С. С. Епифанов, А. Н. Журавлев, Н. Д. Моисеев

Оценка оперативной обстановки (уголовно-исполнительный, оперативно-розыскной и информационно-правовой аспекты)

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.8

ББК 67.409

Е67

Авторы:

Епифанов С. С., доктор юридических наук, профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности юридического факультета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний;

Журавлев А. Н., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности юридического факультета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний;

Моисеев Н. Д., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности юридического факультета Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.

Рецензенты:

Омелин В. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник отдела по исследованию проблем оперативно-розыскной деятельности центра исследования проблем обеспечения безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний;

Щетнев Л. Е., кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры организации работы оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы и специальных мероприятий Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний.

В монографии представлены результаты междисциплинарного исследования проблемы оценки оперативной обстановки как функции организации оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе, изложены ее научные, информационные и правовые вопросы. Систематизированы показатели оценки состояния оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания, разработаны предложения по совершенствованию информационно-аналитического обеспечения и методики комплексной оценки оперативной обстановки в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2024 г.

Предназначена для научных и практических работников, преподавателей, адъюнктов, слушателей и курсантов образовательных учреждений.

Текст публикуется в авторской редакции.

УДК 343.8

ББК 67.409

© Епифанов С. С., Журавлев А. Н., Моисеев Н. Д., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы монографии обусловлена развитием российского государства, сопровождающегося не только позитивными изменениями в общественной жизни, но и осложнением криминальной ситуации, которая становится угрозой национальной безопасности. При этом органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ОРД), должны использовать адекватные меры реагирования на криминальные угрозы, характеризующиеся изменениями в структуре и динамике преступности, появлением новых видов криминальных деяний, телекоммуникационной, организованной преступности, экстремизма, терроризма, коррупции.

Несмотря на принимаемые меры, в Российской Федерации остается высоким уровень преступности в отдельных сферах. Ежегодно регистрируется значительное количество преступлений. При этом растет число криминальных деяний, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий и в сфере компьютерной информации. Дестабилизирующее влияние на оперативную обстановку оказывают экстремистские проявления.

Деструктивные силы за рубежом и внутри страны предпринимают попытки использования объективных социально-экономических трудностей в Российской Федерации в целях стимулирования негативных социальных процессов, обострения межнациональных и межконфессиональных конфликтов, манипулирования в информационной сфере. Не ослабевает активность разведывательной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств. Зарубежные террористические, экстремистские, националистические организации стремятся проводить пропагандистскую работу, создание законспирированных ячеек, вовлечение в противоправную, в том числе террористическую деятельность. Для распространения недостоверной информации, организации незаконных экстремистских действий, террористических актов используются возможности глобальных сетей.

Вместе с тем произошедшие за последние годы изменения в политической, экономической, социальной, правовой областях обусловили необходимость развития уголовно-исполнительной системы (УИС) Российской Федерации, включая совершенствование мер обеспечения правопорядка, законности и безопасности в учреждениях, исполняющих наказания, своевременное предупреждение и раскрытие преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, выявление негативных процессов в среде осужденных, препятствующих нормальной деятельности учреждений УИС.

Системный и комплексный подходы улучшения оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС приобретают важное значение. К их числу относятся и вопросы повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности (ОРД), осуществляемой в уголовно-исполнительной системе для обеспечения личной безопасности осужденных, персонала учреждений УИС и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях (ИУ) преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска осужденных, совершивших побег, уклоняющихся от отбывания наказания; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в учреждения УИС.

При этом ОРД в УИС осуществляется в конкретной среде под воздействием определенных условий, факторов и обстоятельств, которые в своей совокупности оказывают воздействие на осуществление этой деятельности и образуют оперативную обстановку. Для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, организация оперативно-розыскных мероприятий, операций и действия неразрывно связана с оценкой оперативной обстановки. Она же является важнейшим фактором, постоянно отслеживаемым и учитываемым в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

При этом необходимы как комплексный анализ состояния оперативной обстановки, так и оптимизация системы принятия и реализации организационных и тактических решений по ее нормализации, улучшение информационно-аналитического обеспечения оценки оперативной обстановки, результативное использования сил, средств и методов ОРД.

Концептуальные направления повышения результативности ОРД должны осуществляться с учетом цифровой трансформации, научно-технического развития и внедрения в деятельность оперативных подразделений прогрессивных систем сбора и обработки оперативно-розыскных данных и принятия решений на основе применения искусственного интеллекта, видеоаналитики, прогнозирования противоправного поведения, оперативного контроля за лицами представляющими оперативный интерес, межведомственного электронного взаимодействия с информационными системами субъектов ОРД, внедрения новых технологий ОРД. Данное обстоятельство придает особую актуальность для поиска новых форм и методов повышения результативности ОРД в УИС, которая также зависит от организации анализа и оценки оперативной обстановки. Необходимо отметить, что эффективная деятельность учреждений и органов УИС по исполнению наказаний в виде лишения свободы связана с необходимостью постоянного, системного анализа и оценки оперативной обстановки и принятием оптимальных решений в целях укрепления правопорядка, законности и безопасности исполнения уголовных наказаний.

Проблемы, связанные с совершенствованием системы оценки оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС как функции организации ОРД и ее значение в обеспечении правопорядка до настоящего времени остаются малоисследованными, требуют научно-прикладного изучения и решения. Объективная оценка состояния оперативной обстановки должна базироваться на знании системы и показателях ее состояния, факторов, способствующих осложнению оперативной обстановки.

Своевременное выявления проблем, негативно влияющих на состояние оперативной обстановки, создание и функционирование системы информационно-аналитического обеспечения оценки оперативной обстановки в учреждениях УИС способствует улучшению организации и осуществления ОРД по нейтрализации криминогенных и криминальных процессов в среде осужденных, реализации мер упреждающего характера, повышению эффективности выполнения задач ОРД в учреждениях УИС.

Следует отметить, что отдельные вопросы, связанные с системой информации для анализа и оценки оперативной обстановки при организации ОРД, представлены в работах Н. С. Артемьева, Ю. И. Андреева, Н. П. Барабанова, В. Г. Боброва, Н. И. Брезгина, В. Н. Брызгалова, Д. В. Гребельского, К. К. Горяинова, С. С. Галахова, В. В. Дедюхина, Б. Б. Казака, Н. А. Кузьмина, М. А. Калужиной, В. А. Лукашова, И. И. Лыгалова, В. Ф. Луговика, А. Ф. Майдыкова, А. А. Маслова, С. Н. Мешалкина, А. В. Михайличенко, С. С. Овчинского, В. С. Овчинского, В. Н. Омелина, Н. В. Павличенко, Н. В. Румянцева, В. Г. Самойлова, Г. К. Синилова, И. Л. Хромова, А. В. Шахматова, Л. Е. Щетнева, Е. Н. Яковца и др.

Вместе с тем предметная область, относящаяся к совершенствованию и развитию системы оценки оперативной обстановки в уголовно-исполнительной системе, обеспечении выполнения задач оперативно-розыскной деятельности в УИС, требует дальнейшего междисциплинарного отражения в научных исследованиях.

Научно-практическая необходимость решения комплекса вопросов, связанных с определением сущности и содержания анализа и оценки оперативной обстановки при организации оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе, практическая значимость их реализации для решения задач, возложенных на оперативные подразделения учреждений и органов УИС, свидетельствуют об актуальности темы монографии.

Монографическое исследование направлено на обоснование мер совершенствования системы анализа и оценки оперативной обстановки при организации оперативно-розыскной деятельности в УИС, создание научно обоснованных рекомендаций в данной сфере деятельности. Исследование проведено исходя из факторов, влияющих на состояние оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС, необходимости совершенствования организации деятельности по ее анализу и оценке, предупреждению осложнений оперативной обстановки в учреждениях, исполняющих наказания.

Глава 1. ПОНЯТИЙНЫЕ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ, ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ В ПРОЦЕССЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

1.1. Понятие и содержание оценки оперативной обстановки

Повышение эффективности организации оперативно-розыскной деятельности (ОРД) вызывает необходимость исследования закономерностей, процессов, факторов, обусловливающих состояние оперативной обстановки в среде функционирования оперативных подразделений.

Научная и практическая потребность уяснения теоретических, информационных, правовых вопросов состояния и развития системы оценки оперативной обстановки их комплексное изучение в оперативно-розыскной науке и практике ОРД обусловлены следующими важными обстоятельствами:

— необходимостью совершенствования применения сил, средств и методов ОРД с учетом введения в отдельных регионах Российской Федерации военного положения, проведения специальной военной операции, уточнения особенностей правового регулирования ОРД, выполнения специальных задач и функций оперативными подразделениями в условиях военного положения, использования адаптированного разведывательного, контрразведывательного опыта, в том числе применения средств и методов разведки и аналитической работы для совершенствования организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), как в условиях чрезвычайных ситуаций, контртеррористических операций, так и в обычных условиях;

— потребностями улучшения результативности использования существующих знаний (традиционных представлений) о системе оценке оперативной обстановки и развития новых знаний об адекватных методах и средствах ОРД в условиях роста криминальной активности в информационно-телекоммуникационной среде. По статистике каждое третье зарегистрированное преступление в стране совершено с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации. При этом виртуальная цифровая среда стремительно превращается в реальную среду для постоянной, возрастающей криминальной активности;

— научно-прикладной целесообразностью проведения междисциплинарных исследований для познания системы явлений и процессов, обусловливающих и определяющих оперативную обстановку;

— дальнейшим развитием методологии познания ОРД и методологии предметно-практической деятельности, применением в оперативно-розыскной науке общих методологических подходов, в том числе системного, деятельностного и других, а также используемых общенаучных и частнонаучных, теоретических и эмпирических методов исследований (познания) сути явлений и процессов в ОРД, влияющих на состояние оперативной обстановки;

— необходимостью комплексного изучения в предметной области ОРД, информационных, аналитических, правовых и технологических вопросов оценки оперативной обстановки при организации ОРД;

— потребностями улучшения методологического и информационно-аналитического обеспечения оценки оперативной обстановки в решении задач ОРД, обусловленных научно-техническим прогрессом и цифровой трансформацией.

Определяя содержание оценки оперативной обстановки необходимо учитывать условия сложной внешнеполитической ситуации, необходимости успешного достижения цели специальной военной операции (СВО), направленной на обеспечение безопасности Российской Федерации.

Выполнение задач ОРД в условиях военного положения обусловлено надлежащей организацией и правовым регулированием, в том числе и в аспекте информационно-аналитического обеспечения оценки оперативной обстановки. Требует дальнейшего развития научные представления о необходимости совершенствования правовых основ ОРД в условиях военного положения¹.

Оценивая состояние оперативной обстановки необходимо учитывать реалии, связанные с проведением СВО, введением военного положения на территории отдельных субъектов Российской Федерации, особенности и задачи, связанные с функционированием на данных территориях и в приграничных районах учреждений УИС, которые непосредственно подвергаются либо имеют реальную угрозу подвергаться огневым, артиллерийским, ракетным обстрелам, ударам беспилотных летательных аппаратов. Угрозы в условиях военного положения и террористических атак влекут риски разрушений инфраструктуры учреждений УИС, риски человеческих жертв, риски нанесения вреда здоровью сотрудникам УИС и осужденным, риски спонтанных побегов осужденных в виду артобстрелов, обрушений ограждений, паники, беспорядков. При оценке оперативной обстановки следует также учитывать риски нападений на учреждения УИС диверсионно-разведывательных групп, риск захвата осужденных диверсионно-разведывательными группами, риски при этом для сотрудников учреждений УИС. Такие угрозы обусловливают новую парадигму анализа состояния оперативной обстановки, требующую научной и практической проработки и реализации, уточнения системы показателей состояния обеспечения безопасности учреждений УИС в условиях военного положения, а также улучшения системы подготовки и функционирования оперативных подразделений². Для противодействия угрозам необходимо также оценивать текущее состояние и улучшать взаимодействие между различными правоохранительными субъектами³.

Оперативные подразделения должны осуществляющие сбор, обобщение, анализ и хранение информации, отражающей состояние оперативной обстановки, своевременно выявлять тенденции ее изменений определять прогнозы ее развития на территории оперативного обслуживания. При этом существенное значение приобретает систематический сбор значимой информации, оказывающей влияние на состояние оперативной обстановки в целом в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, отдельном регионе, учреждение УИС. Осужденные, отбывающие наказание, в силу различных причин совершают криминальные деяния. При этом такие деяния тщательно подготавливаются, совершаются тайно, а действующие нормы криминальной субкультуры способствуют уничтожению следов, сокрытию доказательств.

Следует отметить, что в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы организации оперативно-розыскной деятельности в УИС, не определяется оценка оперативной обстановки как одна из функций организации ОРД. Система организации анализа и оценки оперативной обстановки в учреждениях УИС и ее значение в обеспечении правопорядка до настоящего времени не получила оптимальной правовой регламентации.

Ретроспективно необходимо отметить, что исследование различных аспектов понятия оперативной обстановки осуществлялось рядом авторов⁴. Однако результаты этих исследований в большей мере затрагивали общую организацию управления без конкретизации для системного использования в оперативно-розыскной деятельности УИС. Результаты анализа научных, учебно-методических, ведомственных правовых источников свидетельствуют о том, что понятие «оперативная обстановка» определяется неоднозначно.

Результаты исследований показали, что при оценке оперативной обстановки большая часть респондентов (сотрудников оперативных подразделений УИС) считают, что ее состояние зависит в основном от процессов, происходящих в среде осужденных. При этом полностью не учитывается такой комплексный фактор, как среда функционирования⁵, включая условия, влияющие на осложнение криминогенной ситуации в учреждениях УИС. Понятие «оперативная обстановка» применяется к различного рода ситуациям, результатам деятельности учреждений УИС. Существуют и другие подходы, когда термин «оперативная обстановка» трактуется с позиций обозначения в процессе профессиональной деятельности сложившихся условий и обстоятельств, которые необходимо подвергнуть анализу, учету для целевой разработки мероприятий по недопущению осложнений оперативной обстановки.

В своей сути понятие «обстановка» определяется как положение, обстоятельства, условия существования кого-чего-нибудь⁶. Анализируя данное определение, можно сделать вывод о том, что по отношению к обстановке термин «оперативная» характеризует ее в определенном состоянии, требующем анализа, оценки, принятия организационно-управленческих и организационно-тактических решений в целях недопущения осложнения сложившейся ситуации, недопущение совершения противоправных деяний.

В правоохранительном аспекте дефиниция «оперативная обстановка», ее содержательный блок, начиная с 60-х годов ХХ века до настоящего времени подвергается научному анализу и обсуждению. В работах А. Г. Лекаря, под оперативной обстановкой в общем случае понимаются сложившиеся и существующие условия, в которых оперативные подразделения выполняют выявление, предупреждение и раскрытие криминальных деяний. К этим условиям отнесены особенности обслуживаемой территории (объекта), состояние преступности, а также наличие и состояние оперативно-розыскных сил и средств в противодействии преступности. Ученые едины во мнении о том, что термин «оперативная обстановка» относится к профессиональному понятию, раскрывающему результаты оперативно-служебной деятельности, профессиональную, ведомственную, служебную стороны.

В оценке оперативной обстановки в учреждениях УИС существует объективная необходимость выделения внутренних и внешних условий⁷. Внешние и внутренние условия функционирования исправительных учреждений неравнозначны. Внутренние условия являются определяющими, так как они формируют основу управления исправительными учреждениями, направленность их деятельности. Внешние условия находятся в среде функционирования исправительного учреждения, влияют на внутренние условия, состояние оперативной обстановки. При этом оперативная обстановка в зависимости от ее состояния может быть благоприятной, удовлетворительной, сложной.

Если рассматривать структурно понятие «оперативная обстановка», то она включает в себя систему взаимосвязанных элементов, которые должны системно учитываться и анализироваться в процессе организации и осуществления оперативно-служебной деятельности, как в обычных, так и в особых условиях функционирования⁸.

Заметим, что выполнение задач ОРД нуждается в определенной организации. В этой связи можно выделить функции, в соответствии с которыми строится организация ОРД: изучение, анализ и оценка оперативной обстановки; планирование; расстановка сил и средств в соответствии с оперативной обстановкой; взаимодействие. Оценка оперативной обстановки обеспечивает возможность уяснить, каким образом организовать и осуществлять ОРД и на этом основании принять соответствующие организационные и тактические решения. Заметим что планирование логично связано с принятием решением по организации ОРД. К составлению плана работы следует приступать, когда выяснены (познаны) особенности оперативной обстановки, уточнены результаты анализа ее фактического состояния. Расстановка и использование оперативно-розыскных сил, средств и методов должны осуществляться в соответствии с выводами из анализа оперативной обстановки, обусловлены ее изменениями.

Следует отметить, что оценка оперативной обстановки направлена на выявление значимых для организации ОРД условий объективной действительности и определение их влияния на состояние выполнения задач ОРД.

Процедуры оценки состояния оперативной обстановки в учреждениях УИС, включая мониторинг и оценку вероятности криминальной активности осужденных, должны комплексно осуществляться на прогрессивном оперативно-аналитическом уровне с активным использованием результатов научных оперативно-розыскных, оперативно-технических, оперативно-психологических исследований. В системе оперативно-аналитического, оперативно-прогностического, оперативно-технического и поискового обеспечения ОРД необходимо учитывать психологические факторы, обусловливающие поведение осужденных и иных лиц, представляющих оперативный интерес. При этом раннее выявление мотивации на совершение противоправных действий у осужденных связано с изучением и анализом их психологического состояния, психоэмоциональных процессов у лиц в криминальной среде, психолого-личностных свойств объектов оперативного воздействия, их вероятным и реальном влиянии на подготовку и совершение криминальных действий. Это следует учитывать для улучшения оперативного прогнозирования и надлежащего оперативно-профилактического воздействия на лиц, дестабилизирующих оперативную обстановку.

Руководители учреждений УИС, которые наделены полномочиями принимать решения по организации ОРД, в сфере исполнения наказаний, обязаны владеть различными видами информации для функционирования эффективной системы ОРД с целью выполнения задач ОРД и недопущения осложнений оперативной обстановки в учреждениях УИС.

При этом в процессе анализа оперативной обстановки в учреждениях УИС изучается состояние преступности, показатели криминогенного характера, нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания, кроме этого анализируются факторы, их показатели, влияющие на состояние оперативной обстановки, результативность выполнения задач ОРД, которая зависит не только от внутренних, но и внешних условий, функционирования учреждений УИС.

С учетом роста криминальных деяний, совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных технологий (ИТТ) оценка обстановки должна учитывать результаты проведения ОРМ в сетевом информационном пространстве⁹.

Аналитическая работа должна заканчиваться подготовкой информации для вариантов возможных действий, принятии оптимальных решений по реагированию на возникшие изменения оперативной обстановки. При этом следует учитывать инновационные технологические подходы, новые алгоритмы¹⁰ и модели в сфере ОРД, особенно в условиях чрезвычайных обстоятельств. Противодействие угрозам безопасности должно быть основано на анализе складывающейся ситуации, оценки критериев деятельности оперативных подразделений, в том числе взаимодействия с другими субъектами ОРД¹¹. Также для оценки оперативной обстановки значение имеет оперативно-аналитический прогноз состояния преступности на отдельно взятой режимной территории учреждения УИС, вероятности криминального поведения оперативно-контролируемых лиц. Оперативно-розыскное прогнозирование способствует качеству принятия и реализации упреждающих оперативно-тактических решений¹².

Понятия «криминологическая обстановка» и «оперативная обстановка» тесно взаимосвязаны. Криминологическая обстановка — это состояние преступности как результат действия детерминирующих факторов различной природы направленности в данное время и на определенной территории. Общим элементом, входящим в состав как криминологической, так и оперативной обстановки, является преступность. По сравнению с криминологической оперативная обстановка более изменчива, ситуативна, что объясняется большой временной подвижностью факторов, которые ее определяют¹³.

В этой связи можно сделать вывод о том, что в теоретическом аспекте оперативная обстановка представляет собой: 1) совокупность различных взаимодействующих элементов; 2) эти элементы оказывают воздействие (позитивное или негативное) на систему организации и осуществления ОРД, среду функционирования оперативных подразделений учреждений и органов УИС.

С учетом этого под оперативной обстановкой в учреждениях и органах УИС можно понимать совокупность внутренних и внешних условий (факторов), в которых осуществляется их деятельность, имеющих качественные и количественные показатели, влияющих на криминогенную ситуацию в них, организацию и осуществление ОРД и исполнения наказаний.

Оперативная обстановка в учреждения и органах УИС имеет особенности, определяемые различными факторами (место дислокации учреждений УИС, состав осужденных, исправительная колония, воспитательная колония, тюрьма, лечебное исправительное учреждение, колония-поселение и др.).

Анализ и оценка оперативной обстановки деятельности учреждений и органов УИС представляет собой самостоятельную функцию-операцию управленческого цикла, непосредственно предшествующую принятию управленческого решения, в том числе и в сфере оперативно-розыскной деятельности. По этой причине анализ и оценка оперативной обстановки может рассматриваться в качестве самостоятельного объекта информационного обеспечения. Анализ и оценка оперативной обстановки деятельности учреждений и органов УИС является самостоятельной функцией и в сфере организации оперативно-розыскной деятельности.

В связи со сложностью решаемых в учреждениях УИС задач ОРД, необходимо констатировать, что целью исследования оперативной обстановки является оценка действительного состояния криминогенной ситуации, преступности, обеспечения правопорядка, выявление объективных и субъективных факторов, способствовавших такому состоянию, установление причин осложнения обстановки, формирование выводов для принятия решений в сфере ОРД.

Содержание оперативной обстановки обусловлено влиянием внешней и внутренней среды функционирования оперативных подразделений УИС, а также условий, в которых функционируют те или иные учреждения и органы УИС, в том числе влияние криминальной среды осужденных.

При оценке оперативной обстановки для организации ОРД следует учитывать, что факторы внешней среды имеют большую динамику к изменению, чем внутренние, характеризующие учреждения УИС. Однако взаимодействие между внешними и внутренними факторами приводит к нарушению устойчивости функционирования учреждений УИС, а в случае позитивных процессов в среде его функционирования — ее стабильности. Поэтому процесс упреждающего воздействия должен быть непрерывным. Значение имеет оперативно-розыскные меры противодействия негативному влиянию внешней среды на внутреннюю среду осужденных, чтобы исключить негативные процессы, приводящие к криминальным явлениям в учреждениях УИС.

При этом материально-техническое и финансовое обеспечение имеет особое значение, является важной составляющей при оценке оперативной обстановки, при организации ОРД в учреждениях и органах УИС. Комплексный анализ материальных, финансовых, ресурсов, а также укомплектованности оперативных подразделений сотрудниками, профессиональной подготовленности оперативных сотрудников, качество конфидентов, позволяют принимать оптимальные решения по организации эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов для решения задач ОРД, недопущения осложнений оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС.

При анализе обеспечения ОРД в учреждениях и органах УИС определяются: насколько имеющиеся ресурсы ОРД соответствуют штатной и табельной положенности, установленной нормативными актами Министерства юстиции и Федеральной службы исполнения наказаний; состояние имеющихся ресурсов, степень обеспечения и исправность технических средств оперативных подразделений, их соответствия требованиям негласного получения информации, насколько результативно используются финансовые ресурсы в ОРД.

Исходя из вышеизложенного, в широком смысле оперативная обстановка может восприниматься как совокупность внешних и внутренних условий и обстоятельств (факторов), влияющих на организацию ОРД, состояние правопорядка в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также наличие и возможности имеющихся оперативно-розыскных сил, средств и методов, необходимых для реализации задач ОРД и обеспечения благоприятного состояния оперативной обстановки в УИС.

При этом в узком смысле под оперативной обстановкой можно понимать совокупность реально существующих обстоятельств, условий (факторов), в которых действуют оперативные подразделения или отдельный оперативный сотрудник, осуществляющий функции ОРД на обслуживаемом объекте или территории, а также наличие и возможности имеющихся негласных сил, средств и методов, для выполнения задач ОРД в учреждениях УИС.

Оперативная обстановка может быть разделена условно на пять групп (элементов) таких условий.

Первая группа (элемент) — условия, дающие общее представление об обслуживаемом объекте: месторасположение исправительного учреждения; характер производственных предприятий, на которых работают осужденные, и занятость их общественно полезным трудом; оборудованность ограждений жилых н производственных зон инженерно-техническими средствами надзора и контроля; жилищно-бытовые условия; месторасположение и характер объектов трудоиспользования осужденных.

Вторая группа (элемент) — состав осужденных, отбывающих наказание в обслуживаемом объекте, характеризующийся степенью общественной опасности совершенных ими преступлений.

Третья группа — состояние преступности и дисциплины на объекте, характеризующееся количеством совершенных на нем преступлений (всего и по видам), а также нарушений установленного порядка отбывания наказания (режима) (всего и по видам).

Четвертая группа — состояние сил, средств и эффективность их использования в борьбе с преступностью, характеризующееся: количеством оперативного состава и его квалификацией; степенью участия других подразделений и служб в борьбе с преступностью и иными правонарушениями; количеством негласного аппарата и степенью его работоспособности; количеством оперативно-технических средств и степенью их использования в борьбе с преступностью; степенью использования иных средств и методов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью; количеством предотвращенных и раскрытых преступлений, а также пресеченных нарушений установленного порядка отбывания наказания (режима).

Пятая группа — «окружение» учреждения УИС, характеризующаяся: численностью и характеристикой населения района, прилегающего к учреждению УИС; состоянием преступности и общественного порядка на территории этого района; состоянием сил и средств соседнего с учреждением УИС органа внутренних дел.

Все перечисленные выше условия изменяются с разной степенью интенсивности, а следовательно, претерпевает изменения и оперативная обстановка в целом. Поэтому оперативному составу надлежит постоянно изучать оперативную обстановку, следить за всеми происходящими в ней изменениями и своевременно реагировать на них, осуществляя в этих целях необходимые оперативно-розыскные и иные мероприятия.

Указанные элементы (группы) оперативной обстановки, оперативные сотрудники должны изучать: путем личного ознакомления с обслуживаемым объектом; анализом и оценкой официальных материалов и сообщений должностных лиц, характеризующих положение дел в учреждение УИС; путем регулярного ознакомления с материалами, характеризующими обстановку на территории, прилегающей к учреждению УИС (так называемое изучение окружения); путем ознакомления с документами, оформляемыми лицами суточного наряда; путем ознакомления с материалами личных дел осужденных.

Информация добывается через оперативно-розыскные методы и средства¹⁴, в том числе в информационно-телекоммуникационных ресурсах; с помощью цензуры корреспонденции; в результате применения оперативно-розыскных мероприятий (опросов, наблюдения и др.); путем ознакомления с жалобами и заявлениями, поступающими как от осужденных, так и от иных лиц.

Путем личного ознакомления с обслуживаемым объектом оперативные сотрудники получают данные, характеризующие место его расположения, производственные предприятия, на которых работают осужденные, оборудованность жилых и производственных зон, жилищно-бытовые условия, степень участия других подразделений и служб в борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Путем анализа и оценки официальных материалов и сообщений должностных лиц оперативные сотрудники могут получить данные, характеризующие состав осужденных, занятость их общественно полезным трудом, состояние дисциплины среди осужденных, сотрудников учреждений УИС, работников их производственных объектов.

С помощью оперативно-розыскных сил средств, методов и мероприятий оперативные сотрудники изучают состав осужденных, их настроения, поведение в жилых и производственных зонах, устанавливают причины преступлений и условия, способствующие их совершению. В целях изучения окружения учреждений УИС оперативные сотрудники используют возможности территориальных органов внутренних дел, помощь общественности, трудящихся, проживающих на территории дислокации этого учреждения граждан.

Все элементы оперативной обстановки должны изучаться оперативным составом самым детальным образом. Только таким путем можно выявить намечающиеся или уже происшедшие изменения того или иного элемента оперативной обстановки и, сделав из этого необходимые выводы, своевременно принять соответствующие меры, направленные на обеспечение нормализации оперативной обстановки.

В результате изучения первого элемента оперативной обстановки оперативный сотрудник должен получить четкую и ясную картину того, как то или иное учреждение УИС расположено географически; насколько оно удалено от территориального органа ФСИН России, от крупных или иных населенных пунктов, от линии железных дорог, магистральных и иных шоссейных дорог; как оно удалено от других исправительных учреждений и их производственных объектов; в каком удалении от объекта находятся органы внутренних дел. Далее целесообразно получить ясное представление о том, как географически расположен изучаемый производственный объект, насколько он удален от жилой зоны учреждения УИС, обеспечивается ли на нем должным образом изоляция и охрана осужденных, где на производственном объекте имеются наиболее уязвимые места с точки зрения возможности поджога объекта, побега с него осужденных, изготовления самодельного огнестрельного, холодного оружия, приобретения спиртных напитков, наркотиков и других запрещенных предметов, а также возможности совершения на нем хищений, и, наконец, как характеризуется состав вольнонаемных сотрудников, работающих на производственном объекте совместно с осужденными.

В целях своевременного выявления фактов хищений, распознания ухищрений, применяемых расхитителями, а также выявления и устранения условий, способствующих совершению хищений, оперативный работник, в частности, должен знакомиться с организацией производственного процесса на объекте, изучить особенности технологии производства, организацию и состояние учета материальных ценностей.

При изучении второго элемента оперативной обстановки, то есть состава осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, оперативному сотруднику необходимо получить сведения о количестве осужденных, степени их опасности; наличии среди них участников уголовных группировок, лиц состоящих на профилактическом учете и иных лиц, от которых вероятнее всего можно ожидать совершения преступлений. Ему необходимо также получить данные о характере настроений осужденных, о том, как они реагируют на различные мероприятия администрации, направленные на укрепление режима, а также на совершенствование всех иных мер исправления осужденных.

Изучение преступности и дисциплины на обслуживаемом объекте обычно складывается из получения и оценки данных о количестве и характере совершенных за определенный период преступлений и нарушений режима, определения того, в какое время суток и в каких местах совершаются преступления и нарушения режима, какие категории осужденных, а также иных лиц совершают преступления, каков их возраст, состояли ли они на оперативном учете, каковы мотивы совершения правонарушений, причины, их порождающие, а также условия, способствующие их совершению.

Для того, чтобы оценить каждый из элементов оперативной обстановки и выявить в нем те или иные изменения, необходимо данные, характеризующие тот или иной элемент за определенный период времени, сопоставить с соответствующими данными за другой аналогичный отрезок времени. Так, в частности, оцениваются данные о состоянии преступности, количестве предотвращенных преступлений, эффективности использования сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью.

Анализируя и оценивая, таким образом, данные оперативной обстановки, оперативные сотрудники учреждений УИС получат возможность: определить наиболее существенные недостатки в организации деятельности различных отделов и служб в учреждениях УИС в целом, которые могут способствовать совершению преступлений, и в рамках своих возможностей и полномочий принять меры к их устранению; выявить определенные тенденции в динамике преступности, определить причины, способствующие проявлению этой тенденции, и принять необходимые меры, направленные на устранение причин, отрицательно влияющих на состояние преступности в учреждениях УИС; выявить недостатки в организации и осуществлении оперативной работы, разработать и осуществить конкретные меры по их устранению и повышению качества использования различных оперативно-розыскных средств и методов.

Оперативную обстановку в исправительных учреждениях должны изучать не только оперативные работники этих учреждений, но и их вышестоящие оперативные начальники. Прежде всего, это начальники оперативных подразделений учреждений УИС и территориальных органов ФСИН России и их заместители.

Данные об оперативной обстановке, складывающейся в учреждениях УИС того или иного управления федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН), главного управления федеральной службы исполнения наказаний (ГУФСИН), отдела федеральной службы исполнения наказаний (ОФСИН), оперативный аппарат этого управления (отдела) получает из целого ряда источников. Прежде всего, это различные отчеты, поступающие из учреждений в эти управления (отделы). Далее — это внеочередные сообщения о чрезвычайных происшествиях. Кроме того, данные об оперативной обстановке, складывающейся в учреждениях УИС, руководители оперативных подразделений УФСИН, ГУФСИН, ОФСИН получают в результате: непосредственного ознакомления с учреждениями УИС и организацией в них оперативно-розыскной деятельности; ознакомления с материалами служебных расследований по фактам допущенных чрезвычайных происшествий; ознакомления с материалами инспекторских смотров и иных проверок исправительных учреждений; ознакомления с жалобами и заявлениями (осужденных и иных лиц), поступающими в адрес управлений (отделов), исправительных учреждений; ознакомления с данными персонального учета осужденных; ознакомления с данными оперативного учета, с актами прокурорского реагирования.

Важными источниками информации об оперативной обстановке в учреждениях УИС являются также различные справки оперативных сотрудников, составляемые ими по различным основаниям.

Для того, чтобы иметь возможность своевременно и правильно реагировать на изменения в оперативной обстановке, информация, поступающая к руководителю того или иного оперативного подразделения, должна быть не только полной, объективной, но и своевременной.

Получив данные об оперативной обстановке, рядовой оперативный сотрудник или руководитель того или иного оперативного подразделения должен внимательно их изучить и оценить, т. е. тщательно проанализировать.

Этот процесс условно можно разделить на следующие этапы: систематизация и предварительная оценка полученной информации; выявление тенденций в динамике преступлений и иных элементов оперативной обстановки; выявление и изучение причин, порождающих изменение элементов оперативной обстановки.

Прежде чем приступить к глубокому изучению и анализу поступившей информации, характеризующей оперативную обстановку в учреждение УИС, ее необходимо соответствующим образом систематизировать. Сначала надо сгруппировать все данные, характеризующие состояние преступности в исправительном учреждении, причины, порождающие преступления, и условия, способствующие их совершению. Далее — данные о силах и средствах оперативных подразделений учреждений УИС и результатах их работы за определенный отрезок времени и, наконец, данные, дающие общую характеристику исправительного учреждения и его окружения.

Все сведения, которые поддаются количественному учету, а в дальнейшем могут быть подвергнуты количественному анализу, должны быть разнесены в развернутые цифровые таблицы. Показатели, дающие качественную характеристику исправительного учреждения, должны быть отражены в соответствующих справках и планах. Здесь речь идет о данных, характеризующих расположение исправительного учреждения, его производственные объекты, оборудованность жилых и производственных зон и их окружение.

После такой систематизации сведения, содержащиеся в оперативной информации, должны быть подвергнуты оценке с точки зрения их объективности и полноты отражения элементов оперативной обстановки. В том случае, если эти данные недостаточно полны или не вполне объективны, руководитель оперативного аппарата, а равно и рядовой оперативный сотрудник должны дополнительно получить недостающую информацию. И лишь после этого можно приступать к их непосредственному анализу. Основными задачами такого анализа являются выявление обстоятельств, неблагоприятно влияющих на изменение оперативной обстановки, и формулирование необходимых мероприятий, направленных на устранение этих обстоятельств.

Один из важных этапов анализа данных об оперативной обстановке — это выявление тенденции в динамике преступности в целях обеспечения развития позитивных из них и нейтрализации негативных. Выявить тенденцию — это значит определить направление, в котором развивается в соответствии с определенными закономерностями то или иное явление. Определение тенденций в динамике преступности обеспечивает также возможность научного предвидения и прогнозирования развития таких тенденций на будущее время. А это, в свою очередь, позволяет своевременно определять перспективные меры воздействия на такие тенденции в нужных для оперативных подразделений.

Чтобы определить тенденции в динамике преступности и иных элементах оперативной обстановки, руководитель оперативного подразделения должен все собранные и соответствующим образом систематизированные данные, характеризующие оперативную обстановку, глубоко изучить и проанализировать в сравнении с аналогичными данными за полугодие, год или даже за более продолжительный отрезок времени. Следует помнить, что анализ этих данных за менее продолжительные отрезки времени затрудняет или даже исключает возможность выявить такие тенденции.

Какова же методика указанного анализа и с чего его следует начинать с тем, чтобы не только определить тенденции в динамике элементов оперативной обстановки, но и установить закономерности, которые обусловливают то или иное направление их изменения?

Практика показывает, что такой анализ обычно начинается с изучения и сравнения данных, характеризующих наиболее подвижный элемент оперативной обстановки, а именно — состояния преступности. Основным методом такого анализа является сравнение данных, характеризующих состояние преступности за сопоставимые отрезки времени. Сначала сравниваются данные об общем количестве преступлений, совершенных осужденными и лицами, содержащимися в учреждениях УИС, выраженные в абсолютных цифрах, затем эти же данные — в расчете на тысячу человек, и таким путем определяется тенденция к росту или снижению общего количества преступлений, совершаемых в учреждениях УИС. Далее таким же путем анализируются данные, характеризующие структуру преступности в учреждениях УИС, и устанавливаются тенденции к росту или снижению отдельных видов преступлений, и, наконец, все эти данные анализируются применительно к конкретным учреждениям УИС различного вида режима.

Для того, чтобы иметь наиболее полное и правильное представление о динамике отдельных видов преступлений, необходимо данные о них за какой-либо квартал или полугодие текущего года сравнивать не с любым, а лишь с соответствующим кварталом или полугодием прошлого года. Так, например, чтобы определить тенденцию в динамике данных о побегах, совершенных в исправительных колониях, необходимо данные за третий квартал текущего года сравнивать с данными за третий квартал прошлого года; данные за весенне-летний период одного года — с данными за такой же период другого года и т. д.

После изучения и оценки данных о состоянии преступности целесообразно анализировать данные, характеризующие результативность работы оперативного состава по предотвращению и раскрытию преступлений и эффективность применения им в этих целях различных средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Сначала следует анализировать данные об общем количестве предотвращенных и раскрытых в учреждениях УИС преступлений. Далее — данные о количестве предотвращенных и раскрытых преступлений с помощью оперативной техники, оперативного учета, цензуры корреспонденции и иных средств и методов оперативно-розыскной деятельности. Именно с учетом этого следует, затем оценивать постановку тех или иных лиц на оперативный учет, наличие и движение дел оперативного учета, обеспечение оперативных подразделений учреждений УИС техническими средствами.

Такой порядок анализа данных, характеризующих оперативную обстановку, позволяет не только выявить тенденции в оперативных показателях, но и установить определенные закономерности, которые обусловливают причинно-следственную зависимость различных элементов оперативной обстановки.

Следующим этапом изучения оперативной обстановки должно быть выявление причин, порождающих изменения в состоянии преступности.

На изменения уровня преступности в учреждениях УИС могут влиять самые разнообразные факторы. Одни из них вызывают рост преступности, а другие — ее снижение. Одни порождают такие изменения, а другие лишь определенным образом способствуют этим изменениям. Поэтому задача руководителя, который анализирует состояние преступности в учреждение УИС, должна состоять в том, чтобы найти и изучить указанные факторы; определить степень их влияния, направленность и время действия.

Известно, что наиболее часто изменения в состоянии преступности в исправительных учреждениях обусловливаются изменением состава содержащихся в них осужденных, степенью их изоляции от общества (местного населения и вольнонаемных работников), качеством организации их охраны и надзора за ними и, наконец, состоянием оперативно-розыскной работы по предотвращению и раскрытию преступлений. В случае роста количества тех или иных преступлений в учреждениях УИС следует устанавливать, какие именно из перечисленных факторов повлияли на увеличение числа этих преступлений. Чтобы добиться этого, руководителям оперативных подразделений необходимо тщательно изучать материалы служебных расследований по фактам допущенных чрезвычайных происшествий, пояснительные записи к отчетам о состоянии преступности и оперативно-розыскной работы в учреждениях УИС. В этих же целях они должны тщательно анализировать информационные материалы, которые могут характеризовать собой изменения факторов, отрицательно влияющих на динамику преступности.

Так, например, если в какой-либо отрезок времени в том или ином учреждение УИС резко возросло количество допущенных преступлений, то для того, чтобы установить причину такого явления, необходимо прежде всего данные о состоянии преступности за этот период времени сопоставить с данными, которые характеризуют изменения состава осужденных в этих учреждениях. Необходимо тщательно проанализировать данные, характеризующие состояние режима, организации трудового использования, воспитательного процесса и оперативного обслуживания осужденных в этом учреждении.

Для выявления причин, порождающих рост отдельных видов преступлений, необходимо тщательно проанализировать данные, свидетельствующие о недостатках в деятельности учреждений УИС, которые могут способствовать совершению именно этих видов преступлений. Необходимо проанализировать данные, характеризующие состояние режима содержания осужденных в учреждениях УИС. В частности, следует проанализировать данные о том, где совершаются преступные деяния, какими орудиями, в каком состоянии находились лица, совершившие преступления, в момент их совершения. Если данные о допущенных в каком-либо учреждение УИС преступлениях свидетельствуют о том, что большинство их было совершено в жилых зонах, причем орудиями, специально изготовленными для этого осужденными, то можно сделать вывод, что рост количества преступлений в этом учреждение мог явиться результатом ослабления надзора за поведением осужденных на его производственных объектах, а также ухудшением качества обысков на контрольно-пропускных пунктах.

1.2. Информационные, аналитические и правовые вопросы оценки оперативной обстановки

Оценка оперативной обстановки невозможна без информационного процесса. В связи с этим содержательной характеристикой оценки оперативной обстановки является работа с информацией. Под информацией в общем виде понимаются сведения, данные, снимающие неопределенность с какого-либо вопроса, связанного с познанием реального процесса или явления. В правовом аспекте информация представляет собой какие-либо сведения, сообщения, данные, независимо от формы их представления.

Получение информации в учреждениях УИС имеет ряд особенностей. Это выражается в следующем: затруднение в получении своевременной, достоверной и полной информации о состоянии среды осужденных; наличие дезинформационных элементов; латентность криминогенных процессов, а иногда криминальных деяний; законспирированность поведения осужденных, чьи действия осложняют оперативную обстановку. Более половины респондентов-сотрудников оперативных подразделений УИС считают недостаточным обмен информацией, имеющейся в их распоряжении, что снижает уровень взаимодействия для объективной оценки оперативной обстановки и принятия целенаправленных решений упреждающего характера.

Анализ информации является логическим приемом мышления, играет важную роль в познавательном процессе. Он является одной из категорий философии. Анализ — это метод познания, метод исследования путем выделения отдельных сторон, свойств, составных частей предмета, явления, процесса, характеризующую оперативную обстановку.

Анализ — это разложение единства на множество, целого — на его части, сложного — на его компоненты, события — на его отдельные ступени, содержание сознания — на его элементы, понятия — на его признаки (противоположность — синтез). Акт анализа называют анализированием, а способ проведения анализа — аналитическим методом.

Изучение и оценка оперативной обстановки состоит в выявлении проблем, оказывающих воздействие на состояние правопорядка, степени этого воздействия. Деятельность, связанная с анализом и оценкой оперативной обстановки использует научные методы познания. Она направлена на выявление причин и условий процессов, происходящих в среде осужденных, среди сотрудников, изменений в сфере деятельности оперативных подразделений, системе управления ими. Аналитическая деятельность должна быть текущей, ежедневной, осуществляться не только руководителями, но и каждым оперативным сотрудником.

Анализ оперативной обстановки должен осуществляться с соблюдением ряда принципов, в частности:

1) комплексность анализа, обеспечивающая изучение ситуации изнутри по всем элементам, входящим в учреждение УИС как системное образование, а также среды его функционирования, изучение всех составляющих оперативной обстановки, их взаимосвязей;

2) научный и объективный подход, означающий учет объективных закономерностей, знание и использование научных методов, достижений современной науки и техники;

3) системность и полнота, информации, заключающиеся в том, что анализ оперативной обстановки в исправительном учреждении должен учитывать все составляющие среды осужденных, ее характеристику, причинный комплекс, обусловливающий ее криминогенность и криминальность, возможности использования сил и средств для недопущения ее осложнения.

Без анализа невозможно принятие оптимальных решений в сфере ОРД, так как он дает ответ на вопросы, почему в среде осужденных происходят криминогенные процессы, изменения в оперативной обстановке и как она будет развиваться. Результат анализа является основой для определения оперативно-розыскных и профилактических мер воздействия на объекты осложнения оперативной обстановки в учреждениях УИС (отряды, производственные участки, другие места нахождения осужденных).

Анализ сложившейся оперативной обстановки в учреждение УИС должен дать ответ на вопрос о характере и причинах такого положения, какие негативные процессы происходят в среде осужденных, об оптимальности расстановки оперативно-розыскных сил и средств. Без такого рода сигнализирующей информации невозможно принятие решений, планирование, контроль. При этом анализ оперативной обстановки должен обеспечить предвидение развития ситуации, тенденций нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания, преступлений, а также необходимости обеспечения ОРД в УИС. Этим характеризуется прогностическая функция. Принимаемые по результатам прогноза решения должны иметь информационно-аналитическое сопровождение для предвидения возможных вариантов изменения оперативной обстановки как последствий прогноза.

Анализ оперативной обстановки в учреждениях УИС рассматриваемый с позиций познавательной, прогностической и организационно-распорядительной функций, его роли в совершенствовании уголовно-исполнительной деятельности, разработке мер по оптимизации функционирования структурных подразделений должен включать в себя:

1) систематизацию сведений о нарушениях осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершении преступлений, осуществлении сопоставительного анализа состояний оперативной обстановки, эффективности деятельности структурных подразделений;

2) установление факторов, детерминирующих криминогенные процессы в среде осужденных, нарушение ими установленного порядка отбывания наказания, совершение преступлений;

3) определение характеристик изменения оперативной обстановки, в том числе отдельных видов нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, с точки зрения их устойчивости, тенденций прогрессирования;

4) оценку оперативно-предупредительной деятельности.

Однако анализ оперативной обстановки кроме перечисленных задач, позволяет осознать проблемы в деятельности оперативных подразделений, сформулировать цели, обосновать варианты ее оптимизации.

Анализ и оценка оперативной обстановки в учреждении УИС обеспечивают решение таких задач, как: осведомленность субъекта организации ОРД — начальника учреждения УИС о правопорядке, криминогенных процессах в среде осужденных, в структуре и динамике нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, преступности, среде функционирования; обеспечение разработки и реализации мер упреждающего характера; выбор направлений комплексного воздействия; определение условий, обеспечивающих эффективное решение задач ОРД; разработка оптимальных решений на проведение комплекса ОРМ в целях выявления, предупреждения и раскрытия преступлений в УИС.

Таким образом результаты анализа и оценки оперативной обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы необходимы для адекватного реагирования субъектов организации ОРД на складывающиеся в них оперативно-тактические ситуации.

Следует отметить, что анализ и оценка оперативной обстановки осуществляют на различных уровнях и многосубъектной основе. Таковыми уровнями являются Федеральный орган УИС, территориальные органы УИС, учреждения УИС. Оперативная обстановка изучается как в целом по уголовно-исполнительной системе, так и по отдельным регионам, учреждениям УИС. Результаты анализа является базой для решения задач: оптимальной расстановки оперативно-розыскных сил, использования специальных технических и иных средств; разработки нормативной базы локального характера и субъектов управления; планирование мер по повышению эффективности ОРД; нейтрализации негативных тенденций, осложняющих оперативную обстановку; оптимизация оперативного обслуживания осужденных; подготовка информационных документов; подготовка приказов, указаний, распоряжений, обзоров; разработка мер профилактического характера, в том числе общую и индивидуальную профилактику; выявление проблем в деятельности оперативных подразделений; оценка эффективности ОРД.

Согласно ст. 96 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024), под мониторингом в целях настоящего Федерального закона понимается режим дистанционного государственного контроля (надзора), заключающийся в целенаправленном, постоянном (систематическом, регулярном, непрерывном), опосредованном получении и анализе информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, должностными лицами контрольного (надзорного) органа в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

«Для объективного прогноза изменений оперативной обстановки в учреждениях УИС следует осуществлять мониторинг¹⁵ (слежение) за ней в течение суток. Его результат — анализ и оценка разработанных субъектами управления видов информации, имеющей количественные и качественные показатели, которые характеризуют состояние оперативной обстановки и поступают этим субъектам по установленным каналам.

Сбор суточной информации о состоянии оперативной обстановки должен осуществляться в каждом учреждении и территориальном органе управления уголовно-исполнительной системой по всем учреждениям, находящимся в его подчинении. Виды информации, передаваемые в территориальный орган управления, определяются исходя из возможности объективно оценить оперативную обстановку.

Ежесуточное, еженедельное, ежемесячное слежение за оперативной обстановкой в учреждениях уголовно-исполнительной системы является текущим. Однако это не означает, что об ее состоянии нельзя сделать прогноз развития ситуации, особенно относительно криминогенных и криминальных процессов в среде осужденных. Исходя из прогноза могут приниматься решения, как локального характера, так и в целом по региону или в масштабе уголовно-исполнительной системы. Решения по стабилизации оперативной обстановки распространяются на учреждение, регион или учреждения и органы всей уголовно-исполнительной системы. Они принимаются при возникновении чрезвычайных обстоятельств, особенно таких, как побеги, неповиновения, нападения на персонал, захваты заложников и др.

В своей основе текущий анализ состояния оперативной обстановки служит для оперативного реагирования на ее изменения, управления силами и средствами, а при необходимости внесения коррективов в функционально-организационную структуру, расстановку сил и средств, оказания практической помощи отдельным учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы.

Анализ и оценка оперативной обстановки, осуществляемые за квартал, полугодие, девять месяцев, год, носят комплексный характер. Особенно это относится к анализу оперативной обстановки за полугодие и год, осуществляемому Федеральной службой исполнения наказаний по обширной системе показателей деятельности уголовно-исполнительной системы, включающей: общие показатели преступности в Российской Федерации; результаты судебной практики; количественный состав исправительных колоний, воспитательных колоний, тюрем, следственных изоляторов, уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров (ИЦ) и участков функционирующих как исправительные центры (УФИЦ); лимит наполнения и численность лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; характеристика кадрового состава; уголовно-правовая характеристика осужденных; показатели преступности, включающие ее уровень, структуру и динамику; показатели нарушений установленного порядка отбывания наказания; сведения об изъятых запрещенных предметах; количество больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных, больных наркоманией; количество лиц, состоящих на профилактическом учете; сведения о предотвращенных преступлениях; характеристика технического обеспечения объектов, а также производственно-хозяйственной и финансовой деятельности.

Для объективной оценки оперативной обстановки особое значение имеет выявление закономерностей тенденций, влияющих на результаты уголовно-исполнительной деятельности, и факторов, их обусловливающих. Предложить единую методику в оценке оперативной обстановки не представляется возможным, так как ее состояние зависит от различных обстоятельств.

В процессе анализа оперативной обстановки, сравнивая показатели, включенные в систему ее оценки, следует устанавливать их взаимосвязь с ее изменениями, выявлять причины, вызвавшие тенденции или закономерности процессов, осложняющих оперативную обстановку. Организация слежения, анализа и оценки оперативной обстановки включает в себя определения видов, источников и способов получения нужной для этого информации.

Источниками информации в учреждениях уголовно-исполнительной системы являются: осужденные, отбывающие наказание, и лица, содержащиеся в следственных изоляторах, исправительных учреждениях, персонал учреждений, иные лица; учетно-регистрационные документы, в которых фиксируются сведения об осужденных, нарушениях установленного порядка отбывания наказания, совершении преступлений, изъятии запрещенных предметов; конфиденциальные источники оперативных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; материалы расследований по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания, совершения преступлений; уголовные дела; данные по результатам инспектирования, осуществления прокурорского надзора; представления следственных и судебных органов; установленные в уголовно-исполнительной системе формы отчетности; справки, информационные письма, обзоры, приказы, решения коллегий, в которых анализируются и оцениваются результаты деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, отдельные ее направления.

Способы получения информации для анализа и оценки оперативной обстановки бывают самые разнообразные. Однако необходимо подчеркнуть, что организация сбора информации, системы ее получения — важнейший элемент деятельности руководителей и сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющий значение для объективной оценки оперативной обстановки. Для получения достоверной и полной информации должны использоваться различные методы. К наиболее распространенным в практической деятельности относятся: наблюдение, поиск сведений в учетно-регистрационных документах, других письменных источниках; опрос осужденных и персонала; прием осужденных по личным вопросам; участие в расследовании по фактам нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершения преступлений; проведение оперативно-розыскных мероприятий; проверка результатов деятельности учреждений и органов, оперативных подразделений, сотрудников; получение информации по отработанным каналам и запросу.

Анализ полученной информации предполагает ее классификацию: о движении осужденных, их количественном и качественном составе; структуре нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, преступлениях, их динамике, причинах и условиях их совершения и др. Анализ должен выполнять прогностическую и объяснительную функции. Следует иметь в виду, что информация при правильной организации ее сбора и анализа реализует также коммуникативную, познавательную, пропагандистскую, агитационную, учебную, воспитательную, профилактическую, управленческую функции. Такой подход к организации анализа информации помогает использовать ее для принятия оперативных решений, исполнение которых позволит не допустить осложнений оперативной обстановки.

Оценка оперативной обстановки, осуществляемая на основе анализа полученной информации, выполняет измерительную функцию ее состояния. Выводами по оценке оперативной обстановки могут быть: оперативная обстановка, позволяющая эффективно осуществлять уголовно-исполнительную деятельность; осложнение оперативной обстановки; сложная оперативная обстановка.

По результатам оценки оперативной обстановки в учреждениях УИС субъектами организации ОРД составляются специальные или организационно-распорядительные документы, в которых должны быть отражены:

— анализ изменений в показателях, влияющих на состояние оперативной обстановки в сравнении с предшествующими периодами (за неделю, месяц, квартал, полугодие, девять месяцев, год);

— оценка внутренних и внешних факторов, обусловивших изменение состояния оперативной обстановки;

— анализ проблем, связанных с организацией деятельности структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

— решения, направленные на совершенствование уголовно-исполнительной деятельности, способствующие нормализации оперативной обстановки в конкретных учреждениях, регионах, в уголовно-исполнительной системе.

Система организации деятельности исправительного учреждения, направленная на достижение эффективных результатов исполнения наказания, непосредственно связана с обеспечением правопорядка в нем, недопущением осложнения оперативной обстановки, что требует непрерывного процесса ее оценки.

Организация стабильной оперативной обстановки в учреждениях УИС направлена на предупреждение нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания, совершение ими криминальных деяний, создание благоприятных условий для реализации всех средств исправления, достижение цели общей и частной превенции. Это означает, что результаты уголовно-исполнительной деятельности должны обеспечить следующие задачи: общепредупредительную (в масштабе общества); предупреждение рецидива преступлений со стороны осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы (специальное предупреждение).

Деятельность оперативных подразделений учреждений УИС направлена на недопущение осложнений оперативной обстановки. Достичь положительных результатов в этом возможно при наличии действенной системы ее оценки в оперативных подразделениях»¹⁶.

Оценка оперативной обстановки в исправительном учреждении предусматривает необходимость многих видов информации, ее специфических проявлений, различных источников и способов получения. Наши исследования подтверждают, что в учреждениях УИС требуется развитие и совершенствование системы оперативного сбора информации с использованием различных, в том числе негласных источников, каждый из которых может владеть определенными видами информации, имеющей значение для оценки оперативной обстановки.

Анализ и оценка оперативной обстановки в учреждениях УИС и ее прогноз должны осуществляться с учетом следующих основных видов информации:

1. Изменения, происходящие в количественном составе осужденных. Необходимо учитывать динамику количественной характеристики осужденных. На осложнение оперативной обстановки влияет увеличение в исправительном учреждении осужденных сверх установленного лимита. Основным источником получения данного вида информации являются личные дела осужденных. Такая информация должна представляться руководителями специальных отделов по мере прибытия осужденных в исправительную колонию и убытия их в связи с освобождением, а также этапированием в другие учреждения.

2. Криминогенная характеристика осужденных, связанная со склонностью их к отклоняющемуся от установленных норм поведению. Важно контролировать неформальные элементы среды осужденных, криминальную субкультуру.

Кроме того, для установления криминогенности среды осужденных, влияющей на состояние оперативной обстановки, необходима информация об их качественном составе, который определяется количеством содержащихся в исправительной колонии следующих категорий осужденных: молодежного возраста; не имеющих семьи; с низким образовательным уровнем; не занимавшихся до осуждения социально-полезной деятельностью; с длительным криминальным прошлым, то есть неоднократно (три раза и более) судимых; совершивших преступления: убийство (ст. 105 УК РФ), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), истязание (ст. 117), похищение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131), насильственные действия сексуального характера (ст. 132), грабеж (ст. 161), разбой (ст. 162), вымогательство (ст. 163), терроризм (ст. 205), захват заложника (ст. 206), организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), массовые беспорядки (ст. 212), незаконное изготовление оружия (ст. 223), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ (ст. 228–233), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321); совершивших преступления в составе преступных групп; состоящих на профилактическом учете как склонных к нарушению установленного порядка отбывания наказания, совершению преступлений; наличие групп криминогенной и криминальной ориентации; имеющих отклонение в психике. Источниками перечисленных видов информации являются личные дела осужденных, сами осужденные, оперативные материалы, получаемые оперативными работниками сведения, фиксируемые начальниками отрядов, медицинскими работниками, психологами, другими сотрудниками, результаты проведения соответствующих профессиональной принадлежности мероприятий оперативного, режимного, воспитательного характера.

3. Криминальная ситуация в учреждениях УИС. Необходимо всесторонне анализировать каждое совершенное криминальное деяние путем сбора следующей информации: время и место совершения преступления; сведения, характеризующие личность осужденных, совершивших преступления, потерпевших; причины совершения преступлений; проблемы в деятельности сотрудников, не позволивших предупредить, пресечь совершение преступлений; являются ли преступления результатом межличностных конфликтов. При анализе криминальной ситуации в учреждение УИС учитывается, какие преступления совершены, их количество.

При совершении преступлений оперативная обстановка оценивается на основе результатов оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях их раскрытия, а также дознания и следствия, судебного разбирательства, служебных проверок.

4. Анализ нарушений установленного порядка отбывания наказания. Нарушения осужденными установленного порядка отбывания наказания могут быть различными по характеру. Об осложнении оперативной обстановки свидетельствуют такие нарушения, как невыполнение требований персонала, конфликты, установление воровских традиций, криминальной субкультуры, азартные игры, поборы, отказы от выхода на работу, объявление голодовки, массовое членовредительство, приобретение денег, спиртных напитков и др. Часть из перечисленных нарушений установленного порядка отбывания наказания имеет явный открытый характер. Другие же — скрытый. Однако в обоих случаях требуется получение информации, необходимой для объективной оценки оперативной обстановки. Такая информация может быть получена в процессе педагогического и психологического взаимодействия с осужденными, надзора за их поведением, проведения расследований, оперативно-розыскной деятельности.

5. Характеристика мер, примененных к осужденным за нарушения установленного порядка отбывания наказания. Меры воздействия, как правило, связаны с определенными видами нарушений. Особенно подлежат анализу факты необходимости водворения осужденных в штрафной изолятор, перевода в помещение камерного типа. Увеличение тенденции применения к осужденным крайних мер дисциплинарного воздействия свидетельствует о состоянии оперативной обстановки. Такие меры применять необходимо, так как они направлены на недопущение дальнейшего ее осложнения. Для оценки оперативной обстановки исходя из характеристики мер дисциплинарного воздействия на осужденных целесообразно, чтобы всесторонне и глубоко исследовались причины и условия, способствовавшие совершению осужденными нарушений установленного порядка отбывания наказания.

6. Виды и количество изъятых запрещенных предметов. К наиболее распространенным видам запрещенных предметов, приобретаемых осужденными в исправительных учреждениях, относятся деньги, спиртные напитки, наркотические средства, сотовые телефоны. Поступление к осужденным этих предметов влечет негативные последствия, связанные с осложнением оперативной обстановки, совершением осужденными криминальных деяний. Анализ ситуации по выявлению источников и каналов поступления запрещенных предметов может быть осуществлен лишь при условии полноты расследований по фактам изъятия денег, спиртных напитков, наркотических, психотропных веществ, мобильных телефонов. Необходимо отметить, что объективно оценить оперативную обстановку только по фактам изъятия запрещенных предметов нельзя. В большей мере факты находящихся у осужденных запрещенных предметов характеризуются латентностью. Поэтому в организационной системе познания ситуации изнутри требуется выявление осужденных, потенциально занимающихся приобретением запрещенных предметов, получение из оперативных и иных источников информации об обращении в среде осужденных денег, спиртных напитков, наркотических средств.

В настоящее время периодически поступает информация об использовании беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для доставки на территории исправительных учреждений запрещенных предметов. В научно-прикладном аспекте проводились некоторые исследования в области изучения возможностей и организационных условий использования средств и систем противодействия беспилотным летательным аппаратам в отечественных ИУ¹⁷.

Беспилотный летательный аппарат управляется внешним пилотом (оператором) за пределами территории ИУ. При этом БПЛА обладают рядом свойств: неограниченная дальность управления (от десятков метров до 5 км и более), оператор осуществляет управление аппаратом, находясь вне зоны видимости видеонаблюдения. Для наведения БПЛА в нужную точку оператор изучает местность, объекты на территории исправительного учреждения, дорожную сеть в данном районе, используя для этого фотоснимки, сделанные из космоса и размещенные в интернете. Как показывает практика, во время управления БПЛА при доставке груза, место выбирается из условий маскировки, позволяющей скрытно выдвигаться и осуществлять управление БПЛА, чаще всего это лесопосадки, плотный кустарник, небольшие овраги и балки. Также учитывается расположение и состояние дорожной сети, позволяющей в критической ситуации покидать на автомобиле или мотоцикле место запуска БПЛА. С целью предварительной рекогносцировки может производиться дневной облет территории учреждения. Полет осуществляется на высоте, исключающий визуальное и акустическое обнаружение БПЛА. Часть полетов может наблюдаться оптическими приборами и фиксироваться средствами видеонаблюдения.

Вместе с тем серийно выпускаются системы и средства электронного борьбы с беспилотными летательными аппаратами. В правовом аспекте отметим, что распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 № 3171-р в Перечень технических средств надзора и контроля, применяемых в исправительных учреждениях, включены технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными, подводными и надводными судами и аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами. В соответствии с регламентированным в ведомственном акте порядком их использования такие средства правомерно использовать сотрудникам учреждений УИС для пресечения несанкционированного нахождения БПЛА на территории учреждений УИС и прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» пресечение беспилотных аппаратов на территории учреждений УИС осуществляется путем подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействия на пульты управления беспилотными аппаратами, а также повреждения или уничтожения беспилотных аппаратов посредством использования технических средств противодействия или огнестрельного оружия. На ведомственном уровне утвержден и действует порядок принятия решения о пресечении функционирования беспилотных аппаратов на территории учреждений УИС¹⁸.

7. Наличие и характер межличностных конфликтов в среде осужденных. Межличностные конфликты — источник осложнения оперативной обстановки. Оценка оперативной обстановки на основе результатов анализа межличностных конфликтов должна иметь непрерывный исследовательский процесс. Источниками информации являются осужденные, находящиеся в конфликтных отношениях, их среда, результаты проведения оперативно-розыскных, педагогических, психологических мероприятий. Причинный комплекс конфликтов — основа оценки оперативной обстановки в исправительном учреждении.

8. Причины негативных процессов и явлений, происходящих в среде осужденных, их характер и степень криминогенности. Оценивать состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении не представляется целесообразным без выявления причин ее осложнения, поиска проблем в сфере исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. В данном случае необходим сбор и анализ информации о следующих проблемах: 1) связанных с деятельностью персонала; 2) затрагивающих среду осужденных, ее внутренние социально-психологические и криминогенные состояния; 3) не находящихся в рамках исправительного учреждения, но влияющих на их деятельность, состояние в них криминогенной обстановки.

Эти проблемы образуют совокупность криминогенных факторов, обусловливающих изменение криминогенной ситуации в исправительных учреждениях. Они являются ориентиром для проведения мероприятий по выявлению причин и условий осложнения оперативной обстановки.

9. Анализ развития криминогенной ситуации в среде осужденных, осложнения оперативной обстановки. Результатом анализа является прогноз изменения оперативной обстановки в исправительном учреждении, который представляет собой вероятностное суждение о будущем состоянии оперативной обстановки, преступности, детерминант, способствующих их изменению. Прогноз должен быть обоснован на результатах исследования количественных и качественных криминологических характеристик явлений и процессов, изменяющих условия исполнения и отбывания наказания, оперативную обстановку. Процесс прогнозирования дает возможность предвидеть изменение оперативной обстановки на конец определенного периода и установить ее тенденции в рамках временных периодов, а также влияние возможно появляющихся факторов на структуру и динамику нарушений установленного порядка отбывания наказания и преступлений в среде осужденных.

Осужденные незаконно используют информационно-телекоммуникационные средства, приобретаемые через канал поставки запрещенных предметов, для осуществления противоправной деятельности. В учреждения УИС продолжают поступать средства мобильной связи, с помощью которых осужденные устанавливают коммуникации с лидерами преступной среды, находящимися на свободе, занимаются мошенничеством, координируют доставку наркотических средств, спиртных напитков и других запрещенных предметов. Возможно применение осужденными сотовых телефонов для связи с преступными элементами и иными лицами, находящимися за территорией ИУ, с целью организации побега.

Следует отметить, что на основании п. 6 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» прекращение оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования этих абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях учреждений УИС осуществляется операторами связи на основании решения в письменной форме начальника территориального органа УИС, в ведении которого находится учреждение УИС.

В соответствии с ч. 11 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях выявления фактов использования осужденными на территории исправительного учреждения абонентских номеров подвижной радиотелефонной связи оказание услуг связи по этим абонентским номерам прекращается оператором связи на основании решения в письменной форме начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы, в ведении которого находится данное исправительное учреждение.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1751 утверждены Правила взаимодействия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, его территориальных органов с операторами связи по вопросам прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам подвижной радиотелефонной связи в случаях использования указанных абонентских номеров подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территориях следственных изоляторов и исправительных учреждений. В случае выявления факта использования подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными на территории исправительного учреждения или следственного изолятора абонентских номеров подвижной радиотелефонной (сотовой) связи принимается решение о необходимости прекращения оказания услуг связи по этим абонентским номерам.

Решение оформляется в письменной форме и направляется для его реализации оператору связи, в нумерацию которого входит абонентский номер радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного, указанный в решении о необходимости прекращения оказания услуг связи. Решение о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам выявленным в учреждениях УИС подписывается соответствующим уполномоченным руководителем (начальником территориального органа ФСИН России) не позднее 24 часов с момента, когда стало известно о каждом конкретном случае использования абонентского номера радиотелефонной связи подозреваемого, обвиняемого и осужденного (в том числе одного и того же) на территории следственного изолятора или исправительного учреждения.

Оператор связи на основании поступившего из территориального органа ФСИН России решения о необходимости прекращения оказания услуг связи обязан прекратить оказание услуг связи по указанным в решении абонентским номерам радиотелефонной связи используемых подозреваемыми, обвиняемыми или осужденными. Прекращение оказания услуг связи должно быть осуществлено оператором связи в установленный в решении срок, не позднее 3 суток с момента получения решения о необходимости прекращения оказания услуг связи по абонентским номерам с последующим информированием соответствующего уполномоченного руководителя (территориального органа ФСИН России) по отдельно выделенным адресам электронной почты или путем направления документа в письменной форме не позднее 12 часов с момента прекращения услуг связи.

Мы разделяем мнение Н. П. Барабанова о том, что противопобеговая безопасность в ИУ во многом обеспечивается путем добывания персоналом информации о возможностях осужденных преодолевать инженерно-технические средства охраны и надзора (ИТСОН), анализа этой информации, разработки на ее основе конкретных мер по совершенствованию инженерно-технических и оперативно-технических средств защиты объектов УИС. Надлежащее применение комплекса инженерно-технических, оперативных и криминалистических средств и методов в учреждениях, исполняющих наказания, во многом может способствовать отказу осужденного от совершения побега и иного противоправного деяния ввиду его пресечения и раскрытия с помощью технических средств и привлечения виновного к ответственности.

Согласно порядку применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях (приказ Минюста России от 30.11.2023 № 359) средства персонального надзора и контроля применяются для обеспечения дистанционного надзора за осужденными и контроля выполнения ими установленных обязанностей и запретов путем индивидуальной идентификации и контроля их местонахождения при помощи:

— переносного электронного устройства, выдаваемого осужденному с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его местонахождения, предназначенного для длительного ношения, в том числе с возможностью крепления на теле (более 3 месяцев), и имеющего встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса;

— стационарного контрольного устройства, обеспечивающего непрерывный круглосуточный прием и идентификацию сигналов переносного электронного устройства для контроля режима присутствия в помещении или на установленной территории, а также оповещение о попытках снятия, повреждения, уничтожения, нарушения целостности и иных действий, направленных на нарушение функционирования применяемого к осужденному переносного электронного устройства;

— мобильного контрольного устройства, предназначенного для ношения совместно с переносным электронным устройством при нахождении осужденного вне мест, оборудованных стационарным контрольным устройством, для отслеживания его местоположения по сигналам глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS;

— ретранслятора, предназначенного для расширения зоны приема сигналов переносного электронного устройства стационарным или мобильным контрольным устройством.

При применении средств персонального надзора и контроля прием и идентификация сигналов переносных электронных устройств осуществляются при помощи: стационарного пульта мониторинга (компьютера), предназначенного для обработки и отображения информации о выполнении осужденным установленных обязанностей и запретов; мобильного пульта мониторинга, обеспечивающего прием и идентификацию сигналов переносных электронных устройств, а также обработку и отображение информации о выполнении осужденным установленных обязанностей и запретов.

Интегрированная система безопасности (ИСБ) применяется в целях обеспечения комплексной безопасности ИУ при помощи комплекса технических средств охраны, надзора и программного обеспечения, объединенных в единую систему, осуществляющих сбор информации, работы средств охранно-тревожной сигнализации, контроль и управление доступом, речевого, звукового и светового оповещения лиц, находящихся на объектах ИУ, сбор и обработку информации, получаемой от видеокамер, оперативно-диспетчерскую связь.

Система охранно-тревожной сигнализации (СОТС) применяется на территории ИУ (здания, помещения, запретные зоны) для постановки и снятия с охраны зданий, помещений, запретных зон, формирования и выдачи сигналов тревоги при несанкционированном появлении или попытке проникновения человека в запретные зоны, закрытые и сданные под охрану помещения, просмотра состояния охраняемых помещений на планах в графической форме на автоматизированных рабочих местах ИСБ и отображения на них сигналов тревоги или неисправности в графическом, текстовом и голосовом виде с привязкой к плану объекта. Сигнал от СОТС при ее применении должен поступать в помещения (посты) дежурной смены и караула.

Система контроля и управления доступом применяется в местах перехода рубежей охраны (контрольно-пропускные пункты, калитки и ворота в ограждениях запретных зон и территорий, двери режимных помещений ИУ).

Система биометрической идентификации (распознавания) личности применяется на объектах ИУ (здания, сооружения, контрольно-пропускные пункты) для распознавания людей по одной или нескольким физиологическим или поведенческим чертам для контроля их наличия на территории ИУ (в зданиях, помещениях, запретных зонах) и перемещения между его объектами (зданиями, помещениями), при пересечении контрольно-пропускных пунктов, а также при проведении проверок наличия осужденных.

Система охранного телевидения (СОТ) применяется на территории ИУ (здания, помещения, запретные зоны) и прилегающей к нему территории для дистанционного наблюдения, записи и хранения изображения от видеокамер. При применении СОТ изображения от видеокамер выводятся на мониторы в помещении центрального поста технического контроля и видеонаблюдения (оператора поста видеоконтроля), часть из которых может дублироваться в помещения (посты) дежурной смены и караула. При применении СОТ администрацией ИУ осуществляется хранение видеоархивов от видеокамер, переносных видеорегистраторов не менее 30 суток со дня записи видеоизображений, за исключением следующих случаев: о фактам применения физической силы и специальных средств осужденным — не менее 6 месяцев со дня записи видеоизображений; при получении осужденным телесных повреждений, травм (бытовых или производственных), его отравлении — со дня записи видеоизображений и до завершения мероприятий, предусмотренных в п. 162–165 Правил внутреннего распорядка (ПВР) ИУ, и принятия органом дознания или следственным органом решения в соответствии со ст. 144 и 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК); при досмотре адвоката, проведенного на территории ИУ, а также на прилегающей к ИУ территории, где установлены режимные требования, со дня записи видеоизображений в течение срока, необходимого на судебное обжалование законности досмотра.

Система оперативно-диспетчерской связи применяется на объектах ИУ для обеспечения сотрудниками ИУ передачи информации посредством кабельной коммуникации или радиоволн. Система громкоговорящей связи применяется на территории ИУ (здания, помещения, запретные зоны) для трансляции распоряжений и объявлений.

Беспилотные воздушные суда применяются для осуществления надзора и контроля за осужденными, в том числе трудоустроенными на производственных объектах ИУ, а также за запретными зонами, внутренней и прилегающей к ИУ территориями.

Приборы для проведения досмотров и обысков применяются сотрудниками ИУ для обнаружения вещей и предметов, запрещенных к хранению и использованию осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, выявления мест, фактов и признаков приготовления (совершения) побегов и иных преступлений, правонарушений и их пресечения на территории учреждения, прилегающей к нему территории, в транспортных средствах.

Переносные видеорегистраторы применяются администрацией ИУ для аудиовизуальной фиксации окружающей обстановки на территории ИУ и прилегающей к нему территории.

Технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными, подводными и надводными судами и аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами применяются сотрудниками ИУ для пресечения несанкционированного их нахождения на территории ИУ и прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования.

Аппаратно-программный комплекс системы охранного телевидения спецавтомобиля типа «АЗ» (АПК СОТ) применяется для наблюдения и фиксации наружной обстановки, а также обстановки в помещении караула и камерах с записью аудио-, видеоинформации и спутниковых координат на цифровой накопитель информации. При применении АПК СОТ администрацией ИУ осуществляется хранение его видеоархива не менее 30 суток, за исключением следующих случаев: по фактам применения физической силы и специальных средств к осужденным — не менее 6 месяцев со дня записи видеоизображений; при получении осужденным телесных повреждений, травм (бытовых или производственных), его отравлении — со дня записи видеоизображений и до завершения мероприятий, предусмотренных в п. 162–165 Правил внутреннего распорядка ИУ, и принятия органом дознания или следственным органом решения в соответствии со ст. 144 и 145 УПК РФ.

С учетом изложенного можно систематизировать оценку состояния применения технических средств в учреждениях УИС по следующим направлениям:

— проведение организационно-технических мероприятий по укреплению охраны объектов учреждений УИС, повышению эффективности надзора за осужденными, их изоляции, приводящих к исключению неконтролируемости поведения осужденных со стороны администрации, созданию условий, при которых противоправные деяния своевременно будут раскрыты и пресечены;

— разработка и применение тактико-технических рекомендаций, направленных на усиление защиты от преступных посягательств отдельных объектов учреждений УИС, исключение их использования в преступных целях, например совершенствование функционирования конкретных инженерно-технических средств охраны и надзора, в том числе внедрение интегрированных комплексов безопасности, средств видеонаблюдения (купольных видеокамер), методики их использования;

— применение специальной техники для сбора оперативной информации, имеющей значение для выявления и пресечения готовящихся побегов из мест лишения свободы;

— использование технических средств, позволяющее обеспечить выявление и раскрытие криминальных и иных противоправных деяний, установить причастных к ним лиц, своевременно пресечь противоправные действия лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

В учреждениях УИС необходима организация системы постоянного слежения за оперативной обстановкой. Организация мониторинга по кризисным процессам в учреждениях УИС включает выделение внутренней и внешней сфер, выявление негативных факторов, определение источников информации, своевременное получение от них данных, определяющих текущую обстановку и дальнейшее развитие ситуации.

Следует отметить, что отдельные правовые положения, отражающие элементы анализа и оценки оперативной обстановки в учреждениях и органах УИС, содержатся в некоторых ведомственных нормативных актах.

Приказ ФСИН России от 26.07.2024 № 560 «Об утверждении Порядка проведения проверок деятельности территориальных органов ФСИН России» устанавливает последовательность действий по организации и проведению инспекторской и контрольной проверок деятельности территориального органа ФСИН России, в том числе осуществления им полномочий в отношении подведомственных учреждений.

Проверка деятельности территориального органа ФСИН России осуществляется на плановой основе в соответствии с графиком инспекторских и контрольных проверок территориальных органов ФСИН России, который ежегодно утверждается директором Федеральной службы исполнения наказаний.

Внеплановая проверка территориального органа ФСИН России проводится по решению директора ФСИН России в случаях: Осложнения оперативной обстановки в территориальном органе ФСИН России; Возникновения чрезвычайного происшествия в территориальном органе ФСИН России.

Задачами инспекторской проверки являются: Определение соответствия управленческих мер, принимаемых территориальным органом ФСИН России, складывающейся оперативной обстановке в зоне ответственности территориального органа ФСИН России.

Контрольная проверка проводится с целью оценки принятых руководством территориального органа ФСИН России организационных и практических мер, направленных на устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторской проверки, улучшение состояния оперативной обстановки и повышение результатов служебной деятельности, выполнение мероприятий по результатам выездов сотрудников ФСИН России в проверяемый территориальный орган ФСИН России за период после дня окончания инспекторской проверки.

Руководителем комиссии ФСИН России при формировании состава комиссии ФСИН России проверяется посредством проведения опроса (беседы) знание членами комиссии ФСИН России нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность УИС, а также организационно-распорядительных документов ФСИН России, оперативной обстановки в территориальном органе ФСИН России по проверяемому направлению деятельности (за исключением направления оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности).

Руководителем комиссии ФСИН России на инструктаже доводится информация: об оперативной обстановке в территориальном органе ФСИН России и предварительных выводах, полученных на основании анализа статистических данных и аналитических справок, представленных структурными подразделениями ФСИН России, поставленных перед комиссией ФСИН России задачах.

В ходе подготовки к проведению инспекторской проверки членами комиссии ФСИН России проводится предварительное изучение обстановки в территориальном органе ФСИН России по направлению деятельности, изучаются материалы предыдущих выездов сотрудников представляемого структурного подразделения ФСИН России за проверяемый период.

В ходе подготовки к проведению контрольной проверки членами комиссии ФСИН России проводится предварительное изучение обстановки в территориальном органе ФСИН России по направлению деятельности за период после инспекторской проверки, оцениваются отчетные материалы территориального органа ФСИН России об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторской проверки, поступившие в структурные подразделения ФСИН России в соответствии с пунктом 90 настоящего Порядка.

Руководитель осуществляет следующие полномочия и выполняет следующие обязанности: Проводит совещания с руководящим составом территориального органа ФСИН России по вопросам организации и проведения проверки, заслушивает информацию начальника территориального органа ФСИН России о состоянии оперативной обстановки и результатах работы. В случае проведения контрольной проверки заслушивает информацию об устранении нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспекторской проверки; Вносит изменения в план-график работы членов комиссии ФСИН России, переносит сроки, предусмотренные планом-графиком работы членов комиссии ФСИН России, а также включает в него ранее не предусмотренные мероприятия при изменении оперативной обстановки, складывающейся в территориальном органе ФСИН России в период проверки; Проверяет соответствие мер, принимаемых руководством территориального органа ФСИН России, складывающейся оперативной обстановке.

По результатам проведения проверки членами комиссии ФСИН России подготавливаются справки по направлениям деятельности объемом не более 10 машинописных листов, в которых отражаются: Основная информация о результатах деятельности территориального органа ФСИН России за проверяемый период по направлению служебной деятельности (динамика и структура показателей, данные о социально-экономической, общественно-политической, демографической обстановке в субъекте Российской Федерации, влияющие на деятельность проверяемого территориального органа ФСИН России).

В приказе Минюста России от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» в п. 11 указано, что при проведении мероприятий по профилактике правонарушений учреждения УИС обеспечивают: определение конкретных задач профилактической работы, тактических способов их решения на основе анализа и оценки оперативной обстановки и ответственных за это лиц; разработку и непосредственное осуществление мероприятий по профилактике правонарушений, эффективное использование в этой работе имеющихся сил и средств в тесном взаимодействии всех подразделений, а также с другими правоохранительными органами, государственными и общественными организациями по месту дислокации учреждений УИС; ведение учета работы по профилактике правонарушений.

В п. 16 определено, что оперативные отделы учреждений УИС: осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учет, обеспечивают за ними оперативный контроль. Своевременно доводят до руководства учреждения УИС информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях — до дежурного помощника начальника учреждения, дежурного помощника начальника колонии, дежурного помощника начальника больницы, дежурного помощника начальника следственного изолятора, дежурного помощника начальника тюрьмы и сотрудников других заинтересованных подразделений учреждения УИС.

В п. 18 — подразделения охраны учреждений УИС: через сотрудников оперативных и режимных подразделений ежедневно уточняют список лиц, склонных к побегу, обновляют соответствующие информационные стенды и планшеты на контрольно-пропускных