Судебные и правоохранительные органы

Ответственный редактор
К. Б. Калиновский

Учебник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [343.1+347.9](075.8)

ББК 67.7я73

С89

Изображение на обложке с ресурса Shutterstock.com

Рецензенты:

Азаров В. А., заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, председатель Омского регионального отделения РАЮН, член Координационного совета РАЮН, председатель ученого совета Омского отделения РАЮН, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор;

Андреева О. И., директор юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета, заведующая кафедрой уголовного процесса, прокурорского надзора и правоохранительной деятельности, доктор юридических наук, профессор;

Тарасов А. А., заведующий кафедрой уголовного права и процесса института права Уфимского университета науки и технологий, доктор юридических наук, профессор.

Учебник подготовлен коллективом авторов – преподавателей Северо-Западного филиала РГУП при участии специалистов из других ведущих юридических учебных заведений.

В книге использованы современное законодательство, многолетний опыт преподавания дисциплины, знания и юридическая практика авторов. В ней нашли отражение новейшие подходы к изложению предмета, ориентированные на практическую составляющую курса.

Нормативно-правовые источники приведены по состоянию на 1 сентября 2024 г.

Учебник рекомендован студентам, обучающимся на юридических факультетах и в институтах как на специалитете, так и на бакалавриате, преподавателям, работникам судебных и правоохранительных органов, практикующим юристам.

УДК [343.1+347.9](075.8)

ББК 67.7я73

© Коллектив авторов, 2025

© ООО «Проспект», 2025

ПРЕДИСЛОВИЕ

Студенты, поступившие на первый курс юридических вузов и факультетов, в обязательном порядке изучают базовую дисциплину, которая в различных учебных планах именуется как «Правоохранительные органы», «Правоохранительные и судебные органы», «Судебная власть и правоохранительные органы», «Судоустройство и правоохранительные органы» и т. д.

Дискуссия о названии данной дисциплины и, соответственно, о наименовании учебника предопределена не столько формальным различием учебных программ, сколько неодинаковым пониманием правоведами сущности правоохранительных органов и правоохранительной деятельности.

Перелом в таком понимании произошел в связи с появлением в Конституции РФ принципа разделения властей, появлением термина «судебная власть», закреплением принципов ее осуществления (состязательность сторон, независимость суда, осуществление правосудия только судом). В этой связи суды не могут быть поставлены в один ряд с другими правоохранительными органами. Неслучайно наука, изучающая судебную систему, более точно именуется судоустройством. Объединить суды с другими применяющими право (применяющими так называемые охранительные правовые нормы, которые гарантируют соблюдение регулятивных правил) органами теоретически можно было бы под наименованием «правоохранительные», если подходить к ним как к обеспечивающим деятельность судов или исполнение судебных актов. Однако такой подход был бы очевидной натяжкой. Ведь у данных органов есть свои собственные функции, которые в учебных целях желательно подсветить, а не увести в тень. Если же мы полагаем, что государственные и негосударственные образования, прикосновенные к судебной деятельности, имеют своей самостоятельной целью защиту прав и свобод граждан, организаций и публичных образований, то в этом случае необходимо эти органы отделять от судов.

Предлагаемый вниманию читателей курс назван «Судебные и правоохранительные органы», что, по убеждению авторов, является оптимальным, поскольку подчеркивает самостоятельность и независимость судебной власти, а также транслирует широкое понимание терминов «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы».

Широкий смысл указанных терминов очень важен для студентов, еще только приступающих к изучению правоведения. Рассматриваемая учебная дисциплина призвана представить им юридическую профессию во всей ее полноте. Поэтому в настоящем учебнике рассмотрены такие органы, которые традиционно не относятся к правоохранительным. Наряду с условно государственными (нотариат) учебник раскрывает структуру и деятельность негосударственных органов (адвокатура и частные охранные и детективные агентства и предприятия), а также государственных, которые занимаются правоохранительной деятельностью попутно с выполнением своих основных, базовых, функций: Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); Счетной палаты РФ; Федеральной налоговой службы; Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг); Федеральной службы по труду и занятости (Роструд); Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор); Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор); Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Цель данной дисциплины можно определить как овладение студентами знаниями об организации, системе, полномочиях судебных и правоохранительных органов, которые являются основой для изучения процессуальных и материальных отраслей права (административного права, гражданского права и гражданского процесса, уголовного права и уголовно-процессуального права, арбитражного процесса и др.), а также для будущей деятельности в юридической профессии.

Предметом изучения дисциплины «Судебные и правоохранительные органы» являются вопросы понятия, признаков, сущности судебной и правоохранительной деятельности; понятия и признаков судебной власти; принципов организации судов и судебной деятельности и деятельности правоохранительных и судебных органов, а также общая характеристика организации судебной системы, правового статуса судей, организации правоохранительных органов и порядка прохождения в них службы.

Изучение курса базируется на нормах Конституции РФ и федеральных конституционных законов, а также на нормах специальных федеральных законов, закрепляющих основные положения организации и деятельности судов, органов прокуратуры, следствия и дознания, органов, обеспечивающих правопорядок, правозащитных структур.

Авторы данного учебника работают в различных высших образовательных учреждениях, однако большинство из них составляют преподаватели кафедры уголовно-процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, имеющие практический стаж работы в органах, главы о которых они готовили. Основное внимание данного учебника уделено судебной власти и судебной системе, однако правоохранительные органы в их традиционном понимании также достаточно подробно освещены.

Нормативно-правовые источники приведены на 01.09.2024.

Глава 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ КУРСА (ДИСЦИПЛИНЫ) «СУДЕБНЫЕ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ»

1. Предмет и система курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ», методы его изучения.

2. Соотношение курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ» с другими юридическими дисциплинами.

3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России.

4. Правовые источники курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ».

1. Предмет и система курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ», методы его изучения

Изучение этого курса является обязательным для подготовки студентов по специальностям «юриспруденция» и «правоохранительная деятельность».

К определению предмета данной учебной дисциплины выявляется несколько подходов. Если отталкиваться от организационных вопросов уголовного преследования за совершенные преступления, то, соответственно, предметом являются система и полномочия органов, осуществляющих уголовное преследование. Если основываться на судебной системе, органах прокуратуры и предварительного расследования, то, соответственно, предметом изучения являются система судов, органов прокуратуры и органов расследования и их полномочия. Если исходить из широкого понимания правоохранительной деятельности, включая в него и правозащитную деятельность, то предмет учебной дисциплины расширяется до организации и построения органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, включая еще и нотариат, адвокатуры и иные правозащитные органы.

Органы государства – судебная система, система специальных учреждений и должностных лиц, – организующие предусмотренную законом правоохранительную деятельность, включая и правозащитную деятельность, составляют основу для выделения предмета изучения.

Содержание предмета составляет совокупность имеющихся в обществе сведений о судебных и правоохранительных органах и их системе на всей территории Российской Федерации.

Действующие законы и иные нормативные акты, регулирующие организацию, полномочия и деятельность судебных и правоохранительных органов, составляют содержание предмета учебной дисциплины.

В предмет изучения данной дисциплины входят также порядок назначения на должность, прекращения полномочий или увольнения работников правоохранительных органов; продвижение их по службе; поощрения и дисциплинарные взыскания. Учебная дисциплина «Судебные и правоохранительные органы РФ» не ограничивается знанием только современного состояния законодательства, включает в себя еще и историю судебных и правоохранительных органов на основе изучения законов и иных нормативных актов, регулирующих их деятельность в различные исторические периоды государства Российского и Русского, а также в период существования СССР. Кроме того, существенной частью предмета являются системы судебных и правоохранительных органов других стран, изучение которых приводит к лучшему пониманию системы и полномочий судебных и правоохранительных органов нашей страны.

Целью изучения данной дисциплины является не только освоение совокупности знаний о судебных и правоохранительных органах и закономерностях системы их формирования, полномочий и назначения, но и введение студентов в систему теоретических юридических знаний и нормативно-практического понимания реальной действительности государственного устройства наряду с учебной дисциплиной «Теория государства и права».

Таким образом, предмет учебного курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» можно определить как совокупность научной, учебной, нормативной, исторической информации о системе судебных и правоохранительных органов России, организации деятельности и построении ее отдельных судебных и правоохранительных органов и правоохранительных органов зарубежных государств.

Для изучения учебного курса используются имеющиеся в науке методы познания выделяемых явлений. Поскольку судебные и правоохранительные органы изучаются не только в статике, но и в динамике, во взаимосвязи с другими органами и организациями, то ведущим методом является диалектический. При освоении курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» используются также и другие методы познания реальной действительности:

• формально-юридический, который изучает систему и полномочия судебных и правоохранительных органов исходя из положений законов и иных нормативно-правовых актов, определяя понятия, категории, полномочия органов на основе норм права;

• исторический, который помогает понять сущность, систему и полномочия судебных и правоохранительных органов на основе изучения истории становления и развития этих органов;

• сравнительный анализ, сущность которого заключается в сравнении правоохранительных органов и их полномочий как между собой, так и с полномочиями аналогичных органов в других странах и исторических периодах;

• системный анализ, который помогает как рассмотреть систему судебных и правоохранительных органов как единое целое, состоящее из элементов, дополняющих друг друга, так и применить разделение каждого судебного и правоохранительного органа на составляющие, с тем чтобы изучить весь механизм его деятельности и полномочий как единое целое для целостной картины;

• конкретно-социологический, который с помощью изучения социологических и статистических данных помогает понять цели и функции каждого судебного и правоохранительного органа.

Эти методы носят общенаучный характер и будут использоваться в дальнейшем при изучении других учебных дисциплин.

2. Соотношение курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ» с другими юридическими дисциплинами

Предмет «Судебные и правоохранительные органы РФ» является своеобразным введением в юридические дисциплины, связанные с деятельностью судебных и правоохранительных органов. Государственные органы, осуществляющие судебную и правоохранительную деятельность: суды, прокуратура, следственные органы, органы государственной безопасности, органы внутренних дел, юстиции, суды и их система; структура, полномочия, особенности назначения на должности и прохождения службы в этих органах составляют предмет данного курса. Более подробное изучение процессуальной деятельности данных органов составляет предмет таких дисциплин, как «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Прокурорский надзор», «Арбитражное судопроизводство», «Конституционное судопроизводство», «Нотариат», «Адвокатура».

Изучение функций, правоотношений, полномочий, оснований проведения действий и принятия решений судебными и правоохранительными органами происходит в процессе изучения процессуальных отраслей права, административного права и специальных курсов, посвященных деятельности и правоотношениям таких органов, как прокуратура, адвокатура, нотариат. Основой для изучения всех юридических дисциплин, в том числе и дисциплины «Судебные и правоохранительные органы РФ», является курс Теории государства и права, в ходе изучения которой студенты осваивают необходимые для многих отраслей права юридические категории, такие как система, структура государственных органов, правовой статус, полномочия, права и обязанности, нормативные акты, источники права, судебная власть, правосудие, правоохранительная и правозащитная деятельность, судопроизводство, правосудие, которые важны при освоении курса «Судебные и правоохранительные органы РФ».

Дисциплины «Административное право» и «Конституционное право» также связаны с данным учебным курсом, предметы этих дисциплин пересекаются. Изучение организации законодательной и исполнительной государственной власти и основных их функций по структуре построения методологии изучения во многом аналогичны.

3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России

Правоохранительная деятельность по своему содержанию представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению правопорядка в стране посредством защиты граждан и организаций от преступлений и иных правонарушений, по охране прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, общественных объединений.

Среди ученых-правоведов ведутся дискуссии относительно понятий «правоохранительная деятельность» и «правоохранительные органы». Следует отметить, что в законодательстве также отсутствует данное определение данной категории. Определение правоохранительных органов через категорию «правоохранительная деятельность» также сложно назвать удачным.

Наиболее продуктивным является определение правоохранительной деятельности через ее характерные черты (признаки). Так, в литературе выделяют следующие характерные черты правоохранительной деятельности¹:

1) назначение правоохранительной деятельности, ее направленность на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей и реализации прав;

2) повод для начала правоохранительной деятельности – сообщение о правонарушении (преступлении) либо необходимости его предупреждения;

3) правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (то есть определенный вид правоохранительной деятельности должен быть предусмотрен действующим законодательством);

4) правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого определенными правами и обязанностями;

5) правоохранительная деятельность связана с применением мер государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение; эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения;

6) законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должностными лицами, организациями и гражданами.

Правоохранительная деятельность – это деятельность, осуществляемая от имени государства или с его разрешения в определенном законом процессуальном порядке или в виде специальной процедуры органами и должностными лицами, уполномоченными на это законом, связанная с применением мер государственного принуждения, направленных на обеспечение законности и правопорядка, защиту прав граждан, организаций, государства.

В юридической литературе выделяют следующие виды правоохранительной деятельности: конституционный контроль; осуществление правосудия; прокурорский надзор и защита государственных интересов в суде; расследование преступлений; выявление и раскрытие преступлений и связанные с этим оперативно-разыскная деятельность, охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений; обеспечение исполнения судебных решений; оказание квалифицированной юридической помощи и юридических услуг по защите и обеспечению прав².

Судебные и правоохранительные органы могут иметь одну или несколько функций или направлений деятельности. Так, судебные органы осуществляют судопроизводство в различных его видах или правосудие, а также созданы органы, которые обеспечивают деятельность судов и осуществляют гарантии независимости и некоторой автономности судебной власти через гарантии независимости судебной системы в целом.

В названии дисциплины выделены судебные органы с целью подчеркнуть самостоятельность судебной ветви власти. Основной функцией судебной системы как совокупности судов различных уровней и полномочий является осуществление правосудия, или разрешение юридических споров, отнесенных к их компетенции.

Осуществление правосудия относится к правоохранительной деятельности постольку, поскольку правосудие имеет своей целью охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства, и реализацию ими своих прав, и исполнение ими своих обязанностей.

Основной функцией органов прокуратуры является функция прокурорского надзора, которая включает в себя надзор за соблюдением законности и правопорядка, в том числе и за соблюдением прав граждан юридическими лицами и государством в лице его органов, а также за выполнением своих обязанностей гражданами.

Также данный курс изучает оперативно-разыскную деятельность, которая осуществляется органами исполнительной власти: как органами внутренних дел, органами обеспечения государственной безопасности и другими государственными органами. Основной целью данной деятельности является выявление и раскрытие готовящихся и совершенных преступлений для защиты граждан, юридических лиц и государственных органов (государства в целом) от преступных посягательств.

Функцию расследования преступлений выполняют также следственные подразделения органов внутренних дел, Следственный комитет и органы обеспечения государственной безопасности.

Следует отметить, что не все органы государства осуществляют правоохранительную деятельность в качестве основной. К правоохранительным органам можно отнести только те государственные органы, которые выполняют правоохранительную деятельность в качестве основной, а также ее обеспечивают или исполняют. К правоохранительным органам относят еще негосударственные органы, такие как адвокатура и частный нотариат, поскольку основным их назначением является охрана и защита прав граждан и юридических лиц.

Правоохранительные органы – это государственные органы, учреждения, профессиональные объединения, физические лица, которые осуществляют предусмотренную законом правоохранительную деятельность в процессуальном порядке или в соответствии со специальной процедурой.

Ряд авторов учебников и учебных пособий относят к правоохранительным органам такие органы, как суд, прокуратура, органы предварительного расследования (органы Следственного комитета, внутренних дел, государственной безопасности, таможенные органы и др.), органы юстиции. Дискуссионным в научной и учебной литературе является вопрос об отнесении нотариата, адвокатуры, частных детективных и охранных служб, а также иных правоохранительных органов, таких как Налоговая служба, Роспотребнадзор, Росздравнадзор, к правоохранительным органам.

Следует отметить, что нотариальная деятельность непосредственно правоохранительной не является в силу того, что она является не строго государственной, однако государство наделило нотариусов правом осуществлять такую деятельность, которая обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Правоохранительная деятельность нотариата начинается там, где происходит изменение прав и обязанностей лиц, возникает необходимость восстановления и подтверждения имевшихся прав, осуществляется реализация волеизъявления отсутствующих или умерших лиц. То есть тогда, когда граждане и юридические лица вынуждены обращаться в нотариальные конторы или к нотариусам для подтверждения или восстановления своих прав. В этом случае юридическая деятельность нотариата приобретает характер правоохранительной и является государственной или разрешенной государством, в зависимости от вида нотариусов, ее осуществляющих³.

Нотариальные действия носят правообразующий и правоостановительный характер, что является отличительной чертой правоохранительной деятельности. Именно это делает возможным отнесение нотариата к правоохранительным органам. Кроме того, государство наделяет частных нотариусов полномочиями через Министерство юстиции, их деятельность важна для государства и влечет такие же юридические последствия, как и деятельность государственных нотариусов.

Адвокатура обеспечивает реализацию права граждан, юридических лиц и самого государства на получение квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством (ст. 48 Конституции РФ), соответственно, адвокатура выполняет важную государственную (публичную) функцию по защите и охране прав граждан, юридических лиц, государства.

Соответственно, «можно говорить о разрешенной и одобряемой государством правоохранительной деятельности»⁴. Это свидетельствует о том, что адвокатура также относится к правоохранительным органам.

Серьезные дискуссии вызывает отнесение детективных и охранных предприятий к правоохранительным органам, поскольку они являются частными организациями, в своей деятельности не имеют права применять принуждение, принимать решения, которые влекут за собой юридические последствия. Кроме того, в ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительных органов. Поэтому об этих организациях как о правоохранительных органах можно говорить весьма условно. Их деятельность связана со сбором информации в пределах, установленных законом, в ходе осуществления которой данные предприятия и частные лица нередко выявляют правонарушения.

Правоохранительная деятельность присуща еще широкому кругу государственных органов, которые традиционно к таковым не было принято относить, это такие органы, как Роспотребнадзор; Счетная палата РФ; Федеральная налоговая служба; Росфинмониторинг; Роструд; Росприроднадзор; Ростехнадзор; Росздравнадзор; Роскомнадзор; Федеральная антимонопольная служба.

Изучение в данном курсе этих государственных и негосударственных организаций может быть обосновано, но при определенных условиях. Их основной задачей, как и всех других правоохранительных органов, является защита прав и интересов граждан и юридических лиц. В связи с этим они выполняют правоохранную и правозащитную деятельность, и, соответственно, их можно отнести к правоохранительным органам в широком смысле слова в той части, когда их деятельность непосредственно направлена на защиту нарушенных охраняемых ими прав и интересов и тесно связана с другими видами правоохранительной деятельности. Для рассматриваемых правоохранительных органов объединяющим является то, что они реализуют общегосударственную правоохранительную функцию, которая находится в непосредственной взаимосвязи с правотворческой и правоисполнительной функциями государства.

Различаются же правоохранительные органы между собой конкретными задачами и методами (способами) их решения, а также компетенцией. Так, непосредственной задачей суда является разрешение правовых споров, прокуратуры – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, органов предварительного расследования – расследование преступлений. Решая эти поставленные перед ними задачи, судебные и правоохранительные органы тем самым охраняют и защищают нарушенные права и законные интересы граждан, юридических лиц и государства.

4. Правовые источники курса (дисциплины) «Судебные и правоохранительные органы РФ»

Важной составляющей предмета изучения данного курса является действующее законодательство и иные нормативные акты.

Одной из важных задач освоения данной дисциплины является задача научить студентов работать с законами и иными нормативно-правовыми актами, выработать навык нахождения, изучения, анализа положений этих законов и нормативно-правовых актов, показать их иерархическую систему в зависимости от юридической силы и значение в регулировании правоотношений.

Для данной дисциплины характерен огромный объем изучаемых законов и иных нормативно-правовых актов, которые регулируют вопросы организации, структуры, построения, полномочий правоохранительных органов и должностных лиц.

Сложность в освоении данных законов и нормативно-правовых актов также заключается в том, что затруднительно определить объем всего массива законов и нормативно-правовых актов, в которые вносится еще и много изменений и дополнений.

При изучении дисциплины «Судебные и правоохранительные органы РФ» можно использовать главы и статьи законов и иных нормативных актов, которые определяют вопросы организации, построения, основные функции, полномочия судебных и правоохранительных органов.

Вопросы, которые закреплены в законах, уточняются, конкретизируются и развиваются в подзаконных нормативно-правовых актах: указах, постановлениях, распоряжениях, инструкциях.

Источниками дисциплины «Судебные и правоохранительные органы в РФ» являются действующие нормативные и иные акты высших законодательных, исполнительных и судебных органов власти, имеющие общее действие и регламентирующие систему, порядок создания, организации, построения и деятельности правоохранительных органов, их полномочия, функции.

В учебной литературе определяется такой предметный признак, характеризующий нормативные акты, изучаемые в этом учебном курсе, как закрепление в них положений, определяющих построение правоохранительных органов и организацию их деятельности⁵.

Нормативные акты, являющиеся правовыми источниками, обладают следующими свойствами: имеют неограниченное во времени действие; распространяются на неограниченное количество фактов применения: являются актуальным, т. е. действуют в период времени изучения; приняты органом, наделенным полномочиями по изданию этого акта: государственным органом, представляющим одну из ветвей государственной власти и обладающим правом принятия общеобязательных нормативных предписаний для отдельных правоохранительных органов.

Законы и нормативно-правовые акты принято классифицировать по различным основаниям. Это делается с учебно-методической целью для лучшего усвоения системы правовых источников, подлежащих изучению.

В зависимости от того, кто издает данные нормативные акты, федеральные органы или органы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты делятся на федеральные и нормативно-правовые акты органов субъекта РФ.

В зависимости от отнесения принимающего нормативный акт субъекта к одной из ветвей власти выделяются: акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти и акты органов судебной власти.

По кругу регулируемых вопросов нормативные акты делятся на универсальные, регулирующие организацию и деятельность правоохранительного органа в целом или определяющие отдельные вопросы организации и деятельности конкретного правоохранительного органа.

В зависимости от юридической силы нормативного акта они подразделяются на Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы субъекта Федерации, федеральные подзаконные акты Президента и Правительства РФ и ведомственные нормативные акты, нормативные акты субъектов Федерации.

Нормативные акты об организации и деятельности правоохранительных органов в России могут быть классифицированы в зависимости от видов правоохранительных органов и направлений их деятельности: общего действия; об организации и деятельности судов; о прокуратуре и прокурорском надзоре; об органах Следственного комитета, Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможни; об организации предварительного расследования; об органах юстиции; о нотариате; об адвокатуре.

Важное значение для освоения курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» имеет классификация нормативных актов в зависимости от принявшего его субъекта. В основу этой классификации положено закрепленное в Конституции РФ положение о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Это предполагает наличие государственных органов, представляющих эти ветви власти, одновременно их взаимообусловленность и самостоятельность. Вышестоящие органы законодательной, исполнительной и судебной власти наделены правомочиями по принятию нормативных актов, обязательных для исполнения нижестоящими органами.

Еще очень важная классификация нормативно-правовых актов проводится по их юридической силе, которая устанавливается Конституцией РФ и законами РФ. По названному критерию выделяются: 1) нормативные акты органов законодательной власти; 2) нормативные акты органов исполнительной власти и 3) нормативные акты органов судебной власти. Нормативные акты органов законодательной власти принимаются Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ.

К числу нормативных актов органов законодательной власти относятся действующие в настоящее время на территории Российской Федерации Конституция РФ; федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ; Основы законодательства РФ; кодексы РФ; конституции республик, входящих в состав РФ, и уставы иных субъектов РФ; законы субъектов РФ. Конституция РФ является основой всех других нормативных актов законодательных органов, базой принципов построения и деятельности правоохранительных органов. Знание конституционных положений необходимо для понимания правовых основ, принципов организации и построения, функций и назначения правоохранительных органов в Российской Федерации.

Законы РФ являются основным материалом в освоении дисциплины судебных правоохранительных органов России, особенно судебной системы РФ.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов по вопросам организации судебной власти и построения судебной системы. Особого изучения требует ряд нормативных актов, которые имеют специфические названия, или ограничены в действии другими нормативными актами, или определяют положения переходного состояния, или акты универсального характера. Это, например, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»; Федеральный закон РФ от 31.05.2002 № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»; Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» в редакции соответствующих законов РФ и по состоянию на данный период времени. Каждый из этих законодательных актов будет более подробно изучаться в соответствующих темах, но нужно помнить о сложности их изучения и противоречивости их содержания.

Для освоения законов и иных нормативных актов важно обладать навыками их поиска. Акты органов законодательной власти подлежат официальному опубликованию в специальных изданиях в газетном, журнальном или электронном варианте. «Российская газета» и «Парламентская газета» являются официальными газетными изданиями, где публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ, а также другие нормативные акты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Официальным журнальным изданием актов законодательных органов служит Собрание законодательства РФ.

Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru представляет электронный вариант опубликования текстов законов и иных нормативных актов органов государственной власти.

Нормативные акты законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ публикуются в установленных республиканских или региональных (городских) газетах. Для поиска нормативных актов исторического характера или установления их юридического статуса в настоящее время необходимо иметь в виду, что в определенный период прошедшего времени, например в советской России – РСФСР или СССР, были свои официальные издания высших органов власти: газета «Известия», журналы «Ведомости Верховного Совета СССР» или «Ведомости Верховного Совета РСФСР» и т. д.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК), Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК), Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК), Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), Кодекс административного судопроизводства (КАС) содержат ряд положений, которые необходимы для изучения в учебном курсе «Судебные и правоохранительные органы РФ». В данных кодексах особое значение для изучения дисциплины имеют нормы, закрепляющие принципы правосудия, подведомственность и подсудность споров и дел, компетенцию судов в различных инстанциях.

Кроме того, в УПК РФ для освоения дисциплины важны также статьи, определяющие органы предварительного следствия и дознания и их компетенцию.

Положения ст. 90 и 115 Конституции РФ закрепляют правило, в соответствии с которым нормативные акты органов исполнительной власти носят подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам РФ. К нормативным актам органов исполнительной власти относятся: 1) указы Президента РФ; 2) постановления Правительства РФ; 3) совместные акты министерств и ведомств; 4) ведомственные нормативные акты.

В учебной литературе неоднозначно определяется правовой статус указов Президента РФ. Применительно к изучению учебного курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» этот вопрос решается исходя из принципа подзаконности актов Президента РФ, сформулированного в ст. 90 Конституции РФ⁶. Указами Президента РФ регулируется значительный круг отношений, возникающих в связи с организацией и деятельностью правоохранительных органов. Ряд указов Президента РФ направлен на решение организационных вопросов судебной системы: Указ Президента РФ от 07.02.2000 № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» и Указ Президента РФ от 14.09.1995 № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации». Указами Президента РФ утвержден ряд положений, определяющих организацию работы прокуратуры и порядок присвоения классных чинов прокурорским работникам. Президент РФ в рамках своих полномочий решает вопросы организации органов Следственного комитета, МВД и следственных органов «силовых ведомств». Он также утверждает нормативные акты, определяющие построение и организацию отдельных министерств и служб, в частности тех, которые изучаются в этом учебном курсе. Правительство РФ, осуществляя руководство подчиненными органами исполнительной власти, принимает соответствующие постановления, которыми утверждаются положения об отдельных министерствах или решаются отдельные вопросы организации и деятельности государственных органов, изучаемых в учебном курсе «Судебные и правоохранительные органы РФ».

Отдельную группу нормативных актов органов исполнительной власти составляют ведомственные нормативные акты, которые издаются руководителями министерств, служб, департаментов, Генеральным прокурором РФ. Эти акты могут приниматься в форме приказов, распоряжений, инструкций, правил, положений и т. д. Однако эти акты в основном направлены на решение внутриведомственных вопросов. Если же они касаются прав и интересов граждан, то для них установлен особый порядок введения в действие. Они приобретают силу только после регистрации их в Министерстве юстиции РФ и опубликования.

Официальными изданиями нормативных актов органов исполнительной власти являются журнал «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств». Кроме того, они публикуются в журналах, издаваемых ведомствами: «Российская законность» Генеральной прокуратуры РФ, «Российская юстиция» Министерства юстиции РФ и Верховного Суда РФ и др. Интернет-источником официального опубликования нормативных актов органов исполнительной власти является официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru или, при определенных условиях, официальные сайты соответствующих высших органов, министерств, служб, комитетов.

Определение актов, издаваемых органами судебной власти, как нормативных является весьма спорным. Они не представляют значительного объема и связаны с применением закона, его разъяснением и толкованием. Вместе с тем часть авторов считают их нормативными, так как они регулируют отношения, связанные с реализацией судебной власти, которые касаются прав и интересов граждан, деятельности правоохранительных органов и осуществления правосудия⁷. Другие авторы называют акты органов судебной власти индивидуальными актами применения права, к которым относят акты органов судебной власти, акты органов судейского сообщества. Данные источники называют судебной и правоприменительной практикой. Применительно к судоустройству такими актами также являются постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения, приговоры, определения и постановления судов⁸.

Как правило, акты органов судебной власти – это акты индивидуального характера, результат конкретного применения закона. Однако решениями Конституционного Суда РФ положения закона могут быть признаны не соответствующими Конституции РФ и не подлежащими применению на территории РФ. К видам таких нормативных актов органов судебной власти могут быть отнесены постановления, заключения, определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, решения Всероссийского съезда судей и постановления Совета судей РФ.

Кроме того, нормативный характер имеют акты, принимаемые органами судейского сообщества, которые регламентируется деятельность самих органов.

Эти акты судебных органов публикуются в журналах, издаваемых высшими судебными органами: «Вестник Конституционного Суда РФ», «Бюллетень Верховного Суда РФ» или «Российская юстиция».

Основу курса «Судебные и правоохранительные органы РФ» составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры, заключенные РФ, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ. Кроме того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора, если они не противоречат Конституции РФ.

Международные договоры и иные акты публикуются в издании «Бюллетень международных договоров», и используется официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Огромную помощь в отыскании и изучении текстов нормативно-правовых актов студентам окажут справочно-консультативные системы «КонсультантПлюс», «Гарант».

Нормативно-правовые акты также публикуются на официальных и неофициальных сайтах государственных органов, юридических организаций и заведений, библиотек и отдельных граждан в сети Интернет. Такое основание для классификации, как предмет и система учебного курса, также очень важно для усвоения дисциплины.

Основанием классификации является направление деятельности правоохранительных органов, которые регламентируют нормативные акты.

В зависимости от предмета регулирования выделяют акты о судебной власти, акты об органах прокуратуры и прокурорском надзоре, акты о пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, акты о юридической помощи, акты об альтернативных способах разрешения правовых споров⁹.

В учебной литературе верно отмечается, что нормативные акты о суде, судьях и правосудии наиболее многочисленны. По этим вопросам изучаются федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов РФ, законы РСФСР; акты органов исполнительной власти: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы руководителей федеральных министерств, ведомств, служб; акты органов судебной власти: постановления Пленума Верховного Суда РФ. Вопросы организации и осуществления правосудия определяются кодексами РФ (АПК, ГПК, УПК, КоАП), которые уже назывались, и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»¹⁰.

Федеральный закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 является основным нормативно-правовым актом, регулирующим построение, организацию и направления деятельности прокуратуры. Данный закон устанавливает также принципы деятельности прокуратуры, ее полномочия и структуру. Полномочия прокуроров, участвующих в судебных разбирательствах и на стадии предварительного расследования в уголовном судопроизводстве, регламентируются процессуальными кодексами: АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, КАС РФ.

Также конкретизация регулирования отдельных направлений деятельности прокуратуры осуществляется в приказах Генеральной прокуратуры РФ.

Раскрытием и расследованием преступлений занимаются полиция, органы Следственного комитета, Федеральной службы безопасности и иные органы, отнесенные ст. 40 УПК РФ к органам дознания. Данные органы осуществляют как оперативно-разыскную деятельность по выявлению и раскрытию преступлений и оказанию содействия в расследовании преступлений, так и непосредственно расследование преступлений в форме следствия и дознания.

Деятельность данных органов регламентируется законами и иными нормативными актами: приказами, положениями, инструкциями. Например, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Процессуальные правила раскрытия и расследования преступлений, распространяющиеся на все органы расследования, установлены Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Вопросы оказания правовой помощи и деятельности органов юстиции регламентируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Основами законодательства РФ о нотариате, утвержденными Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 08.08.2024), Федеральным законом РФ от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 22.04.2024) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите предмет дисциплины «Судебные и правоохранительные органы РФ».

2. Назовите и раскройте методы дисциплины.

3. Значение дисциплины «Судебные и правоохранительные органы РФ».

4. Как соотносится дисциплина «Судебные и правоохранительные органы РФ» с другими юридическими дисциплинами?

5. Каковы признаки правоохранительной деятельности?

6. Что понимается под правоохранительной деятельностью?

7. Каковы основные направления правоохранительной деятельности?

8. Какие органы в рамках широкого понимания относятся к правоохранительным органам?

Рекомендуемые правовые источники и литература

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.

2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966.

Литература

1. Бойков А. Д. Третья власть в России. Книга вторая. Продолжение реформ. М., 2002. 280 с.

2. Бойков А. Д. Третья власть в России (очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990–1996 гг.). М., 1999. 264 с.

3. Братко А. Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991. 208 с.

4. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.

5. Судоустройство и правоохранительные органы / под ред. Л. В. Головко: учебник. 2-е изд. М.: Издательский дом «Городец», 2022. 816 с.

Глава 2. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЕЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Судебная власть: признаки судебной власти. Соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти.

2. Суд как орган судебной власти.

3. Судебная система РФ: понятие, структура.

4. Понятие звена судебной системы. Суды основного звена, суды среднего звена и высшие суды.

5. Судебные инстанции: понятие и полномочия.

6. История становления и развития судебной системы в России.

7. Понятие правосудия и его признаки.

8. Виды правосудия.

9. Понятие и система принципов правосудия.

10. Символы судебной власти: понятие, виды, предназначение.

1. Судебная власть: признаки судебной власти. Соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную не нарушает единство государственной власти и выражается в том, что каждый вид власти осуществляется самостоятельными, независимыми друг от друга государственными органами, наделенными собственной компетенцией. Согласно Конституции РФ законодательную власть на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации; исполнительную власть на федеральном уровне – Правительство РФ; судебную власть – суды, составляющие единую судебную систему Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

К основным признакам судебной власти относятся:

• исключительность – судебная власть осуществляется только специальными государственными органами: судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей; суды учреждаются только в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»;

• независимость – судебная власть действует независимо от законодательной и исполнительной властей; суды подчиняются только Конституции РФ и закону; взаимоотношения судов с органами законодательной и исполнительной власти осуществляется в рамках закона, гарантирующего независимость судей и подчинение их только закону;

• правоприменительный характер деятельности – судебная власть осуществляет полномочия только посредством судопроизводства в строгом соответствии с процессуальным законом; Конституционный Суд РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»; уголовное, гражданское и арбитражное судопроизводство регулируется правилами, установленными уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным кодексами РФ; по делам об административных правонарушениях порядок деятельности суда определяется Кодексом административного судопроизводства РФ;

• обязательность исполнения решений судебной власти – все требования и распоряжения суда обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. В случае невыполнения вынесенного судом решения органы, исполняющие судебные решения, могут применить принудительные меры для их реализации.

Соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти можно определить как баланс полномочий всех ветвей власти, наличие системы сдержек и противовесов. Так, судебная власть может влиять на законодательную и исполнительную ветви власти путем соответствующего контроля (конституционного, судебного контроля). В свою очередь, органы законодательной власти принимают правовые акты, определяющие организацию и деятельность судебной системы и применяемые судами при рассмотрении подсудных им дел, участвуют в формировании кадрового корпуса высших судебных инстанций (назначают судей Верховного и Конституционного судов РФ). Органы исполнительной власти принимают целевые федеральные программы развития судебной системы, обеспечивают работу системы органов, обеспечивающих принудительное обеспечение судебных актов.

К исключительным полномочиям судебной власти относятся:

1. Конституционный контроль – деятельность Конституционного Суда РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, нормативных актов органов государственной власти РФ и субъектов РФ и иных актов федерального и регионального уровней, перечисленных в Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», осуществляемая посредством конституционного судопроизводства.

2. Рассмотрение и разрешение дел по существу в суде первой инстанции – деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению и разрешению в судебных заседаниях арбитражных, гражданских, уголовных дел, дел об административных правонарушениях и иных дел с целью защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества, государства, юридических лиц и иных организаций.

3. Судебный надзор – деятельность вышестоящих судов по проверке законности, обоснованности и справедливости судебных решений нижестоящих судов в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.

4. Судебный контроль законности нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (нормоконтроль) – деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании физическими и юридическими лицами законности актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в целях охраны прав и свобод человека и гражданина.

5. Судебный контроль законности действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц – рассмотрение судами жалоб на действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (рассмотрение жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ).

6. Судебное санкционирование – принятие судами общей юрисдикции решений по ходатайствам органов предварительного расследования о производстве ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права граждан.

2. Суд как орган судебной власти

Судебная власть в России принадлежит только судебным органам. Ею пользуется и ее осуществляет только суд. Понятие «суд» может применяться в различных значениях: и как здание, в котором размещается соответствующее учреждение, и как состав суда, принявший решение по конкретному делу.

Суд, реализующий судебную власть, – только государственный орган. Существующие общественные, по сути, организации, в названии которых содержится слово «суд» (например, суды чести в вооруженных силах), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции России и соответствующих законах, не обладают и судами не являются. Они не являются органами, которые обладают властными полномочиями, предоставленными судам в соответствующих сферах правоприменения со всеми надлежащими гарантиями.

Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Как указывалось ранее, судебная власть осуществляется посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В зависимости от вида судопроизводства определяется юрисдикция суда (определяется в зависимости от вида и характера разрешаемых дел). Различают юрисдикцию арбитражных судов и судов общей юрисдикции (гражданское судопроизводство, уголовное судопроизводство, административное судопроизводство).

Подсудность определяется компетенцией суда, который должен рассмотреть определенное дело по существу. Подсудность, в свою очередь, разделяется на родовую – позволяет определить, суд какого уровня системы судов должен принять дело к производству по первой инстанции (например, в зависимости от категории дела уголовное дело может рассмотреть мировой судья, районный суд или суд уровня субъекта РФ); на территориальную подсудность – распределение конкретного спора в соответствии с территориальной юрисдикцией одного из судов в рамках одного звена одной ветви судебной системы РФ. Также следует отметить субъектную подсудность: в соответствии с ч. 3 ст. 31 УПК РФ уголовные дела в отношении сенатора РФ, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи по их ходатайству, заявленному до судебного разбирательства независимо от категории преступления, будут рассматриваться судом уровня субъекта РФ; при совершении преступления военнослужащим дело подлежит рассмотрению соответствующим военным судом.

В настоящее время активно внедряются цифровые технологии, существенно повышающие все виды человеческой деятельности. Не является исключением и судебная и правоохранительная деятельность.

Деятельность федеральных судов общей юрисдикции обеспечивается государственной автоматизированной системой «Правосудие». В арбитражных судах применяется комплекс интегрированных программно-технических средств, включающих системы автоматизации судопроизводства, информационные системы «Мой арбитр», «Картотека арбитражных дел», «Банк решений арбитражных судов» и др. Указанные автоматизированные информационные системы обеспечивают электронный документооборот в уголовном, гражданском, арбитражном процессах и административном судопроизводстве, обеспечивая единое информационное пространство федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также использование электронных документов в качестве доказательств¹¹.

Важное значение для реализации доступа к правосудию имеет представленная в настоящее время возможность любому лицу направить процессуальное обращение (ходатайство, жалобу, заявление, иск) и прилагаемые к нему через личный кабинет документы в электронном виде и, соответственно, получить ответ на свое обращение или принятый судом правоприменительный акт (приговор, постановление, определение, судебный приказ).

Важным достижением внедрения цифровых технологий является открытое размещение информации о движении судебных дел и документов в сети Интернет.

Использование системы видео-конференц-связи позволяет не только повысить эффективность и оперативность проведения судебных заседаний, сократить сроки рассмотрения дел в судах, но и обеспечить возможность общения адвокатов с обвиняемыми (осужденными), реализовать иные права участников процесса, сократить процессуальные издержки на оплату транспортных расходов.

Аудиозапись, фотосъемка, видеозапись, киносъемка, трансляция хода судебного разбирательства в сети Интернет, публикация текстов судебных актов на официальных сайтах судов обеспечивают гласность и доступность правосудия и гласность деятельности органов судебной власти, делают более эффективной и оптимальной работу судей и судебного аппарата.

В Российской Федерации начал развиваться электронный обмен документами между судами, хранение данных, использование облачных технологий, расширяются возможности формирования «электронных дел», в том числе для дистанционного ознакомления сторон с материалами дела. Планируется создание суперсервера «Правосудие онлайн», который обеспечит возможность подачи процессуальных документов через Единый портал государственных и муниципальных услуг и дистанционного участия в судебном процессе¹².

Суперсервер «Правосудие онлайн» предоставит возможность гражданину дистанционно подавать в электронном виде исковые заявления или жалобы, получать информацию о назначении судебного заседания, участвовать в судебном заседании с использованием технологии веб-конференции из офисных или жилых помещений, а также получать электронные копии судебных документов, подписанные электронной подписью суда. Для этого достаточно будет иметь персональный компьютер или смартфон и доступ к Интернету. Предполагается, что возможность участия в судебном заседании с использованием технологии веб-конференции из офисных или жилых помещений будет обеспечена внедрением в судебную деятельность технологии биометрической аутентификации участника судебного процесса по лицу и голосу. Суперсервис «Правосудие онлайн» предполагает также автоматизированное составление проектов судебных актов с использованием технологий искусственного интеллекта на основе анализа текста процессуального обращения и материалов судебного дела¹³.

3. Судебная система РФ: понятие, структура

Судебная система РФ – это установленная Конституцией РФ и федеральными конституционными законами совокупность судов всех видов и уровней, объединенных единством задач судебной власти, принципов организации и деятельности и построенных с учетом предметной компетенции, специфики судебного спора, а также федеративного и административно-территориального устройства государства в целях осуществления судебной власти.

Согласно ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 16.04.2022).

При этом Конституция РФ определяет место высших судов – Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ – в судебной системе и их основные полномочия.

Закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает структуру и основные элементы судебной системы, в которую наряду с судами, осуществляющими правосудие, входят обеспечивающие их деятельность учреждения: Судебный департамент при Верховном Суде РФ и управления Судебного департамента в субъектах РФ, а также аппарат судов и органы судейского сообщества.

Судебная система РФ состоит из федеральных судов и судов субъекта.

К системе федеральных судов относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Федеральные суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. К ним относятся: апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции; верховные суды республик; областные и краевые; суды городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; суды автономных областей и суды автономных округов; районные (городские) суды; апелляционный военный и кассационный военный суды; окружные (флотские) военные суды; гарнизонные военные суды.

Федеральные арбитражные суды рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К ним относятся арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. К системе федеральных арбитражных судов также относится единственный специализированный суд – Суд по интеллектуальным правам.

Высшим судебным органом по гражданским делам, уголовным делам, административным делам, делам по разрешению экономических споров и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным делам, является Верховный Суд РФ. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ определены Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № 3 (ред. от 14.07.2022) «О Верховном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

К системе судов субъекта РФ относятся мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции, то есть рассматривают отнесенные к их компетенции дела посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «О мировых судьях в Российской Федерации». В отличие от судов общей юрисдикции, судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка. Материально-техническое, иное ресурсное обеспечение аппарата мировых судей, судебных участков мировых судей осуществляется соответствующим субъектом РФ. Однако деятельность самих мировых судей обеспечивается из федерального бюджета. Специфика института мировых судей состоит в том, что они рассматривают дела только по первой инстанции и осуществляют свои полномочия в пределах территорий закрепленных за каждым из них судебных участков (из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек).

4. Понятие звена судебной системы. Суды основного звена, суды среднего звена и высшие суды

Звено судебной системы – это совокупность судов, обладающих однородными полномочиями и занимающих равное положение в судебной системе. Судебное звено – это суд либо совокупность судов, обладающих одинаковой компетенцией, а также схожими составом и структурой.

В настоящее время в системе судов России три звена: высшее звено, среднее звено и основное звено.

Некоторые авторы выделяют суд низшего звена, к которому относят мировых судей, поскольку они рассматривают дела только по существу (по правилам первой инстанции). Но гарнизонные военные суды также рассматривают дела только по существу, но их относят к судам основного звена. Поэтому мы будем рассматривать систему судов как трехзвенную.

Суды основного звена – первичные суды, которые выполняют основной объем работы по разрешению отнесенных к их ведению дел по существу, то есть по первой инстанции. К судам основного звена в подсистеме судов общей юрисдикции относятся мировые судьи, районные и гарнизонные военные суды, в подсистеме арбитражных судов – арбитражные суды субъектов РФ.

Суды среднего звена – суды, которые наделены полномочиями по пересмотру судебных постановлений, вынесенных судами основного звена. К судам среднего звена в подсистеме судов общей юрисдикции относятся верховные суды республик, областные, краевые, городов федерального значения: Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, суд автономной области и суды автономных округов, апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, а также окружные (флотские) военные суды, апелляционный военный и кассационный военный суды; в подсистеме арбитражных судов судами среднего уровня являются апелляционные суды и арбитражные суды округов.

Высшее звено составляет Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.

Суды среднего и высшего звена судебной системы наделены полномочиями по проверке законности и обоснованности решений судов низших звеньев судебной системы и поэтому называются вышестоящими. Однако следует отметить, что Конституционный Суд РФ хоть и относится к высшему звену, но не осуществляет проверку решений нижестоящих судов, так как является высшим судебным органом конституционного контроля. Суды, решения которых могут быть предметом проверки со стороны вышестоящих судов, называются нижестоящими. Чтобы понять систему проверки судебных решений нижестоящих судов вышестоящими судами, следует рассмотреть судебные инстанции.

5. Судебные инстанции: понятие и полномочия

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции РФ каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Таким образом, в Основном Законе государства закреплена возможность обжалования судебного решения в вышестоящей судебной инстанции.

Судебная инстанция – суд или его структурное подразделение (судебная коллегия, президиум), выполняющие строго определенную процессуальную функцию, связанную с рассмотрением и разрешением дела по существу либо по проверке законности и обоснованности ранее принятого решения в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.

Инстанционная система делает возможным последовательное рассмотрение и разрешение дел разными судами, что позволяет исправлять допущенные судебные ошибки.

Суд первой инстанции рассматривает дело по существу и выносит по нему решение. Суд второй (апелляционной) инстанции проверяет законность и обоснованность судебных решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу. Суд кассационной инстанции проверяет законность вступивших в законную силу судебных решений первой и апелляционной инстанций. Суд надзорной инстанции проверяет законность решений нижестоящих судов, вступивших в законную силу в порядке надзорного производства.

В качестве судов первой инстанции в зависимости от категории дела могут выступать мировые судьи, районные суды, гарнизонные военные суды, верховные суды республик, областные, краевые, городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов, а также окружные (флотские) военные суды. В подсистеме арбитражных судов – арбитражные суды субъектов РФ и Суд по интеллектуальным правам.

Верховный Суд РФ также рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции. Именно в суд первой инстанции обращаются для рассмотрения дела или спора по существу.

Для того чтобы понять, суд какого звена будет рассматривать дело по первой инстанции, необходимо определить подсудность дела. Подсудность гражданских дел, рассматриваемых в первой инстанции, определяется гл. 3 ГПК РФ. Подсудность уголовных дел, рассматриваемых в первой инстанции, определяется ст. 31 УПК РФ. Подсудность по административным делам, которые рассматриваются в соответствии с КАС РФ, определяется гл. 2 КАС РФ. Подсудность по арбитражным делам определяется в соответствии со ст. 34 АПК РФ.

Как уже указывалось выше, не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции можно обжаловать в апелляционном порядке. Основанием для пересмотра судебного решения в суде второй инстанции является апелляционная жалоба или апелляционное представление прокурора. Суд апелляционной инстанции проверяет не только законность решения суда первой инстанции, то есть правильность применения материального и процессуального права, но и его обоснованность, то есть правильность установления фактических обстоятельств дела. Сущность апелляционного производства состоит в том, что происходит повторное исследование доказательств, и суд может принять новое судебное решение, которое может существенно отличаться от решения суда первой инстанции.

Следует отметить, что по уголовным делам, в отличие от кассационной инстанции, суд апелляционной инстанции может своим решением изменить приговор суда первой инстанции в сторону ухудшения положения осужденного по доводам апелляционного представления или апелляционной жалобы потерпевшего, частного обвинителя, их законных представителей и (или) представителей.

Порядок апелляционного обжалования по гражданским делам определен гл. 39 ГПК РФ, по уголовным делам – гл. 45.1 УПК РФ, по арбитражным делам – гл. 34 АПК РФ, по административным – гл. 34 КАС РФ.

Апелляционная жалоба (представление) подается через суд первой инстанции и рассматривается районным судом – на решения мировых судей; верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом – на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов; апелляционным судом общей юрисдикции – на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; апелляционным военным судом – на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции; Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ – на решения Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции.

По арбитражным делам апелляционная жалоба также подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который направляет ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции.

Следует отметить, что в случае обжалования судебного решения суда первой инстанции датой его вступления в законную силу будет являться дата рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Исполнение решения суда апелляционной инстанции возложено на суд первой инстанции (за исключением решения об освобождении из-под стражи по уголовным делам, которое исполняется незамедлительно).

Решение суда первой инстанции после вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию, которая проверяет законность как решения суда первой инстанции, так и решения суда апелляционной инстанции. Основанием для проверки судебных решений в кассационном порядке является кассационная жалоба или кассационное представление прокурора. Следует отметить, что право подачи кассационного представления принадлежит прокурору субъекта РФ и его заместителям, а также приравненному к нему военному прокурору и его заместителям.

Право кассационного пересмотра дел судов общей юрисдикции принадлежит созданным в 2019 г. кассационным судам общей юрисдикции, по делам военнослужащих – кассационному военному суду. В системе арбитражных судов – арбитражным судам округов (арбитражным кассационным судам).

Порядок кассационного обжалования по гражданским делам определен гл. 41 ГПК РФ, по уголовным делам – гл. 47.1 УПК РФ, по арбитражным делам – гл. 35 АПК РФ, по административным – гл. 35 КАС РФ.

Следует отметить, что порядок кассационного обжалования различается сроками подачи кассационной жалобы. Так, по гражданским делам кассационная жалоба или представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления. По уголовным делам, равно как и по административным делам, кассационная жалоба или представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного решения. Кассационная жалоба на решения арбитражного суда может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено АПК РФ. В указанный срок кассационные жалобы подаются в соответствующий кассационный суд через суд первой инстанции. Пропущенный по уважительной причине срок кассационного обжалования может быть восстановлен. Поступившие кассационные жалобы рассматриваются в судебном заседании. Такая процедура называется сплошной кассацией, она применяется для итоговых судебных решений по уголовным делам. Итоговыми судебными решениями принято считать решения, которые выносятся при разрешении уголовного дела по существу: приговоры, постановления о прекращении уголовного дела, постановления о применении принудительных мер медицинского характера.

От процедуры «сплошной кассации» по уголовным делам отличается процедура рассмотрения кассационных жалоб и представлений на промежуточные судебные решения (иные решения, за исключением итоговых) по уголовным делам, которая называется выборочная кассация. Кроме того, процедура выборочной кассации применяется, если при обжаловании приговора районного суда был пропущен шестимесячный срок обжалования. Участники процесса не лишены возможности обратиться в кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой или представлением. В таком случае кассационная жалоба подается непосредственно в суд кассационной инстанции с приложением обжалуемых судебных решений. Данная жалоба передается судье, который ее изучает, при необходимости может истребовать уголовное дело из суда первой инстанции. По результатам изучения судья может передать кассационную жалобу на рассмотрение в судебном заседании соответствующей коллегии либо отказать в такой передаче, если сочтет, что отсутствуют основания для пересмотра обжалуемых судебных решений.

По принципу выборочной кассации судебные решения могут быть обжалованы в соответствующую коллегию Верховного Суда РФ, но при условии, если они обжаловались в соответствующую коллегию кассационного суда общей юрисдикции. Такая процедура называется второй кассацией. В соответствии со ст. 390.3 ГПК РФ в судебную коллегию Верховного Суда РФ кассационные жалоба, представление подаются в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения кассационным судом общей юрисдикции, рассмотревшим кассационные жалобу, представление по существу, а по делам, рассмотренным арбитражным судом, – в срок, не превышающий двух месяцев. Следует отметить, что УПК РФ такой срок не предусмотрен.

Суд кассационной инстанции не исследует повторно материалы дела и не оценивает собранные доказательства. Функция суда кассационной инстанции – проверка законности принятых судебных актов нижестоящих инстанций. Также кассационный суд не принимает доказательства и не оценивает обстоятельства, которые не были представлены в суде первой и апелляционной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных решений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном решении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Следует отметить, что, в отличие от апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции не может принять свое решение с ухудшением положения осужденного. В случае выявления существенных нарушений закона суд кассационной инстанции отменяет судебное решение и направляет дело на новое судебной рассмотрение. При этом в соответствии со ст. 401.6 УПК РФ пересмотр в кассационном порядке решения суда по основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправданного, лица, в отношении которого уголовное дело прекращено, допускается в срок, не превышающий одного года со дня вступления обжалуемого судебного решения в законную силу.

Для случаев, когда исчерпаны все способы обжалования судебных решений, у участников процесса есть возможность обратиться в надзорную инстанцию – Президиум Верховного Суда РФ.

Порядок производства в суде надзорной инстанции по гражданским делам определен гл. 41.1 ГПК РФ, по уголовным делам – гл. 48.1 УПК РФ, по арбитражным делам – гл. 36.1 АПК РФ, по административным – гл. 36 КАС РФ.

Надзорная жалоба, представление подаются непосредственно в Верховный Суд РФ. Пересмотр в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, предполагает установление особых оснований и процедур производства в данной стадии процесса, соответствующих ее предназначению. Судебное решение, подлежащее обжалованию в порядке надзора, может быть изменено или отменено в этом порядке лишь в случаях, если в ходе предыдущего разбирательства были допущены существенные нарушения закона, повлиявшие на исход дела, или были нарушены конституционные и общепризнанные международные принципы правосудия, свидетельствующие о том, что судебное решение не соответствует принципу законности.

Судья Верховного Суда РФ изучает надзорную жалобу и при наличии оснований передает ее на рассмотрение Президиума. В случае если по результатам изучения надзорных жалобы, представления не выявлены основания пересмотра судебных решений в порядке надзора, судья Верховного Суда РФ выносит постановление об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ. Однако принимаемое судьей по данному вопросу решение не является окончательным: Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с постановлением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ и вынести постановление об отмене указанного постановления и о передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ является окончательным судебным актом, завершающим процедуру судопроизводства по делу. Это постановление не подлежит обжалованию и может быть пересмотрено только самим Президиумом ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Порядок производства по пересмотру судебных решений ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств по гражданским делам определен гл. 42 ГПК РФ, по уголовным делам – гл. 49 УПК РФ, по арбитражным делам – гл. 37 АПК РФ, по административным – гл. 37 КАС РФ.

Сущность такого пересмотра судебных решений – в проверке судебных решений вынесшим их судом в связи с открытием новых или вновь открывшихся обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность их вынесения.

Вновь открывшимися признаются обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора, определения, постановления суда в законную силу, но не были известны суду. К таким обстоятельствам могут, например, относиться заведомо ложные показания потерпевшего или заведомо ложное заключение эксперта, если они повлекли постановление незаконного, необоснованного или несправедливого приговора, определения или постановления суда. Следует отметить, что указанные обстоятельства должны быть установлены вступившим в законную силу приговором суда.

Новые обстоятельства – обстоятельства, неизвестные суду на момент вынесения судебного решения и не существовавшие на момент рассмотрения дела по существу, например, исключающие преступность и наказуемость деяния (признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в конкретном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ) или подтверждающие наступление в период рассмотрения уголовного дела судом или после вынесения судебного решения новых общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому деяния, являющихся основанием для предъявления ему обвинения в совершении более тяжкого преступления.

Вступившее в законную силу судебное решение (приговор, постановление, определение) пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это решение. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

6. История становления и развития судебной системы в России

В историческом развитии судебной системы России принято выделять следующие этапы: 1) дореформенный (до принятия уставов судопроизводств в 1864 г.); 2) после реформы 1864 г. и до революции 1917 г.; 3) советский период; 4) постсоветский период.

1. Дореформенный (до принятия уставов судопроизводств в 1864 г.).

Формирование судебной системы связывают с возникновением государственности на Руси и появлением первых источников права. Но вместе с тем говорить о судебной власти как о самостоятельной ветви в этот период можно очень условно, поскольку в Древней Руси суд не был обособлен от других элементов государственной власти и не имел полноценной независимости. Ученые отмечают, что в дореформенный период организация суда характеризовалась бессистемностью, хаотичностью. Следует признать, что в этот период происходит формирование предпосылок для последующего построения полноценной судебной системы и постепенное обособление суда от иных органов власти¹⁴.

В качестве источников права того времени можно назвать Русскую Правду, в соответствии с которой в Древней Руси не существовало специальных судебных органов, судебные функции выполнялись теми или иными лицами администрации, включая самого князя, однако существовали специальные должностные лица – вирники, собиравшие виру как наказание за преступления. Кроме того, судебные функции осуществляла и церковь. В соответствии с Псковской и Новгородской судными грамотами судебные функции в зависимости от тяжести содеянного выполняли различные органы. Наиболее крупные уголовные дела, связанные с государственными преступлениями и преступлениями, совершаемыми высшими должностными лицами, рассматривали веча. В суд князя с посадником входили еще десять человек: по боярину и житьему человеку от каждого из пяти концов. Они рассматривали дела об убийствах, разбое, грабежах, кражах и побоях. Торговый суд состоял из тысяцкого с пятью старостами, избиравшимся купеческим обществом – Ивановской сотней. Этот же суд рассматривал споры между купцами и немецким двором в Новгороде. Новгородский архиепископ был судом в отношении духовенства и населения, проживавшего на землях, принадлежащих церкви. Мелкие уголовные дела и все гражданские дела были подсудны выборным лицам – сотским. Кроме того, судебными функциями была наделена братчина (объединение ремесленников).

Судебник Ивана III 1497 г. установил, что суд осуществлялся боярами и окольничими в присутствии дьяков, и разделил компетенции судебной власти, определив существование двух судов: высшего и низшего.

Высший суд осуществлялся членами Боярской думы и высших судей – окольничих и дьяков. Дума в качестве суда первой инстанции судила своих собственных членов, должностных лиц приказов и местных судей, разбирала споры о местничестве и иски служилых людей, не пользовавшихся привилегией великокняжеского суда.

Боярская дума была высшей инстанцией по отношению к местному суду. В нее передавались по докладу дела, изъятые из самостоятельного ведения местного суда, а также дела от приказных судей, когда между ними не было согласия или порядок их решения не предусматривался законом. Помимо этого, Боярская дума была, наряду с великим князем, апелляционной инстанцией. Решения этого суда были окончательными и обжалованию не подлежали.

Низший суд осуществлялся под председательством наместников и волостелей судьями (тиунами). Решение низшего суда было предварительным – его можно было обжаловать.

Одновременно с этим право суда над крестьянами в своих вотчинах оставалось в руках князей и бояр, а в монастырских землях – церковного суда. Преступления против церкви и тяжкие преступления все же относились к юрисдикции княжеского суда высшей инстанции.

Соборное уложение 1649 г. продолжало формирование судебной системы и более четко разделило судебные инстанции: теперь уже существовало три судебные инстанции:

• первая инстанция: дела рассматривались местными судами в различных русских землях; посадские, слободские жители и черные крестьяне выбирали из своей общины земских старост и земских судей, которые имели право исполнительной и судебной власти в земствах;

• вторая инстанция: дела рассматривались судами в приказах; данные суды по большому счету являлись выборными губными органами и в большинстве своем рассматривали дела по территориальной и ведомственной подсудности; в Соборном уложении 1649 г. указывалось, что судные дела в приказах записывались подьячими, т. е. велся протокол судебного заседания; спорные дела, которые не могли быть разрешены в приказах, переносились на доклад к царю и Боярской думе;

• третья инстанция: дела рассматривались судом Боярской думы; к рассмотрению передавались лишь самые важные дела, которые предварительно были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций.

Петр I первым предпринял попытки по отделению судебной власти от вечевой и (или) княжеской. Высшая судебная власть концентрировалась в руках императора, решение которого не обязательно должно было обладать признаком мотивированности.

Петр I в Указе 1714 г. установил четкую иерархию судебных инстанций:

• первая инстанция: дела рассматривались в городах комендантами;

• вторая инстанция: дела рассматривались губернаторами;

• третья инстанция: дела рассматривались сенатом, к компетенции которого относились конкретные подсудные дела, а также контроль за осуществлением правосудия. Указом от 1718 г. запрещалось принесение жалоб на приговоры и решения сената, что лишь укрепило статус высшего, после царского, суда. Также с 1718 г. сенат принял на себя функцию высшего апелляционного суда.

При Екатерине II судебные преобразования зачастую связывают с принятием Учреждения для управления губерний Всероссийской империи 1775 г., которым была создана разветвленная сеть местных судов: в каждой губернии учреждались две судебные инстанции – уездная и губернская – для каждого из трех сословий. Уголовная палата являлась органом, ревизии которого подлежали все уголовные дела. Высшая судебная инстанция в каждой губернии была представлена в общесословных палатах уголовного суда и гражданского суда, которые напрямую подчинялись сенату. Сенат же по-прежнему оставался судебным органом высшей инстанции, и в нем существовали департаменты по рассмотрению уголовных и гражданских дел.

2. Пореформенный период (1864–1917 гг.).

Данный период характеризовался переходом от сословных судов к единым для всех сословий.

Принципами правосудия провозглашались независимость судов от администрации; всесословность судов; равенство граждан перед судом; несменяемость судей; состязательность процесса (обязательное участие адвоката); гласность и устность; свобода оценки доказательств судами и презумпция невиновности.

Судебная власть в рассматриваемый период реализовывалась в мировых и общих судах. Мировые судьи избирались в уездах, территория уезда составляла мировой округ. Мировой округ делился на мировые участки.

В мировом округе избирались участковые, власть которых распространялась на мировые участки, и почетные мировые судьи, власть которых распространялась на территорию всего мирового округа, но только в тех случаях, когда обе стороны спора обратятся к его посредничеству.

Мировые суды являлись судами низших инстанций по гражданским и уголовным делам, которые относились к их подведомственности (по гражданским делам – дела с ценой иска не более 500 рублей, дела о личных обидах и т. д.; по уголовным делам – дела, производство по которым возбуждалось на основании частной жалобы и могло быть прекращено примирением сторон, дела, по которым размер наказания по закону не превышал 300 рублей в отношении денежного взыскания, трех месяцев в отношении ареста и т. д.), вершившими правосудие единолично.

Интересно, что по гражданским делам обжалованию иски до 30 рублей не подлежали и решение мирового суда являлось окончательным и обжалованию не подлежало, а по уголовным делам – приговоры, определявшие наказание в виде внушений, замечаний, выговоров, а также денежных взысканий не свыше 15 рублей с одного осужденного и ареста на срок до трех дней. Иные же дела могли быть обжалованы в апелляционной инстанции – на съезде мировых судей.

Если обвиняемый принадлежал к дворянству и духовенству, то дела об имущественных преступлениях, независимо от суммы ущерба, были подсудны окружному суду с участием присяжных заседателей.

В 1889 г. мировые суды были упразднены, и вместо них были учреждены земские участковые начальники, совмещавшие функции судебной и исполнительной власти.

Высшей инстанцией в отношении мировых судов выступал съезд мировых судей, который состоял из собрания как почетных, так и участковых мировых судей каждого округа. К ведению съезда мировых судей относились просьбы и протесты об отмене решений, вынесенных мировыми судьями.

Общие суды образовывали окружные суды, судебные палаты и сенат.

К юрисдикции окружных судов относились судебные округа, в состав которых входили несколько уездов. Такое построение судов, принцип построения судов безотносительно к делению государства на административные части следует считать одним из гарантий правосудия. Окружные суды разрешали дела, которые не были отнесены к подсудности мировых судов, в качестве судов первой инстанции, что предоставляло лицам, участвующим в деле, право на обжалование решений в апелляционном порядке, то есть в судебных палатах.

Дела в окружных судах рассматривались коллегиально. Для рассмотрения дел о преступлениях и проступках, влекущих за собою наказания в виде лишения всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ, привлекались присяжные заседатели.

Коллегия присяжных заседателей состояла из двенадцати очередных присяжных и двух запасных и разрешала вопросы о виновности-невиновности и о применении-неприменении уголовного наказания, а равно о снисхождении к виновному, а приговор на основании вердикта присяжных заседателей выносился, и мера наказания определялась «коронным составом» суда.

Судебные палаты являлись вышестоящими судебными инстанциями по отношению к окружным судам, и их юрисдикция также распространялась на округа, которые состояли из нескольких губерний и волостей.

В состав судебной палаты входили департаменты по уголовным и гражданским делам и общее собрание. Общее собрание палаты определяло персональный состав департаментов. К компетенции судебной палаты относился пересмотр в апелляционном порядке жалоб и протестов на все решения окружных судов по гражданским делам и на приговоры, вынесенные окружным судом без участия присяжных заседателей. Определенные категории дел передавались на рассмотрение судебных палат в качестве суда первой инстанции (например, дела должностных лиц губернских и государственных учреждений и т. д.).

Приговоры, постановленные судом с участием присяжных заседателей, считались окончательными и не подлежащими пересмотру. Решение присяжных могло быть отменено только в случае, если коронный суд единогласно решит, что решением присяжных осужден невиновный, при условии последующей передачи дела на новое судебное разбирательство с новым составом присяжных заседателей.

Высшим судебным органом, объединявшим обе ветви власти, являлся сенат, выполняющий функции верховного кассационного суда. К компетенции сената относились кассационные жалобы сторон на постановленные в апелляционном порядке окончательные приговоры съезда мировых судей и судебной палаты, а также кассационные жалобы и протесты на не подлежавшие апелляционному обжалованию приговоры окружных судов с участием присяжных заседателей и судебных палат с участием сословных представителей.

В состав сената входили гражданский и уголовный кассационные департаменты, которые осуществляли полномочия по рассмотрению дел в кассационном порядке, а также первый и второй департаменты, которые не осуществляли судебную власть, а осуществляли административные функции (например, первый департамент совместно с кассационным департаментом разрешал вопросы управления судами на основании предложений министра юстиции и т. д.).

Надзор за судебными установлениями и должностными лицами судебного ведомства в составе кассационных департаментов осуществляло Соединенное присутствие первого и кассационных департаментов сената. Юрисдикция Соединенного присутствия распространялась на дела о предании судей суду; дела по искам об убытках, причиненных вследствие неправильных действий чинов судебного ведомства; рассмотрение просьб об устранении судей; дела о передаче дел от одного суда другому и т. д.

3. Советский период (октябрь 1917 г. – 1991 г.).

Революция 1917 г. наряду с разрушением прежней машины управления государством привела и к полному слому существовавших по судебным уставам судебной системы и порядка судопроизводства. Формирование суда нового образца, «народного суда», соответствующего социалистической формации, рассматривалось в качестве элемента построения новой государственности.

В соответствии с Декретом о суде от 22.11.1917 № 1 упразднялись общие судебные установления, определялась подсудность создаваемых местных судов. К их ведению относились все гражданские дела ценою до 3 тысяч рублей и уголовные дела, если обвиняемому угрожает наказание не свыше двух лет лишения свободы и если гражданский иск не превышает 3 тысяч рублей. Декретом отменялся институт апелляции. Приговоры и решения местных судов объявлялись окончательными и обжалованию в апелляционном порядке не подлежали. Однако по делам, по которым присуждено денежное взыскание свыше 100 рублей или лишение свободы свыше семи дней, допускалась «просьба о кассации». Кассационной инстанцией был назван уездный, а в столицах столичный съезд местных судей.

Декрет ВЦИК о суде от 07.03.1918 № 2 был более объемен по содержанию и системен по охвату регулируемых вопросов, чем Декрет о суде № 1. Декрет о суде № 2 развивал и дополнял положения первого Декрета и содержал следующие части: окружные народные суды; кассация решений; верховный судебный контроль; о судопроизводстве и подсудности; о предварительном следствии; об обвинении и защите; о народных заседателях и судебном следствии; о жалобах, помиловании и восстановлении прав; о действующих законах; общие замечания. Согласно названному Декрету местные суды получили новое наименование: местные народные суды.

31.10.1922 ВЦИК принимает Положение о судоустройстве РСФСР, введенное в действие с 01.01.1923. Наряду с указанным судоустройственным документом в 1922–1923 гг. принимаются Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР. Положение о судоустройстве 1922 г. юридически завершило оформление потребности в единой системе судов. В соответствии с Положением вместо различных по своей организации судебных учреждений была создана иерархично выстроенная единая система народных судов, включающая в качестве суда основного звена – народный суд, представленный двумя организационными формами: без народного представительства как профессиональный единоличный состав (постоянный народный судья) и с представителями народа как коллегиальный судебный состав (постоянный народный судья и два народных заседателя); суда среднего уровня – губернский суд; суда высшего уровня – Верховный Суд РСФСР.

Помимо системы народных судов, действовали специальные суды, к которым относились военные и военно-транспортные трибуналы, особые трудовые сессии народных судов, земельные комиссии и арбитражные комиссии.

С приятием Конституции 1936 г. правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, верховными судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Верховный Суд СССР являлся высшим судебным органом, на который был возложен надзор за судебной деятельностью судебных органов СССР, а также судебных органов союзных республик в пределах, установленных законом. Верховный Суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. В состав его входили председатели верховных судов союзных республик по должности. Аналогичным образом избирались суды союзных республик, областные, краевые и иные равные им суды.

Народные судьи районных (городских) судов избирались гражданами района (города) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели этих судов избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их основной работы или жительства, военнослужащих – по воинским частям, сроком на два года.

Таким образом, в СССР действовали: Верховный Суд СССР, верховные суды союзных республик, верховные суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в вооруженных силах.

4. Постсоветский период.

Распад СССР оказал существенное влияние на судебную систему и Верховный Суд РСФСР, определив его функции и положение перед внешними обстоятельствами. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 28.12.1991 № 3045-1 Верховный Суд СССР был упразднен. Его правопреемником был учрежден Верховный Суд РСФСР, в результате чего от Верховного Суда СССР были переданы все прежние права собственности на имущество, архивы и фонды законодательных материалов. Верховному Суду РСФСР были предоставлены полномочия рассматривать все судебные дела и жалобы на судебные решения на территории России. Таким образом, Верховный Суд РСФСР был возведен в статус главного судебного органа страны, высшего государственного суда.

Одной из значимых реформ, проведенных в России, является концепция судебной реформы 1991 г., которая была направлена на создание эффективной и независимой системы судопроизводства.

Исходя из того, что судебная реформа являлась составной частью всеобъемлющего процесса преобразования российского общества, было очевидно, что она не могла опережать конституционную реформу. 13.03.1992 Совет судей РФ принял обращение к Съезду народных депутатов России, в котором отмечалось, что действующая Конституция РСФСР не содержит реальных гарантий реализации принципов независимости судебной власти, всеобщего равенства перед законом, а также права граждан на судебную защиту, в том числе необоснованных арестов со стороны органов следствия. Обращение содержало призыв к депутатам Съезда рассмотреть и принять новую Конституцию РФ. 12.12.1993 Конституция РФ была принята.

Начался новый этап в проведении судебной реформы. Конституция стала правовой основой организации судебной власти в стране и осуществления независимого правосудия. В ней закреплялось существование судебной власти в системе разделения властей, организация судебной системы, статус судей, гарантии граждан в их отношениях с правосудием и др. Принятие новой Конституции РФ активизировало процесс обновления правовой базы правосудия. Возросла роль Верховного Суда РФ. Используя свое право законодательной инициативы, Верховный Суд РФ при поддержке органов судейского сообщества стал инициатором принятия целого пакета законопроектов, направленных на совершенствование работы судов, процедуры судопроизводства, повышение независимости, самостоятельности судей, укрепление их статуса. При активном участии Верховного Суда РФ в разработке законопроектов приняты новые Уголовный процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях и др. В соответствии с п. 4 ст. 123 Конституции РФ предусматривалось осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей. Эта форма участия граждан существовала в нашей стране с 1864 г. и была исключена после установления советской власти. Сторонники введения этой формы судопроизводства исходили из того, что главное преимущество суда, рассматривающего дела с участием присяжных заседателей, состоит в том, что при нем обеспечивается независимость присяжных заседателей, как от любых органов власти, управления, общественных структур, так и от профессиональных судей, при решении основного вопроса правосудия по уголовным делам – о виновности.

В декабре 1998 г., опять же, по инициативе Верховного Суда РФ был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Институт мировых судей, образованный в России в результате судебной реформы 1864 г., после революции 1917 г. был ликвидирован. Его возрождение стало возможным только после принятия в 1993 г. Конституции РФ. Создать правовую основу деятельности мировых судей позволил Федеральный конституционный закон «О судебной системе в Российской Федерации». С принятием же Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» институт мировых судей начал создаваться в субъектах РФ на всей ее территории.

Значимой новеллой, введенной в действующий Уголовно-процессуальный кодекс РФ Федеральным законом от 29.12.2010 № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», начавшей свою деятельность с 01.01.2013, стало закрепление института повторного рассмотрения уголовного дела судом апелляционной инстанции. Ранее действовавшие положения гл. 43, 44 УПК РФ не предусматривали возможность исследования доказательств и принятия нового судебного решения, в том числе апелляционного приговора.

21.11.2013 Государственная Дума РФ приняла законопроект об объединении Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда во втором чтении. 05.02.2014 Президент России В. В. Путин подписал Закон № 2-ФКЗ, в соответствии с которым ст. 126 Конституции РФ гласила: «Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

30.07.2019 вступил в силу Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции». В нем предусмотрено создание на территории России пяти апелляционных и девяти кассационных судов общей юрисдикции. Новые суды апелляционной и кассационной инстанций по проверке судебных актов по гражданским и административным делам начали действовать с 01.10.2019. Это структурно самостоятельные судебные инстанции и вышестоящие судебные органы по отношению к областным и равным им судам.

Следует также отметить, что только Президиум Верховного Суда РФ, являясь надзорной инстанцией, осуществляет правосудие. Президиумы других судов больше не пересматривают дела (исключением является президиум Суда по интеллектуальным правам, который рассматривает в кассационном порядке решения, принятые этим судом).

7. Понятие правосудия и его признаки

Конституционный принцип разделения властей в уголовном судопроизводстве предполагает разграничение возлагаемых на соответствующие органы функций, а именно конституционной функции осуществления правосудия и функции уголовного преследования. Понятие «судебная власть» в терминологии Конституции РФ, по существу, отождествляется с понятием «правосудие», которое осуществляется специальными органами – судами. При этом суды и только суды осуществляют правосудие в Российской Федерации (признак исключительности), деятельность которых в отличие от всех других органов государственной власти строго регламентирована процессуальными правилами, определяющими, как должно совершаться каждое действие суда.

Исключительность компетенции судов (правосудия) заключается в возможности рассмотрения судами не только традиционных для судебной юрисдикции дел, но и дел конституционного контроля, судебного нормоконтроля, дел, связанных с реализацией полномочий по контролю за органами исполнительной власти. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия, даже в том случае, если они осуществляют рассмотрение и разрешение дел, руководствуясь законом и с использованием юридических процедур. К примеру, Морская арбитражная комиссия, третейские суды, спортивный арбитраж и другие образования, именуемые судами, не обладают судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, и не вправе осуществлять правосудие. По правовой природе они судами как органами государственной власти не являются, в единую судебную систему не входят.

Соотношение категорий «судебная власть» и «правосудие» раскрывается через толкование ст. 118 Конституции РФ: «Правосудие осуществляется только судом, а судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского и административного судопроизводства». Таким образом, понятие «судебная власть» является системообразующим и раскрывается с помощью понятий «правосудие» и «судопроизводство». Таким образом, содержанием судебной власти можно назвать правосудие, осуществляемое посредством гражданского, уголовного, административного и конституционного судопроизводства¹⁵.

К признакам правосудия относится не только специальный субъект его отправления, но и специальный предмет деятельности, а именно рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях гражданских, арбитражных, административных и уголовных дел (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ) с целью защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, юридических лиц и иных организаций. Каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 10 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

В сферу отправления правосудия, касающегося, к примеру, уголовного судопроизводства, входят значительные по своему объему и последствиям правомочия суда по контролю за законностью действий органов исполнительной власти в досудебном производстве. Судебный контроль в этом случае осуществляется посредством дачи судом разрешения на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права и свободы граждан, а также может иметь место при рассмотрении жалоб граждан на незаконные действия (бездействие), решения должностных лиц в досудебном производстве, если они нарушили предоставленные Конституцией РФ права и свободы граждан (ч. 2 ст. 29 УПК РФ; ст. 125 УПК РФ)¹⁶.

Проявление судебной власти в досудебном производстве по уголовным делам свидетельствует об усилении роли суда по защите прав и свобод личности.

Особой задачей, реализуемой при отправлении правосудия в ходе судопроизводства, является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения подведомственных судам дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов человека, гражданина, юридических лиц и их объединений; прав охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, административных и иных правоотношений. Кроме того, правосудие должно способствовать укреплению законности и правопорядка, защите интересов общества и государства, предупреждению правонарушений.

Суд как самостоятельный и независимый орган судебной власти подчинен праву. Именно правовая судебная власть, а значит, и правосудие, является необходимым атрибутом демократического гражданского общества и правового государства.

Нельзя не отметить, что специальный предмет деятельности правосудия завершается оформлением итогового акта в виде судебного решения, при этом в саму процедуру осуществления правосудия запрещено вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ).

Одним из признаков правосудия является обязательность исполнения итогового акта правосудия на всей территории Российской Федерации всеми должностными лицами, органами, организациями и гражданами, в отношении которых они вынесены либо которым адресованы.

Некоторые современные исследователи отмечают, что «судебная власть – это не только правосудие. Этой категорией охватывается вся судебная система, судейский корпус, аппарат судов, здания, в которых суды размещаются, элементы организационного и ресурсного обеспечения»¹⁷.

Правосудию принадлежит верховенствующая роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина; как вид государственной деятельности оно реализуется в конкретных предусмотренных законом процессуальных формах или видах судопроизводства: конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном. В связи с этим можно сказать, что понятия «правосудие» и «судебная защита» тесно связаны между собой, но никак не взаимозаменяемы. В. А. Лазарева считает, что правосудие есть способ осуществления судебной защиты, форма ее реализации. В русле обеспечения судебной защиты должна действовать единая функция судебной власти, реализуемая посредством уголовного, гражданского, арбитражного, административного и конституционного судопроизводства, поскольку нарушения прав и свобод человека и гражданина предполагают одинаковые правовые средства защиты независимо от характера и вида нарушения¹⁸.

По мнению профессора Л. В. Головко, функциями суда являются разрешение споров между частными лицами или между частными лицами и публичной властью, контроль за соблюдением норм, установленных политической властью (и теми органами власти, которые ею созданы), а также контроль за соблюдением иерархии норм права и санкционирование несоблюдения данных норм… Суд также должен разрешать споры, а lato sensu (в более широком смысле) следить за соблюдением закона¹⁹.

Перечень правовых споров и вопросов, разрешаемых судом при осуществлении правосудия, неисчерпаем. Поэтому для разграничения их между имеющимися судами используется в законодательстве категория подсудности правовых споров для определения рамок вида правосудия и дел конкретным видам судов или судебных органов²⁰. В связи с чем можно утверждать, что всякая деятельность суда (судьи) по разрешению любого правового спора в установленных рамках судопроизводства и предусмотренных инстанциях является правосудием. По мнению И. Я. Фойницкого, судебная власть «образует систему подчиненных закону органов, призванных к применению закона в порядке судебного производства»²¹.

Н. Н. Розин, определяя судебную власть, указывал, что она призвана «для разрешения и устранения споров о праве»²².

Следует отметить, что в юридической литературе имеется такая позиция, в соответствии с которой понятие «судебная система» превращается в понятие «судебная власть» (авторами данной теории являются И. Л. Петрухин, И. Б. Михайловская, В. М. Савицкий и др.).

Так, по мнению И. Л. Петрухина, совокупность судов, вышестоящих и нижестоящих, – это еще не судебная власть, а совокупность выносимых ими решений и приговоров, это функция суда, но не способ контроля за органами государства (законодательными и исполнительными), в руках которых была сосредоточена подлинная, ничем не ограниченная власть. Становление судебной власти связывается с самоограничением государства, допускающего контроль над собой со стороны независимого органа – суда, к деятельности которого, как правило, привлекается народ²³.

Профессор И. Б. Михайловская полагает, что само по себе наличие судов, а также тех или иных правил разрешения возникающих в обществе конфликтов еще не свидетельствует о наличии феномена судебной власти. Судебная система становится судебной властью тогда, когда она наделяется определенными возможностями воздействия на другие ветви власти, «включается» в систему издержек и противовесов, препятствующих узурпации всей государственной власти какой-либо из ее ветвей»²⁴.

В. М. Савицкий склонен связывать становление полноценной судебной власти с закреплением за судами новых функций при иной роли суда в государстве и обществе. По его мнению, «настоящая судебная власть может возникнуть в результате приобретения судом качественно новых функций, отнюдь не сводимых к тому, что раньше обычно именовалось правосудием». Он полагает, что судебную власть в рамках системы сдержек и противовесов «характеризует не столько правосудие (в традиционном смысле), сколько юридическая возможность оказывать активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей, уравновешивать их»²⁵.

8. Виды правосудия

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» правосудие как вид государственной деятельности реализуется в конкретных процессуальных формах или видах судопроизводств: в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном. Для каждого из названных видов судопроизводства предусмотрена своя процессуальная форма специальными нормативными актами – кодексами: для арбитражного – АПК РФ, гражданского – ГПК РФ, уголовного – УПК РФ, административного – КоАП РФ, КАС РФ, конституционного – Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации.

Для осуществления видов правосудия созданы специальные суды или их виды. Так, конституционное правосудие осуществляет Конституционный Суд РФ, арбитражное правосудие – арбитражные суды. Суды общей юрисдикции рассматривают дела и разрешают правовые споры при осуществлении административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Предметом деятельности судов являются правовые конфликты и споры, в том числе гражданские споры и дела; дела об административных правонарушениях; экономические споры, возникающие в сфере предпринимательской деятельности; споры, возникающие из административно-правовых отношений; споры, возникающие из государственно-правовых отношений, и др.²⁶

Кроме рассмотрения и разрешения в установленном законом порядке дел по существу в суде первой инстанции, а также в виде судебного надзора, отправление правосудия включает в себя также судебный контроль, который распространяется на акты других ветвей власти и обеспечивает конституционную защиту прав и свобод человека и гражданина в ходе правосудия по гражданским делам и при рассмотрении экономических споров.

Суды как органы судебной власти принимают итоговые акты, при этом между судом и сторонами как по гражданским делам, так и по делам, связанным с экономическими спорами, существуют процессуальные отношения, деятельность которых протекает в определенных и притом во многом сходных процессуальных формах, однако в том и другом процессах эта деятельность правосудия приводит к основному моменту процесса – к «решению».

Таким образом, отправление правосудия включает в себя судебный контроль, то есть деятельность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел об оспаривании физическими и юридическими лицами законности актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения режима законности в стране. Тем самым судебный контроль распространяется на акты других ветвей власти и обеспечивает конституционную защиту прав и свобод человека и гражданина в ходе всего судопроизводства.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 440-ФЗ¹ внедрены современные технологии в процесс осуществления таких видов правосудия, как арбитражное, гражданское и административное, касающиеся совершенствования применения электронных документов в судопроизводстве, а также дистанционного судопроизводства²⁷.

Важное значение имеет создание суперсервиса «Правосудие онлайн», с помощью которого подается исковое заявление, оплачивается госпошлина, а также реализуются иные права на Едином портале государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»), что приводит к большей доступности к правосудию как физических, так и юридических лиц. Цифровые технологии, в частности суперсервис «Правосудие онлайн», открывает в процессуальной сфере новые возможности и способы для реализации конституционного права на судебную защиту с помощью технологических платформ. Одной из функций «электронного (цифрового) правосудия» является удаленное участие в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи и системы веб-конференции (ст. 155.1, ст. 155.2 ГПК РФ; ст. 153.1, 153.2 АПК РФ; ст. 142, 142.1 КАС РФ).

Следует заметить, что понятия «видео-конференц-связь» и «веб-конференция» не раскрываются на законодательном уровне. Однако на сайте Верховного Суда РФ приведены следующие определения этих понятий. «Видео-конференц-связь» – это телекоммуникационная технология интерактивного взаимодействия трех и более удаленных абонентов, между которыми возможен обмен аудио- и видеоинформацией в реальном времени с учетом передачи управляющих данных в основном по гарантированным каналам связи. «Веб-конференция» – технология и инструментарий для организации онлайн-встреч и совместной работы в режиме реального времени через Интернет, т. е. негарантированные каналы связи.

Между указанными двумя способами проведения судебных заседаний существуют различия, обусловленные особенностями применяемых средств связи и технических устройств, с помощью которых они осуществляются.

Для обеспечения видео-конференц-связи используются технические средства суда и специальная связь: к судебному заседанию подключаются два суда или учреждения исполнения наказания в виде лишения свободы или меры пресечения в виде заключения под стражу, в которых содержатся обвиняемые, осужденные, в одном из которых находится лицо, которое подключается, а в другом – суд, где проводится непосредственно заседание. При веб-конференции подключаемое лицо из любой точки мира, с любого места использует свои личные технические устройства (мобильный телефон, планшет, компьютер, ноутбук) и личную связь. При этом весь риск неподключения к судебному заседанию несет это подключаемое лицо. По общему правилу нельзя использовать системы веб-конференции в закрытом судебном заседании из-за необходимости обеспечения сохранности сведений, составляющих охраняемую законом тайну (ч. 6 ст. 11, п. 2 ч. 5 ст. 153.1 АПК РФ).

Что касается использования систем видео-конференц-связи в уголовном судопроизводстве, то суд по ходатайству стороны или по собственной инициативе принимает решение об участии в судебном заседании подсудимого путем использования систем видео-конференц-связи также в случае, если имеются обстоятельства, исключающие возможность его участия в судебном заседании непосредственно, кроме случаев рассмотрения уголовного дела с участием присяжных заседателей (ст. 241.1 УПК РФ). Также с использованием систем видео-конференц-связи могут быть допрошены свидетели и потерпевшие, а также произведены иные судебные действия (ст. 278.1 УПК РФ).

9. Понятие и система принципов правосудия

Правосудие осуществляется на основе общих руководящих исходных положений, которые определяют наиболее существенные стороны организации и деятельности судов, т. е. на основе принципов.

В словаре у Д. Н. Ушакова указано, что принцип – это «основное начало, на котором построено что-нибудь»²⁸. Похожее толкование в словаре С. И. Ожегова: принцип есть «основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки»²⁹.

Принципы правосудия – это основополагающие императивные правовые требования к процедуре его осуществления, призванные гарантировать соблюдение прав и свобод личности и вынесение законных обоснованных и справедливых судебных решений³⁰.

Итак, принципы правосудия устанавливают основные требования к механизму его осуществления, важнейшие права, обязанности, характер взаимоотношений участников процесса, в том числе между собой и судом, что в определенной мере характеризует уровень защиты прав и свобод человека, гражданина в судопроизводстве. Также принципы правосудия определяют смысл и содержание всех законодательных норм, регулирующих порядок организации деятельности судов, характеризуют средства и способы, с помощью которых выполняются стоящие задачи перед осуществляющими правосудие органами. Нормы права, закрепляющие принципы правосудия, носят строго обязательный характер, они императивны, обязательны не только для суда, но и для сторон, а также других субъектов процессуальных правоотношений.

Особенность принципов правосудия заключается в том, что, во-первых, содержащиеся в них положения обязательны для исполнения не только судьями, но и другими участниками судопроизводственного процесса; а во-вторых, они должны служить ориентирами для законодательной власти в правотворческой деятельности. Судебная процедура осуществляется в установленной процессуальным законом форме в строго установленном порядке и включает в себя целый ряд принципиально важных положений, имеющих статус конституционных норм, а также закрепленных в международно-правовых актах о правах и свободах человека и гражданина.

Принципы правосудия взаимосвязаны и представляют собой единую систему, которая не является неизменной. Как законодательство, так и правоприменительная практика постоянно совершенствуются, основываясь на юридической науке, как представляется, создающей и формирующей новые принципы, которые затем закрепляются в тексте закона.

К общим принципам правосудия, включающим в себя организационные и процессуальные основы судопроизводства, относятся такие, как осуществление правосудия только судом, язык судопроизводства, равенство граждан перед законом и судом, презумпция добропорядочности в гражданском процессе и ее модификация в виде презумпции невиновности в уголовном процессе, состязательное построение судебного процесса и равноправие сторон, право на обжалование процессуальных действий и решений и др.³¹

«Система принципов – это не сумма произвольно взятых и случайно сгруппированных положений, а пронизана она единством целей и задач, совокупностью самостоятельных по содержанию, но взаимосвязанных и обоснованно обусловленных положений»³².

В систему принципов правосудия включены принципы, которые прежде всего закреплены в актах высшей юридической силы – Конституции РФ и международных договорах. Такие принципы, как независимость судей и подчинение их только закону; право граждан на судебную защиту, гласность, имеют основополагающее, ключевое значение для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, имеют силу независимо от того, какие конкретно действия могут ограничиваться рамками определенного вида судопроизводства.

По содержанию принципы правосудия делятся на принципы судоустройства и принципы судопроизводства, соответственно, организационные и функциональные.

Организационные (судоустройственные) принципы рассматриваются с позиции построения и организации деятельности: осуществление правосудия только судом; независимость суда как органа власти от других ветвей власти, включая порядок назначения судей; законность судебного решения, обеспечение права на судебную защиту; равенство всех перед законом и судом; участие граждан в отправлении правосудия; неприкосновенность личности при осуществлении правосудия.

Функциональные (судопроизводственные) принципы заключаются в последовательности действий и правил, которыми суд руководствуется в процессе осуществления правосудия. В то же время сама процедура судебного рассмотрения уголовных дел и вынесения судом решений обеспечивает подчинение суда только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ).

К функциональным (судопроизводственным) принципам относятся такие, как состязательность и равенство сторон; язык судопроизводства; непосредственность и гласность судебного разбирательства; презумпция невиновности (уголовный процесс); разумные сроки судопроизводства; диспозитивность (гражданский процесс).

Деление принципов на судоустройственные и судопроизводственные, как любая классификация, условно, в каждом принципе можно выделить судоустройственный и судопроизводственный аспект. Судоустройственные (организационные) и судопроизводственные (функциональные) принципы взаимосвязаны и подчеркнуто едины³³.

Судоустройственный (организационный) принцип – осуществление правосудия только судом – раскрывает характер исключительности судебной власти, он закреплен в ч. 1 ст. 118 Конституции РФ. Исключительность полномочий судебной власти по осуществлению правосудия проявляется в том, что ни один другой государственный орган, кроме независимого суда, не обладает возможностями принятия законного, обоснованного и справедливого решения, руководствуясь при этом такими функциональными (судопроизводственными) принципами, как непосредственное исследование доказательств в условиях устного, гласного судебного разбирательства при обеспечении состязательности и равноправия сторон.

Возможность обжалования действий (бездействия) и решений любого государственного органа и должностного лица в суде является наиболее существенной гарантией против произвола государства, нарушения его органами и должностными лицами прав и свобод человека.

К числу главных правовых идей, закрепленных в Конституции РФ и других федеральных законах, относится организационный (судоустройственный) принцип законности, то есть правильное применение норм материального права и соблюдение процессуального закона. (ст. 7 УПК РФ, ст. 198 ГПК РФ, ст. 9 АПК РФ, ст. 6 КАС РФ, ст. 1.6 КОАП РФ).

Под принципом законности понимается соблюдение всеми органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, в том числе и правоохранительными органами, гражданами и их объединениями Конституции РФ и законов, а также иных правовых актов, соответствующих законам, общепризнанным принципам и нормам международного права.

Конституция РФ содержит целый комплекс норм, в которых содержатся различные проявления принципа законности. Если рассматривать этот принцип применительно к уголовному судопроизводству, то он указывает, что принцип законности обязывает суд, прокурора, следователя, лицо, производящее дознание, неукоснительно следовать предписаниям уголовно-процессуальных норм и запрещает им отступать от предусмотренных УПК положений, устанавливая правило о признании недопустимыми всех доказательств, полученных с нарушениями требований УПК (ч. 3 ст. 7 УПК РФ).

Для указанных участников, подчеркивает С. А. Насонов, «законность выражается в “постулате” дозволено то, что разрешено законом»³⁴.

Принцип участия граждан в отправлении правосудия означает возможность граждан РФ непосредственно участвовать и влиять на осуществление правосудия. Данный принцип носит конституционный характер, закреплен в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ и в ст. 8 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

Этот принцип заключается в привлечении граждан выступать в роли арбитражных и присяжных заседателей при рассмотрении и разрешении, соответственно, арбитражных и уголовных дел. В советский период существовал институт народных заседателей. Одна из форм участия граждан в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей предусмотрена ч. 4 ст. 123 Конституции РФ и гарантирует обвиняемому в совершении преступления право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47 УПК РФ). Принципиальным отличием и преимуществом института присяжных заседателей от института народных заседателей является самостоятельность и независимость присяжных заседателей от судьи-профессионала при вынесении решения.

С учетом конституционного характера права граждан на участие в отправлении правосудия Арбитражный процессуальный кодекс содержит нормы о возможности привлечения граждан в качестве арбитражных заседателей к участию в рассмотрении арбитражных дел по первой инстанции (ст. 17, 19 АПК РФ).

Организационный (судоустройственный) принцип независимости судей и подчинения их только закону заключается в том, что судьи, присяжные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ; ст. 8.1 УПК РФ; ст. 8 ГПК РФ; ст. 5 АПК РФ). Принцип независимости судей создает возможность принятия судом или судьей объективных и независимых решений без какого-либо вмешательства со стороны, подчинения судей только закону и принятия решений по своему собственному внутреннему убеждению, основанному на оценке доказательств по рассматриваемому делу. Гарантии независимости устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Организационный (судоустройственный) принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту закреплен в ст. 46 Конституции РФ и гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи; на судебную защиту его прав и свобод; возможность обжалования решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд. Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину, иностранному гражданину и лицу без гражданства в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающим право каждого человека на «эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом» (Всеобщая декларация прав человека [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948]).

Каждый, кроме того, вправе в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту заключается в совокупности предоставленных законом правомочий для опровержения подозрения или обвинения либо для смягчения ответственности как защиты, осуществляемой самим обвиняемым или подозреваемым, так и защиты, осуществляемой с помощью защитника, адвоката. Указанный принцип не допускает повторного осуждения лица за одно и то же преступление, а также предоставляет каждому осужденному за преступление право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также права просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 1, 3 ст. 50 Конституции РФ).

Один из принципов правосудия, заключающийся в том, что «никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом», закреплен в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ и выступает гарантией права гражданина на рассмотрение его дела компетентным независимым судом. Компетенция суда включает в себя объем процессуальных и организационных полномочий, установленных законом. Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах своей компетенции, и его процессуальные полномочия определены процессуальными кодексами (УПК, ГПК, АПК, КАС, КоАП РФ) с учетом подсудности дел. Правила о подсудности разграничивают компетенцию между различными судами судебной системы. Термин «подсудность» не закреплен в каком-либо нормативном акте. Однако многие ученые стремятся сформулировать определение данного понятия.

Например, Б. Б. Булатов, А. М. Баранов определяют подсудность уголовных дел следующим образом: «…подсудность – это совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которых закон определяет, каким судом дело будет рассмотрено по первой инстанции»³⁵.

Принцип равенства всех перед законом и судом, организационный, судоустройственный, принцип, закреплен в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ и означает равенство прав, свобод, обязанностей и ответственности человека и гражданина в рамках общего правового статуса, установленного законом. Равенство перед судом декларируется и в ст. 7 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Этот принцип означает: суды не должны отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе, сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой и политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также и по другим основаниям, не предусмотренным федеральным законом (ст. 6 ГПК РФ; ст. 7 АПК РФ; ст. 8 КАС РФ; ст. 1.4 КОАП РФ).

Принцип равенства всех перед законом и судом необходимо отличать от равноправия сторон как процессуально равных прав сторон, имеющих возможность представления доказательств, отстаивания собственной позиции и опровержения позиции другой стороны и, соответственно, участия в исследовании доказательств, подаче заявлений и ходатайств. В уголовном процессе стороны обвинения и защиты противостоят друг другу, и в таком отношении они представляют собой социальное противоречие, именуемое конфликтом, проявление которого выражается в противоборстве сторон³⁶.

Противоположность материально-правовых интересов сторон обуславливает основные начала правосудия, то есть состязательность судопроизводства как в уголовном, так и в гражданском, административном и арбитражном процессах. Именно функциональный принцип состязательности (судопроизводственный) характеризует построение судопроизводства, в ходе которого имеются стороны и предполагается строгое разделение функций сторон и суда, что закреплено в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ. В состязательном процессе задача суда заключается в создании сторонам условий для исполнения ими процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Суд не выполняет функции обвинения и защиты или поддержания иска или защиты от него, он выступает исключительным арбитром в споре сторон. Суть состязательности в судопроизводстве сводится к предоставлению возможности каждой стороне доказывать основания своих требований, возражений, или, другими словами, отстаивать свою собственную позицию и правоту. Суд обеспечивает состязание сторон, контролирует правомерность поведения участников судопроизводства, взвешивает их доводы, критически оценивая представленные сторонами доказательства, и разрешает в конечном итоге дело по существу. Стороны отделены от судебной деятельности и пользуются равными процессуальными правами для отстаивания своих позиций.

Как считал И. Л. Петрухин, «правосудие является обязательным, когда стороны (участники) судебного разбирательства могут активно и в равных условиях спорить, доказывать свою правоту, излагать свои доводы, давать свое толкование фактов и событий, доказательств по делу...»³⁷.

Этот принцип свойственен всем процессуальным отраслям права и как принцип сформулирован в процессуальных кодексах на основе ч. 3 ст. 123 Конституции РФ об осуществлении правосудия на основе состязательности и равноправия сторон.

Принцип гласности и открытости судебного разбирательства – функциональный (судопроизводственный) принцип правосудия – свойственен демократическому обществу. Статья 123 Конституции РФ гласит: «Разбирательство во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом». Гласность, к примеру, в суде присяжных обеспечивает активность участников судебного разбирательства в исследовании доказательств, значительно облегчает заявление ходатайств, отводов, обращение с вопросами, дачу объяснений, выражение своего мнения. Перед присяжными заседателями гласно, прозрачно на принципе равенства сторон исследуются предоставленные ими доказательства, то есть стороны имеют возможность реально состязаться. Кроме того, гласность в суде присяжных обеспечивает равный прозрачный доступ к информации для всех участников процесса; делает для них понятным все происходящее в зале судебного заседания. Стороны имеют возможность одновременно воспринимать все происходящее в судебном заседании. В связи с чем принцип гласности является не только предпосылкой социального контроля за тем, как вершится правосудие, но и условием, заставляющим судью контролировать свое поведение. Суд над человеком предполагает его право быть услышанным судьей и согражданами, право объяснить им суть своих поступков и рассчитывать на понимание. В обстановке гласности сложнее осудить невиновного человека или назначить ему несоразмерно суровое наказание. Таким образом, при помощи рассматриваемого принципа открытость судебного разбирательства подпадает под контроль общественности, тем самым он является одним из средств повышения доверия народа к судебной власти, а также существенным антикоррупционным фактором. Принцип гласности и открытости предоставляет возможность получать информацию о деятельности судов как физическим, так и юридическим лицам и средствам массовой информации из документов, находящихся в открытом доступе на официальном сайте суда. Во-первых, в суд допускаются участники процесса («гласность для сторон»), что является предпосылкой состязательного разбирательства. Во-вторых, суд доступен для публики, не имеющей отношения к делу, в том числе для представителей средств массовой информации (далее – СМИ). Важно, чтобы представители СМИ передавали информацию о судебных процессах без искажений, чтобы изложение того, что было на суде, не подменялось изложением мнения отдельного журналиста. Если журналист берет интервью у кого-либо из участников процесса, то необходимо дать возможность высказаться обеим сторонам.

Основания для закрытого судебного заседания перечислены в процессуальных кодексах и расширительному толкованию не подлежат, рассмотрение дела в закрытом судебного заседании требует обоснования.

В отличие от гражданского и арбитражного процессов, где стороны кроме возможности имеют процессуальную обязанность доказывания своей позиции либо возражений, в уголовном процессе действует правило запрета возложения на обвиняемого и его защитника обязанности по доказыванию невиновности лица – принцип презумпции невиновности.

Принцип презумпции невиновности закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, а также во многих международно-правовых актах, к примеру в ст. 11 Всеобщей декларации прав человека, ч. 2 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Этот функциональный (судопроизводственный) принцип является общепризнанной гарантией запрета возложения на обвиняемого и его защитника обязанности по доказыванию невиновности.

Язык судопроизводства – функциональный (судопроизводственный) принцип закреплен в ч. 2 ст. 26 Конституции РФ и является самостоятельным принципом, который предусмотрен каждым кодексом: ст. 12 АПК РФ; ст. 9 ГПК РФ; ст. 12 КАС РФ; ст. 18 УПК РФ. По общим правилам судопроизводство в Российской Федерации ведется на русском языке (государственном языке РФ) или на государственном языке республики, которая входит в Российскую Федерацию. При этом в арбитражных судах, как и гражданское судопроизводство в военных судах, ведется только на русском языке – государственном языке (ч. 1 ст. 12 АПК РФ; ст. 9 ГПК РФ). Между тем в любом виде судопроизводства каждый вправе знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных действиях, выступать в суде на родном языке, пользоваться услугами переводчика.

Одним из важнейших демократических принципов Конституции РФ является обеспечение доступа к правосудию при осуществлении судопроизводства в разумный срок и исполнения судебных актов в разумный срок. Указанный принцип относительно новый для российского судопроизводства, и его можно отнести к межотраслевым принципам, который взаимосвязан с принципом независимости судей в случаях административного механизма воздействия председателя суда на судью с целью разрешения дела в срок (ст. 6.1 АПК РФ; ст. 6.1 ГПК РФ; ст. 10 КАС РФ; ст. 6.1 УПК РФ).

10. Символы судебной власти: понятие, виды, предназначение

Конституция РФ устанавливает основные положения, относящиеся не только к построению судебной системы РФ, но касающиеся и формирования судейского корпуса, полномочий, порядка организации и деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, в том числе Конституционного Суда, Верховного Суда. Эти положения воспроизводятся, конкретизируются и развиваются в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации».

Суды олицетворяют судебную власть как власть государственную, а потому используют государственную символику. Особенности государственной символики в судах связаны с тем, что судебная власть имеет общие и специальные символы.

К общим официальным государственным символам России относятся Государственный флаг и Государственный герб РФ.

К специальным официальным символам судебной власти относятся судейские мантии (ст. 21 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»).

Облачение судей в мантии при осуществлении правосудия обязательно. Кроме того, могут быть использованы иные отличительные знаки судейской должности.

На здании судов разных уровней устанавливается символ государственной власти – Государственный флаг РФ (Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от 25.12.2000 № 1-ФКЗ [ред. от 13.06.2023] «О Государственном флаге Российской Федерации»); в залах судебных заседаний судов разных компетенций помещаются изображения Государственного герба РФ (Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от 25.12.2000 № 2 [ред. от 30.12.2021] «О Государственном гербе Российской Федерации»).

Порядок размещения Государственного флага РФ в судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах устанавливается Положением о порядке официального использования государственных символов РФ в судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах, утвержденным приказом Судебного департамента от 26.03.2019 № 64 (ред. от 14.03.2024) «Об утверждении Положения о порядке официального использования государственных символов Российской Федерации в судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах».

Судьи при осуществлении правосудия облачаются в мантии, кроме того, обеспечиваются служебным обмундированием, порядок и нормы обеспечения которым, в том числе порядок ношения и случаи обязательности ношения служебного обмундирования, утверждаются Верховным Судом РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ в пределах своих полномочий по согласованию с Советом судей РФ.

Так, на зданиях судов, Судебного департамента, зданиях, занимаемых мировыми судьями, Государственный флаг РФ поднят постоянно. Государственный флаг РФ, устанавливаемый на зданиях судов, как правило, освещается в темное время суток. При одновременном подъеме (размещении) Государственного флага РФ и флага субъекта РФ Государственный флаг РФ располагается с левой стороны от флага субъекта РФ, если стоять к ним лицом.

В залах судебных заседаний Государственный флаг РФ размещается вертикально на напольном флагштоке на уровне Государственного герба РФ, с левой стороны от него, справа от кресла судьи (председательствующего в судебном заседании) (с точки зрения сидящего в кресле, а с точки зрения стоящего лицом к судье – слева).

Таким образом, к символам государственной власти в судах относятся Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, флаг и герб субъекта РФ, а также судейская мантия или иной отличительный знак должности. Закон не допускает осуществления правосудия при отсутствии предусмотренных символов Государственный герб и Государственный флаг РФ.

Символы судебной власти призваны обозначить ее статус, подчеркнуть ее самостоятельность, независимость, равноправность органов судебной власти по отношению к органам законодательной и исполнительной власти в государстве. Кроме того, символы судебной власти в залах судебных заседаний подчеркивают особый характер судебных процедур, формируют в обществе уважительное отношение к закону, к органам правосудия и судьям как носителям судебной власти, осуществляющим судебную власть именем Российской Федерации.

Наряду с официальными символами судебной власти существуют символы, которые хотя законодательно не закреплены в качестве государственной символики, но активно используются в судебной сфере в силу традиции (к примеру, меблировка залов судебных заседаний, совещательных комнат для присяжных заседателей, наградное производство, изображение Фемиды, судейский молоток).

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение судебной власти как вида государственной власти.

2. Назовите признаки судебной власти.

3. Каково соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной ветвями власти?

4. Какие вам известны функции судебной власти?

5. Раскройте юридические характеристики понятия «суд».

6. Дайте определение и назовите признаки судебного звена и судебной инстанции.

7. Какие символы судебной власти вам известны?

Рекомендуемые правовые источники и литература

Нормативно-правовые акты

1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ.

4. Кодекс административного судопроизводства РФ.

5. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966.

7. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26.03.2019 № 64 (ред. от 14.03.2024) «Об утверждении Положения о порядке официального использования государственных символов Российской Федерации в судах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_323747/.

8. Федеральный закон от 25.10.1991 № 1807-1 (ред. от 13.06.2023 № 253-ФЗ) «О языках народов Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 17.12.1998 № 118-ФЗ (ред. от 01.07.2021 № 284-ФЗ) «О мировых судьях в Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 30.05.2001 № 451-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ».

11. Федеральный закон от 20.08.2004 № 13-ФЗ (ред. от 16.02.2022) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции».

12. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

13. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023 № 7-ФКЗ) «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

14. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации».

15. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (ред. от 10.07.2023) «О военных судах Российской Федерации».

16. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 1-ФКЗ (ред. от 13.06.2023) «О Государственном флаге Российской Федерации».

17. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О Государственном гербе Российской Федерации».

18. Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

19. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 14.07.2022) «О Верховном Суде Российской Федерации».

20. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Литература

1. Безнасюк А. С., Рустамов Х. У. Судебная власть: учебник для вузов. М., 2002.

2. Бурдина Е. В., Чижов М. В. Суды в условиях перехода к цифровой экономике: от компьютеризации к концепции цифрового развития судебной системы // Российское правосудие. 2022. № S 1. С. 188–208.

3. Воскобитова Л. А. Сущностные характеристики судебной власти. Ставрополь, 2003. 180 с.

4. Воскобитова Л. А. Теоретические основы судебной власти: учебник. М., 2017. 288 с.

5. Долженко А. Н. Электронный документооборот в судах и перспективы его совершенствования // Российское правосудие. 2020. № 1. С. 47–63.

6. Долженко А. Н. Электронное судебное дело // Российское правосудие. 2022. № 3. С. 61–72.

7. Жолобов Я. Б. Правовой статус председателя суда общей юрисдикции в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2022. 219 с.

8. История суда и правосудия в России: коллективная монография: в 9 т. / отв. ред. В. В. Ершов, В. М. Сырых. М.: РГУП; Норма; ИНФРА-М, 2016.

9. Капустин О. А. Организация судебной деятельности в современный период: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2022. 30 с.

10. Лазарева В. А. Теория и практика судебной защиты в уголовном процессе. Самара, 2000. 174 с.

11. Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации. М.: РАП, 2000. 368 с.

12. Лукожев Х. М., Арсельгов Р. З. Проблемы института подсудности в уголовном процессе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-instituta-podsudnosti-v-ugolovnom-protsesse/viewer (дата обращения: 01.09.2024).

13. Морщакова Т. Г. Судебная реформа: сб. обзоров. М.: ИНИОН АН СССР, 1990.

14. Носков И. Ю. Судебная деятельность: понятие, виды, основные характеристики: дис. … канд. юрид. наук. М.: РГУП, 2016. 187 с.

15. Организация и деятельность судов общей юрисдикции: новеллы и перспективы: монография / В. П. Кашепов, А. А. Гравина, О. В. Макарова [и др.]; отв. ред. В. П. Кашепов. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2016. 240 с.

16. Организация судебной деятельности: учебник / под ред. В. В. Ершова. М.: РГУП, 2016. 390 с.

17. Петрухин И. Л. Судебная власть: контроль за расследованием преступлений. М.: ТК Велби; Проспект, 2008. 288 с.

18. Правосудие в современном мире: монография / В. М. Лебедев, Т. Я. Хабриева, А. С. Автономов [и др.]; под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, 2018. 783 с.

19. Розин Н. Н. Уголовное судопроизводство. Пг., 1916.

20. Савицкий В. М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М., 1996.

21. Смирнов В. П. Противоборство сторон как сущность принципа состязательности уголовного судопроизводства // Государство и право. 1998. № 3. С. 59.

22. Суд и государство / под ред. Л. В. Головко, Б. Матье. М.: Статут, 2018. 272 с.

23. Судебная власть. Научное издание / Т. Е. Абова, Е. Б. Абросимова, М. В. Боровский [и др.]; отв. ред. И. Л. Петрухин. М.: ООО «ТК Велби», 2003. 720 c.

24. Судебная власть в России: история, документы. М.: Мысль, 2003. Т. 1–6.

25. Судебная власть и правосудие в Российской Федерации: курс лекций / под ред. В. В. Ершова. М.: РАП, 2011. 902 с.

Глава 3. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ

1. Порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ.

2. Место и роль Конституционного Суда РФ в судебной системе.

3. Конституционализация как основной эффект деятельности Конституционного Суда РФ.

4. Полномочия Конституционного Суда РФ.

5. Правила судопроизводства в Конституционном Суде РФ.

6. Правовая природа решений Конституционного Суда РФ.

1. Порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ

Порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ определяется непосредственно Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также принятым на их основе Регламентом Конституционного Суда РФ (далее Конституционный Суд), регулирующим вопросы его внутренней деятельности.

Конституционный Суд состоит из одиннадцати судей, включая Председателя Конституционного Суда и его заместителя. Конституционный Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей. Поэтому по общему правилу, если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда число судей окажется менее восьми, он продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи.

Судьи Конституционного Суда пользуются равными правами, каждый из них имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в заседаниях Конституционного Суда.

Судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет, однако по истечении срока их полномочий они могут быть назначены на должность на новый срок.

При этом предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда – семьдесят лет; для заместителя Председателя Конституционного Суда – семьдесят шесть лет; на Председателя Конституционного Суда предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором он достигает предельного возраста пребывания в должности. Вместе с тем он продолжает исполнять свои обязанности до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием.

Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту РФ комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Верховным Судом, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, федеральными юридическими ведомствами, а также выборными органами судейского сообщества в Российской Федерации и субъектах РФ, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и образовательными организациями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ.

Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа сенаторов Российской Федерации.

Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда число судей окажется менее восьми, представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более». По представлению Председателя Конституционного Суда судье Конституционного Суда в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом РФ присваивается высший квалификационный класс судьи.

Именно Председателю Конституционного Суда принадлежит руководящая роль в обеспечении функционирования суда, так, он:

1) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них;

2) вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

3) представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени;

4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителя аппарата и руководителя секретариата Конституционного Суда, Положение о секретариате Конституционного Суда, численность и структуру аппарата;

5) осуществляет иные полномочия.

Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет заместитель Председателя Конституционного Суда. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя заместителем Председателя Конституционного Суда временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда, а при равном стаже – к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда.

2. Место и роль Конституционного Суда РФ в судебной системе

Конституционный Суд занимает особое место в системе разделения властей. Согласно ч. 1 ст. 125 Конституции РФ он является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации. Посредством присущих только ему полномочий и прерогатив Конституционный Суд самостоятельно и независимо от других органов государственной власти проверяет соответствие законов, международных договоров РФ, иных нормативных актов Конституции РФ, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти. Непосредственно применяя принципы и нормы Конституции РФ и выясняя их действенный смысл в конкретно-исторической ситуации, Суд находит баланс конституционных ценностей на основе принципа соразмерности (пропорциональности). Являясь органом государственной власти, он в то же время разрешает конфликты, возникающие между государством, с одной стороны, и гражданами, обществом – с другой³⁸.

Причем Конституционный Суд разрешает нормативные конфликты, когда конфликтуют между собой сами правовые инструменты в борьбе за применение, что является лишь внешним выражением противоборства тех, в чьих руках они находятся³⁹. При этом для разрешения указанных нормативных конфликтов потребовалась особая методология, детерминированная в первую очередь ценностной составляющей, выраженной в Конституции РФ сильнее, чем в каких-либо иных правовых документах⁴⁰. Суть методологии судебной деятельности специализированного органа конституционного правосудия в отличие от других судов – в активной и творческой интерпретации положений Конституции РФ⁴¹. В конституционном судопроизводстве фактические обстоятельства дела есть контекст, определяющий смысл оспариваемых законоположений. Действующее законодательство предоставляет Конституционному Суду право вводить в предмет рассмотрения факты из судебной практики других судов, иные затрагивающие конституционные права граждан факты как значимый контекст для анализа проверяемого регулирования. Фактические обстоятельства рассматриваемого Конституционным Судом дела имеют значение конституционно-судебных доказательств⁴².

Говоря о месте Конституционного Суда в судебной системе России, нельзя не отметить, что главенствует подход, согласно которому обычный суд есть уста, произносящие слова закона, а типичный судья – специалист по применению действующего законодательства. Причем обычный суд (и обычный судья) должны максимально строго применять именно действующее законодательство как оно есть. Это не ставит под сомнение их высокую компетентность и юридическую элитарность, просто такова их функция⁴³. Суд общей юрисдикции в случае сомнения в правовом характере закона должен, используя предоставленное ему право, обратиться с запросом в Конституционный Суд, а не применять нормы Конституции РФ напрямую или интерпретировать положения закона, исходя из конституционных норм или иных общепризнанных прав и свобод⁴⁴.

Конституционное правосудие изначально задумывалось как осуществляемая централизованным органом экстраординарная юрисдикция, чье предназначение не совпадает с классическими задачами правосудия. Из экстраординарности конституционной юрисдикции следует ее восполняющий (субсидиарный) характер⁴⁵.

Содержание принципа субсидиарности составляет требование об исчерпании возможностей по защите прав человека в ординарных судах до того, как дело может быть рассмотрено Конституционным Судом⁴⁶. Субсидиарность конституционно-судебного контроля означает, что основная нагрузка по поддержанию конституционной законности лежит на ординарных судах. Возбуждение конституционного процесса при незаконченном разбирательстве в ординарных судах, то есть в условиях, когда иные, помимо конституционного правосудия, средства судебной защиты прав заявителя не исчерпаны, противоречит природе конституционного правосудия, обусловливающего соотношение его задач и полномочий с задачами и полномочиями иных судов. В этих обстоятельствах перевод разбирательства в плоскость конституционного судопроизводства не согласуется ни с самим его предназначением, ни с формально установленной юрисдикцией Конституционного Суда в ее соотношении с юрисдикцией ординарных судов. Случаи отступления судов от смысла, который придается подлежащему применению законоположению сложившейся правоприменительной практикой, подлежат исправлению в рамках системы судов общей юрисдикции или арбитражных судов. Равным образом к компетенции Конституционного Суда не относится разрешение вопросов, связанных с контролем за административным правоприменением, включая обжалование незаконных действий государственных органов⁴⁷.

Предназначение Конституционного Суда и его компетенция предполагают необходимость конституционного судопроизводства лишь в случаях, когда неопределенность относительно конституционности оспариваемых норм, в том числе в истолковании, придаваемом им сложившейся правоприменительной практикой, может быть устранена, а нарушенные права и свободы восстановлены только в рамках конституционного судопроизводства. Если же права заявителя могут быть защищены вне зависимости от признания оспариваемого закона не соответствующим Конституции РФ, то поставленный им вопрос не подлежит разрешению Конституционным Судом⁴⁸.

3. Конституционализация как основной эффект деятельности Конституционного Суда РФ

Термин «конституционализация» уже давно и прочно вошел в наш оборот. Как правило, конституционализацию сводят к тенденции развития различных отраслей российского права в духе Конституции РФ. Причем это относится не только к отечественной, но и к зарубежной правовой доктрине, где конституционализация как феномен тесно связана с деятельностью конституционной юстиции и, по сути, является ответом правовой науки на вопрос: что представляет собой деятельность органов, осуществляющих конституционный нормоконтроль⁴⁹.

Однако в теории российского конституционного права конституционализация не сводится к деятельности конституционной юстиции. Существует два этапа конституционализации: на первом определенное право возводится в ранг конституционной нормы; на втором это право развертывается в отраслевом законодательстве⁵⁰.

Одной из важнейших тенденций правового развития человечества после Второй мировой войны является конституционная позитивация (конституционализация) прирожденных и неотчуждаемых прав человека, трансформирующая принцип приоритета прав человека в принцип верховенства правового закона⁵¹.

Как видно, конституционализация есть процесс преобразования естественного права в позитивный закон. Однако возникает вопрос, чем принципиально отличается конституционализация от ординарного законодательного на первом и правоприменительного на втором этапе процессов.

Если говорить о первом этапе конституционализации, то с точки зрения правовой доктрины Конституция РФ по своей природе не столько законодательный, сколько учредительный акт и принимается она властью учредительной, а законодательная власть, сформированная на основе Конституции РФ, осуществляет законотворческий процесс на основании и во исполнении Конституции РФ. В данном контексте Конституционный Суд, являющийся элементом механизма сдержек и противовесов, не дает законодательной власти выходить за рамки конституционного поля. Тем самым обеспечивается функционирование демократии в соответствии с принципом верховенства права. С помощью конституционных форм контроля легитимным путем предотвращается возможность злоупотребления институтами демократии, когда в форму закона фактически облачается произвол⁵².

При этом с правовой точки зрения идея верховенства Конституции РФ есть результат победы идеологов естественно-правовой концепции права, провозгласившей прирожденные и неотчуждаемые права человека высшей ценностью для государства. Признание на идеологическом уровне приоритета естественных прав и свобод человека по отношению к позитивным законам потребовало на доктринальном уровне разработки оптимальной формы их фиксации, которой и выступила Конституция РФ, закрепляющая свод принципов, определяющих основные направления и границы законотворческой деятельности. Иначе говоря, Конституция РФ выступила формой объективизации естественных прав человека, являясь связующим звеном между естественным и позитивным правом⁵³.

Конституция РФ, образуя фундамент всей правовой системы, призвана создавать такой порядок, при котором не расходились бы закон и право. В этом смысле понятия «верховенство Конституции» и «верховенство права» (включая приоритет прав человека и верховенство правового закона) можно рассматривать как тождественные⁵⁴.

Таким образом, на первом этапе конституционализации осуществляется переход естественных прав человека из мира идей в текстовую реальность. Происходит их интеграция в иерархию источников права, трансформация в первичные правовые регуляторы правоотношений⁵⁵.

Понимание Конституции РФ в качестве системной совокупности предписаний, имеющих высшую юридическую силу, в том числе ограничивающих волю парламентского большинства, подвело черту под идеей первенства (верховенства) парламента и открыло дорогу конституционному правосудию⁵⁶, что позволяет перейти ко второму этапу конституционализации.

На втором этапе конституционализации естественные права граждан, гарантируемые Конституцией РФ, развертываются в отраслевом законодательстве. Необходимость деятельности Конституционного Суда обусловлена изменчивостью смысла, который заложен в закон. В процессе интерпретационной деятельности правоприменительных органов, осуществляемой в определенном контексте, который также меняется со временем, смысл текста закона, изначально соответствующего Конституции РФ, может в итоге с ней разойтись, и такой закон перестанет быть конституционным.

Закон отражает исторические реалии, которые всегда находятся под влиянием социальных изменений и в процессе развития. Норма права, созданная для регулирования конкретных общественных отношений, подвержена изменениям для сохранения эффективности эволюционной динамики и должна адаптироваться к ним. Эти изменения приводят к появлению все новых смыслов и значений, которые возможны при интерпретации правовой нормы, приспосабливая ее к новым ценностям. Такой процесс способствует поддержанию равновесия между новым смыслом правовой нормы, возникшим в результате интерпретации, и общественным сознанием, быстро реагирующим на изменения в социальной жизни. Деятельность судьи-интерпретатора раскрывает всю мощь герменевтической деятельности судьи, ее эволюционный характер⁵⁷. Конституционный Суд все более становится интерпретатором законодательства во взаимосвязи с практикой его применения. Своими решениями он все чаще блокирует не оспариваемую норму как таковую, а ее выявленный неконституционный смысл, приданный правоприменителями⁵⁸.

Вместе с тем может быть и другая ситуация, когда с развитием общества меняется контекст применения законов, которые ввиду их жесткости и детальной регламентации не позволяют их интерпретировать для разрешения конфликтных ситуаций в новых условиях жизни общества. В таком случае закон перестает быть конституционным не по причине изменения его смысла правоприменителем, а ввиду отставания в развитии от положений Конституции РФ, которая также не является статичной. Конституционный Суд интерпретирует текст Конституции РФ применительно к потребностям развития России, то есть осуществляет творческое толкование Конституции РФ с позиций принятой в общемировой практике доктрины «живой Конституции». Это дает возможность, не искажая правовой смысл принципов и норм Конституции РФ, выявлять их актуальное значение, раскрывать и постоянно развивать правовой потенциал Основного Закона в контексте современной стремительно меняющейся жизни страны⁵⁹.

4. Полномочия Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ как субъект конституционализации отечественной правовой системы осуществляет свою деятельность исходя из полномочий, установленных ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде, которые условно можно разделить на восемь групп.

1. Конституционный нормоконтроль, представляющий собой проверку нормативных правовых актов на соответствие Конституции РФ. В зависимости от того, оценивается ли норма права применительно к конкретному делу или же вне связи с ним, различают конкретный и абстрактный нормоконтроль. При этом граждане могут обращаться в Конституционный Суд только в рамках конкретного нормоконтроля, предусматривающего в качестве обязательных условий признания обращения допустимым применение оспариваемой заявителем нормы в его конкретном деле и исчерпание им всех других внутригосударственных средств судебной защиты. При этом под таким исчерпанием понимается подача жалобы в суд максимально высокой для данной категории дел инстанции, которая не привела к устранению признаков нарушения конституционных прав.

В рамках конкретного нормоконтроля Конституционный Суд проверяет:

• по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, примененных в конкретном деле. При этом важно заметить, что не могут выступать самостоятельным предметом проверки Конституционного Суда постановления Пленума Верховного Суда, являющиеся актами толкования закона, и решения Конституционного Суда, которые в силу положений ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» являются окончательными и не подлежат обжалованию⁶⁰;

• по запросам судов конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, подлежащих применению соответствующим судом в конкретном деле.

В рамках абстрактного нормоконтроля Конституционный Суд разрешает по запросам уполномоченных органов публичной власти дела о конституционности:

• федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

• договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

• не вступивших в силу международных договоров РФ⁶¹.

2. Разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. Разрешение вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений: международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ; иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка. Разрешение этих вопросов осуществляется Конституционным Судом по запросам Президента РФ, Правительства РФ, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры.

4. Толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее двух третей от числа действующих судей. Такое толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. От официального толкования Конституции РФ следует отличать так называемое конкретно-казуальное конституционно-правовое истолкование, которое дается при осуществлении им своих полномочий при рассмотрении дел в различных видах производств, в рамках которых решение принимается простым большинством участвовавших в голосовании судей⁶².

5. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ или Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Осуществляется лишь по запросу Совета Федерации.

6. Проверка конституционности вопроса, выносимого на референдум, осуществляемая по запросам Президента РФ или Верховного Суда.

7. Проверка конституционности проектов законов о поправке к Конституции РФ; проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также законов, не подписанных Президентом РФ; законов субъекта РФ до их обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Инициатором такой проверки выступает только Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ.

8. Иные полномочия Конституционного Суда состоят в выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, принятии Регламента Конституционного Суда и др.

При осуществлении своих полномочий Конституционный Суд решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

5. Правила судопроизводства в Конституционном Суде РФ

Конституционный Суд осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционное судопроизводство – это урегулированная Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» последовательность взаимосвязанных процессуальных действий Конституционного Суда и иных участников конституционного судопроизводства по разрешению конституционных дел, направленная на конституционализацию отечественной правовой системы.

Основными принципами конституционного судопроизводства являются независимость, коллегиальность, гласность, устность и непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон (ст. 29–35 Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Конституционное судопроизводство, представляя собою систему, включает в себя две части. Их можно условно назвать подготовкой дела к рассмотрению и собственно рассмотрением дела, которое может быть осуществлено как с проведением слушаний, так и без такового⁶³. При этом в случае если дело рассматривается без проведения слушаний (а именно такой формат сейчас превалирует в деятельности Конституционного Суда), то действие некоторых из обозначенных выше принципов конституционного судопроизводства ввиду объективных причин ограничено.

Подготовка дела к рассмотрению и рассмотрение дела в конституционном судопроизводстве по аналогии с уголовным судопроизводством можно рассматривать в качестве досудебного и судебного производств (с той лишь оговоркой, что подготовка дела к рассмотрению включает в себя как несудебную деятельность секретариата, так и судебную деятельность, осуществляемую непосредственно судьями Конституционного Суда), которые состоят из ряда стадий.

Подготовка дела к рассмотрению состоит из двух стадий:

1) предварительное рассмотрение обращений, поступивших в Конституционный Суд;

2) предварительное изучение обращения судьей (судьями) Конституционного Суда в порядке ст. 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Рассмотрение дела как часть конституционного судопроизводства включает в себя следующие стадии:

1) подготовка к судебному разбирательству дел по обращениям, принятым к рассмотрению;

2) судебное разбирательство.

Стадии конституционного судопроизводства имеют следующее содержание:

1. Предварительное рассмотрение обращений, поступивших в Конституционный Суд. На этой стадии обращения, являющиеся поводом для рассмотрения конституционного дела, регистрируются и в предварительном порядке рассматриваются секретариатом Конституционного Суда. В случае если они не отвечают формальным требованиям повода (явно неподведомственны Конституционному Суду, неправильно оформлены, исходят от ненадлежащего лица, не оплачены государственной пошлиной и отсутствует ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины, поданы гражданином с пропуском годичного срока либо им не исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты) секретариат уведомляет заявителя о несоответствии его обращения необходимым требованиям, разъясняя возможность вновь обратиться в Конституционный Суд после исправления выявленных недостатков. Поскольку секретариат не осуществляет судебную власть и не может препятствовать доступу к правосудию, то заявитель вправе потребовать принятия Конституционным Судом решения по поставленному им вопросу.

Если обращение отвечает формальным требованиям повода для рассмотрения конституционного дела или заявитель требует принятия решения Конституционным Судом, то секретариат приступает к оценке наличия основания для рассмотрения конституционного дела.

На данном этапе стадии предварительного рассмотрения обращений секретариатом готовятся два вида решений:

А. Заключение (справка) о возможности передать материалы по обращению для предварительного изучения судьям Конституционного Суда в соответствии со ст. 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в случае, если секретариатом усматривается основание для рассмотрения конституционного дела. Заключение (справка) передается Председателю Конституционного Суда для решения вопроса о направлении его судьям.

В. Проект определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае, если секретариатом не усматривается основание для рассмотрения конституционного дела: наличие неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ оспариваемый нормативный акт. Проекты определений выносятся на рассмотрение на заседании Конституционного Суда, по итогам которого они могут быть как приняты, так и нет. В случае если судьи Конституционного Суда усмотрели наличие основания для принятия обращения к рассмотрению, то оно также предается для предварительного изучения в порядке ст. 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Таким образом, стадия предварительного рассмотрения обращений выступает в качестве фильтра для обращений, поступающих в Конституционный Суд, призванного отсекать жалобы, в которых явно отсутствует повод или основание для рассмотрения конституционного дела. Причем решение о возможности или невозможности принятия обращения к рассмотрению, завершающее эту стадию, принимается на заседании Конституционного Суда после предварительного изучения судьями проектов документов, подготовленных секретариатом⁶⁴.

2. Предварительное изучение обращения судьей (судьями) Конституционного Суда в порядке ст. 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». На данной стадии, относящейся к подготовке конституционного дела к рассмотрению, за каждым обращением, прошедшим фильтр предварительного рассмотрения, закрепляется конкретный судья (судьи), который по поручению Председателя Конституционного Суда изучает данное обращение. Судья, проводящий предварительное изучение обращения, может требовать у органов, должностных лиц и иных лиц предоставления информации, кроме предполагающей проведение исследований, проверок, экспертиз, и документов, необходимых для формирования позиции по обращению. По результатам изучения обращения судья (судьи) докладывает свое заключение на заседании Конституционного Суда, по результатам которого принимается решение о принятии обращения к рассмотрению либо о его отклонении.

Основной задачей данной стадии является сбор и оценка сведений с точки зрения достаточности для выводов о допустимости принятия обращения к рассмотрению либо для обоснованного отказа в таковом⁶⁵.

3. Подготовка к судебному разбирательству дел по обращениям, принятым к рассмотрению. Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституционного Суда, а также изложения материалов на заседании Конституционный Суд назначает одного или нескольких судей-докладчиков. При изучении обращения и подготовке дела к слушанию судья-докладчик истребует необходимые информацию, документы и иные материалы, пользуется консультациями специалистов, по согласованию с Председателем Конституционного Суда требует производства проверок, исследований, представления письменного профессионального мнения специалистов и назначения экспертиз.

4. Судебное разбирательство происходит путем проведения слушаний или без их проведения, если вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда правовых позиций, либо если с учетом характера поставленного вопроса и обстоятельств дела отсутствует явная необходимость в устном представлении позиции заявителя и другой стороны при ее наличии (ст. 47 и 47.1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

По результатам судебного разбирательства на закрытом совещании принимается итоговое решение по рассматриваемому делу. В совещании участвуют только судьи Конституционного Суда, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. В ходе совещания судья Конституционного Суда вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции. Число и продолжительность выступлений на совещании не могут быть ограничены.

При этом важно заметить, что в случае если судебное разбирательство происходит без проведения слушаний, то тогда вся стадия судебного разбирательства проходит в формате закрытого совещания; судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования, в том числе обнародовать свое несогласие с принятым решением в какой бы то ни было форме. Решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Судья Конституционного Суда, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение или мнение судьи приобщается к протоколу заседания Конституционного Суда и хранится вместе с ним. Судья Конституционного Суда не вправе обнародовать особое мнение или мнение в какой-либо форме или публично на него ссылаться.

Решение Конституционного Суда, вынесенное по итогам рассмотрения дела, за исключением решения, принятого без проведения слушаний, провозглашается на открытом заседании Конституционного Суда немедленно после его подписания. Конституционный Суд вправе провозгласить вынесенное им решение как в полном объеме, так и в определенной законом части.

Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, которых касается принятое решение, а также подлежат размещению на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и официальном сайте Конституционного Суда РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6. Правовая природа решений Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд дает общеобязательное нормативное толкование Конституции РФ, прекращает действие признанных им не соответствующими Конституции РФ нормативных актов или не допускает их вступления в силу либо, признавая закон не противоречащим Конституции РФ, дает такое его толкование (путем выявления его конституционно-правового смысла), которое служит непременным условием его конституционности и имеет, стало быть, нормативное значение для всех правоприменителей. Решения Конституционного Суда по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных правовых актов высокого уровня имеют, по сути, нормативный характер (обладают нормативной силой), как таковые приобретают прецедентное значение и становятся источниками права⁶⁶.

Конституционный Суд в ходе осуществления конституционного судопроизводства принимает решения в форме постановлений, заключений, определений, являющихся окончательными, не подлежащими обжалованию, действующими непосредственно и не требующими подтверждения другими органами и должностными лицами.

Решения Конституционного Суда имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов⁶⁷.

Более того, вступление решения Конституционного Суда в силу означает, что с этого момента данному решению придается юридическая сила, превышающая юридическую силу нормативных правовых актов, являвшихся предметом проверки, в результате которой было принято решение о признании их неконституционными, а осуществляемая в процессе конституционного судопроизводства казуальная интерпретация положений Конституции РФ, на которых оно основано, по своей силе превышает любую ее интерпретацию любым другим органом⁶⁸.

Юридическим последствием решения Конституционного Суда о признании неконституционными акта или его отдельных положений, в том числе с учетом смысла, который им придан сложившейся правоприменительной практикой, является утрата ими силы на будущее время. Это означает, что с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда такие нормативные положения не могут применяться и реализовываться каким-либо иным способом.

До момента вступления в силу такого решения действует презумпция конституционности закона, поскольку он применялся в условиях, когда вопрос о его конституционности не ставился. Такое правовое регулирование согласуется с общими принципами действия законодательства, в том числе уголовно-процессуального, во времени и направлено на обеспечение правовой определенности⁶⁹.

Вместе с тем в ряде случаев решения Конституционного Суда имеют обратную силу, в частности при признании не соответствующей Конституции нормы материального, например уголовного, права.

Применительно же к нормам процессуального права действует правило, согласно которому лицо, не являвшееся участником конституционного судопроизводства, итогом которого стало принятие решения Конституционного Суда, если в нем не содержится указания на пересмотр решений судов в отношении иных лиц, помимо заявителя, не может требовать пересмотра его дела с учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом после рассмотрения его дела⁷⁰.

Однако здесь возникает вопрос, связанный с таким правовым феноменом, как правовая позиция Конституционного Суда. Прецедентный характер решений Конституционного Суда не оставляет нам выбора, кроме как попытаться объяснить феномен правовых позиций на примере судебных прецедентов, характерных для системы общего права.

В этой связи необходимо отметить, что судебные прецеденты, в отличие от судебных решений континентальных судов, имеют особую структуру. Классический судебный прецедент излагается на десятках и даже сотнях страниц, и лишь небольшая его часть является непосредственно правом (нормой права – ratio decidendi). Ratio – это общий смысл правовых суждений, непосредственно относящихся к предмету спора. Остальная часть относится к попутно сказанному (obiter dictum) и включает анализ фактологического и социально-правового контекстов, судебную аргументацию, в том числе описание опыта разрешения аналогичных или однородных вопросов прошлыми поколениями судей. Указанная структура не является жесткой и формально выраженной. Одним из главных навыков юриста в системе общего права считается как раз умение извлекать ratio из полного текста судебного рассуждения, отделяя от убеждающих аргументов ключевой фактоориентированный смысл самого решения, к которому можно апеллировать для применения в последующих делах с аналогичными фактическими обстоятельствами⁷¹.

Сформулированные в решениях Конституционного Суда правовые позиции можно сопоставить с ratio decidendi (нормой права). Большая же его часть относится к obiter dictum (попутно сказанному), включающему в себя фактологию и аргументацию, подводящую к новой правовой позиции. Вместе с тем, говоря о правовых позициях, формулируемых Конституционным Судом, нужно заметить, что они могут находиться как в резолютивной части постановлений, так в их мотивировочной части. Более того, в некоторых случаях правовые позиции Конституционного Суда находят отражение и в его определениях. Притом что вне зависимости от вида решения и места, занимаемого в нем правовой позицией, они равно обязательны для всех правоприменителей⁷².

В этой связи заметим, что до 2011 г. даже существовал отдельный жанр решений Конституционного Суда: определение с позитивным содержанием. В таких определениях, как и в постановлениях, выявлялся конституционно-правовой смысл нормы⁷³. Отказ от такого вида решений не означает, что Конституционный Суд прекратил практику формулирования новых правовых позиций в отказных определениях.

Однако выявление и применение таких правовых позиций Конституционного Суда вызывает ряд затруднений правоприменительного свойства, обусловленных отличной от системы общего права моделью правоприменительной деятельности, выработанной доктриной континентальной системы права и ориентированной на применение нормативного правого акта.

При этом важно понимать, что неисполнение правовых позиций Конституционного Суда приведет к принятию им решения в форме постановления, где в резолютивной части будет прямо указано на неконституционность сложившейся правоприменительной практики и необходимость пересмотра состоявшихся судебных решений.

Например, Конституционным Судом в определении об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Е. Г. Мартиросова от 16.07.2015 № 1596-О была сформулирована правовая позиция, согласно которой при вынесении приговора не предполагается принятие решения об уничтожении предметов, запрещенных к обращению, если они также признаны вещественными доказательствами по другому уголовному делу, выделенному из первого, поскольку иное создавало бы препятствия к осуществлению судопроизводства по нему⁷⁴.

В 2023 г. в Конституционный Суд обратился гражданин В. Г. Скотников, в деле которого обозначенная правовая позиция была проигнорирована всеми судебными инстанциями, включая Верховный Суд. Вследствие чего Конституционным Судом было вынесено постановление от 19.06.2023 № 33-П, в котором положения ст. 82 и 240 УПК были признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им судебным толкованием в системе действующего правового регулирования, служат основанием для уничтожения предметов (образцов), являющихся вещественными доказательствами по двум или более уголовным делам, после вступления в законную силу приговора суда по одному из этих уголовных дел, притом что по другому (другим) приговор в законную силу не вступил и сохранение данных предметов (образцов) возможно исходя из их свойств.

Судам было указано на необходимость пересмотра дела гражданина В. Г. Скотникова с учетом обозначенной правовой позиции, а федеральному законодателю – на необходимость конкретизации порядка и сроков хранения предметов (образцов), являющихся вещественными доказательствами по двум или более уголовным делам, с учетом правовых позиций, выраженных в данном постановлении⁷⁵.

Во исполнение указанного постановления Конституционного Суда федеральный законодатель внес в Уголовно-процессуальный кодекс ряд изменений⁷⁶. В частности, ст. 81 УПК РФ была дополнена ч. 3.1 следующего содержания: «При вынесении приговора, а также определения или постановления о прекращении уголовного дела предметы, признанные вещественными доказательствами по данному уголовному делу и одновременно признанные вещественными доказательствами по другому уголовному делу (другим уголовным делам), а также образец вещественного доказательства, достаточный для сравнительного исследования, подлежат передаче органу предварительного расследования или суду, в производстве которого находится уголовное дело, по которому не вынесен приговор либо не вынесено определение или постановление о прекращении уголовного дела» (Федеральный закон от 06.04.2024 № 73-ФЗ).

Как видно, федеральный законодатель облек правовую позицию Конституционного Суда в форму закона, то есть в форму, более удобную для применения в повседневной деятельности юристов, что ни в коей мере не только не ставит под сомнение дальнейшее действие этой правовой позиции, но и подтверждает высокий статус решений Конституционного Суда как источника права.

Таким образом, содержащие правовые позиции решения Конституционного Суда как вынесенные по результатам рассмотрения конституционного дела акты, носящие прецедентный характер, в силу специфики осуществляемой ими конституционализации являются источниками права.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда.

2. Каков порядок назначения Председателя Конституционного Суда и срок его полномочий?

3. Каков предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя Конституционного Суда?

4. Назовите полномочия, которыми наделен Конституционный Суд.

5. Назовите отличия абстрактного от конкретного нормоконтроля.

6. Что такое конституционализация?

7. Перечислите стадии конституционного судопроизводства.

8. Виды решений Конституционного Суда и их характеристика.

9. Охарактеризуйте правовые позиции Конституционного Суда.

Рекомендуемые правовые источники и литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2. Регламент Конституционного Суда РФ (ред. от 15.06.2023).

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Литература

1. Алексеев И. М. Философско-методологические основы конституционализации российского права в контексте постклассического правоведения // Государство и право. 2024. № 2. С. 43–53.

2. Головко Л. В. Конституционализация российского уголовного процесса: между лозунгами и реальностью // Государство и право. 2013. № 12. С. 83–94.

3. Зорькин В. Д. Конституционное правосудие: процедура и смысл. СПб., 2021. 154 с.

4. Зорькин В. Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. Казань, 2006. С. 9–31.

5. Методологические аспекты конституционного контроля (к 30-летию Конституционного Суда Российской Федерации) / подготовлена секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации (одобрено решением Конституционного Суда РФ от 19.10.2021). СПб., 2021. 179 с.

6. Сивицкий В. А. К вопросу о вариативности формулы итогового решения Конституционного Суда // Конституционное правосудие: Вестник конференции органов конституционного контроля стран новой демократии. 2012. Вып. 4 (58). С. 81–91.

7. Сивицкий В. А. О некоторых аспектах рассмотрения обращений в адрес Конституционного Суда Российской Федерации в предварительном порядке его Секретариатом // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 1 (25). С. 23–28.

Глава 4. ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ

1. Этапы развития Верховного Суда в России.

2. Понятие и структура Верховного Суда РФ.

3. Полномочия Верховного Суда РФ и его структурных подразделений.

4. Порядок формирования Верховного Суда РФ.

1. Этапы развития Верховного Суда в России

В России Верховный Суд начал свою деятельность с 01.01.1923, когда было введено в действие Положение о судоустройстве РСФСР, принятое 11.11.1922 Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК).

В соответствии со ст. 5 указанного Положения на данный орган были возложены следующие полномочия: судебный контроль над всеми без исключения судебными местами РСФСР; рассмотрение в кассационном порядке решенных губернскими судами дел и в порядке надзора всех дел, разрешенных любым судом республики; и рассмотрение в качестве суда первой инстанции дел особой государственной важности по особо установленной законом подсудности таковых дел Верховному Суду РСФСР.

Положением о судоустройстве РСФСР, утвержденным постановлением ВЦИК от 19.11.1926, было дополнительно закреплено, что Верховный Суд РСФСР осуществляет руководство судебной практикой и единую судебную политику на территории РСФСР, а также является органом высшего судебного надзора в отношении судебных учреждений РСФСР.

В дальнейшем деятельность Верховного Суда РСФСР последовательно регламентировалась законами РСФСР «О судоустройстве РСФСР» от 27.10.1960 и от 08.07.1981.

После провозглашения в 1990 г. независимости и суверенитета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Российской Федерации 24.10.1991 Верховным Советом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в РСФСР.

В конце 1991 г., после распада СССР, были упразднены структуры судебной власти бывшего Союза ССР.

12.12.1993 всенародным голосование была принята Конституция РФ, в которой были закреплены основные положения об организации и функционировании судебной власти в Российской Федерации.

В частности, в ст. 126 Основного Закона было указано, что Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В дальнейшем был принят ряд законов, регламентирующих деятельность судов (такие как Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и т. д.).

До 2014 г. в судебной системе, кроме Верховного Суда РФ, осуществлял свою деятельность и Высший Арбитражный Суд РФ, который являлся высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществлял в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и давал разъяснения по вопросам судебной практики.

Наличие двух обособленных высших судебных органов привело к тому, что возникли различные подходы по одним и тем же вопросам при отправлении правосудия судами общей юрисдикции в отношении граждан и арбитражными судами в отношении юридических лиц.

В результате назрела необходимость в объединении судов для укрепления единства судебной системы РФ, установления общих правил судопроизводства, обеспечения единства подходов при отправлении правосудия, а также для единообразия судебной практики.

05.02.2014 были приняты Закон РФ о поправке к Конституции РФ № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», а также ряд законов, определяющих порядок формирования и статус объединенного Верховного Суда РФ. В соответствии с данными нормативными актами был упразднен Высший Арбитражный Суд РФ и его компетенция перешла Верховному Суду РФ.

2. Понятие и структура Верховного Суда РФ

Согласно ст. 126 Конституции РФ и другим нормативным актам Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Таким образом, Верховный Суд РФ является высшим судебным органом судебной власти и является окончательной судебной инстанцией по всем категориям дел, кроме дел, отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ. Решения Верховного Суда РФ не могут быть пересмотрены никакими иными органами, другими судами, в том числе международными. Данный судебный орган действует самостоятельно и независимо от органов законодательной и исполнительной власти и никому не подотчетен.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» местом постоянного пребывания Верховного Суда РФ является город Санкт-Петербург. Вместе с тем дата начала осуществления Верховным Судом РФ своих полномочий в городе Санкт-Петербурге устанавливается Президентом РФ по согласованию с Верховным Судом РФ. До наступления указанной даты Верховный Суд РФ осуществляет свои полномочия в городе Москве.

Верховный Суд РФ состоит из ста семидесяти судей Верховного Суда РФ, и в его состав входят:

• Председатель суда;

• первый заместитель Председателя суда;

• шесть заместителей Председателя суда (председатели коллегий);

• председатель и заместитель председателя апелляционной коллегии;

• судьи судебных коллегий суда.

Верховный Суд РФ действует в следующем составе:

1) Пленум Верховного Суда РФ;

2) Президиум Верховного Суда РФ;

3) Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ в качестве судебной коллегии Верховного Суда РФ;

4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ;

5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ;

6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ;

7) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ;

8) Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ;

9) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ в качестве судебной коллегии Верховного Суда РФ.

При Верховном Суде РФ действуют органы судейского сообщества в виде общего собрания судей Верховного Суда РФ и Совета судей Верховного Суда РФ, а также научно-консультативный совет.

Рис. 1. Структура Верховного Суда РФ

3. Полномочия Верховного Суда РФ и его структурных подразделений

Деятельность Верховного Суда РФ регламентирована Конституцией РФ, федеральными конституционными законами «О Верховном Суде Российской Федерации» и «О судебной системе Российской Федерации», а также другими нормативными актами (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, КАС РФ и т. д.); международными договорами; указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, постановлениями Пленума Верховного Суда РФ.

Верховный Суд РФ наделен широким перечнем полномочий высшего судебного органа, которые включают в себя функции не только по отправлению правосудия (судебные), но и полномочия, связанные с судебной деятельностью, и организационные функции.

Верховный Суд РФ рассматривает дела по первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанции в пределах своей компетенции.

В качестве суда первой инстанции Верховный Суд РФ выступает только по административным делам и делам по разрешению экономических споров в предусмотренных законами случаях, но не может рассматривать уголовные и гражданские дела по первой инстанции.

Так, Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции следующие административные дела:

• об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонда пенсионного и социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;

• об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, Центрального банка РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Фонда пенсионного и социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами;

• об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

• об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

• об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета РФ;

• об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в Верховном Суде РФ предусмотрено федеральным законом;

• об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

• о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

• о прекращении деятельности СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;

• об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

• об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

• о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума РФ, инициативной агитационной группы;

• о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ;

• по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

• о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

Важной функцией Верховного Суда РФ является обеспечение единообразного применения законодательства РФ, которое реализуется путем предоставления судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения. Основным инструментом таких разъяснений выступают постановления Пленума Верховного Суда РФ по различным правовым и процессуальным вопросам.

Верховный Суд РФ в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ наделен правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также вправе разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства РФ по вопросам своего ведения.

Кроме перечисленных полномочий, Верховный Суд РФ также может:

• обращаться в Конституционный Суд РФ в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров, а также на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

• выносить заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при выдвижении Государственной Думой Федерального Собрания РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

• принимать в соответствии с УПК РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц, или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

• разрешать в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ;

• публиковать судебные акты Верховного Суда РФ, а также решать вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ в соответствии с федеральными законами;

• устанавливать порядок признания судей Верховного Суда РФ нуждающимися в жилых помещениях и решать вопросы обеспечения указанных судей жилыми помещениями;

• осуществлять иные полномочия в соответствии.

Основной задачей Пленума Верховного Суда РФ в области отправления правосудия является обобщение судебной практики и предоставление судам разъяснений по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ.

Кроме этого, Пленум Верховного Суда РФ решает ряд организационно-распорядительных вопросов, таких как:

• утверждение или избрание судей в судебные коллегии Верховного Суда РФ;

• утверждение составов президиумов кассационного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного суда общей юрисдикции, апелляционного военного суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ, Суда по интеллектуальным правам;

• заслушивание сообщений и отчетов о работе Президиума и судебных коллегий Верховного Суда РФ;

• утверждение состава научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ и положение о нем;

• утверждение Регламента Верховного Суда РФ.

Пленум Верховного Суда РФ правомочен при наличии не менее двух третей от числа действующих судей Верховного Суда РФ.

Президиум Верховного Суда РФ в соответствии с процессуальным законодательством РФ и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты по уголовным, гражданским, административным делам, по делам об экономических спорах и по делам военнослужащих.

Кроме этого, Президиум Верховного Суда РФ выполняет иные функции:

• обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий Верховного Суда РФ, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;

• утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации»;

• утверждает положение об аппарате Верховного Суда РФ, его структуру и штатное расписание;

• возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда РФ на одного из заместителей Председателя Верховного Суда РФ в случае отсутствия Председателя Верховного Суда РФ;

• рассматривает отдельные вопросы судебной практики.

Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ:

• рассматривает в качестве суда второй (апелляционной) инстанции в соответствии с процессуальным законодательством РФ дела, подсудные Верховному Суду РФ, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены судебными коллегиями Верховного Суда РФ;

• рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ:

• рассматривают в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности Верховного Суда РФ;

• рассматривают в пределах своих полномочий в соответствии с процессуальным законодательством РФ дела в апелляционном и кассационном порядке;

• обобщают судебную практику.

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела:

• по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;

• по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о наложении дисциплинарных взысканий на судей;

• по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о результатах квалификационной аттестации судей.

Основными задачами для органов судейского сообщества являются защита прав и законных интересов судей Верховного Суда, связанных с обеспечением их независимости, поддержанием уровня квалификации, материальной и социальной защитой судей и членов их семей, а также утверждение авторитета Верховного Суда и судебной власти, обеспечение выполнения судьями Верховного Суда требований, предъявляемых к ним Кодексом судейской этики.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики при Верховном Суде РФ действует научно-консультативный совет, состав которого утверждается Пленумом Верховного Суда РФ.

4. Порядок формирования Верховного Суда РФ

Судьи Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

К кандидатам на должность судьи Верховного Суда РФ предъявляется ряд требований, установленных Законом «О статусе судей в Российской Федерации».

В частности, судьей Верховного Суда РФ может быть гражданин РФ, достигший возраста тридцати пяти лет и имеющий стаж работы в области юриспруденции не менее десяти лет, являющийся дееспособным, с высшим юридическим образованием и не имеющий судимости, гражданства (подданства) иностранного государства и вида на жительство на территории иностранного государства, заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, не являющийся подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления.

Полномочия судьи Верховного Суда РФ не ограничены определенным сроком. При этом предельный возраст пребывания в должности судьи – семьдесят лет, а в должности заместителя Председателя Верховного Суда РФ – семьдесят шесть лет.

Вместе с тем на Председателя Верховного Суда РФ не распространяется предельный возраст пребывания в должности судьи.

Председатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ, заместители Председателя Верховного Суда РФ – председатели коллегий Верховного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на шесть лет по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность Председателя или заместителя Председателя Верховного Суда РФ неоднократно.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ, избранных в состав Пленума.

В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, заместители Председателя Верховного Суда РФ и судьи Верховного Суда РФ, утвержденные в состав Президиума.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте место Верховного Суда РФ в судебной системе.

2. Какова его структура?

3. Раскройте основные функции Верховного Суда РФ.

4. Укажите полномочия Верховного Суда РФ.

5. Перечислите состав Верховного Суда РФ.

6. Какова подсудность Верховного Суда РФ?

7. Какими нормативно-правовыми актами регламентирована деятельность Верховного Суда РФ?

8. К какой инстанции и к какому звену относится Верховный Суд РФ?

9. Перечислите основные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Верховного Суда РФ.

10. В каком порядке назначаются Председатель, заместитель Председателя и судьи Верховного Суда РФ?

Рекомендуемые правовые источники и литература

Нормативно-правовые акты

1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ред. от 06.04.2024).

2. Гражданско-процессуальный кодекс РФ (ред. от 06.04.2024).

3. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 10.07.2023) «О статусе судей в Российской Федерации».

4. Кодекс административного судопроизводства РФ (ред. от 06.04.2024).

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях (ред. от 22.04.2024).

6. Конституция РФ, принятая на всенародном голосовании 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.08.2014 № 2 (ред. от 12.09.2019) «Об утверждении регламента Верховного Суда Российской Федерации».

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ред. от 22.04.2024).

9. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации».

10. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 14.07.2022) «О Верховном Суде Российской Федерации».

Литература

1. Абросимова Е. Б. Суд в системе разделения властей: российская модель (конституционно-теоретические аспекты): учебное пособие. М., 2002. 98 с.

2. Добровольская Т. Н. Верховный Суд СССР. М.: Юрид. лит., 1964. 163 c.

3. Жидков О. А. Верховный суд США: право и политика / отв. ред. А. А. Мишин. М.: Наука, 1985. 221 c.

4. Шульга И. В. Правовые позиции Верховного Суда РФ: учебное пособие для вузов. М.: Юрайт, 2024. 164 с.

Глава 5. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

1. Система судов общей юрисдикции, ее место в судебной системе РФ. Отличительные признаки системы судов общей юрисдикции.

2. Мировые судьи субъектов РФ.

3. Районный (городской) суд – основное звено системы федеральных судов общей юрисдикции.

4. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа.

5. Апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции: их место в системе, состав, структура, полномочия.

6. Военные суды, их сфера осуществления судебной власти, место в системе судов общей юрисдикции.

1. Система судов общей юрисдикции, ее место в судебной системе РФ. Отличительные признаки системы судов общей юрисдикции

Под системой судов общей юрисдикции понимается совокупность структурно организованных федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов РФ, находящихся в определенной законом иерархии, обладающих организационными полномочиями и полномочиями по осуществлению правосудия по всем категориям поступающих дел, за исключением экономических споров и иных дел, отнесенных к ведению арбитражных судов.

Правовой основой (источниками) организации и деятельности данных судов является Конституция РФ, Федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 года»; «О Верховном Суде Российской Федерации от 5 февраля 2014 года»; «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»; «О военных судах Российской Федерации от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ»; ГПК РФ; УПК РФ; КАС РФ; КоАП РФ и другие федеральные законы.

Систему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ. Тем самым система судов общей юрисдикции имеет двухуровневую структуру, в отличие от арбитражных судов, которые создавались и действуют исключительно как федеральные суды.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся: кассационные суды общей юрисдикции; апелляционные суды общей юрисдикции; верховные суды республик; краевые, областные суды; суды городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь); суд автономной области, суды автономных округов (далее – областные и равные им суды); районные суды (районные суды, городские суды, межрайонные суды); военные суды; специализированные суды.

К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, и их деятельность финансируется за счет бюджета субъекта РФ и федерального бюджета.

Основной функцией судов общей юрисдикции является осуществление правосудия посредством рассмотрения дел и разрешения юридических споров, отнесенных к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В компетенцию судов общей юрисдикции входит рассмотрение и разрешение гражданских и административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством РФ рассматриваются арбитражными судами; разрешение и рассмотрение уголовных дел и материалов в порядке судебного контроля и исполнения приговоров; дел об административных правонарушениях, которые отнесены к подсудности судов общей юрисдикции на основании КоАП РФ.

В компетенцию судов общей юрисдикции, помимо разрешения и рассмотрения юридических дел, входят также полномочия по организации судебной деятельности, обобщению судебной практики, судебной статистики, а также иные задачи судебной власти, определяемые законами.

Система судов общей юрисдикции предполагает наличие между вышестоящими и нижестоящими звеньями организационных и процессуальных взаимосвязей, имеет иерархичную структуру. Это проявляется в проверке решений нижестоящих судов вышестоящими судами в пределах, установленных процессуальными кодексами и Кодексом об административных правонарушениях.

Организация и полномочия военных судов имеют ряд особенностей, которые заключаются в том, что вопросы их учреждения и организации регулируются Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации от 23 июня 1999 № 1-ФКЗ». Но вместе с тем военные суды включены в систему судов общей юрисдикции, поскольку они рассматривают все категории дел на основе персонального признака подсудности. Они применяют единые для всех судов материальные и процессуальные нормы, в частности они руководствуются при рассмотрении дел процессуальными кодексами и кодексами об административных правонарушениях.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. 16.04.2022 № 1-ФКЗ) предусматривает возможность образования специализированных судов.

Специализированные суды в настоящее время не созданы. Для их образования требуется принятие специального нормативного правового акта в форме федерального конституционного закона. Данные суды по своей природе могут создаваться как суды федеральные – с соответствующим статусом, порядком формирования, назначения судей, обеспечения судебной деятельности и финансирования. Специализированные суды предполагают рассмотрение ими отдельных категорий дел и узкую компетенцию по разрешению конкретных категорий дел. Например, административные суды, ювенальные, семейные, трудовые и иные суды.

Исходя из определения системы судов общей юрисдикции им присущи следующие признаки:

1) суды общей юрисдикции обладают компетенцией общего характера, т. е. рассматривают и разрешают все категории уголовных, гражданских и административных дел, за исключением дел, отнесенных к юрисдикции арбитражных судов;

2) для них характерно единство всех звеньев и одновременно иерархичность построения, судебной системы и поднадзорность Верховному Суду РФ, который в систему судов общей юрисдикции не входит. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды, и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Иерархия судов системы означает, что каждый вышестоящий суд наделен правомочиями по отмене и изменению в установленном процессуальном порядке и пределах судебных решений нижестоящих судов;

3) доступность судов для населения; данный признак проявляется в том, что суды общей юрисдикции, в частности суды, рассматривающие дела по первой инстанции, максимально приближены к населению в своей организации.

Так, мировые судьи действуют в каждом судебном участке с населением от 15 до 30 тысяч населения. В больших городах такое количество населения может составлять один городской квартал. Поэтому образование мировых судей максимально приблизило суды общей юрисдикции к населению. Одной из версий происхождения названия мировой судья является то, что оно произошло от слова «мир» в значении «община (общность)». Вышестоящими по отношению к мировым судьям являются районные (городские) суды. Районный суд есть в каждом районе или ином равном ему административном образовании и располагается, как правило, в райцентре или в том городе, в состав которого входит данный район. Вышестоящие суды по отношению к районным именуются по названиям субъектов РФ, на территорию которых они распространяют юрисдикцию: верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, областные и равные им суды. Данные суды расположены в столицах указанных субъектов РФ.

Суды территориально расположены таким образом, чтобы облегчить обращение граждан за судебной защитой.

Апелляционные и кассационные суды, осуществляющие производство по поступившим к ним делам в апелляционном или кассационном порядке, создаются по экстерриториальному принципу. Их юрисдикция распространяется, соответственно, на апелляционный или кассационный округ, не совпадающий с границами национально-государственного деления страны. Недостатки, связанные с удаленностью этих судов от населения, решаются с использованием информационных технологий, позволяющих гражданам и представителям организаций участвовать в судебных заседаниях удаленно, через систему видео-конференц-связи.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти проявляется не только на федеральном уровне, но и на уровне ее субъектов. Для реализации данного принципа предусмотрено двухуровневое построение судебной системы РФ, включающее федеральные суды и суды субъектов РФ.

Международный опыт свидетельствует о двух основных моделях организационного построения судебной системы в федеративных государствах:

1. Модель с дуалистической структурой организационного построения судебной системы (дуалистическая структура судебной системы), при которой существуют федеральная система и судебные системы субъектов Федерации как самостоятельные судебные системы. Такая судоустройственная система свойственна Соединенным Штатам Америки, где она и была впервые реализована.

Дуалистическая модель судебной системы США представлена федеральными судами и относительно самостоятельными судебными системами штатов. Власть судов штатов достаточна широка, так как к их ведению отнесены все дела, не попадающие на основе законов в перечень дел, охватываемых судебной властью Федерации. Дуализм судебной деятельности проявляется также и в том, что во многих случаях истец сам решает, обратиться ему в суд штата или в федеральный суд.

2. Централизованная система организации судебной власти в федерациях. В данной системе суды субъектов Федерации наряду с федеральными судами составляют единую судебную систему, где первые выполняют роль нижестоящих инстанций. Наличие судебных систем субъектов Федерации также признается, однако их существование скорее эфемерно, поскольку нет процессуальной автономии таких систем и решения, вынесенные судами субъектов, можно обжаловать в суды Федерации как вышестоящие суды.

2. Мировые судьи субъектов РФ

В Российской Федерации образованы не мировые суды, а мировые судьи, что указывает на организационную форму мировых судов.

17.12.1998 принят Федеральный закон «О мировых судьях Российской Федерации», которым в судебной системе страны возрожден институт мировых судей. Законодательство РФ, субъектов РФ о мировых судьях в части уточнения их статуса, подсудности, оптимизации территориальной организации, системы обеспечения деятельности находится в постоянной актуализации, инициирует перемены, направленные на повышение эффективности рассматриваемого института судебной власти в современной России. Согласно положениям ч. 1 и 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ, при этом к судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи. Данные положения соотносятся с положениями ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. 01.07.2021 № 284-ФЗ) «О мировых судьях в Российской Федерации», согласно которым мировые судьи в Российской Федерации (далее – мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. 01.07.2021 № 284-ФЗ) «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023 № 7-ФКЗ) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Институт мировой юстиции прошел долгую эволюцию от начала существования до самостоятельного места в системе судов общей юрисдикции. Большинство правоведов за точку отсчета существования института мировых судей признают учреждение Судебных установлений 20.11.1864, согласно которым «власть судебная принадлежит: мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Правительствующему сенату в качестве верховного кассационного суда, судебная власть означенных в предшествующей 1-й статье установлений распространяется на лица всех сословий и на все дела, как гражданские, так и уголовные».

В юридической литературе предлагается следующая периодизация, отражающая основные и наиболее критически важные точки перехода, генезиса и эволюции института мировой юстиции⁷⁷:

• I этап (XII в. – 1864 г.) – аналоги классической модели мировой юстиции;

• II этап (1864–1917) – мировая юстиция дореволюционной России: первый период (1864 – конец 1870-х) – становление мировой юстиции; второй период (конец 1870-х – 1889) – ревизия Судебных уставов 1864 г.; третий период (1889–1912) – разрушение единства системы мировой юстиции; четвертый период (1912–1917) – восстановление и реформа единой системы мировой юстиции;

• III этап (1917–1938) – советские аналоги мировой юстиции;

• IV этап (с 1991 г. по настоящее время) – восстановление мировой юстиции в России. Принятие Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. 01.07.2021 № 284-ФЗ) «О мировых судьях в Российской Федерации».

В 1864 г. в России была проведена судебная реформа, итогом которой стало введение выборного мирового судьи. В России мировые судьи, несмотря на их провозглашение Судебными уставами 1864 г., так и не были созданы на всей территории государства. С ликвидацией системы судов империи действие института мировых судей было приостановлено в 1917 г. Декретом о суде № 1, но фактически они были упразднены.

Однако благодаря Судебным уставам 1864 г. в правовой обиход вошло понятие «мировой судья», указанное понятие закреплено по настоящее время в качестве одной из форм реализации судебной власти на территории Российской Федерации. Наряду с версией происхождения данного понятия от категории «мир» в значении «община, общность» существует еще и точка зрения происхождения данного понятия от реализации мировыми судьями принципа примирения («мир» от примирять).

Современные правовые реалии унифицировали мировых судей через обобщение правового статуса судей, декларируя их включение в состав судов общей юрисдикции (суды общей юрисдикции субъектов РФ), различая федеральных судей и мировых судей лишь порядком назначения на должность, подсудностью, организацией деятельности.

Правовая природа мирового судьи предопределяется тем, что мировые судьи отнесены к судам субъектов РФ, и вместе с тем мировой судья вписан в систему судов общей юрисдикции как ее низовое звено. Субъекты РФ не вправе определять компетенцию мировых судей, не вправе самостоятельно определять судоустройственные вопросы, связанные с мировыми судьями, кроме прямо отнесенных к их ведению. Названные обстоятельства, а также единство процессуальных правил рассмотрения и разрешения дел мировыми судьями и федеральными судами, федеральное финансирование вознаграждения за труд мировых судей приводит к выводу, что принцип федерализма распространяется лишь в части их обеспечения и порядка формирования.

Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. 01.07.2021 № 284-ФЗ) «О мировых судьях в Российской Федерации» закрепляет компетенцию субъектов РФ по объему правового регулирования института мировых судей.

К ведению субъектов РФ отнесены следующие вопросы: 1) порядок назначения (избрания) мировых судей на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избрание на должность населением соответствующего судебного участка (ст. 6); 2) структура и штатное расписание аппарата мирового судьи (ст. 9); 3) организация и порядок материально-технического обеспечения деятельности мировых судей (ст. 10); 4) отличительные знаки должности мирового судьи (ст. 11) (например, удостоверение мирового судьи).

В субъектах РФ приняты соответствующие законы по регулированию данных вопросов назначения и избрания на должность мировых судей и иным вопросам, находящимся в ведении субъектов РФ.

В компетенцию мирового судьи включены полномочия по отравлению правосудия (судебные) и иные полномочия.

Мировой судья рассматривает и разрешает отнесенные к его ведению несложные категории уголовных и гражданских дел, а также административные дела, дела об административных правонарушениях, достаточно распространенные на практике, чтобы обеспечить доступность судопроизводства для населения. Мировой судья рассматривает и разрешает отнесенные к его ведению дела в качестве суда первой инстанции (т. е. по существу), а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

К подсудности мировых судей отнесены:

1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы; в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ из этого полномочия сделаны изъятия: исключены более ста составов уголовно наказуемых деяний, в частности составы с административной преюдицией;

2) гражданские дела: дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска не более 50 тысяч рублей; дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тысяч рублей; по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей 100 тысяч рублей;

3) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ;

4) административные дела приказного производства; мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций.

Судебные акты мировых судей, вступившие в силу, законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, местного самоуправления, негосударственных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Мировые судьи формируются по участковому принципу. Это означает, что в одном судебном участке действует один мировой судья. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются Федеральным законом от 29.12.1999 № 218-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ в зависимости от численности населения, проживающего на данной территории. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Согласно ст. 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» устанавливает требования, предъявляемые к кандидатам на должность мирового судьи. Данные требования едины для всех мировых судей и не могут быть изменены законами субъектов РФ. Законами субъектов РФ не могут предъявляться дополнительные требования к кандидатам на должности мировых судей.

Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Отбор кандидатов на должность мировых судей осуществляется на конкурсной основе в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О статусе судей». Согласно ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях» они назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Теоретически корпус мировых судей может формироваться посредством как прямых выборов населением соответствующей территории, составляющей зону юрисдикции мирового судьи, так и путем назначения (избрания) мировых судей законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Однако все субъекты РФ в качестве способа наделения мировых судей полномочиями закрепили их назначение (избрание) законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

Полномочия мирового судьи, впервые назначенного (избранного) на должность, имеют срочный характер. Мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность сроком на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру на данную должность.

При повторном назначении (избрании) на должность мировой судья назначается (избирается) на соответствующую должность без ограничения срока полномочий. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Мировые судьи имеют соответствующие удостоверения.

Обеспечение деятельности мировых судей осуществляется как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов РФ. Расходным обязательством Российской Федерации является обеспечение ежемесячного вознаграждения мировых судей и иных социальных выплат, которые осуществляются из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Иное обеспечение деятельности мировых судей, в том числе финансирование аппарата мирового судьи, материально-техническое обеспечение судебных участков мировых судей, осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.

3. Районный (городской) суд – основное звено системы федеральных судов общей юрисдикции

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» в систему судов общей юрисдикции входят районные суды, городские суды, межрайонные суды. Административно-территориальное деление в Российской Федерации предполагает деление субъектов на территории муниципальных районов и городских округов, что и обусловило создание районных, городских, межрайонных судов (далее – районный суд). В соответствии со ст. 32 названного закона (№ 1-ФКЗ от 07.02.2011) районные суды создаются федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ, межрайонные суды также могут быть созданы в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ. Всего районных судов в РФ насчитывают более 2 тысяч. С учетом административно-территориального деления в субъекте РФ г. Москва образовано тридцать пять районных судов (Бабушкинский, Тимирязевский и др. районные суды г. Москвы), в субъекте РФ Московская область образованы как городские, так и районные суды: сорок три городских суда, четыре районных суда (Щелковский, Люберецкий и др. городские суды Московской области, Талдомский, Рузский и др. районные суды Московской области).

В субъекте РФ Санкт-Петербург создано двадцать три районных суда, в субъекте РФ Ленинградская область создано шестнадцать городских и два районных суда. Городские и районные суды, созданные на территориях субъектов РФ, равнозначны между собой по положению в судебной системе и имеют одинаковые полномочия. Например, имеют одинаковые полномочия Выборгский районный суд Санкт-Петербурга и Выборгский городской суд Ленинградской области.

Межрайонные суды, как и районные суды, создаются и упраздняются федеральным законом, например, федеральным законом на территории Тверской области создано восемь районных судов с указанием, на какие территориальные образования (территории административно-территориальных единиц) будет распространяться их юрисдикция. В частности, юрисдикция Бежецкого районного суда распространяется на территорию не только Бежецкого района Тверской области, но еще на территории пяти районов: Весьегонского, Краснохолмского, Молоковского, Сандовского и Сонковского районов Тверской области (Федеральный закон от 19.12.2018 № 24-ФЗ «О создании межрайонных судов Тверской области»). Аналогично на территории Республики Башкортостан создано восемнадцать районных судов с распространением их юрисдикции на разные районы субъекта (Федеральный закон от 01.12.2014 № 395-ФЗ «О создании межрайонных судов на территории Республики Башкортостан»).

Районные суды, городские суды, межрайонные суды являются нижней ступенью федеральных судов общей юрисдикции. По иерархии судов районные суды ниже областного и равных ему судов, но выше судебных участков мировых судей.

Районные суды являются основным звеном системы судов общей юрисдикции в силу того, что ими рассматривается основная масса всех гражданских, уголовных и административных дел и материалов.

Официальное наименование районных и городских судов обусловлено названием тех районов, городов субъекта РФ, на которые распространяется их юрисдикция в соответствии с административно-территориальным делением. Наименование межрайонных судов обусловлено названием административно-территориальных единиц, на территории которых они расположены.

К полномочиям районных судов отнесено:

1) выполнение функции осуществления правосудия (рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных дел, материалов) в качестве суда первой и апелляционной инстанций (по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района) по не вступившим в законную силу судебным актам, а также дела по вступившим в законную силу приговорам по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

2) обеспечение выполнения правосудия (или разрешение организационных вопросов), обеспечение работы суда (работы аппарата суда).

Районные (городские) суды действуют в составе председателя суда; заместителя (заместителей) председателя суда; судей; постоянного судебного присутствия, которое действует в необходимых случаях вне места постоянного пребывания суда.

Возглавляют районные суды председатели, их заместители, которыми являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе.

Председатель суда, заместители председателя суда назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ, они могут быть назначены на эту должность не более двух раз подряд.

Полномочия председателя районного суда и заместителей прекращаются по истечении срока, на который они были назначены. Предельный возраст пребывания в должности судьи – семьдесят лет. Полномочия могут быть досрочно прекращены соответствующей квалификационной коллегией судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателем суда, его заместителями своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами, а также в связи с наличием обстоятельств, несовместимых с должностью судьи, указанных в законе.

Председатель районного суда, его заместители осуществляют полномочия судьи, рассматривая и разрешая дела, а также выполняют соответствующие организационные функции, установленные для них. В частности, председатель суда организует работу суда, устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил и контролирует их выполнение; распределяет обязанности между своими заместителями, между судьями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решения о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности; организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

К функциям заместителя (заместителей) председателя районного суда относится организация работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда. В случае отсутствия председателя суда его полномочия осуществляет по поручению председателя районного суда один из его заместителей, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей – по поручению председателя районного суда один из судей этого суда.

В случае приостановления или прекращения полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя районного суда, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей – по решению Председателя Верховного Суда РФ один из судей этого суда.

В случае если временно отсутствует судья районного суда и невозможно его заменить судьей этого же суда, исполнение его обязанностей возлагается председателем вышестоящего суда на судью ближайшего районного суда.

Судебное присутствие может быть образовано федеральным законом в составе районного суда в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях. Оно является обособленным подразделением районного суда и упраздняется федеральным законом в отсутствие необходимости функционирования (ч. 2 ст. 33 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»).

Функция правосудия осуществляется судьями районных судов, а также председателями судов и их заместителями.

Численность судей районного суда определяется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ по согласованию с председателем областного и равного ему верховного суда республики, краевого, областного суда, с учетом достаточности для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия. В случае если временно отсутствует судья районного суда и невозможно его заменить судьей этого же суда, исполнение его обязанностей возлагается председателем вышестоящего суда на судью ближайшего районного суда.

В зависимости от штатной численности судей районные суды именуются малосоставными и многосоставными. В малосоставных судах судья может рассматривать дела независимо от вида судопроизводства, в многосоставном суде используется специализации судей с учетом категории дел. В районных судах может действовать предметный принцип организации работы суда, когда судья специализируется на рассмотрении тех или иных категорий уголовных, гражданских и административных дел.

Судьи районного суда назначаются на должности Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей и наличии представления председателя соответствующего суда субъекта РФ. Кандидаты должны соответствовать требованиям, установленным Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации» и Законом РФ «О статусе судей Российской Федерации», к которым относятся в том числе гражданство РФ, достижение возраста двадцати пяти лет и наличие стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет, наличие высшего юридического образования, сданного квалификационного экзамена, отсутствие судимости, дееспособность, отсутствие заболеваний, препятствующих выполнению обязанностей судьи, и ряду других требований, указанных в п. 4 ст. 2 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 27.11.2023 № 544-ФЗ) «О статусе судей в Российской Федерации».

Срок полномочий судей не ограничен. Предельный возраст пребывания в должности судьи – семьдесят лет. Полномочия могут быть досрочно прекращены соответствующей квалификационной коллегией судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением судьей своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами, а также в связи с наличием указанных в законе обстоятельств, несовместимых с должностью судьи.

Судьи районного суда рассматривают конкретные гражданские, уголовные и административные дела и материалы в составе суда единолично или коллегиально. Единолично дела рассматриваются одним профессиональным судьей, коллегиально дела рассматриваются в составе трех профессиональных судей (судьи-председательствующего и двух судей) или с участием присяжных заседателей.

Гражданские дела районным судом по первой инстанции рассматриваются единолично.

Большинство уголовных дел рассматривается районным судом единолично, а дела о тяжких и особо тяжких преступлениях по ходатайству обвиняемого рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей. По отдельным категориям преступлений уголовные дела рассматриваются коллегиально в составе профессионального судьи и шести присяжных заседателей (п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ). Коллегия присяжных заседателей формируется из граждан, проживающих на территории соответствующего района, города, путем случайной выборки. Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица, не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста двадцати пяти лет; имеющие непогашенную или неснятую судимость; признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. Присяжные заседатели разрешают вопросы фактической стороны деяния – о его доказанности и виновности подсудимого – и выносят вердикт, а все правовые вопросы разрешает профессиональный судья и выносит приговор.

Подсудность дел районному суду определена законом: для гражданских дел – ст. 14 ГПК РФ; для уголовных дел – ст. 30 УПК РФ; для административных дел – ст. 29 КАС РФ; ст. 23.1 КоАП РФ – для административных правонарушений.

В апелляционном порядке постановления мировых судей пересматриваются судьями районных судов единолично.

В качестве суда первой инстанции районные суды рассматривают все уголовные, гражданские и административные дела, за исключением дел, отнесенных федеральными законами – ГПК РФ, УПК РФ и КАС РФ – к подсудности мировых судов и областных и равных им судов. Районные суды также рассматривают дела об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Как суд первой инстанции районный суд рассматривает и разрешает гражданские дела в порядке искового производства: имущественные споры при цене иска, превышающей 50 тысяч рублей; иски о расторжении брака при наличии спора о детях, о наследовании; иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца; иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости; связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением мер пресечения; о защите прав потребителей; о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения и многие другие. Помимо дел искового производства, районные суды рассматривают и разрешают дела особого производства при отсутствии спора о праве, т. е. его можно отнести к одностороннему производству. В порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, об усыновлении или удочерении, об ограничении дееспособности и др.

Районные (городские суды) по первой инстанции рассматривают все уголовные дела, за исключением дел, подсудных областным и равным им судам, и дел, подсудных мировому судье, о преступлениях, за которые наказание превышает три года лишения свободы. К таким делам относятся дела по обвинению в убийствах без отягчающих обстоятельств, умышленном причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, разбоях, грабежах, кражах и мошенничестве при отягчающих обстоятельствах, вымогательстве, половых преступлениях и многие другие.

В рамках судебного контроля районные (городские) суды, рассматривают на стадии предварительного расследования отдельные вопросы, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводств или связанные с ограничением конституционных прав граждан. Так, районный суд рассматривает жалобы на действия (бездействие), постановления должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование. Исключительно на основании судебного решения могут быть избраны меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, запрета определенных действий. Районный суд наделен полномочиями давать разрешение на производство отдельных следственных действий: обыска, выемки в жилище, прослушивания телефонных переговоров, наложения ареста на корреспонденцию, на имущество и др.

Как суд первой инстанции районный суд рассматривает административные дела, указанные в ст. 19 КАС РФ, если они не отнесены к подсудности иных судов, в том числе областных и равных им судов, мировым судьям. Как суд первой инстанции районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях (более ста составов) в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ. К таким правонарушениям отнесены правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство, нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования и др.), а также правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, в области предпринимательской деятельности и др. К подсудности районного суда отнесены такие категории административных правонарушений, по которым установлена ответственность за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава, непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи, воспрепятствование явке в суд присяжного заседателя, невыполнение законных требований сенатора Совета Федерации или депутата Государственной Думы, воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Также по первой инстанции районные суды рассматривают дела об административных правонарушениях с учетом санкций статей, предусматривающих возможность применения к виновному таких наказаний, которые вправе назначать только судья. К числу таких наказаний относятся административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и иные.

Районный суд наделен полномочиями разрешать отдельные процессуальные вопросы, возникающие на стадии исполнения решений и приговоров судов (прекращение или приостановление исполнительного производства в предусмотренных законом случаях и др.).

В качестве апелляционной инстанции районный суд рассматривает гражданские, уголовные, административные дела по жалобам на не вступившие в законную силу судебные акты мировых судей (приговоры, решения, постановления). Предметом пересмотра являются законность, обоснованность и справедливость.

Обеспечение выполнения функции правосудия проявляется в праве районных (городских судов) направлять запросы в Конституционный Суд РФ о проверке соответствия Конституции РФ закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Результатам обращений областных и равных им судов является признание Конституционным Судом РФ неконституционными отдельных норм гражданского, уголовного и административного законодательства.

Также на районные суды возложены функции по организации работы аппарата суда.

На аппарат суда возложена обязанность организационного обеспечения деятельности суда, создание необходимых условий для выполнения функции правосудия, выполнение вспомогательных, организационно-технических функций. Создание необходимых условий предполагает финансовое, материально-техническое, кадровое, информационно-техническое, документационное, аналитическое, статистическое, и иное ресурсное обеспечение деятельности суда. Структура, численность работников аппарата суда, организационное построение, взаимодействие, подчиненность подразделений и должностей, численность работников и штатное расписание определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ в пределах общей численности работников аппаратов судов (приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.05.2023 № 91 «Об утверждении Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции»).

В целях создания необходимых условий для выполнения функции правосудия и соответствующих задач в районных судах, где позволяет численность аппарата (например, в многосоставных судах), могут быть созданы отделы, ведающие вопросами материально-технического обеспечения, кадровыми вопросами (общий отдел), а также отделы обеспечения судопроизводства по уголовным делам, по гражданским делам. В районных судах с низкой численностью аппарата суда, в том числе в односоставных районных судах, отделы не создаются, аппарат суда состоит из отдельных должностей.

Отдельные работники аппарата суда не входят в состав отделов, к ним относятся помощник председателя суда, помощники заместителей председателя суда, помощники судей.

Общее руководство деятельностью аппарата районного суда осуществляет председатель соответствующего суда.

Функции аппарата суда, как и основные его задачи, определены Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». К функциям аппарата суда законом отнесены прием и выдача документов; удостоверение копий судебных документов; вручение документов, уведомлений и вызовов; контроль уплаты пошлин и сборов; осуществление организационно-подготовительных действий в связи с назначением дел к слушанию; оказание помощи судьям в привлечении присяжных заседателей к осуществлению правосудия; обеспечение ведения протоколов судебных заседаний; ведение учета движения дел и сроков их прохождения в суде; обеспечение обращения к исполнению судебных решений; осуществление хранения дел и документов; участие в обобщении данных судебной практики, ведение судебной статистики, информационно-справочная работа по законодательству РФ; осуществление приема граждан.

Работники аппарата суда являются федеральными государственными гражданскими служащими. Права и обязанности, порядок прохождения ими службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе, им присваиваются классные чины, а также они являются работниками, чьи права и обязанности регулируются трудовым законодательством.

К сотрудникам суда, входящим в аппарат суда, но не относящимся к должностям федеральной государственной гражданской службы, относится персонал, обеспечивающий охрану и обслуживание зданий, транспортного хозяйства.

4. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022 № 1-ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» следующее звено в судебной системе, после Верховного Суда РФ, кассационных и апелляционных судов РФ, в системе федеральных судов общей юрисдикции составляют верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области, суды автономных округов.

В юридической литературе эти суды принято называть «областные и равные им суды», к ним относится восемьдесят девять судов:

1. Верховные суды республик РФ – двадцать четыре суда, например Верховный суд Республика Карелия, Верховный Суд Республики Мордовия, Верховный суд Республика Саха (Якутия) и др.

2. Краевые суды – девять судов, например Камчатский краевой суд, Хабаровский краевой суд, Ставропольский краевой суд, Краснодарский краевой суд и др.

3. Областные суды – сорок восемь судов, например Ленинградский областной суд, Московский областной суд, Астраханский областной суд и др.

4. Суды автономных областей – один суд Еврейской автономной области.

5. Суды автономных округов – четыре суда: суд Ненецкого автономного округа, суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, суд Чукотского автономного округа, суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

6. Суды городов федерального значения – три суда: Московский, Санкт-Петербургский и Севастопольский городские суды.

Областные и равные им суды действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ, создаются и упраздняются федеральным законом. Они являются непосредственно нижестоящими по отношению к апелляционным и кассационным судам общей юрисдикции, Верховному Суду РФ и вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории субъекта РФ, т. е. относятся к судам среднего звена. Областные и равные им суды равнозначны между собой по положению в судебной системе и имеют одинаковые полномочия.

Официальное наименование суда обусловлено названием того субъекта РФ, на который распространяется его юрисдикция в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством Российской Федерации.

К полномочиям областных и равных им судов отнесено:

1) выполнение функции осуществления правосудия (рассмотрение и разрешение судебных дел) в качестве суда первой и апелляционной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;

2) обеспечение правосудия (или разрешение организационных вопросов), обеспечение работы суда (работы аппарата суда).

Возглавляют областные и равные им суды председатели, их заместители, которыми являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе.

Председатель областного и равного ему суда назначается на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ, он может быть назначен на эту должность неоднократно, но не более двух раз подряд.

Полномочия председателя суда прекращаются по истечении срока, на который он был назначен. Предельный возраст пребывания в должности судьи – семьдесят лет. Полномочия могут быть досрочно прекращены соответствующей квалификационной коллегией судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателем суда своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами, а также в связи с наличием обстоятельств, несовместимых с должностью судьи, указанных в законе.

Председатель суда осуществляет полномочия судьи соответствующего суда и соответствующие функции, установленные для председателя.

Председатель областного (краевого) суда организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил и контролирует их выполнение; созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях; распределяет обязанности между заместителями председателя, а также в установленном федеральным законом порядке между судьями; осуществляет организацию дополнительного профессионального образования судей, организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; вносит в квалификационную коллегию судей субъекта РФ представления о квалификационной аттестации судей соответствующего суда субъекта РФ, председателей, заместителей председателей и судей районного звена, мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий; организует работу суда по приему граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, назначает их на должность и освобождает от должности, распределяет между ними обязанности, принимает решение о поощрении или о привлечении их к дисциплинарной ответственности; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Заместители председателя суда назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ, могут быть назначены на эту должность не более двух раз подряд.

Полномочия прекращаются по истечении срока, на который они были назначены. Предельный возраст пребывания в должности судьи – семьдесят лет. Полномочия могут быть досрочно прекращены соответствующей квалификационной коллегией судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением заместителями председателей судов своих должностных обязанностей, предусмотренных законом, а также в связи с наличием обстоятельств, несовместимых с должностью судьи, указанных в законе.

Заместители председателя суда осуществляют полномочия судьи соответствующего суда, а также соответствующие функции, установленные для заместителя председателя суда: осуществляют в соответствии с распределением обязанностей руководство работой соответствующих судебных коллегий и руководство деятельностью структурных подразделений аппарата суда; могут председательствовать на судебных заседаниях судебных коллегий суда; в случае отсутствия председателей судебной коллегии осуществляют их полномочия.

В случае приостановления либо прекращения полномочий председателя суда полномочия председателя суда осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя суда, а при отсутствии у председателя суда заместителей – один из судей суда.

Областные и равные им суды действуют в составе президиума суда; судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по уголовным делам; судебной коллегии по административным делам; постоянного судебного присутствия, которое действует в необходимых случаях вне места постоянного пребывания суда, может быть образовано федеральным законом и является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях (но упраздняется федеральным законом в отсутствие необходимости функционирования). Например, в составе Оренбургского областного суда действуют два постоянных судебных присутствия, образованных вне места постоянного размещения суда (ч. 2 ст. 24 Федеральный конституционный закон РФ от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023 № 7-ФКЗ) «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»).

Президиум образуется в составе председателя суда областного и равного им суда, заместителей председателя этого суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда, т. е. является коллегиальным органом (состав президиума суда (количественный и персональный) утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда).

В число полномочий президиума суда входит утверждение судебных коллегий и председателей судебных составов; представление на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состава (составов) судебной коллегии (судебных коллегий) судей областного и равных ему судов, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда и другим вопросам; рассмотрение материалов по изучению и обобщению судебной практики и анализ судебной статистики; заслушивание отчетов председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассмотрение вопросов работы аппарата суда; осуществление иных полномочий в соответствии с федеральными законами.

Президиум суда правосудие не осуществляет, процессуальных (судебных) полномочий не имеет.

Заседания президиума проводятся не реже двух раз в месяц (заседания правомочны, если на нем присутствуют более половины членов президиума суда). Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума и подписываются председательствующим в заседании президиума суда. Иные вопросы регулируются регламентом суда.

Функция правосудия осуществляется судьями суда областного и равного ему суда, также председателями судов и их заместителями.

Численность судей в каждом суде зависит от количества проживающих на территории субъекта РФ граждан, от количества дел, поступающих на рассмотрение в суд, от иных факторов.

Судьи назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей и наличии представления председателя соответствующего суда о назначении на должность судьи. Кандидаты должны соответствовать требованиям, установленным Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе в Российской Федерации» и Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», к которым относятся в том числе гражданство РФ, отсутствие судимости, наличие высшего юридического образования, достижение возраста тридцати лет и наличие стажа работы по юридической профессии не менее семи лет.

Срок полномочий неограничен. Предельный возраст пребывания в должности судьи – семьдесят лет. Полномочия могут быть досрочно прекращены соответствующей квалификационной коллегией судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением судьей своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами, а также в связи с наличием обстоятельств, несовместимых с должностью судьи, указанных в законе.

Из числа судей формируются судебные коллегии соответствующего суда по предметному признаку в зависимости от специализации судей по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных и административных дел.

В состав коллегии входят его председатель и члены соответствующей судебной коллегии. Составы коллегий утверждаются президиумом суда. Председатель суда вправе привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии (вопрос решается распоряжением в необходимых случаях).

В судебных коллегиях образуются судебные составы, специализирующиеся на рассмотрении конкретных категорий дел. Для рассмотрения конкретного судебного дела формируется состав суда. Состав суда для рассмотрения каждого дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы.

Руководство судебными коллегиями осуществляют председатели судебных коллегий.

Председатели судебной коллегии наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий; председательствуют на заседаниях соответствующих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий; вправе истребовать из районных судов судебные дела для изучения и обобщения судебной практики; представляют в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий.

Действуют судебные коллегии по конкретным гражданским, уголовным и административным делам в составе суда – единолично или коллегиально.

Единолично и коллегиально рассматриваются дела как судами первой, так и апелляционной инстанции.

Единолично дела рассматриваются одним профессиональным судьей, коллегиально дела рассматриваются в составе трех профессиональных судей (судьи-председательствующего и двух судей) или с участием присяжных заседателей. Составы суда определены законом: для гражданских дел – ст. 14 ГПК РФ, для уголовных дел – ст. 30 УПК РФ, для административных дел – ст. 29 КАС РФ.

По отдельным категориям преступлений уголовные дела рассматриваются коллегиально в составе профессионального судьи и восьми присяжных заседателей (п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ). Коллегия присяжных заседателей формируется из граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта, путем случайной выборки. Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица, не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста двадцати пяти лет; имеющие непогашенную или неснятую судимость; признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности; состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. Присяжных заседателей принято называть судьями факта, они разрешают вопросы фактической стороны деяния – о его доказанности и виновности подсудимого – и выносят вердикт, а все правовые вопросы разрешает профессиональный судья и выносит приговор.

Судебная коллегия по гражданским делам рассматривает по первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной (ст. 26 ГПК РФ), а также связанные с различными вопросами о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей), указанными в девяти статьях гл. 45 ГПК РФ.

Отдельными полномочиями, в соответствии со ст. 144.1 ГПК РФ, наделен Московский городской суд, который рассматривает дела, связанные с защитой авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, и по которым им могут быть приняты предварительные обеспечительные меры.

В качестве суда апелляционной инстанции рассматривает гражданские дела по жалобам сторон на не вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения). Апелляционные жалобы и апелляционное представление прокурора могут быть поданы в течение месяца со дня принятия акта суда в окончательной форме. Предметом пересмотра являются законность, обоснованность и справедливость.

Судебная коллегия по уголовным делам по первой инстанции рассматривает уголовные дела о наиболее тяжких преступлениях, представляющих повышенную общественную опасность, за совершение которых уголовным законом в том числе предусмотрена в виде наказания смертная казнь, пожизненное лишение свободы. В соответствии со ст. 31 УПК РФ к ним относятся уголовные дела об убийствах при отягчающих обстоятельствах, посягательстве на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, государственного или общественного деятеля, сотрудника правоохранительного органа, геноциде, государственной измене, диверсии и других особо тяжких и тяжких преступлениях.

Как суд первой инстанции областные и равные им суды также рассматривают уголовные дела в отношении сенаторов РФ, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ, федерального суда общей юрисдикции или арбитражного суда, мировых судей по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства.

В порядке судебного контроля областные и равные им суды рассматривают на стадии предварительного расследования отдельные вопросы, связанные с ограничением конституционных прав граждан. При избрании районными судами мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, запрета определенных действий суды областного уровня продлевают эти меры пресечения на срок свыше двенадцати месяцев.

Как суд апелляционной инстанции рассматривает уголовные дела по жалобам сторон на не вступившие в законную силу судебные решения (приговоры, определения, постановления). Апелляционные жалобы и апелляционное представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати суток со дня постановления приговора или вынесения иного итогового судебного решения, а осужденным – в тот же срок со дня вручения копии приговора.

По вопросам, связанным с ограничением конституционных прав на свободу, личную неприкосновенность, законом установлены сокращенные сроки обжалования. Судебное решение о мере пресечения в виде заключения под стражу может быть обжаловано в течение трех суток со дня его вынесения.

Предметом пересмотра