Н. Е. Добровольская,
Е. Х. Баринов,
П. О. Ромодановский

Противодействие коррупции в здравоохранении

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.35:614.2(075.8)

ББК 67.408.142:51.1я73

Д56

Изображение на обложке с ресурса Shutterstock.com

Авторы:

Добровольская Н. Е., кандидат медицинских наук, доцент, доцент кафедры судебной медицины и медицинского права НОИ клинической медицины имени Н. А. Семашко Российского университета медицины Минздрава России, врач-стоматолог, юрист;

Баринов Е. Х., доктор медицинских наук, профессор, заслуженный врач РФ, заслуженный деятель науки и образования РАЕ, член Международной коллегии ученых МАН Сан-Марино, действительный член МАЕ, действительный член МАНЭБ, член-корреспондент РАЕ, профессор кафедры судебной медицины и медицинского права НОИ клинической медицины имени Н. А. Семашко Российского университета медицины Минздрава России, профессор кафедры судебной медицины Российского университета дружбы народов имени Патриса Лумумбы;

Ромодановский П. О., доктор медицинских наук, профессор, заслуженный врач РФ, заведующий кафедрой судебной медицины и медицинского права НОИ клинической медицины имени Н. А. Семашко Российского университета медицины Минздрава России.

Рецензенты:

Мальцев А. Е., доктор медицинских наук, профессор, заведующий кафедрой судебной медицины Кировского государственного медицинского университета Минздрава России;

Дадабаев В. К., доктор медицинских наук, доцент, заведующий кафедрой судебной медицины с курсом правоведения Тверского государственного медицинского университета Минздрава России.

Учебное пособие посвящено вопросу предотвращения коррупции в здравоохранении.

Законодательство приведено по состоянию на 28 декабря 2024 г.

Пособие адресовано научным работникам, преподавателям кафедр медицинских вузов, студентам медицинских вузов, аспирантам, ординаторам и практическим врачам любой специальности.

УДК 343.35:614.2(075.8)

ББК 67.408.142:51.1я73

© Добровольская Н. Е., Баринов Е. Х., Ромодановский П. О., 2025

© ООО «Проспект», 2025

ПРЕДИСЛОВИЕ

В жизни российского общества за последние 10–15 лет произошли серьезные изменения. Внедрение рыночных отношений во все сферы деятельности россиян, а также проводимая правовая реформа не могли не отразиться и на здравоохранении. В частности, в период с 1992 до 1997 г. были приняты «Закон о защите прав потребителей» (1992), Уголовный и Гражданский кодексы РФ (1996, 1994), ряд федеральных законов прямого действия в сфере здравоохранения. В совокупности эти факторы, усиленные деятельностью средств массовой информации, общественных организаций, страховых компаний, Государственного комитета по антимонопольной политике, привели к росту правовой информированности населения: по данным Российского фонда правовых реформ (1999), более половины граждан готовы обратиться в суд для защиты нарушенных прав, хотя и не обладают полными представлениями о них. Правовое просвещение также формируют антикоррупционное мышление и антикоррупционное поведение граждан, современные взгляды на коррупцию.

С древнейших времен власть и коррупция были неразделимы. На протяжении всей истории эволюции государства происходила эволюция коррупции. Впервые упоминание о коррупции и, соответственно, борьбе с ней встречается во второй половине XXIV в. до н. э., когда царь древнего шумерского города Лагаш Уракагин (территория современного Ирака) реформировал государственное управление. Это было сделано, чтобы пресечь многочисленные злоупотребления своих чиновников и судей.

К сожалению, борьба с коррупцией в Древнем мире обычно не приносила желаемых результатов, особенно в восточных деспотиях. Персидский царь Камбис (600–559 гг. до н. э.) казнил одного подкупленного судью и приказал покрыть снятой с него кожей судейское кресло в назидание другим. Своего апогея коррупция достигла в эпоху упадка античности в Римской империи — и стала одной из причин ее крушения. Ну а самым известным взяточником был Иуда, «продавший Христа» за тридцать сребреников.

О коррупции в нашей стране сегодня говорят постоянно. Ни одно СМИ не выходит без сообщения о новом разоблачении коррупционных схем и конкретных коррупционеров.

Коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих все государственные институты.

Целью данного учебного пособия явилось повышение правового просвещения студентов медицинских вузов, ординаторов и аспирантов, формирование у них антикоррупционного мышления и антикоррупционного поведения будущих медицинских работников, а также изложение современных взглядов на коррупцию.

Хочется верить, что данное учебное пособие послужит предупреждению и ликвидации коррупции в высших образовательных учреждениях Министерства здравоохранения РФ и в системе здравоохранения.

Раздел I. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ЯВЛЕНИЕ

Глава 1. Понятие коррупции

Коррупция как социальное явление известна с древних времен. Сохранилось упоминание о шумерском царе Уруинимгина (вторая половина XIV в. до н. э.) как борце с коррупцией в своем городе-государстве Лагаша. В обнаруженных в Египте законах Хаммурапи, а это 4000 лет назад, было установлено наказание за подкуп. Многие историки склоняются к мысли, что зарождение коррупционного поведения можно отнести к временам племенных и общинных отношений, когда вождям, верховным религиозным правителям приносились дары и пожертвования для получения какого-либо преимущества или выгоды. С развитием государственности и ростом чиновнического состава коррупционные деяния приобретают еще более широкое распространение. И чем выше была бюрократизация государственного управления, тем больше возникало искушения у лиц, имеющих возможности обойти правила и нормы, обогатиться. И если в начале развития человечества коррупцию в большей степени можно было рассматривать как социальное явление, как нарушение нравственных и моральных установок, то впоследствии коррупция приобрела и свое правовое негативное значение, так как подобные противоправные действия подрывали не только правовые основы государства, но и способствовали его экономической, политической нестабильности.

В общественной жизни современной России проблема борьбы с коррупцией остается актуальной и жизненно важной, поскольку ее масштаб несет угрозу национальным интересам государства. Кроме того, коррупция создает благоприятные условия проявлениям терроризма, госизмене, экстремизму, а это уже угроза безопасности всего населения и существования суверенного государства.

Термин «коррупция» имеет латинское происхождение: либо corrumpere —«растлевать», либо corruptio — «продажность», «подкуп». Есть мнение, что термин «коррупция» образовался из слияния латинских слов correi — несколько участников одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и rumpere — ломать, повреждать, нарушать, отменять¹. В словаре С. И. Ожегова мы находим такое определение: «Коррупция — моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами. Коррупция государственных чиновников. Коррупция во властных структурах»². Коррупция в словаре Д. Н. Ушакова определяется как подкуп, соблазнение, развращение взятками (должностных лиц)³.

В отечественный правовой понятийный аппарат впервые термин «коррупция» был введен в 1913 году А. Я. Эстриным в работе «Взяточничество», в которой коррупция рассматривалась как «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще»⁴. Одно из первых определений коррупции в современной России принадлежит И. И. Карпецу, который связывал ее со стремлением к наживе, разложением аппарата, обладающего властными либо хозяйственно-распорядительными полномочиями, превратившего подведомственные ему учреждения в источник обогащения, не гнушающегося идти на контакты с общеуголовной преступностью, ставить себе на службу профессиональных преступников⁵.

По мнению С. М. Белозерцева, коррупцию следует понимать в более широком смысле «как негативное социальное явление, не сводящееся преимущественно к подкупу, взяточничеству» и под «коррупцией следует понимать негативное социальное явление, при котором лица, осуществляющие функции в государственном аппарате, используют свои служебные полномочия и статус службы в целях получения незаконной материальной выгоды»⁶.

По мере изучения коррупции как социально-правового явления формулировался ряд определений, но в целом все они обозначали и обозначают суть данного явления, и рассматривается оно в качестве использования своих властных полномочий для получения личной выгоды и обогащения лицами, которым доверены государством права либо обладающими статусом возможностей и связей. В современной России, несмотря на осуществляемые в рамках антикоррупционной политики многочисленные мероприятия по борьбе, профилактике, минимизации негативных последствий коррупции, ее уровень по-прежнему остается высоким. К сожалению, само проявление коррупции людьми воспринимается как обычная реальность, можно говорить и о некотором «привыкании» к ее проявлениям, о чем свидетельствуют многочисленные социологические исследования.

Важно понимать, что, по словам В. В. Путина (2003), «ни одна страна не имеет шансов ее побороть и эффективно развиваться, если она не скажет об этом прямо и не начнет открытую борьбу»⁷, и начатая борьба с коррупцией в современной России способствовала снижению ее уровня. Это, несомненно, связано, в частности, с такими процессами, как правовое обеспечение противодействия коррупции и совершенствование законодательной базы, широкомасштабное антикоррупционное просвещение, открытость средств массовой информации и формирование зрелого гражданского общества. Эффективность институтов гражданского общества в деле противодействия коррупции, несомненно, базируется на формировании личности в обстановке нетерпимого отношения к коррупции. В 2008 году впервые в России Указом Президента РФ был утвержден «Национальный план противодействия коррупции», представляющий собой системный документ программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и ее предупреждение. Составлением «Плана противодействия коррупции» занимается Президентский совет по противодействию коррупции, существующий также с 2008 г. и обладающий совещательной функцией. Основной задачей совета является разработка предложений, направляемых Президенту РФ, которые связаны с противодействием коррупции в России. В настоящее время Национальный план противодействия коррупции выполняется с расчетом на три года. Последний был утвержден Указом Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 и рассчитан на период до 2024 г.⁸

Базовым в сфере противодействия коррупции стал Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»⁹ (далее — ФЗ «О противодействии коррупции»), нормами которого были установлены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы:

— предупреждения коррупции;

— борьбы с ней;

— минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В п. 1 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» мы находим определение коррупции, которая трактуется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний, от имени или в интересах юридического лица». Следует отметить, что законодатель раскрывает понятие коррупции как отсылку к совокупности коррупционных деяний. Ряд ученых предлагает более широкое понимание коррупции, акцентируя внимание на алчном поведении индивида в виде коррупционного деяния в сфере государственных отношений, и не рассматривает коррупцию как совершение только уголовно наказуемых правонарушений.

В контексте легального определения коррупции можно выделить ряд признаков составов коррупционного правонарушения:

— субъект противоправного деяния — физическое лицо, которое занимает определенную должность или выполняет управленческие функции в коммерческой или иной организации;

— использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства;

— цель деяния — получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

— совершение противоправных деяний коррупционной направленности от имени или в интересах юридического лица.

По мнению Э. И. Никонова, Л. В. Абдрахманова¹⁰, коррупция как самостоятельное социально-правовое явление обладает рядом качественных признаков:

— оказание влияния на государственно-правовые механизмы;

— влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства;

— затрагивание интересов общества, социальных групп и отдельных личностей;

— нелегитимность использования участниками коррупционных отношений материальных и нематериальных благ, принадлежащих обществу и государству;

— воздействие на общественные и личные взгляды;

— неформальный характер деятельности участников коррупционных отношений;

— формирование определенных морально-нравственных установок и критериев поведения в обществе.

Одной из важнейших особенностей коррупции в современной России является ее всеобъемлющий характер, а именно включенность практически всех ветвей власти и отраслей государственного управления. Так как коррупция имеет многомерный и разноуровневый характер, то и предлагаемые ее классификации также многообразны. Классификации могут быть сформированы: в зависимости от сферы деятельности (например, в сфере государственного управления, коррупция на предприятиях и др.); в зависимости от выполняемых властными органами функций (например, коррупция в органах законодательной власти, коррупция в органах судебной власти и др.); в зависимости от масштаба ее распространения (например, внутригосударственная, международная); в зависимости от периодичности проявления коррупционных деяний (единичная, системная); по степени общественной опасности (коррупционные проступки и коррупционные преступления); в зависимости от волеизъявления взяткодателя (принудительная или согласованная коррупция) и другие основания.

В процессе развития общества и государства коррупция приобретает все большее разнообразие, что несомненно обуславливает угрозу и опасность для государства. Принято подразделять негативные последствия коррупции на экономические, политические и социальные. Что касается экономических последствий, то их можно разделить на прямые (недобор бюджетных средств или неэффективное их расходование) и косвенные потери (снижение эффективности экономики) вследствие коррупции. Непосредственно к экономическим потерям коррупции относятся: расширение теневой экономики, нарушение конкурентных механизмов рынка, замедление появления эффективных частных собственников, неэффективное использование бюджетных средств¹¹. Политические негативные последствия несут глубокий урон по всем ветвям власти и государственности. Прежде всего, появляются механизмы «продажи» власти, цель политики государства смещается в сторону лоббирования интересов определенного «клана», происходит отчуждение от власти гражданского общества, и даже благие намерения со стороны государства могут восприниматься с недоверием. В результате нестабильность в государстве отражается и на внешней политике, что ведет к снижению роли на мировой арене. Кроме экономических последствий, коррупция несет и социальные потери. Прежде всего, коррупция способствует резкому усилению имущественного неравенства, поскольку перераспределение средств в пользу ограниченной группы людей происходит и за счет уязвимых слоев населения. Возникает недоверие и к праву, законам и всей государственной власти, формируется чувство беззащитности. Последнее способствует напряженности в обществе, и это угрожает политической стабильности в государстве. Несмотря на то, что коррупция является непременным атрибутом любого государства и общества, ее масштабы и угрозы интересам национальной безопасности не могут оставаться без пристального внимания во всех сферах к данному социально-правовому явлению как со стороны науки, так и практики: выявляются причины коррупции, изучаются видовые составы коррупционных правонарушений, анализируются психологические и морально-этические аспекты возникновения коррупции и отношения к ней, ищутся эффективные пути модернизации системы мер противодействия коррупции.

Глава 2. Организационно-правовые основы противодействия коррупции

В целом политика противодействия коррупции основывается на основных принципах (Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»):

— признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

— законность;

— публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

— неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

— комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

— приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

— сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Правовую основу противодействия коррупции составляют:

— Конституция РФ;

— федеральные конституционные законы;

— общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;

— Федеральный закон «О противодействии коррупции»;

— другие федеральные законы;

— нормативные правовые акты Президента РФ;

— нормативные правовые акты Правительства РФ;

— нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти;

— нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ;

— муниципальные правовые акты.

Сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в области противодействия коррупции осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и (или) на основе принципа взаимности. Целями данного сотрудничества является:

— установление лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождение, а также местонахождение других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

— выявление имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;

— предоставление в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

— обмен информацией по вопросам противодействия коррупции;

— координация деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией.

В случаях и порядке, предусмотренных международными договорами России и федеральными законами (см. ч. 3 ст. 12 УК РФ), подлежат ответственности в соответствии с законодательством РФ: иностранные граждане, лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ, иностранные юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, а также их филиалы и представительства (иностранные организации), обвиняемые (подозреваемые) в совершении коррупционных правонарушений за пределами РФ.

Среди вышеперечисленных нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу противодействия коррупции в РФ, можно выделить наиболее значимые, имеющие федеральное значение и отражающие основные направления антикоррупционной политики государства:

— Национальная стратегия противодействия коррупции — Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 (ред. от 13 марта 2012 г.) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» — «Российская газета», № 79, 15 апреля 2010 г.;

— Национальный план противодействия коррупции — Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 (ред. от 26 июня 2023 г.) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы» — Собрание законодательства РФ. 2021. № 34. Ст. 6170;

— Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 10 июля 2023 г.) «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13 августа 2023 г.) — Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.

Национальная стратегия противодействия коррупции была сформирована и утверждена Указом Президента РФ в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции. Национальная стратегия противодействия коррупции разработана:

— исходя из анализа ситуации, связанной с различными проявлениями коррупции в РФ;

— на основании общей оценки эффективности существующей системы мер по противодействию коррупции;

— с учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней, установленных международными правовыми документами по противодействию коррупции, участником которых является РФ.

Национальная стратегия противодействия коррупции основывается на принципах:

— признания коррупции одной из системных угроз безопасности РФ;

— использования в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

— стабильности основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

— конкретизации антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Далее в «Национальной стратегии противодействия коррупции» установлены основные направления и механизмы ее реализации .

Национальный план противодействия коррупции реализуется путем осуществления государственными органами, органами местного самоуправления и организациями мероприятий, направленных на предупреждение коррупции и борьбу с ней, а также на минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений, по следующим основным направлениям:

— совершенствование системы запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции в отдельных сферах деятельности;

— повышение эффективности мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

— совершенствование порядка проведения проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения запретов и ограничений, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

— совершенствование правового регулирования ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов;

— применение мер административного, уголовного и уголовно-процессуального воздействия и уголовного преследования;

— обеспечение защиты информации ограниченного доступа, полученной при осуществлении деятельности в области противодействия коррупции;

— совершенствование правового регулирования в части, касающейся ограничений, налагаемых на граждан после их увольнения с государственной (муниципальной) службы;

— реализация мер по противодействию коррупции в организациях, осуществляющих деятельность в частном секторе экономики;

— совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции в субъектах РФ;

— совершенствование мер по противодействию коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, а также при распоряжении государственным и муниципальным имуществом;

— реализация мер по повышению эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

— повышение эффективности образовательных и иных мероприятий, направленных на антикоррупционное просвещение и популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов;

— применение дополнительных мер по расширению участия граждан и институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

— повышение эффективности международного сотрудничества РФ в области противодействия коррупции;

— укрепление международного авторитета России;

— реализация мер по систематизации и актуализации нормативно-правовой базы в области противодействия коррупции;

— применение цифровых технологий в целях противодействия коррупции и разработка мер по противодействию новым формам проявления коррупции, связанным с использованием цифровых технологий.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» непосредственно само противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

— по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

— по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

— по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В контексте организационных основ противодействия коррупции в полномочия Президента РФ входит:

— определение основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции;

— установление компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции;

— определение особенности соблюдения ограничений, запретов и требований, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ «О противодействии коррупции» и иными федеральными законами.

В полномочия Федерального Собрания РФ входит:

— обеспечение разработки и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;

— осуществление контроля деятельности органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Правительство РФ распределяет функции по противодействию коррупции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В обязанность правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц входит информирование о ставших известными им фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим установленных в целях противодействия коррупции ограничений, запретов и требований. Сведения должны передаваться в подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Поскольку в системе противодействия коррупции функционирует значительное количество органов государственной власти, в полномочия Президента РФ входит также принятие решения о создании органов по координации их деятельности в данной области. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. Координацию деятельности органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий.

Основные меры профилактики отражены в ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции»:

— формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

— антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

— предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

— установление оснований для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

— внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

— развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

К основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» закреплен перечень граждан, в отношении которых установлены требования о запрете отдельным категориям лиц (преимущественно государственные служащие) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлении сведений о расходах (в том числе своих супруги [супруга] и несовершеннолетних детей).

Конфликт интересов является одним из ключевых понятий в ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку лежит в основе установления факта и дальнейшего регулирования ситуации, когда личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В вышеописанной ситуации существует риск, что данное лицо не сможет противостоять соблазну реализации личных интересов в ущерб интересам организации, общества, государства. Регулирование конфликта интересов важно, поскольку способствует профилактике коррупции, и своевременное его выявление станет препятствием перехода конфликта в коррупционное правонарушение.

Важнейшей составляющей конфликта интересов является личная заинтересованность, трактующаяся в соответствии с законом, как возможность получения вышеозначенным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями:

— каких-либо выгод (преимуществ);

— доходов (в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на:

1) государственных и муниципальных служащих;

2) служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данные лица обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. В свою очередь, представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо также обязаны принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Регулирование конфликта интересов включает три основных элемента:

— предотвращение;

— выявление;

— урегулирование.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять:

— в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов;

— в отстранении от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В случае, если