Владимир Горюнов
Таксомоторное право

ВВЕДЕНИЕ

Роль транспорта сводится к построению единой дорожно-транспортной инфраструктуры в рамках отдельно взятого государства, благодаря наличию которой возможно построение единого транспортно-логистического узла, рассчитанного для всех видов общественного производства, распределения и обмена.

На современном этапе развития общества формируется нормативно-правовая база по регулированию общественных отношений в сфере предоставления услуг легкового такси. Основополагающим нормативно-правовым актом в отношении регулирования общественных отношений в сфере предоставления услуг легкового такси, после Конституции РФ от 12.12.1993 г. [1], является Федеральный закон от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [2] (далее Федеральный закон № 580-ФЗ), все последующие нормативно-правовые акты, принимаемые депутатами Государственной Думы в отношении регулирования общественных отношений по предоставлению услуг в сфере легкого такси, не должны противоречить положениям, законодательно закрепленным в Федеральном законе № 580-ФЗ [2]. Иными словами, можно сказать о том, что Федеральный закон № 580-ФЗ [2] является базисом, а все остальные нормативно-правовые акты по отношению к базису будет являться надстройкой.

Регулирование общественных отношений предоставления услуг в сфере пассажирских перевозок и багажа легковым такси относится к числу специфичных, так как регулируемые вопросы связаны с функционированием одной из подотраслей транспортного права, т.е. по сути, из большого круга общественных отношений, регулированием которых занимается таксомторное право фокусирует внимание лишь на одном аспекте – регулирование общественных отношений в сфере оказания услуг по осуществлению пассажирских перевозок и багажа легковым такси. С одной стороны, узко направленное нормативно-правовое регулирование таксомоторным правом до одного аспекта должен сделать данную отрасль общественных отношений более четко структурированной и максимально прозрачной. С другой стороны, узко направленное нормативно-правовое регулирование таксомоторным правом до одного аспекта не подразумевает минимизацию законодательно закрепляемых вопросов в области регулирования общественных отношений по предоставлению услуг в сфере пассажирских перевозок и багажа легковым такси, так как регулирование данной отрасли предполагает решение вопросов на законодательном уровне от выделения специальной зоны для легкого такси до регулирования вопросов ценообразования за предоставляемые услуги в сфере пассажирских перевозок и багажа легковым такси.

Российское законодательство в сфере пассажирских перевозок и багажа легковым такси следует отнести к разряду наиболее стабильного законодательства, основные положения которого регулируют отношения, связанные с заключением договора фрахтования, подачей легкового такси, ответственностью водителя за использование транспортных средств, их утрату, повреждение пассажира и багажа, предъявление претензий и т.д.

Круг отношений, подпадающих под регулирование таксомоторной отраслью права, достаточно широк. Сюда включаются отношения, связанные с понятием таксомоторного права, системой и структурой таксомоторного законодательства, понятием и заключением договоров фрахтования на транспортные средства, используемые в качестве легкового такси, с ответственностью владельцев транспортных средств и пассажиров за ненадлежащее исполнение договорных обязательств, иными транспортными договорами и т.д.

В качестве приложения представлен текст Федеральный закон от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [2].

Глава I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

П. 1. Понятие и предмет таксомоторного права

На современном этапе общественного развития и в условиях функционирования рыночной экономики транспорт и связанное с ним приобретает особое значение, особенно транспортные средства, используемые в качестве легкового такси. Отличительной особенностью транспортных средств, используемых в качестве легковых такси, является то, что в рамках таксомоторного права они не создают новых материальных ценностей, а лишь осуществляет территориальное перемещение пассажиров и багажи.

Транспортные средства, используемые в качестве легкового такси, выполняют роль связующего звена для экономики страны, так как они способны масштабироваться под все виды общественного производства, распределения и обмена. От ежедневной напряженной работы представителей таксомоторной отрасли, своевременного осуществления перевозки из пункта А в пункт Б пассажиров и багажа зависит работоспособность промышленности, торговли и т.д.

Для определения предмета таксомоторного права необходимо выявить специфический признак отношений, которые регулируются данной отраслью права. В качестве примера стоит упомянуть о том, что в части 1 статьи 1 Федерального закона № 580 [2] законодательно установлено – настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также отношения, возникающие при организации государственного контроля (надзора) в указанной области на территории Российской Федерации..

Таким образом, специфическим признаком отношений в сфере легкового такси является оказание услуг, связанных с перевозкой пассажиров и багажа. Следовательно, в качестве предмета таксомоторного права выступают общественные отношения между представителями таксомоторной отрасли и пассажирами, возникновение которых связано с оказанием услуг по использованию транспортных средств для перемещения пассажира и багажа из одного места в другое в максимально короткие сроки за соответствующее материальное вознаграждение.

Для определения места таксомоторного права в системе российского права, необходимо исходить из следующего. Таксомоторное право – это совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью по оперативному перемещению пассажиров и багажа из одного места в другое за соответствующее материальное вознаграждение водителями транспортных средств, соответствующим образом оформленных в качестве легкового такси.

Для любой отрасли права характерно:

наличие предмета регулирования, т.е. общественные отношения, которые отраслью формируются, закрепляются и охраняются;

наличие метода регулирования, т.е. специфического способа, при использовании возможностей которого с точки зрения законодателя формулируется совокупность юридических норм, обеспечивающих должное поведение людей, выступающих в качестве участников правоотношений.

Таким образом, предметом правового регулирования в отдельной отрасли права выступает однородный круг общественных отношений. Однако, известно много случаев, когда возникновение таких однородных отношений взаимосвязано с другими правоотношениями: гражданские, административные, трудовые и т.д. И в подобных случаях для определения предмета соответствующей отрасли права необходимо применение дополнительных мер. Кроме того, немаловажное значение имеет метод правового регулирования, под которым следует понимать юридическое средство воздействия, применяемое в ходе правового регулировании общественных отношений. Лишь взаимодействие между предметом и методом регулирования позволяет выявить соответствующий классификационный признак в деле распределения норм права по отраслям.

Отличительным признаком таксомоторного права является сочетание властно-организационных отношений, которые подпадают под юрисдикцию административного права, и имущественных отношений, регулируемые гражданским правом. Однако такое сочетание само по себе не является достаточным основанием для выделения таксомоторного права в самостоятельную отрасль. Не может служить аргументом и наличие уставов и кодексов на транспорте, а также большое количество нормативных материалов, регулирующих отношения на транспорте.

Появление новой отрасли права становится возможным только тогда, когда становится возможным создание положений, в которых происходит отражение общих принципов и методов регулирования для всех норм. Если такого не происходит, то в таком случае нельзя вести речь о наличии самостоятельной отрасли права. Имущественные отношения, которые возникают по причине того, что деятельность автотранспортных предприятий подпадает под действие общих начал гражданского законодательства, а ключевой раздел таксомоторного права – договор перевозки пассажиров и багажа относится к числу институтов гражданского права и, в соответствии с пунктом 1 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации, представляет собой обязательство со стороны перевозчика по осуществлению перевозки пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа – и за провоз багажа. Особенность таксомоторного права характеризуется предметом и методом, которые могут быть свойственны для гражданского, административного, трудового права и не отражать особенностей, являющимися характерными только для таксомоторного права. А в том случае, если методы правового регулирования не трансформируются и не видоизменяются, то не возникли условия для появления новой отрасли права. Таким образом, таксомоторное право и его составные части не являются самостоятельными отраслями права. Таксомоторное право представляет собой подотрасль российского транспортного права, которое регулирует общественные отношения по оказанию услуг в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси, возникновение которых происходит в процессе взаимоотношений автотранспортных предприятий и заказчиков, т.е. по своему характеру они являются особенными и по этой причине нуждаются в специальном правовом регулировании.

Основной целью объединения гражданского, административного, трудового, земельного и т.д. в таксомоторной отрасли права является регулирование деятельности различных видов таксомоторного транспорта в составе единой транспортно-логистической системы страны. Правовые нормы таксомоторного права направлены на регулирование отношений между транспортными предприятиями и их клиентами по поводу осуществления пассажирских перевозок и багажа, который различаются между собой большим многообразием и сложностью.

Таким образом, таксомоторное право, представляя собой комплексную отрасль российского права, не является самостоятельной отраслью права.

П. 2. Виды таксомоторного транспорта. Управление таксомоторным транспортом

Задача управления таксомоторным транспортом заключается в своевременном и качественном обеспечении дальнейшего развития и совершенствования таксомоторного транспорта и соответствующей инфраструктуры государства, связанных с функционированием всех отраслей национальной экономики, и на этом фундаменте благоприятствовать более масштабному удовлетворению материальных и духовных потребностей общества. Различают следующие основные типы таксомоторного транспорта: социального типа, эконом класса, бизнес-класса, пассажирского типа, грузового типа.

Такси социального типа предназначено для людей, которые в силу определенных обстоятельств не способны передвигаться на общественном транспорте. Социальная разновидность такси следует отнести к разряду дешевых, автомобильный транспорт оснащается специальным пандусом для перевозки инвалидных колясок

Управление в сфере перевозок на социальной разновидности такси осуществляется децентрализовано и относится к компетенции служб социальной защиты того или иного региона Российской Федерации.

Общее руководство всеми типами транспорта осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс РФ). Минтранс РФ был создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» [5].

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 395 [6], Министерство транспорта относится к числу федеральных органов исполнительной власти в сфере транспорта, которые осуществляют полномочия по выработке государственной политики и формированию нормативно-правовой базы по регулированию в сфере гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического, включая метрополитен, и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

На основании постановления Правительства РФ от 11 июня 2004 года № 274 [7], в состав Министерства транспорта Российской Федерации входят службы:

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Федеральное дорожное агентство;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта;

Федеральное агентство геодезии и картографии.

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с Положением о министерстве осуществляет следующие полномочия:

разработку проектов законодательных и иных нормативных актов, которые определяют порядок функционирования таксомоторного комплекса;

контролирование в рамках своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов;

обобщение и систематизация практики применения нормативно-правовых актов в сфере транспорта;

согласование, утверждение в установленном порядке и издание обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и дает по ним разъяснения.

П. 3. Лицензионно-разрешительная деятельность в сфере транспорта

В составе Министерства транспорта Российской Федерации деятельностью по выдаче лицензий и разрешений занимается Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» [8] Федеральная служба по надзору в сфере транспорта обладает следующими полномочиями в лицензионно-разрешительной сфере деятельности:

осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

о гражданской авиации;

о торговом мореплавании;

о внутреннем водном транспорте Российской Федерации;

о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации);

о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

об организации, обеспечении и выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;

об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

о транспортной безопасности;

о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

выдаёт:

лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их;

специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов;

свидетельство, подтверждающее право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом;

 удостоверения инспекторов гражданской авиации Российской Федерации лицам, указанным в пункте 4 статьи 65 Воздушного кодекса Российской Федерации, а также аннулирует их;

специальные разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов;

в случаях, установленных Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, при осуществлении перевозок опасных грузов в международном, междугороднем, пригородном и городском сообщении;

разрешения компетентного органа на перевозку опасных грузов, на отнесение опасных веществ и изделий к номерам ООН, применение отгрузочного наименования и классификационного кода опасных веществ и изделий, а также применение тары при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом, содержащие условия перевозки опасных грузов;

свидетельства о подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;

свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и документы (удостоверения) об утверждении курсов такой подготовки;

иные разрешительные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия;

осуществляет в установленном порядке:

принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и внесение записей в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок;

прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

в соответствии с Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов категорирование автомобильных тоннелей по видам ограничения движения в них автотранспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов;

весовой и габаритный контроль транспортных средств;

присвоение рейсам морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, а также поездам при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств определенного Федеральной службой охраны Российской Федерации статуса литерных;

участие в работе по определению технического состояния (комиссованию) транспортных средств, объектов и оборудования (за исключением воздушных судов и других транспортных средств, используемых для наземного обслуживания воздушных судов, а также радиотехнических средств и других объектов управления воздушным движением), используемых для перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;

контроль за соответствием установленным требованиям соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за соблюдением порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах;

расследование аварий или инцидентов на море в соответствии с положением, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству и Министерством обороны Российской Федерации;

государственный надзор за деятельностью организаций, осуществляющих лоцманскую проводку морских судов;

расследование транспортных происшествий на внутреннем водном транспорте в соответствии с положением, утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации;

контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, принимаемых Министерством транспорта Российской Федерации, по вопросам осуществления переданных полномочий;

контроль за эффективностью и качеством осуществления соответствующих переданных полномочий;

проведение проверки сведений о ненадлежащем исполнении (неисполнении) органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в течение 30 календарных дней со дня поступления указанных сведений и выдачу заключения о надлежащем исполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий либо готовит и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о принятии решения об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;

установление содержания и форм, а также сроков представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отчетности об осуществлении переданных полномочий;

выполнение функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

ведение реестра выданных свидетельств, подтверждающих право на управление курсирующими по железнодорожным путям локомотивом, мотор-вагонным подвижным составом и (или) специальным самоходным подвижным составом;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе;

обеспечивает надзор за деятельностью капитанов бассейнов внутренних водных путей по осуществлению государственного портового контроля;

организует дополнительное профессиональное образование работников Службы;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации [6].

Глава II. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

П. 1. Понятие источников таксомоторного права

Источник права представляет собой способ, с помощью которого закрепляются нормы права. В составе таксомоторного законодательства различают следующие основные источники права:

законы,

указы Президента Российской Федерации,

подзаконные нормативные акты.

Кроме того, к источникам таксомоторного права следует отнести санкционированные обычаи, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Важное значение по отношению к остальным законодательным актам представляет Конституция Российской Федерации – Основной Закон. Конституция Российской Федерации выступает в качестве юридической основополагающей базы развития таксомоторного права, так как в ней содержаться нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.

В соответствии со статьей 71 Конституции РФ [1] управление федеральным транспортом, путями сообщения относится к ведению Российской Федерации. Данное положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

В качестве основополагающего федерального закона в таксомоторном праве выступает Федеральный закон «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 29.12.2022 № 580-ФЗ (далее – Федеральный закон № 580). В данном нормативно-правовом акте устанавливаются правовые для законопослушного поведения представителей таксомоторной отрасли.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.