элементов, слагающих это сложное социальное явление, необходимо учитывать следующие факторы:

а) правоотношения носят волевой характер, поэтому государство, управляя субъектами права, может действовать только в соответствии с их волей — убеждением или вопреки их воле — принуждением;

б) регламентируя отношения между субъектами права, государство использует только два приема: устанавливает отношения юридического равенства между ними (диспозитивный характер), устанавливает отношения между ними власти и подчинения (императивный характер);

в) воздействуя на субъекты права, государство применяет следующие способы: запрет, предписание, дозволение, стимулирование.

Как известно, все правовые нормы по характеру воздействия принято разделять на три группы:

1) нормы, содержащие такое правило, как обязанности лиц совершать определенные положительные действия (предписание);

2) нормы, устанавливающие требования к лицам воздерживаться от действий известного рода (запрет);

3) нормы, предусматривающие право на совершение определенных положительных действий (дозволение)¹¹⁹.

Однако такая классификация норм, как верно заметил В. Н. Смирнов, не учитывает еще одну, четвертую, группу норм права — поощрительную¹²⁰. Это нормы, устанавливающие применение поощрительных мер в случае достижения определенных результатов при совершении положительных действий, дозволенных нормой права (стимулирование)¹²¹.

Правовая характеристика поощрительных норм сводится к тому, что они относятся либо к числу управомочивающих, либо к числу обязывающих норм¹²². Однако основной смысл поощрительных норм состоит в том, что поощрение есть не только реакция на определенное поведение, но и стимул на будущее, призыв к определенному поведению. Поэтому социальное назначение поощрительных норм дает возможность признать их особым способом воздействия на поведение людей, а стимулирование в узком смысле — одним из элементов единого метода правового регулирования наряду с предписанием, запретом и дозволением.

Трудовая деятельность работника характеризуется правомерностью его поведения. Поскольку в основе труда лежит волевая деятельность работников, вполне понятным является более подробное рассмотрение методов воздействия государства и его органов на волю участников трудовых отношений.

В современной теории трудового права в целом нет единого мнения относительно методов обеспечения и укрепления трудовой дисциплины. Ученые более всего выделяют четыре метода:

1) создание необходимых организационных и экономических условий для нормальной работы;

2) метод сознательного отношения к труду;

3) метод убеждения, воспитания, поощрения за добросовестный труд, успехи в труде;

4) метод принуждения как крайняя мера воздействия на поведение участников трудового правоотношения¹²³.

Подобной позиции придерживаются также известные ученые в области трудового права: Р. З. Лившиц, Ю. П. Орловский, Л. А. Чиканова и др.¹²⁴ Их позиция основана на содержании ст. 128 «Обеспечение трудовой дисциплины» бывшего КЗоТа.

Отдельные ученые — специалисты в области трудового права до принятия Трудового кодекса РФ признавали три метода обеспечения и поддержания дисциплины труда: создание администрацией соответствующих организационных условий для продуктивной работы; поощрение за качественный и производительный труд; применение мер экономического воздействия к работникам, нарушающим трудовую дисциплину¹²⁵. При этом Л. А. Сыроватская утверждала, что роль мер воздействия «…в условиях рыночной экономики или перехода к ней уменьшится. Соблюдение трудовой дисциплины будет прежде всего обеспечиваться вовлечением работников в отношения собственности в расчете на то, что хозяин на себя плохо не работает»¹²⁶. Таким образом, методы сознательного отношения к труду, убеждения и воспитания Л. А. Сыроватской фактически отвергались.

На наш взгляд, утверждение Л. А. Сыроватской о том, что роль института дисциплинарной ответственности в условиях перехода к рыночным отношениям и в условиях рыночной экономики уменьшится, является преждевременным. В самом деле, государственное (централизованное) регулирование трудовых отношений, в том числе и регулирование отношений в сфере дисциплины труда, не потеряет свою актуальность и в новых условиях хозяйствования организаций, поскольку ряд отраслей экономики России, как утверждает сама Л. А. Сыроватская, ««вряд ли подвергнется серьезным изменениям». Следовательно, останутся государственные и муниципальные организации (транспорт, связь, энергетика и другие отрасли), базирующиеся соответственно на государственной и муниципальной форме собственности, где не будет исключено применение, наряду с мерами поощрения и принуждения, также мер воспитания и убеждения.

Убеждение, как определяют ученые, — это метод воздействия, стимулирующий отдельных индивидов, социальные группы или классы к такому поведению, которое соответствует их воле, их подлинным интересам. В практической деятельности государства убеждение, как утверждают ученые, осуществляется путем идеологического и психологического воздействия¹²⁷.

Идеологическое воздействие способствует углублению идейной убежденности работников, то есть познанию ими законов развития общества, осознанию органической общности личных и общественных интересов в условиях той или иной эпохи развития общества и государства. Идейная убежденность способствует также формированию у работников правильной оценки социальных ценностей, наличие которой позволяет отдавать предпочтение общественным интересам, если они временно не соответствуют узко личным.

Идеологическое воздействие призвано выработать в каждом работнике данной организации этические нормы для оценки своего поведения и действий других лиц в процессе совместного труда. Эта этическая оценка является идеологической базой сознательного соблюдения дисциплины труда.

Убеждение путем психологического воздействия предполагает всестороннее использование заинтересованности конкретной личности в удовлетворении ее высших материальных, функциональных и духовных потребностей, которые органически сочетаются с разрешением задач, стоящих перед обществом, перед всем коллективом работников данной организации¹²⁸. В свое время В. Г. Мальцев писал: «Субъективная заинтересованность выражает процесс осознания объективного интереса и возникающую в результате его психологическую направленность воли субъекта на определенный результат»¹²⁹.

Характер психологического воздействия как метода убеждения определяется непосредственным влиянием на настроение, мысли, стремления, мотивы поведения человека. Эта область психологически-волевой деятельности человека является связующим звеном между интересом как объективным явлением и поведением человека, который, совершая целенаправленные действия, осуществляет свой интерес. Объективный интерес реализуется через правомерное поведение работника, формируя важнейшую часть правил поведения субъектов трудового правоотношения в процессе труда, то есть правопорядок в организации и органе управления.

В условиях социалистической системы хозяйствования и управления экономикой страны к факторам психологического воздействия на работника, как показывает изучение научной, экономической и юридической литературы, а также литературы по психологии, относились следующие: создание отношений товарищеской взаимопомощи и взаимного уважения; деловой авторитет непосредственного руководителя; надлежащая организация труда; справедливое распределение работы и заработной платы между членами бригады; непримиримое отношение к нарушителям трудовой дисциплины; внимание к нуждам и заботам каждого работника со стороны администрации предприятия, учреждения, организации; оказание общественного почета лицам, добросовестно выполняющим свою трудовую функцию; применение мер поощрения, предусмотренных трудовым законодательством¹³⁰. При этом во многих опубликованных источниках утверждалось, что меры убеждения значительно эффективнее, чем меры принуждения¹³¹.

С таким утверждением в нынешних условиях хозяйствования организаций и правового регулирования трудовых отношений трудно согласиться. На то есть объективные причины, главными из которых являются коренное изменение политических, экономических и социальных отношений, многообразие форм собственности и, главное, свободное формирование рынка труда. Именно здесь уместно, на наш взгляд, утверждение Л. А. Сыроватской о том, что в новых экономических условиях «соблюдение трудовой дисциплины будет прежде всего обеспечиваться вовлечением работников в отношения собственности в расчете на то, что хозяин на себя плохо не работает»¹³².

И все же, по нашему убеждению, в современных условиях общественной организации труда еще не настала пора полностью отвергать убеждение как один из методов обеспечения дисциплины труда. Как и в прошлый (доперестроечный) период экономики и организации труда в сфере российского трудового права, одним из основных субъектов убеждения работника остается коллектив работников — добровольное организационно самостоятельное объединение работников для совместного труда в конкретной организации на основе их трудовых договоров или членства в данном производственном кооперативе. Именно в совместном общественном труде обеспечивается единство интересов работодателя и работника с сочетанием интересов общества. Следовательно, идейные убеждения работника находят свое преломление в его повседневных трудовых делах у данного работодателя, с которым он состоит в трудовых отношениях.

До недавнего времени трудовой коллектив предприятия (организации) выступал в качестве самостоятельного субъекта трудового права. Типичной организационной формой управленческой деятельности трудового коллектива являлось общее собрание (конференция) трудового коллектива. Для выполнения полномочий трудового коллектива в период между собраниями (конференциями) избирался совет трудового коллектива (СТК) — основной исполнительно-распорядительный орган трудового коллектива.

Трудовое законодательство определяло полномочия трудового коллектива в сфере организации и применения труда: решение вопроса о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, его утверждение; решение вопросов самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом предприятия (организации); определение порядка предоставления работникам предприятия (организации) социальных льгот из фонда трудового коллектива и др.¹³³

В переходный к рыночным отношениям период роль коллективов работников в управлении производством, укреплении и поддержании надлежащей дисциплины труда заметно снизилась, и такое снижение в последние годы (в период перестройки экономики и права России) постоянно закреплялось в российском трудовом законодательстве. Так, в КЗоТе 1971 г. (в ред. Закона РФ от 25.09.1992) глава о трудовых коллективах, по существу, исчезла. Вместо ее восьми статей в КЗоТе осталась одна ст. 235-1 «Полномочия трудовых коллективов», но совсем в другой редакции.

К сожалению, Трудовой кодекс РФ не содержит норм, относящихся к полномочиям трудовых коллективов. Отсутствует в этом кодифицированном Законе и понятие трудового коллектива как субъекта трудового права.

Кроме того, в Трудовом кодексе РФ упразднено ранее закрепленное трудовым законодательством (ст. 138 КЗоТа) право работодателя вместо применения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение общественной организации (например, профсоюзной), которая принимала бы соответствующее решение (в пределах предоставленных ей законом прав) в отношении правонарушителя. Ранее такое решение по КЗоТу приравнивалось к мере дисциплинарного взыскания и учитывалось при решении вопроса об увольнении работника за систематическое неисполнение трудовых обязанностей (п. 3 ст. 33 КЗоТа)¹³⁴.

Современное отечественное трудовое законодательство мало внимания уделяет полномочиям трудовых коллективов, включая их полномочия в обеспечении, укреплении и поддержании дисциплины труда. В результате этого значительно сокращается производственная демократия. К тому же подпадает под сомнение действенность и эффективность таких методов обеспечения дисциплины труда, как убеждение и воспитание.

Исследуя проблемы демократии в сфере трудовых отношений, В. Н. Толкунова приводит пример: в Германии на всех предприятиях с числом работников не менее пяти существуют выборные производственные советы, осуществляющие надзор за соблюдением трудового законодательства и коллективных договоров. С ними согласовываются, например, вопросы, относящиеся к кадрам (прием, перевод, увольнение работников). Эти советы участвуют также в установлении режима труда, регламентации отпусков и решении других социально-трудовых вопросов¹³⁵.

Представляется, что при дальнейшем совершенствовании трудового законодательства должны быть с максимальной полнотой урегулированы вопросы, относящиеся к полномочиям трудовых коллективов, в частности, должны быть расширены их права в области правового воздействия на нарушителей дисциплины труда.

В теории права общепризнанным считается положение, согласно которому принуждение — это метод воздействия, который обеспечивает совершение действий отдельными людьми или социальными группами вопреки их воле, в интересах принуждающего. В зависимости от органов, применяющих метод принуждения, надо различать методы дисциплинарного правового воздействия и общественно-морального принуждения.

Принуждение в процессе труда как метод воздействия государства на поведение участников трудового правоотношения обладает существенными особенностями:

а) принуждение применяется, как правило, в сочетании с убеждением;

б) применение принуждения как крайнего проявления власти допустимо при строго определенных условиях, прежде всего в качестве следствия совершения дисциплинарного проступка;

в) принуждение должно быть обоснованным и гуманным, находиться в зависимости от характера и мотивов поведения и личности нарушителя, а также от последствий правонарушения.

В трудовых отношениях метод принуждения, как известно, применяется к работникам — нарушителям дисциплины труда. Этот метод находит проявление в наложении на них в установленном законом порядке дисциплинарных взысканий за совершение трудового правонарушения (дисциплинарного проступка).

Как уже отмечалось, обеспечение формирования и нормального функционирования правопорядка в организации — одна из важнейших целей применения методов убеждения и принуждения. Убеждение и принуждение как бы проникают во все приемы и способы единого метода правового регулирования, отражая особенности организации трудовых отношений в современных условиях хозяйствования организаций.

Признавая наличие двойственности общего юридического положения субъектов трудового правоотношения, необходимо подчеркнуть, что наряду с этим государство широко применяет способ стимулирования в сфере трудового правоотношения.

Стимулирование осуществляет воздействие на сам процесс применения живого труда, обеспечивая повышение активности в выполнении трудовой функции согласно трудовому договору. Именно этим объясняется наибольшее распространение стимулирования в системах заработной платы. Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирования, доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Тем самым предусматриваются преимущества и льготы для работников, успешно и добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности: им в первую очередь предоставляются преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания за счет средств работодателя.

Итак, регулирование отношений между субъектами трудовых отношений осуществляется путем органического соединения их равенства в вопросе о самом существовании трудового правоотношения с безусловным подчинением работника власти работодателя (его представителя) в процессе реализации самого правоотношения. При этом следует заметить, что императивность этой части отношений осуществляется с участием профсоюза или иного представительного органа работников в правотворческой деятельности (при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, например правил внутреннего трудового распорядка организации). Эта императивность также дополняется использованием способа стимулирования, который нацелен на поведение работника в процессе выполнения им трудовой функции, предусмотренной трудовым договором.

Указанные выше особенности метода правового регулирования трудовых отношений оказывают существенное влияние на формирование и функционирование должного поведения субъектов трудового правоотношения.

Реализация комплекса способов обеспечения и поддержания дисциплины труда в организации придает правопорядку в сфере трудовых отношений необходимое качество: обеспечение такого положения, когда каждое субъективное право осуществляется, а каждая обязанность сторон трудового договора выполняется.

Сказанное выше приводит к выводу о том, что характер установления прав и обязанностей сторон трудового договора определяется как спецификой создания норм трудового права, на основании которых формируются права и обязанности субъектов права, так и самим содержанием трудовых отношений.

Дальнейшее совершенствование норм трудового права, включая и нормы института дисциплинарной ответственности, характеризуется комплексностью, которая выражается в сочетании централизованного с локальным регулированием трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В централизованной норме главную роль играет предписание. Однако применяется и дозволение в двух аспектах:

— во-первых, вводится централизованное дозволение или собственно дозволение, допускающее самостоятельность действий субъектов права в пределах тех общих предписаний, которые должны войти в содержание локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

— во-вторых, возможно делегированное дозволение, являющееся содержанием самого локального нормативного акта и отражающее местные условия организации труда, регламентируемые в границах, предписанных централизованной нормой.

При установлении содержания трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, совокупность которых в конкретной организации складывается в правопорядок, предельно проявляется весь арсенал способов воздействия государства на участников правоотношения — запрет и дозволение, предписание и стимулирование (поощрение).

§ 5. Обязанности сторон трудового договора по обеспечению дисциплины труда

Важнейшую по значению и объему часть субъективной стороны дисциплины труда составляют соблюдение обязанностей и осуществление прав каждым работником. Эти права и обязанности выступают в качестве правового средства, при помощи которого осуществляется реальное выполнение работником его трудовой функции, предусмотренной трудовым договором.

В Конституции РФ обязанности работников в сфере труда, в том числе обязанность соблюдать дисциплину труда, не закреплены. Трудовые обязанности возлагаются на работников в силу заключенного трудового договора. Ответственность за невыполнение трудовых обязанностей работник несет не перед государством, а перед работодателем.

Дисциплина носит двусторонний характер, поскольку включает в себя обязанности не только работников, но и работодателя. Обязанность соблюдать дисциплину труда является одной из основных обязанностей работника. Эти обязанности, составляющие суть трудовой дисциплины, закреплены в ст. 21 ТК РФ. Их следует рассматривать в качестве важнейшего элемента содержания общего правового статуса работника.

Базовая обязанность, закрепленная в ст. 21 ТК РФ, выражает общее требование должного поведения работника в процессе труда. В ней проявляются отношения работника ко всем другим обязанностям, возникающим в процессе реализации трудового правоотношения, в том числе:

— добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

— соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

— соблюдать трудовую дисциплину;

— выполнять установленные нормы труда;

— соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

— бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

— немедленно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Необходимо учитывать, что обязанности работника могут конкретизироваться в зависимости от того, где и в качестве кого он трудится. В этой связи конкретизированные обязанности работника составляют обычно элемент специального статуса (например, статуса руководителя организации, руководителя структурного подразделения, их заместителей, главного бухгалтера и т. п.).

Следует иметь в виду, что юридическое закрепление обязанностей работника, о которых говорится в ст. 21 ТК РФ, может осуществляться не прямо, а косвенно — путем указания того, что работник делать не вправе.

В организациях ряда отраслей экономики России для некоторых категорий работников в соответствии с принятыми уставами или положениями о дисциплине наряду с общими обязанностями, предусмотренными ТК РФ, вменяются дополнительные обязанности, направленные на обеспечение и поддержание правопорядка в сфере труда. Связано это с тем, что неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей тем или иным работником может повлечь за собой тяжкие последствия, связанные либо с человеческими жертвами, либо с крупным имущественным ущербом, например, в организациях с особо опасным производством в области использования атомной энергии, на железнодорожном и водном транспорте и др.¹³⁶

Так, п. 4 Устава о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии наряду с общими обязанностями работника, предусмотренными ст. 21 ТК РФ, предписывает работнику такие специфические обязанности, как: прибыть на работу по вызову руководителя организации для ликвидации аварии или ее предотвращения; не оставлять самовольно свое рабочее место и др.

Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ обязывает работников соблюдать график движения поездов, сокращение простоев подвижного состава, сохранность перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, проявлять заботу о пассажирах, обеспечивать высокую культуру их обслуживания и другие дополнительные обязанности. Виновное нарушение работником указанных обязанностей является дисциплинарным проступком.

Дополнительные обязанности по обеспечению дисциплины труда возлагаются уставами о дисциплине также на работников водного транспорта. Так, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота предписывает им наряду с общими обязанностями (ст. 21 ТК РФ): содействовать обеспечению безопасности мореплавания, ведения промысла, защите и сохранению окружающей среды; соблюдать установленный порядок хранения служебных документов, проявления бдительности, строгого хранения государственной, служебной и коммерческой тайн, неразглашения сведения конфиденциального характера; запрету самовольного оставления своего рабочего места и другие обязанности.

Соблюдение и поддержание надлежащей дисциплины труда зависит не только от работника, но и работодателя, который в соответствии с ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовым договором обязан создавать условия, необходимые для обеспечения работниками дисциплины труда, и прежде всего от выполнения им установленных в ст. 22 ТК РФ основных обязанностей, к которым, в частности, относятся:

— соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров;

— предоставление работникам работы, обусловленной трудовым договором;

— обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда;

— обеспечение работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

— обеспечение работникам равной оплаты труда равной ценности;

— обеспечение бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей;

— возмещение вреда, причиненного работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, и др.

Сформулированные законодателем в ст. 22 ТК РФ права работодателя, так же как и его обязанности, направлены на обеспечение дисциплины труда. Эти права носят властный характер. Трудовое законодательство сегодня исходит из общего положения о том, что работодатель, как собственник имущества, обладает в организации определенной властью, необходимой для управления производством, в том числе и людьми, которые участвуют в нем.

Права работодателя в сфере труда следует разделить на три группы:

1) распорядительные, которые предназначаются для обеспечения управления процессом труда и коллективом работников;

2) нормотворческие, имеющие целью принятие локальных нормативных актов в установленном порядке, действующем в данной организации;

3) дисциплинарные, которые объединяют право работодателя применить к работнику дисциплинарное взыскание за совершение им дисциплинарного проступка (ст. 192 ТК РФ) и право самостоятельно поощрить работника за успехи в труде (ст. 191 ТК РФ).

Реализуя свои права и обязанности по обеспечению дисциплины труда, работодатель должен не злоупотреблять хозяйской властью, предоставленной им законом, а опираться в своем поведении на мнение и поддержку коллектива работников (его представительного органа).

В статье 189 ТК РФ, применительно к обязанностям работодателя, основной акцент делается на действия работодателя по правовой организации труда и созданию условий для роста производительного и эффективного труда. Тем самым подчеркивается, что указанный фактор является главным в обязанностях работодателя, и именно этот фактор в первую очередь обеспечивает должную дисциплину труда в конкретной организации.

Сформулированные в ч. 2 ст. 189 Трудового кодекса РФ в общей форме обязанности работодателя конкретизируются в других статьях Кодекса, а также в законах и иных нормативных правовых актах, коллективном договоре, локальных нормативных актах, содержащих нормы трудового права (например, ст. 41, 56, 212 ТК РФ).

Как и для работников, наряду с общими дополнительные обязанности работодателя по обеспечению дисциплины труда предусмотрены рядом специальных нормативных правовых актов — уставами и положениями о дисциплине.

К примеру, Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии (п. 7) обязывает руководителя организации не допускать прямого или косвенного принуждения работников организации к нарушению регламента и инструкций по эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; не направлять работников организации в радиационно опасные зоны с возможным превышением основных дозовых пределов и допустимых уровней радиационного воздействия без согласия указанных работников и без их информирования о возможных уровнях облучения; не допускать сокрытия факта аварии и нарушения установленного порядка информирования об аварии на объектах использования атомной энергии, сокрытия информации о состоянии радиационного загрязнения окружающей среды, а также выдачи заведомо ложной информации о состоянии радиационной обстановки на указанных объектах, умышленного искажения или сокрытия информации по вопросам безопасности при использовании атомной энергии.

Нарушение руководителем как общих, так и специальных обязанностей по обеспечению в организации надлежащей трудовой дисциплины рассматривается как дисциплинарный проступок, за который руководитель несет юридическую ответственность.

Подводя итог сказанному, следует сделать вывод о том, что в ст. 21, 22 ТК РФ предусмотрены основные, наиболее существенные с точки зрения законодателя права и обязанности сторон трудового договора по обеспечению правопорядка в организации и дисциплины труда. Между правами и обязанностями работника и работодателя существует неразрывная связь. Они не могут существовать друг без друга. Права работников обеспечиваются обязанностями работодателей. Правами работодателей обеспечиваются обязанности работников.

Основные права и обязанности сторон трудового договора раскрываются, конкретизируются, детализируются в соответствующих статьях ТК РФ, иных законах, других актах, содержащих нормы трудового права, коллективных договорах, соглашениях и в трудовых договорах.

Основанием возникновения прав и обязанностей работника и работодателя служит заключение трудового договора, наличие трудовых отношений.

§ 6. Основные нормативные правовые акты о дисциплине труда и дисциплинарной ответственности

Когда речь идет о нормативных правовых актах, регулирующих тот или иной круг общественных отношений, следовательно, мы говорим об источниках права как основе правового регулирования этих отношений.

Под источниками права понимается форма права. Это акты соответствующих компетентных органов с нормативным содержанием.