Андрей Леонидов
Кузовков – русский Кейнс. Оборванный взлёт.

Кузовков – русский Кейнс. Оборванный взлёт.

А.Л. Билин

1. Введение

Читателю предлагается развёрнутый реферат по 2 брошюрам – «Какие налоги должно установить Учредительное собрание?» (31 с., 1917) [1] и «Чрезвычайный подоходно-поимущественный налог» (32 с., 1917) [2] и довольно интересной развёрнутой книги «Основные моменты распада и восстановления денежной системы» (485 с., 1925) [3] Кузовкова Дмитрия Васильевича (1885 – после 1961).

[Свои краткие дополнения и пространные отступления автор-составитель помещает в квадратные скобки, чтобы отделить своё постороннее «творчество» от авторства собственно Дмитрия Васильевича.]

Всё остальное – это пересказ, цитирование, сокращение и изложение аргументации Кузовкова.

Следует отметить, что постраничные указания в косых скобках на страницы относятся к работам [1, 2 или 3], которые излагаются в данной части предлагаемого читателям реферата, чтобы не перегружать текст «прямыми» ссылками.

Кратким данный реферат, увы, не получился. Слишком серьёзна тема и слишком информативна излагаемая книга.

Автор-составитель, конечно, провел довольно серьёзную работу по пересказу и цитированию основных идей Дмитрия Васильевича, но он всё равно вынужден был сокращать. И даже не всё исключенное можно было исключать.

Поэтому проделанная работа не устраняет целесообразности переиздания работ Кузовкова, призывая тех, кто более-менее серьезно погружен в проблематику, самим обратиться к первоисточникам.

1.1. Оборванный взлёт

История этого Человека с большой буквы и Его творчества является ключевой в осознании потенциально возможных альтернатив развития Советской России и СССР в период НЭПа. Роль личности в истории колоссальна, если это Личность. И эта история важна для нынешней России. К сожалению, его книги не сильно потеряли в своей актуальности.

Это Дмитрий Васильевич Кузовков (1885 – после 1961) – крупный экономист раннесоветского периода, один из создателей и руководителей Социалистической академии, которая в 1924 после смерти Ленина была переименована в Коммунистическую, автор большого числа исследований по проблемам финансов и финансовой политики того периода. Окончил гимназию в Орле, затем обучался на юридическом факультете Московского университета. Социал-демократ-меньшевик. Будучи студентом, участвовал в революции 1905-7 годов в Москве.

Фотография, скорее всего, времени его учёбы.

В советский период сделал академическую карьеру. После 1917 преподавал в МГУ, в 1919 г. стал профессором экономического отделения, возглавил кафедры государственного и коммунального хозяйства (1921-1925) факультета общественных наук, затем – кафедру науки о финансах (1925-?) факультета советского права.

В начавших выходить с 18 июля 1918 «Вечерних известиях Московского совета Рабочих и Солдатских Депутатов» (ныне – «Московская правда») он принимал активное участие в работе редакции, был постоянным автором и комментатором. Активно публиковался и в «Правде».

В годы НЭПа состоял консультантом Совнаркома и Наркомфина. В 1926 был утвержден официальным рецензентом Главного Ученого совета Народного комиссариата путей сообщений РСФСР для литературы по экономике и финансам.

Как автор трех терминологических статей – «Акцизы», «Безденежные расчеты» и «Бесплатное снабжение», – в 1925-м участвовал в разработке 1 тома 1-го издания Большой Советской Энциклопедии, который вышел из печати в 1926. (С ними можно ознакомиться в интернете в открытом доступе).

Учитывая «открытость» ряда этапов судьбы и отсутствие публикаций после 1925, можно предположить, что его не минула судьба «врага народа». И в этом случае проблематичной является сама заявленная дата смерти – «после 1961». Известно, что его брат был расстрелян в 1937.

Мы не будем подробно останавливаться на всех брошюрах и монографиях Дмитрия Васильевича, хотя, видится, они достойны знакомства и спокойного внимательного изучения. И в каждой из них, наверняка, найдутся нетривиальные положения и выводы, достойные внимания потомков.

Поэтому для первого представления лишь перечислим те из них, которые мы на будем больше цитировать:

– Финансы городов. Налоговая система. (1918, 32 с.).

– Финансовая система в период первоначального социалистического накопления: Задачи и методы (1923, 67 с.).

– Азбука финансовой политики. Учебное пособие для ВУЗов, рабфаков и совпартшкол (1923, 110 с., второе издание – 128 с., третье издание – 1924, 148 с.).

– Налоговый фронт и денежная реформа (1924, 64 с.).

– Ошибки денежной политики и как устранить их в будущем (1924, 14 с.).

Многие работы Дмитрия Васильевича носили разъяснительный характер, адресованный как студентам, так и властям и населению.

[Можно, конечно, сказать (и отдельные экономисты, например профессора Ярославского государственного университета Лушников А.М. и Лушникова М.В., так и говорят) [13], что «многие его работы носили общий разъяснительный характер, адресованный малограмотному населению или студенту. Так, неоднократно переиздаваемую «Азбуку финансовой политики» он построил на вопросах и ответах, которые даны в весьма упрощенной форме.» Но, во-первых, это экономические банальности середины и конца, а не начала 20 века. И эти банальности необходимо постоянно напоминать правящей элите и олигархам, которые любят думать только о себе, одновременно рассуждая о «сером и неблагодарном народе». И, во-вторых, «Азбука финансовой политики»» – это вообще учебник ликбеза для партшкол, рабфаков и ВТУЗов, который в 1923-24 трижды переиздавался, пополняясь.]

В 1926-м, когда резко оборвалось его творчество, ему было всего 41 год.

Всемирно известный экономист Кондратьев Николай Дмитриевич (1892-1938) моложе его на 7 лет, а экономист-аграрник Чаянов Александр Васильевич (1888-1937) – на 3 года. И он был не просто старше, а подавал твердые надежды стать более крупным ученым-экономистом.

Увы, у него не получилось! Многое могло бы пойти по-другому, чуть иначе, а может быть и далеко не чуть-чуть.

Партийных покровителей у Кузовкова в 1925 не нашлось, хотя в конце 1925 у них была возможность заступиться. Но … не сложилось.

И оборвалась одна из благоприятных возможных нитей развития действительности. В результате проблемы не решались, а только усугублялись, формируя ещё более угрожающие альтернативы, которые завершились сначала процессами спецов конца 20-х и начала 30-х, а затем и сталинскими внутрипартийными процессами и «большой чисткой» 36-38.

В итоге по прошествии 1 четверти XXI века Россия в очередной раз стоит перед сложным выбором, упорно продолжая наступать на одни и те же экономические грабли, сформировав у окружающих пугающий образ страны «невыученных уроков», которая мечется в тисках непознанных альтернатив, натыкаясь вслепую на одни и те же преграды.

И тем не менее у нас нет иного выхода, как познавать своё прошлое, чтобы осознавать себя и конструировать, исправлять своё будущее. Информирован – значит вооружён. Не так слеп и бесшабашно самоуверен. У нас другой альтернативы нет!

А тогда альтернативы были, но они были последовательно закрыты.

Не так опасен невежда, осознающий своё малознание, как фанатик и неофит, открывший для себя «абсолютную» истину и активно навязывающий её окружающим. Благими намерениями устлана дорога в Ад. Жаль, что многие осознают это слишком поздно, когда уже мало что можно исправить.

Как оборвалось творчество и как прошла дальнейшая жизнь Дмитрия Васильевича Кузовкова – когда-нибудь мы обязательно узнаем. Архивы заговорят. Человеческих трагедий в сложной истории XX-го века России не счесть, но его трагедия является одной из самых знаковых, определяющих и принципиальных. И её стоит прояснить и представить потомкам.

Только познав своё прошлое, мы можем освободиться от его тяжёлых оков и избавиться от проклятья «Ивана непомнящего».

Кто старое помянет – тому глаз вон! А кто старое забудет – тот вообще без глаз!

Прежде чем перейти к представлению основных идей Дмитрия Васильевича Кузовкова, следует представить сборник, который открыл его автору-составителю данного подробного «изложения».

Это относительно краткий сборник «Финансовое оздоровление экономики: Опыт НЭПа» (1990) [4]. В нём отрывок Кузовкова из книги «Основные моменты распада и восстановления денежной системы» (1925) [3], представляющий собой часть главы «Процесс натурализации народного хозяйства (период 1916-1920 годов)» (с сокращениями), не просто вводил в проблематику, но и предоставил довольно глубокий теоретический материал, который вызвал неподдельный интерес.

Остальные части этого сборника также были довольно интересны, так как раскрывали непростую механику осуществленной денежной реформы 1922-24, которую у нас представляют суперкратко и наивно упрощённо: заменили падающий советский знак на твёрдый золотой червонец. До этого были две «деноминации», которые не остановили инфляцию, а тут раз и всё получилось чудесным образом, как по взмаху волшебной палочки.

Кроме Д.В. Кузовкова, в этом сборнике представлены отрывки работ:

– Начальника в 1924 Бюджетного управления Наркомфина Исаака Исаевича Рейнгольда (1897-1936) из сборника «Основы финансовой системы СССР» (1930) глава «Финансовая политика НЭПа (от разверстки и монополии к обложению)».

– Наркома финансов РСФСР с 1922 и СССР до 1925, проводника НЭПа и руководителя денежной реформы 1922-1924 Григория Яковлевича Сокольникова (1888-1939) из книги «Денежная реформа» (1925), главы «Основные черты денежной реформы» и «Твёрдая валюта, твёрдая власть и реальная политика».

– Заместителя начальника Управления госкредита Народного комиссариата финансов СССР Давида Абрамовича Лоевецкого (1884-1930) из книги «Валютная политика СССР» (1926) главы «Валютная политика в эпоху НЭП», «Валютная политика СССР в пореформенный период» и «Паритет червонца».

– Начальника валютного управления Наркомата финансов Леонида Наумовича Юровского (1884-1938) из журнала «Вестник финансов» (1926) статья «К проблеме плана и равновесия в советской хозяйственной системе».

Следует сказать, что в 1996 была переиздана книга Юровского Л.Н. «Денежная политика Советской власти. 1917-1927.» (1928) [5] с четырьмя дополнительными избранными статьями. Книга даёт чрезвычайно интересный материал по эпохе «военного коммунизма», проектам безденежного обращения, опыту прямого внутрироссийского товарообмена и особенностям денежной реформы. Она достойна прочтения.

Наиболее яркой и теоретически выверенной частью сборника [4], тем не менее, была именно «вводная» часть Дмитрия Васильевича, которая, в конце концов, и заставила автора-составителя данного реферата обратиться непосредственно к книге Кузовкова [3].

В целом сборник «Финансовое оздоровление …» [4] является сборником репрессированных Сталиным руководителей Народного комиссариата финансов (Наркомфина), которые занимались реформированием и послереформенной стабилизацией денежной системы СССР.

г. Апатиты, 2025

1.2. Сухой закон 1914

Кузовков лишь кратко упоминает, не раскрывая тонкостей, что первым шагом к расстройству финансовой и денежной систем Российской империи послужил сухой закон 1914. Между тем этот вопрос не является проходным и малозначительным, и его следует раскрыть более подробно, вынужденно отступая от собственно изложения творчества Кузовкова.

Общественное движение за трезвость развивалось с середины XIX века во многих странах Европы и Америки. Меньше пей и больше думай об улучшении жизни! Наиболее влиятельным движение трезвенников оказалось в США, где в авангарде находились протестантские проповедники, выступавшие за возвращение к суровым пуританским традициям.

Не обошло трезвенническое движение стороной и Россию. До отмены крепостного права в 1861 году доходы казны от водочной монополии получались за счёт продажи откупов – права изготовлять и продавать водку в определённой местности. Откупщики, заплатив государству известную сумму, потом с лихвой компенсировали свои расходы за счёт продажи населению некачественной водки по монопольно высоким ценам. В конце 1850-х годов по всей России прокатились «трезвеннические бунты»: крестьяне многих волостей сговаривались между собой не покупать больше хлебного вина и не пить в кабаках. Да и сама откупная система давно уже вызывала возмущение здравомыслящей части общества.

В 1861 откупа были отменены и разрешена свободная торговля спиртным всем желающим при уплате ими акцизного сбора. Однако из рук казны уплыл важный источник доходов, на что обратил внимание С.Ю. Витте (1849-1915), в 1893 году ставший министром финансов. Он предложил возродить казённую монополию на хлебное вино, которая дала в 1900 году 28 % всех бюджетных поступлений. Николай II вначале поддерживал эту меру. Однако в нём всё сильнее разгоралось желание привить русскому народу трезвость. Последний царь болезненно воспринимал укоры прессы (в том числе консервативной, к которой был чуток) в том, что «бюджет государства строится на спаивании народа».

Когда общественность в очередной раз в 1913 возбудила вопрос о трезвости и о спаивании народа, в защиту винной монополии, из чисто фискальных соображений, выступил Владимир Николаевич Коковцов (1853-1943), председатель Совета министров Российской империи в 1911-1914 годах и министр финансов в 1904-1905 и 1906-1914.

Рескриптом от 29 января 1914 года Николай II уволил Коковцова в почётную отставку. При этом скрытный и мнительный царь не высказал напрямую подлинных причин своего шага, мотивировав отставку тем, что-де Коковцову в 61 год трудно совмещать сразу две должности, уволив его с обоих одновременно. Объяснение тем более неискреннее, что на место премьера царь назначил престарелого (74-лет) И.Л. Горемыкина (1839-1917), уже кратковременно занимавшего этот пост в 1906. новым министром финансов был утвержден Пётр Льво́вич (Лю́двигович) Барк (1869-1937), в рескрипте к назначению которого император Николай II написал о необходимости борьбы за народную трезвость.

Однако министры не поверили, что император решит ликвидировать самую доходную статью бюджета. Горемыкин, рассуждая о перспективах сухого закона, говорил: «Всё это чепуха, одни громкие слова, которые не получат никакого применения. Государь поверил тому, что ему наговорили, очень скоро забудет об этом новом курсе, и все пойдет по-старому». Государственный бюджет на 1914 был построен на доходах от казенной продажи спиртного, запланированных в размере 936 млн руб (26,2 %), при сумме всех доходов в 3 млрд 572 млн и Барк продолжил прежнюю политику.

С началом мобилизации на охваченных ею территориях России было введено временное ограничение продажи спиртных напитков. Однако о разработке антиалкогольной реформы никто не помышлял.

Результаты оказались неожиданными и неприятными. Военные власти столкнулись с волной винных погромов, прокатившихся по Сибири, Уралу, Поволжью и Центральной России. За неполные пять дней в разных местах призывниками было разгромлено более двадцати винных лавок и складов.

Тем не менее император в августе 1914 г. на выездном заседании Совета министров в Московском Кремле напомнил министру финансов о планах запретить продажу спиртного. 16 августа 1914 года был издан указ Совета Министров, по которому запрещалось изготовление и продажа любых напитков (крепких, а также креплёного вина) градусностью выше 16, а равно изготовление и продажа пива крепче 3,7 градуса.

Официально сухой закон преподносился как мера, направленная на заботу о народном здравии. Можно заметить, что Витте ранее точно такой же формулировкой обосновывалось введение винной монополии. Однако на практике последствия оказались прямо противоположными.

Крепкие алкогольные напитки продавали только в ресторанах. Некреплёные вина тоже были не запрещены. Так что некоторые называли этот закон «полусухим». Тем не менее официально среднее потребление алкоголя на 1 человека снизилось более чем в десять раз.

1 августа 1915 года по инициативе членов Государственной Думы крестьян И.Т. Евсеева и П.М. Макогона в Госдуму было внесено законодательное предложение «Об утверждении на вечные времена в Российском государстве трезвости».

В пояснительной записке к закону дательному предложению его авторы высокопарно написали:

«Сказка о трезвости – этом преддверии земного рая, – стала на Руси правдой. Понизилась преступность, затихло хулиганство, сократилось нищенство, опустели тюрьмы, освободились больницы, настал мир в семьях, поднялась производительность труда, явился достаток.»

Потребление казенного вина в империи резко сократилось, но практически одновременно с введением ограничительных мер на продажу алкоголя началось массовое употребление суррогатной продукции. В результате увеличилась смертность от отравлений.

Наиболее популярной была «ханжа» – разбавленный денатурированный спирт. «Народные умельцы» изобрели различные способы «очистки» денатурата. Продажа денатурата в качестве технической жидкости делала его относительно дешевым и доступным суррогатом. На втором месте по популярности стояла политура – 20 % спиртовой раствор природной смолы, который применялся для полировки древесины. В дело пошёл также и одеколон. Вместо водки принимали внутрь аптечные спиртовые капли, бальзамы и настойки. Городские аптеки увеличили закупку спирта.

Государство было монопольным торговцем и производителем водки и её имелось огромное количество в запасах. В январе 1917 г. в Вологде была раскрыта нелегальная поставка спирта в российские столицы в бочках под видом сельди.

Вологодский губернатор принял решение об уничтожении изъятых запасов спирта (70 бочек) посредством выливания его в прорубь. Однако прорубь не вместила всего объема спирта и тот растекся по льду реки, спровоцировав массовое пьянство крестьян соседних деревень. Они почти месяц спускались к реке, собирали пропитанные спиртом снег и лед и затем, растапливая, получали из них водку.

Сухой закон приучил крестьян к самогоноварению. Вместо относительно дешевого хлеба они получили в свое распоряжение дефицитную «жидкую валюту».

Кроме того, трудности, связанные с добычей спиртных напитков, привели к резкому скачку наркомании среди городских люмпенов и военнослужащих на действительной воинской службе, в частности солдат и матросов. Причём, резко распространилось употребление тяжёлых наркотиков (морфия и кокаина), ранее употреблявшихся только верхами, богемой и проститутками. Особенно остро проблема проявилась в столичном Петроградском гарнизоне, так как основной канал ввоза наркотиков в страну проходил через порты и достать наркотики в столице было значительно проще, чем в глубинке.

Фактический провал антиалкогольной кампании был осознан в правительстве еще весной 1915 г., когда встал вопрос о проведении комплекса мероприятий с целью укрепления в народе трезвости. Однако министры так и не смогли договориться между собой по ряду вопросов и привлечь на свою сторону царя.

Финансовые результаты заключались в том, что доходы государства по этой статье снизились в 1916 г. более чем в 17 раз и составили 1,5 % государственного бюджета вместо 26,5 % в 1913. Совершенно «лишние» в той ситуации 25 %.

Завершая данное разъяснение, следует сказать, что большевики поддержали сухой закон, а отменен он был лишь в 1925 при Председателе Совета народных комиссаров Алексее Ивановиче Рыкове (1881-1938), из-за чего в народе за водкой на некоторое время закрепилось название «рыковка».

1.3. Меморандум Дурново.

Кроме «сухого закона» следует представить ещё один любопытный документ преддверия Первой Мировой (или как её тогда называли – Великой) войны – меморандум Петра Николаевича Дурново (1835-1918), бывшего министра внутренних дел (1905-06), лидера группы правых в Государственном совете Российской империи – верхней палате имперского парламента. [6]

Дурново в 1884-93 был директором департамента полиции, а в 1900-05 – заместителем (товарищем) нескольких министров внутренних дел.

Будучи англофобом Дурново в феврале 1914 подал краткую 17-ти страничную (в книжном формате) записку императору Николаю II, предостерегавшую от вступления России в войну.

Захватив Зимний, большевики обнаружили её в канцелярии императора и опубликовали в журнале «Красная новь» (1922, № 6).

В исторической публицистике и историографии этот документ признан «пророческим», так как практически все его предположения сбылись. Американский историк Ричард Пайпс пишет, что документ «так точно предсказывает ход грядущих событий, что, не будь столь несомненно его происхождение, можно было бы заподозрить позднейшую подделку» [7].

Буквально несколькими фразами Дурново ёмко обрисовывал стратегическую предвоенную обстановку:

«Центральным фактором переживаемого нами периода мировой истории является соперничество Англии и Германии.»

«С одной стороны, островное государство, мировое значение которого зиждется на владычестве над морями, мировой торговле и бесчисленных колониях. С другой стороны – мощная континентальная держава, ограниченная территория которой недостаточна для возросшего населения. Поэтому она прямо и открыто заявила, что будущее ее на морях, со сказочной быстротой развила огромную мировую торговлю, построила, для ее охраны, грозный военный флот и знаменитой маркой Made in Germany создала смертельную опасность промышленно-экономическому благосостоянию соперницы.»

«Англия постарается прибегнуть к не раз с успехом испытанному ею средству и решится на вооруженное выступление не иначе, как обеспечив участие в войне на своей стороне стратегически более сильных держав. А так как Германия, в свою очередь, несомненно, не окажется изолированной, то будущая англо-германская война превратится в вооруженное столкновение между двумя группами держав.»

Дурново не только точно предсказал состав двух основных коалиций в надвигавшейся войне, но и безошибочно определил роль Румынии, Греции, Болгарии, Сербии, Италии, а также враждебность Японии и Америки по отношению к Германии. Он обрисовывает вероятные сценарии развития событий, отмечая, что «не следует упускать из вида, что в предстоящей войне будут бороться наиболее культурные, технически развитые нации. Всякая война неизменно сопровождалась доселе новым словом в области военной техники, а техническая отсталость нашей промышленности не создает благоприятных условий для усвоения нами новых изобретений.»

Дурново подчеркнул, что России «при тех колоссальных потерях, которыми будет сопровождаться война при современных условиях военной техники» достанется главная тяжесть войны и «роль тарана, пробивающего самую толщу немецкой обороны», точно отметив «недостаточность наших военных запасов», породившую «снарядный голод» 1914-1915.

«Далеко недостаточно количество имеющейся у нас тяжелой артиллерии, значение которой доказано опытом японской войны, мало пулеметов. К организации нашей крепостной обороны почти не приступлено, и даже защищающая подступ к столице Ревельская крепость еще не закончена.»

«Война потребует таких огромных расходов, которые во много раз превысят более чем сомнительные выгоды, полученные нами вследствие избавления от немецкого засилья.»

«Даже победа сулит нам крайне неблагоприятные финансовые перспективы: вконец разоренная Германия не будет в состоянии возместить нам понесенные издержки. Продиктованный в интересах Англии мирный договор не даст ей возможности экономически оправиться настолько, чтобы даже впоследствии покрыть наши военные расходы. То немногое, что может быть удастся с нее урвать, придется делить с союзниками, и на нашу долю придутся ничтожные, по сравнению с военными издержками, крохи.»

«Даже после победоносного окончания войны, мы попадем в такую же финансовую экономическую кабалу к нашим кредиторам, по сравнению с которой наша теперешняя зависимость от германского капитала покажется идеалом.»

«Война эта чревата для нас огромными трудностями и не может оказаться триумфальным шествием в Берлин. Неизбежны и военные неудачи, – будем надеяться, частичные, – неизбежными окажутся и те или другие недочеты в нашем снабжении. При исключительной нервности нашего общества этим обстоятельствам будет придано преувеличенное значение, а при оппозиционности этого общества, все будет поставлено в вину правительству.»

«Что же касается Польши, то следует ожидать, что мы не будем в состоянии во время войны удерживать ее в наших руках.»

«Финансово-экономические последствия поражения не поддаются ни учету, ни даже предвидению и, без сомнения, отразятся полным развалом всего нашего народного хозяйства.»

«Всякое революционное движение неизбежно выродится в социалистическое. За нашей оппозицией нет никого, у нее нет поддержки в народе, не видящем никакой разницы между правительственным чиновником и интеллигентом. Русский простолюдин, крестьянин и рабочий одинаково не ищет политических прав, ему и ненужных, и непонятных.

Крестьянин мечтает о даровом наделении его чужою землею, рабочий – о передаче ему всего капитала и прибылей фабриканта, и дальше этого их вожделения не идут. И стоит только широко кинуть эти лозунги в население, стоит только правительственной власти безвозбранно допустить агитацию в этом направлении. Россия, несомненно, будет ввергнута в анархию, пережитую ею в приснопамятный период смуты 1905-06 годов.»

«Наша оппозиция не хочет считаться с тем, что никакой реальной силы она не представляет. Русская оппозиция сплошь интеллигентна, и в этом ее слабость, так как между интеллигенцией и народом у нас глубокая пропасть взаимного непонимания и недоверия.»

«Начнется с того, что все неудачи будут приписаны правительству. В законодательных учреждениях начнется яростная кампания против него, как результат которой в стране начнутся революционные выступления. Эти последние сразу же выдвинут социалистические лозунги, единственные, которые могут поднять и сгруппировать широкие слои населения, сначала черный передел, а засим и общий раздел всех ценностей и имуществ. Побежденная армия, лишившаяся, к тому же, за время войны наиболее надежного кадрового своего состава, охваченная в большей части стихийно общим крестьянским стремлением к земле, окажется слишком деморализованною, чтобы послужить оплотом законности и порядка. Законодательные учреждения и лишенные действительного авторитета в глазах народа оппозиционно-интеллигентные партии будут не в силах сдержать расходившиеся народные волны, ими же поднятые, и Россия будет ввергнута в беспросветную анархию, исход которой не поддается даже предвидению.»

Меморандум поражает своей ёмкостью и чёткостью. С ним стоит ознакомиться лично каждому политически активному читателю вне зависимости от его политических взглядов.

Надеюсь, что читатель не упрекнёт автора-составителя за относительно развёрнутое представление записки Дурново, так как лучшего документа для краткого введения в атмосферу того времени просто невозможно представить. Между тем, многие о ней вообще не знают.

2. Какие налоги должно установить Учредительное собрание

Перед выборами в Учредительное собрание в конце лета 1917 Кузовков обращается к читающей публике с 31-страничной брошюрой «Какие налоги должно установить Учредительное собрание» [1], выпущенной издательством «Дело» в серии «Библиотека социал-демократа».

Анализируя сложившуюся в Российской империи налоговую системы, Кузовков раскрывает, что государственный бюджет в 1913 составлял почти 2 млрд. рублей и еще более чем 0,5 млрд – различные земские, городские, волостные и мирские сборы при национальном доходе, оценочно, в 15 млрд. рублей. Получается, что на государственные и общественные нужды шёл каждый шестой рубль национального дохода. Но малоимущие отдавали государству не каждый шестой, а каждый пятый и даже каждый четвертый рубль.

Кузовков отмечает, что те, кто часто недоедает, кто живет в сырых, тёмных и тесных помещениях, те больше болеют и чаще умирают. При этом, «чем беднее человек, тем труднее ему быть просто грамотным». (с. 7)

«Человек только тогда может много и хорошо работать и своим трудом создавать богатства, когда он здоров, когда он сыт и когда вооружен необходимыми знаниями. А весь народ только тогда может быть богатым, когда его трудящиеся классы здоровы и не голодают, когда среди них распространены грамотность и образование.» (с. 8)

При этом Кузовков подчеркивает, что «налоги должны быть легче для больных, безработных и для лиц, обремененных большой семьёй. Кто воспитывает детей и содержит престарелых и больных, тот и без того несет тяжёлую ношу и служит обществу – таким плательщикам государство должно делать скидку или совсем не брать налога с них». При этом «тяжело содержать лишнего едока или нести расходы по лечению лишь тем, кто имеет небольшой доход». (с. 11)

Раскрываются особенности пропорциональной, прогрессивной и обратно-прогрессивной (регрессивной) систем налогообложения. Англия построила свою систему налогообложения, в целом, на прогрессивном принципе обложения доходов – большие доходы облагались пропорционально большими ставками. Отсталость Российской империи заключалась ещё и в том, налоговая система в ней была жестко регрессивной, подушной.

А самыми регрессивными были косвенные [акцизные] налоги с оборота. Казна назначала наценку на водку, сахар, табак, спички, соль, керосин, хлеб и ряд других товаров. Кузовков выступал за отмену косвенных налогов и за переход к прогрессивному подоходному налогу с исключением обложения минимальных доходов, а также к налогу на наследство. Из акцизных он предлагал оставить только налог на роскошь, товары элитного потребления.

«Налог платит производитель или торговец, но затем они повышают цену товаров и с лихвой возвращают себе то, что заплатили». (с.12)

«Один германский ученый, который пользуется большой известностью среди всех буржуазных ученых, вычислил, какую часть доходов косвенные налоги берут с богатых и какую – у бедных. Оказалось, что налог на водку почти в двести раз легче для капиталистов, чем для трудящихся с доходом 400 или 500 рублей [в год]». То же самое с налогами на табак, чай, спички, керосин, соль, хлеб. Получается, что «даже буржуазная наука, которая чаще старается скрыть то, что есть, признаёт, что косвенные налоги облагают малоимущих во много раз больше, чем богатых». (с. 15)

Только налог [акциз] на водку до войны давал 700 миллионов рублей. Это больше трети от собственно государственных расходов в 2 млрд. рублей и больше четверти от налогов и местных сборов в 2,5 млрд. (с. 14)

Кузовков делает заключение, что «налоги на беднейшее население не только несправедливы; они, кроме того, не выгодны для всего народа и для государства». (с.8)

Косвенное или фиктивно-прямое обложение раскладывалось на всех подушно согласно величине их потребления.

[Справедлива ли была податная система России? Средневековое русское «тягло» было изначально «посошным» (с сохи), а затем «подворным». Позже оно было заменено «подушной» «податью», а затем вообще спрятано в косвенные налоги (фактические акцизы). Во всех случаях средневековая система была недальновидна и не справедлива. Она облагала расходы, а не доходы. Правда даже буржуазная Англия далеко не сразу стала страной подоходного обложения.

Если податная система устарела, то механическое повышение ставок невозможно, так как упирается в порог налогооблагаемой базы. Если же (во время войны) одни получают дополнительный доход в виде военных заказов, а другие – сокращение уровня жизни из-за отсутствия средств и сокращения потребления (Богатые богатеют, а бедные – беднеют), то в общем-то нечего удивляться, что недовольство простого народа росло и он от роптания стал переходить к протестам.]

Рекомендация Дмитрия Васильевича была однозначна: «Учредительное собрание должно установить, чтобы в государстве существовали только прямые налоги, чтобы каждому было видно, сколько платит он, а сколько другие, чтобы трудящиеся классы могли ясно видеть, сколько налогов падает на них, а сколько на капиталистов, а косвенные налоги допустимы только на роскошь, на то, чем пользуются самые богатые люди. Только тогда демократия может добиться, чтобы тяжесть государственных расходов была правильно разверстана: чтобы мелкие доходы не облагались совсем, чтобы многодетные были легче обложены, чем бессемейные, чтобы налоги были прогрессивные». (с.15)

[Страна не может стать богатой, пока одни богатеют за счет обнищания других. И несмотря на то, что сейчас завершилась первая четверть 21 века, в России социальные отчисления (а это тоже форма негласного налога) по виду пропорциональны, а по факту – регрессивны. Да и вообще налоговая система России не так далеко ушла от налоговой системы царской России – она тоже чаще облагает обороты, а не доходы.

С главным же выводом Кузовкова трудно не согласиться: «Большие доходы должны облагаться большими [процентными] налогами!»

Если какой-либо предприниматель, или промышленник, или чиновник получает большие доходы, то государство, обеспечив ему благоприятные условия для таких сверхдоходов, имеет все основания и возможность брать пропорционально большие прогрессивные налоги. У него всё равно остаётся значительно больше.

Кто-то может заявить, что он продаёт нефть и ему нужны трубы, а не народ. Но наша одна восьмая часть света, в недрах которой находятся минеральные и топливные богатства, завоеваны кровью и потом, хозяйственной смёткой народа. И принадлежат они всей нации. По праву и по Закону.

Какой-нибудь либеральный экономист может заявить, что всё равно все налоги рано или поздно перекладываются на весь народ и потому якобы регрессивная система в конечном итоге ничем не хуже прогрессивной, особенно если первая спрятана под неявными акцизными наценками.

Ну да, бедный всегда должен отдавать большую долю того, что получает, чем богатый, ведь богатый может сбежать и лишить хлеба бедных. А еще бедный всегда должен быть готов отдать за Родину свою жизнь. И их, самое главное, много. С бедного по нитке – богатому рубашка.]

3. Чрезвычайный подоходно-поимущественный налог

В брошюре [2], изданной в том же 1917, Кузовков выступает за чрезвычайный подоходно-поимущественный налог, если уж буржуазная демократия приняла решение продолжать Великую войну для финансирования военных расходов.

При этом следует отметить, что по времени, это была первая брошюра, так как цитированная ранее была обращением к Учредительному собранию и издана, вероятней всего, в конце лета или даже в начале осени 1917. Данная же брошюра была издана в июне 1917, но сам доклад состоялся раньше, так как в его заключительной части упоминается как действующий кабинет Милюкова-Гучкова – первого временного правительства, – который ушел в отставку 3 (по новому стилю 17) мая. Это издание доклада комиссии финансовой политики в Московском совете рабочих депутатов и его можно назвать «апрельскими тезисами» Кузовкова Дмитрия Васильевича.

Второй данная брошюра представляется лишь потому, чтобы обеспечить постепенность «восхождения от простого к сложному», т.к. теоретически она значительно более развернута и серьезна.

([Данный отрывок перенесен из 3 главы книги «Основные моменты…» [3] как информационное дополнение. Сама же глава, как частично дублирующая, была оттуда полностью исключена.]

Она отражает попытку более радикальной части Советов заменить работу печатного станка введением чрезвычайных налогов.

Первый Всероссийский Съезд Советов, прошедший в июне 1917, руководимый ещё меньшевиками и эсерами, принял следующую резолюцию по финансовой политике:

«Съезд считает, что временное правительство должно неотложно провести ряд реформ по преобразованию налогового строя и ряд мероприятий, клонящихся к прекращению дальнейших выпусков бумажных денег.

Что опубликованные мероприятия временного правительства изменению подоходного налога и налога на военную прибыль являются лишь первым шагом в деле переустройства налоговой системы.

Что в ближайшую очередь должен быть проведен в жизнь высокий единовременный поимущественный налог, который должен явится важнейшим источником покрытия чрезвычайных расходов государства.

Что настал момент, когда в отношении добровольного займа должны быть применены решительные меры принудительного размещения.

Что если в ближайшее время выяснится, что заём свободы всё же не достигает поставленной цели, то временное правительство должно прибегнуть к принудительному займу.»

Однако временное правительство, сидевшее между двумя стульями, было неспособно и не хотело затрагивать интересы буржуазно-помещичьих классов.

Кроме того, даже и руководители Советов того времени приняли требование чрезвычайных налогов скрепя сердце, лишь под давлением своего более левого меньшинства.

В таких условиях выдвинутая финансовая программа осталась лишь декоративным украшением резолюции съезда.

«Эмиссионный метод покрытия военных расходов прошёл через ряд последовательных звеньев: (1) твердые цены на хлеб; (2) отказ зажиточного крестьянства и помещиков продавать по этим ценам; (3) голод в городах при изобилии хлеба в стране; (4) хвосты [очередей] и (5) карточная система распределения. Эмиссия была одним из факторов, расшатавших старую политическую систему и давших непосредственный толчок к революции.» (с. 81)

[Февральское противостояние, закончившееся отставкой Николая II, началось с женского марша пустых кастрюль и требования черного хлеба.] С началом же революции, поскольку буржуазия не поддержала Заём Свободы и туго затянула свои пояса, печатный станок превратился в единственный источник финансирования.)

Кузовков разложил укрупненно картину финансирования Россией своего участия в Первой мировой войне. При 15 млрд. рублей национального дохода в 1913 обычные налоги и бюджет государства (с местными сборами) составляли около 2,5 млрд. Война, которую правящие круги планировали завершить за 2-3 месяца, затянулась и военный бюджет быстро возрос до 4 млрд.

По современным оценкам изменение численности русской армии в годы первой мировой войны составило: 1,36 млн. в 1913 (контингент мирного времени); 6,6 млн. – на 1 января 1915; 8 – в начале 1916 и 10,8 – в начале 1917. И это были изъятия рабочей силы из деревни и города. [8, c. 21]

Армию необходимо было кормить, обмундировать, обучать, и вооружать, перевозить. Боеприпасы расходовались во всё возрастающих количествах. Часть промышленности была «мобилизована» и переведена на производство военной продукции. В то же время производство «мирной продукции» сократилось и мировая торговля также застопорилась из-за блокады Балтийского и Черного морей. Всё это не могло не вызвать напряжения народного хозяйства и не могло не нарушить равновесие на товарном рынке.

Финансирование военных расходов можно было осуществлять за счет «повышения старых налогов, бумажных денег и кредита.» (с. 3)

Так как (из трех рассмотренных ранее принципов) налоговая система функционировала по регрессивному принципу обложения – косвенные налоги (акцизы) на товары и податные налоги изымались «по душевому принципу». Богатые, конечно же, платили якобы больше на душу населения, но налоги изымали существенно меньшую долю их совокупных доходов. Поэтому отсутствовали возможности серьезного повышения существующих налогов.

Правительство «могло ввести чрезвычайные налоги на имущие классы (подоходный, поимущественный, на военные прибыли)». Но «этот путь противоречил не только традициям русского царизма, но и всех республиканских буржуазных государств – крупные аграрии и короли индустрии не хотели брать на себя расходы на империалистическую войну.» Все затраты были переложены на плечи простого народа. При этом, компенсируя исключение доходов от «государственной монополии питей», сократившихся в 16 раз после принятия «сухого закона 1914», «косвенные налоги были доведены до величайшего напряжения». (с. 3)

Кроме изменения налогов у правительства осталось ещё два варианта финансирования войны, которые были гораздо выгоднее и проще: печатанье бумажных денег и кредит.

Всего к концу 1916-го на войну было потрачено около 25 млрд (устойчивых золотых) рублей. 8 млрд за счет внешних кредитов, 9 млрд – за счет внутренних кредитов и 8 млрд – за счет эмиссии.

Россия брала существенную долю военных товаров (вооружения и боеприпасов) за счет иностранных кредитов, перевезя часть своего золотого запаса в залог этих кредитов. Кузовков подчеркивает, что «в снабжении армии более бедных союзников одинаково заинтересованы как дающие, так и получающие». Сама Российская империя без этой помощи не смогла бы долго воевать. (с. 12)

Внутренние кредиты, взятые по подписке в банках и у крупных промышленников, фактически, перелагали военные расходы на будущие поколения, так как кредиторы соглашались на подписки лишь за повышенные проценты, а кредиты с процентами, как и иностранные займы, предполагалось погашать из будущих послевоенных налогов, т.е. народом.

Кузовков пишет: «Стремясь возложить бремя военных расходов на малоимущие классы, выносящие на своих плечах налоговое бремя мирного времени, и сохранить привилегированное положение аграрно-капиталистических групп, правительство царя в этом своем стремлении наталкивалось на невозможность дальнейшего повышения существующих налогов: новое бремя военных расходов нельзя было возложить на плечи малоимущих классов. Государственный кредит давал правительству царя возможность достичь указанной цели обходным путем.» (с. 4)

Еще более серьезные последствия вызвал выпуск новых денег. За эмиссионное финансирование выступил, в частности, один из вождей русского либерализма будущий министр земледелия первого состава временного правительства, кадет А.И. Шингарёв. Либеральная фракция законодательных палат и либеральная печать открыто поддержали бумажно-кредитную политику правительства царя, критикуя лишь её второстепенные детали.

Бумажное покрытие обернулось беспорядочной конфискацией. Дополнительные выпуски бумажных денег вызвали переполнение денежного обращения и рост цен сначала на военные товары, а затем и на всё остальное. Обесценивая денежную единицу, бумажные деньги дали возможность аграриям и городским домовладельцам расплатиться дешевым рублем со своими колоссальными кредитными долгами. Вызвав рост всех цен, бумажные деньги понизили реальную заработную плату трудящихся классов. Пострадали и железнодорожники, низшие разряды служащих земств и городов, низшие разряды государственных служащих.

Уже через полтора года войны в 1916 реальная зарплата рабочих снизилась вдвое и рабочие перешли к полуголодному существованию в условиях дефицита товаров. Когда рабочие потребовали повышения заработных плат, то правительство и вся либеральная пресса обвинили наемный труд в непомерных требованиях, выставив их виновниками повышения цен.

[Это как в басне Крылова «Лиса и волк»: кто-то везет, а кто-то громко жалуется на жизнь, в душе посмеиваясь над своим «партнёром». Жертва инфляции была объявлена её причиной.]

Между тем, начался ползучий рост цен, появление параллельных цен вольного рынка и бегство товаров с рынка.

При этом класс капиталистов получил от работы печатного станка невиданное обогащение, которого ему не могла дать самая блестящая промышленная конъюнктура мирного времени.

«Неожиданное обогащение одних за счет других вызвало расточительность обогатившихся, разнузданную роскошь среди всеобщего обнищания, пир во время чумы.» (с. 6).

Увидев себя обладателями неожиданно больших сумм и не предвидя всеобщего роста цен, крестьянство тоже поддалось иллюзии обогащения и накопительства, приобретая то, что раньше никогда не покупало. В обиходе появились туалетное мыло, дорогая одежда, шелковые материи, зеркала и духи. С другой стороны, часть денег крестьяне стали складывать в «кубышки» отложив свой спрос по высоким ценам на будущее в надежде обычного скорого снижения цен. Эти средства «изымались» новыми выпусками денег и полностью обесценились вскоре.

Увидев непрерывный рост цен, продавцы, посредники, спекулянты, а затем и производители стали воздерживаться от продаж, ожидая дальнейшего роста цен. Если при нормальном товарно-денежном обращении выгодным был быстрый товарный оборот, то выпуски бумажных денег сделали наиболее выгодным спекулятивное удержание товаров на складах и в амбарах. Недостаток товаров сопровождался полными складами.

Заставив производителей прятать хлеб, бумажные деньги создали острый продовольственный кризис. Осенью 1916 хлеб исчез с рынка в первый же месяц после нового урожая. Так работа печатного станка нанесла народному хозяйству и армии жесткий удар в спину.

Кузовков цитирует Коношихина о том, что «повторились с точностью те явления, которые всегда сопутствовали наводнению страны деньгами и которые были уже 250 лет назад: крестьяне, «увидав, какие в ону пору худые деланы деньги, не почали в город возить сено и дрова, и съестных припасов, и почала бысть от тех денег скудость большая на всякие товары». (с. 7)

[Кузовков и Коношихин намекают на «медный бунт 1662», история которого весьма поучительна. Но прежде, чем напомнить события «денежной реформы царя Алексея Михайловича» стоит первоначально упомянуть и «денежную реформу Елены Глинской.»

Эта первая централизованная денежная реформа была задумана ещё при Василии III (1479-1533), но проведена в 1535 его вдовой Еленой Глинской (1508-38), регента при малолетнем сыне Иване IV. Продолжив отвоевание русских земель, Василий встретился с разношерстными денежными единицами присоединяемых княжеств. Концепция реформы сформировалась еще при нём, причем его жена могла активно участвовать в разработке этих реформ в силу своего образования, семейного опыта и связей.

Реформа Глинской унифицировала денежное обращение и ввела в Русском государстве единую валюту. Ею стала серебряная «денга» массой 0,34 грамм («московка» или «сабляница», изображающая всадника с саблей), чеканенной на обрезках расплющенной серебряной проволоки. Новая монета имела пониженный вес относительно прежней в 0,39 г. Кроме «денги», печатали «полушку» (полуденьгу) весом 0,17 г и «новгородку» («копейку», изображающую всадника с копьём) номиналом и весом в две деньги. Реформа была признана удачной, пополнила бюджет, и создала единую денежную систему русского государства, что способствовало успешному развитию экономики.

Денежная реформа 1654-63 Алексея Михайловича Тишайшего (1629-76), второго царя (1645-76) династии Романовых и отца Петра I, была вызвана тем, что денежная система Московии испытывала два серьезных недостатка – дефицит серебряных монет для розницы и неудобство серебряной мелочи для оптовой торговли.

Воспользовавшись смутой в Московском государстве, Речь Посполитая прибрала к рукам Смоленск и малые удельные княжества вокруг Курска. Алексей Михайлович продолжил политику по отвоеванию этих земель, на что требовались деньги. С другой стороны, в этих княжествах ходила серебряная и медная монеты. Ефимок – русское название чешской (богемской) монеты иоахимсталер (или просто талер), имевшей хождение по всей Германской империи немецкой нации (II Рейх). Вес ефимка (талера) изначально составлял 32 грамма, но потом был понижен до 28 грамма. Ефимки использовались купцами для внешней и оптовой торговли.

Для унификации обращения приняли решение чеканки новой монеты, приближенной к европейскому образцу. Серебряная копейка в то время имела вес уже 0.44 грамма и рубль копейками составлял 44 грамма. Алексей Михайлович в качестве стандарта рубля назначил монету весом в 28 грамма.

В 1654 году царь распорядился из накопленных в казне талеров отчеканить рубли. Рубль оказался неполноценной монетой с принудительным курсом. Государственная выкупная цена талера (на покупку которых была установлена государственная монополия) составляла 50 копеек, так что перечеканка талера в рубль вдвое повышала его ценность.

В 1655 году талеры стали просто надчеканивать двумя штемпелями – с одной стороны, прямоугольным с датой «1655» и, с другой, круглым штемпелем копейки. Такая монета получила название «Ефимок с признаком». Надчеканивали и разрубленные пополам полтинники (полуефимки) и разрубленные на четыре части полуполтинники.

Осенью 1655 года было решено начать выпуск копеек из медной проволоки, по оформлению и технике чеканки идентичных серебряным. Первоначально население принимало медные копейки, но скоро обращение было наводнено ими. Одновременно недооцененные серебряные копейки стали припрятываться и уходить в клады. Вскоре медные копейки стали выпускать пять монетных дворов: два московских – Старый и Новый, а также дворы в Новгороде, Пскове и Кукейносе. Неумеренный выпуск медных копеек привел к потере их ценности. В 1658-1659 годах собирание налогов и пошлин было велено производить серебром, а выплаты из казны – медными монетами, так как серебряные копейки перечеканивали в рубли. К 1662 году за серебряную копейку давали уже 15 медных.

Обесценение медных копеек вызвало расстройство денежного обращения, дороговизну и голод. Крестьяне отказывались продавать зерно за медь, а купцы – товары. Несмотря на царский указ, все товары резко вздорожали.

Налоги (силой) продолжали собирать серебром, а жалованье раздавалось медью, причем, по заниженному курсу. Народ возмущался и требовал прекратить безобразия.

25 июля 1662 на Лубянке появились листы с обвинениями в мздоимстве и тайных сношениях с Речью Посполитой в адрес князя И.Д. Милославского, нескольких членов Боярской думы и богатого купца Василия Шорина, собиравшего «пятую деньгу» во всем государстве.

Толпа возбудилась, напала и разгромила дом Шорина. Несколько тысяч человек отправились к царю Алексею Михайловичу, находившемуся в своем загородном дворце в селе Коломенском. Застигнутый врасплох царь принял челобитную (с требованием снижения цен и налогов и наказания виновных) и дал слово расследовать дело. Успокоившаяся людская масса повернула обратно.

Однако навстречу из Москвы двигалась ещё одна многотысячная толпа, настроенная более решительно. Мелкие торговцы, мясники, хлебники, пирожники, деревенские люди вновь окружили дворец Алексея Михайловича и в этот раз стали требовать выдать им изменников на расправу, угрожая «буде он добром им тех бояр не отдаст, и они у него учнут имать сами, по своему обычаю».

К этому времени в Коломенском уже появились стрельцы и солдаты, отправленные боярами на выручку. После отказа разойтись был отдан приказ применить силу. Безоружную толпу загнали в реку, до тысячи человек было убито и потоплено в Москве-реке. Несколько тысяч арестовано и после следствия сослано. Около 150 человек было повешено.

Всех грамотных москвичей заставили дать образцы своего почерка, чтобы сличить их с «воровскими листами», послужившими сигналом для возмущения. Однако зачинщиков так и не нашли.

Народные волнения были и в других городах, в том числе в Новгороде и Пскове.

Примерно через год чеканка медных копеек была прекращена, денежные дворы «медного дела» закрыты и возобновилась чеканка серебряных копеек. Медные монеты были изъяты из обращения – в течение месяца после отмены реформы казна выкупала медные копейки по курсу 100 медных копеек за 1 серебряную.

Основных причин «медного бунта» две: (1) неумеренный выпуск медных монет и (2) отказ самого государства признать свои же монеты законным средством платежа налогов. Ну и вытекающая из первой причины политика твердых цен, не признание своей вины за инфляцию.

Тем не менее, рубль царя Алексея Михайловича стал первой рублёвой монетой в России. Оптовая торговля получила облегченную базу для расчетов.

Можно отметить, что правительство Петра I через тридцать лет действовало значительно более осторожно и последовательно, и провело успешную реформу по переводу мелких расчетов на медную монету.]

В 1915 царское правительство начало вести политику «твердых цен». В твердых ценах были заинтересованы прежде всего армейские интенданты, а, следовательно, и генерал-губернаторы. Страдая от голода и непрерывного роста цен, приписывая их злонамеренной спекуляции отдельных лиц и групп, трудящееся население городов поддержало требование твердых цен на все товары и в особенности на продовольствие.

Твердые цены, однако, только способствовали обострению отношений между городом и деревней. Город требовал твердых цен на хлеб и его реквизиции, а крестьяне в такой реквизиции (или «покупке» по ценам, отставшим от общего уровня цен) видели посягательство на полученное трудовым потом достояние.

Переложив с себя ответственность за увеличение цен на спекулянтов и рабочих, государственная и либеральная пресса вела широкую агитацию против рабочих, клеймя их за неслыханные требования, и находила благодатный отклик среди широкой обывательской массы и крестьян.

Вместе с тем государство и местные самоуправления были вынуждены, хотя и с запозданием, начать повышать оплату труда чиновников и служащих, а также увеличивать все остальные свои бюджетные расходы.

Благодаря займам, заменившим налоги, потребление богатых слоёв только возросло. Военные заказы выплескивали на рынок новые деньги, которые разливались по экономической системе. Многие слои активно занялись спекуляцией.

В то время как страна смогла выставить многомиллионную армию, народное хозяйство оказалось бессильным вооружить и обеспечить армию всем необходимым.

«После отставки царя в интересах революции, народного хозяйства и малоимущих классов демократия должна положить конец той финансовой политике, которую вело правительство царя и которую намерены продолжать русский либерализм… Демократия должна указать новые источники для финансирования государства, которые дали бы возможность государству покрывать расходы без разрушения народного хозяйства и без закабаления малоимущих классов.» (с. 14)

И единственным таким источником является чрезвычайный налог.

Он подчеркивает, что финансовая история 15-го, 16-го и 17-го столетий как западноевропейских государств, так и России изобилуют чрезвычайными сборами на военные нужды то в виде «десятины», то в виде «пятой», «пятнадцатой» или «двадцатой» деньги.

Эти сборы были прямыми налогами, возбуждающими вопрос о разверстке налогового бремени и, как только кредит позволил буржуазии «перелагать бремя на будущие поколения», такие сборы поспешили заменить займами.

«Похороненные чрезвычайные сборы были восстановлены в Англии, которая, начиная с Крымской войны, значительную часть своих военных расходов покрывала за счет временного повышения подоходного налога.» (с. 14)

История Средних веков демонстрирует немало примеров использования чрезвычайных сборов, хотя они и не назывались налогами.

Царское и временное правительства могли бы остановить разрушение денежной системы России, но для этого они должны были бы использовать чрезвычайный подоходно-поимущественный налог с имущих классов, да и вообще трансформировать налоговую систему, или … перейти к эмиссионному хозяйству II типа.

Германия в 1913 провела чрезвычайный подоходно-поимущественный налог на военные нужды.

Чрезвычайные налоги прежнего времени часто представляли собой именно комбинацию обложения доходов и имуществ. Кузовков подчеркивает, что «в условиях, когда обычная [для Российской империи] налоговая нагрузка ложится именно на неимущие классы, чрезвычайный налог может быть взят только с крупных и очень крупных капиталов, причем «в отдельных случаях на суммы, превышающие их годичный чистый доход». (с. 15)

Иногда часть имущества не дает дохода (незастроенные земли в городах, парки, дворцы, запущенные именья с лесными угодьями, используемые лишь для охоты и т.д.), хотя его обладатели являются крупными собственниками и должны участвовать в покрытии чрезвычайных государственных расходов.

Обладатели фундированных доходов – доходов, не связанных с текущей трудовой деятельностью, получаемых из постоянно действующих источников, таких как недвижимость, ценные бумаги, – также должны принять участие в обложении.

С другой стороны, от имущественного налога ускользнули бы обладатели больших личных доходов: крупные государственные чиновники и служащие, инженеры, директора и другие «капитаны промышленности».

«Чтобы использовать все платежеспособные силы, необходима комбинация двух налогов, приблизительно в том виде, как она была осуществлена в германском военном сборе: в основу должен лечь поимущественный налог на всех лиц, имущество которых превышает известный минимум (например 20 тысяч рублей), наряду с обложением доходов от личного труда при размерах дохода больше (например 5 тысяч рублей в год) прогрессивным подоходным налогом.»

«Из многих возражений, которые выставляют представители классовых теорий, наиболее распространенными являются указания на то, что налоги ни в коем случае не могут дать государству тех миллиардов, которые оно получает от займов. Для прояснения вопроса необходимо сравнить эти две формы покрытия расходов.» (с. 16 85)

Валовой денежный доход, который получает от своего предприятия капиталист, расходуется для трех различных целей: первая идет на покупку сырья и материалов, необходимых для дальнейшей работы предприятия, на наём рабочих, на починку и замену износившихся машин и зданий; оставшийся чистый доход (2) частью идет на удовлетворение его личных потребностей, а (3) частью капитализируется, т.е. затрачивается на расширение производства [или сберегается, вкладывается в акции других производств].

При подписке на заём капиталист прежде всего, если захочет, может уступить государству последнюю часть дохода, идущую на расширения. Но если заём выгоден, то капиталист может уступить и часть средств, идущих на поддержание производства. И только в редких случаях капиталист откажется от удовлетворения своих обычных потребностей.

Но часть капиталистов по добровольной подписке на госзаём совсем не дают или дают «ничтожную часть своего дохода», предпочитая увеличивать свои предприятия или «строя новые, иногда совсем не нужные народному хозяйству. Даже в Англии и Франции «правительствам, чтобы заставить буржуазию помещать деньги в займы, пришлось запретить свободные выпуски новых акций». (с. 17)

«Класс капиталистов отказывается сократить свои затраты на привычный комфорт и роскошь и передать затрачиваемые на это средства в распоряжение государства». Крупные чиновники, директора, инженеры и служащие также не спешат сокращать потребление и «дают государству далеко не всё, что могли бы дать».

В сравнение же с кредитом «налог представляет собой неизменно более могущественное орудие».

«Располагая могучим аппаратом власти и принуждения, … государство легко может заставить имущих дать ему не только то, что они добровольно дают при займах, но и всё то, что они вообще могли бы дать, не нарушая народного хозяйства». (с. 18)

«В действительности, … только иностранные займы, позволяющие пользоваться ресурсами других стран, могут облегчить бремя народного хозяйства; при внутреннем же кредите, как и при налоге, государство одинаково берет необходимые ему средства из народного хозяйства настоящего времени;

Кузовков цитирует: «Жатва следующего года, говорит Зетбер, не может прокормить ни одного солдата, а из своей будущей добычи железа нельзя изготовить и одного штыка».

«При [чрезвычайном] налоге за изъятые и уничтоженные ценности никто не платит, при займах же взамен этих ценностей они приобретают право на получение от своих сограждан такое же количество ценностей [в будущем] с процентами».

[Чуть ранее Кузовков уже отмечал, что, кроме денежных затрат, народ уже несет основное тяжелое бремя войны, проливая свою кровь на фронтах, о чем либералы вообще предпочитают умалчивать.]

Заём берется только у тех, у кого есть наличные деньги, налог требует их также и у тех, у кого их нет; поэтому высокий поимущественный налог мог бы в отдельных случаях принудить отдельных собственников к продаже части их имущества или к ростовщическому займу.

«Имущественное богатство России достигает 120 млрд рублей на металлическую [золотую] валюту, из которых за вычетом мелких и других имуществ не менее 40 млрд будут подлежать поимущественному налогу. Имея ввиду, до сих пор государство при помощи порчи денег и займов брало около 4 млрд на металлическую валюту, получим, что поимущественный налог должен взять в среднем около 10 % имуществ, а при организации поимущественного обложения по принципу прогрессии, для крупных имуществ ставка могла бы достигнуть 15 %.» (с. 19)

«Устранение затруднения легко достигается комбинированием налога с кредитом. … Те, кто в данный момент не располагают наличными средствами и не вносят налога, считаются на соответствующую сумму должниками государства с начислением пени на недоимщиков, причем на их имущество налагается ипотека; на сумму недоимки государство выпускает процентные краткосрочные налогово-ипотечные обязательства, обеспеченные как имуществом недоимщиков, так и всеми доходами государства; проценты по обязательствам выплачиваются из пеней за недоимки… ». (с. 20) Такое комбинирование дает возможность соединить выгоды и кредита и налога.

«Для организации налога потребуется продолжительное время. Этим доводом пользуются не только тогда, когда расходы возникают действительно неожиданно (объявление войны), но тогда, когда расходы предстоит покрывать через год и больше…»

«Обычно введение новых прямых налогов происходит очень медленно потому, что представители имущих классов в законодательных палатах сознательно затягивают и тормозят выработку самого закона…» (с. 21)

«Далее – и это самое важное, – взнос самого налога при подоходно-поимущественном обложении обычно откладывается до того, как будет выполнена окончательная оценка доходов и имуществ. Издавая закон о налоге, законодатель может установить, что каждый плательщик вносит налог – частью или полностью, – не после того, как будет установлена окончательная проверка его имущественного положения, а одновременно с подачей декларации о своих доходах и имуществе соответственно суммам, показанным им в этой декларации. Оценка его имущественного положения будет проверкой декларации и выставление, если установлено несоответствие, штрафов, недоплат и пеней.

Одновременно государство может выпустить краткосрочные обязательства на сумму, равную половине предполагаемых поступлений от налога, обеспеченную этими поступлениями, применяя их частично, как средство расплаты с поставщиками казны.

Представители господствующей теории налогообложения выдвигают аргумент, что чрезвычайное обложение неравномерно. Кого-то разденут, ка липку, подчистую, а кто-то почти не понесет никакого налога, утаив свои доходы и имущества.

Но отказ от чрезвычайного подоходно-имущественного налога предполагает, что расходы государства будут покрываться или за счет бумажных денег или кредитом. [Следует добавить, в меньшей доле кредитом, чем выпуском бумажных денег, так как имущие классы, те же капиталисты и крупные чиновники, не очень-то спешили приобретать военные облигации.] Бумажное же покрытие является причиной беспорядочной конфискации, худшей, чем самый несовершенный подоходно-поимущественный налог и что займы будут погашаться за счет косвенных налогов, во много раз более неравномерных [в смысле доли налогообложения от дохода].

«Государство в чрезвычайных условиях военного времени посылает на смерть миллионы граждан и оно тем более вправе повысить налоги, хотя бы это и повело к лишению отдельных граждан части их имущества. … Это не только его право, но и обязанность перед народным хозяйством и огромным большинством населения.» (с. 23)

Буржуазия не склонна поддерживать временное правительство, поставившее чуждые ей цели, и затягивает свои кошельки.

«Между тем для покрытия военных расходов, как показывает опыт 2,5 лет войны, необходимо около 4 млрд на металлическую валюту, – иначе говоря, если бы пришлось покрывать военные расходы за счет печатного станка, то понадобилось бы в течение года два раза удвоить имеющееся количество кредиток, т.е. довести его с 12 млрд до 48 и обесценить рубль с 25 копеек до 6-7.» (с. 25)

«Беспорядочная [эмиссионная] конфискация достояния граждан, главным образом малоимущих, обогащение предпринимателей за счет трудящихся, обогащение должников за счет кредиторов, эпидемия расточительности среди общего обнищания, всеобщая спекуляция и уход товаров с рынка, борьба городов с деревней, непрерывные конфликты в промышленности – всё это повторилось снова, но только в ещё более резкой степени, чем раньше.»

«Отказ государства от чрезвычайного налога привел бы к финансовой и экономической катастрофе страны и поэтому государственная власть в интересах народного хозяйства и всего населения обязана немедленно ввести такой налог.»

[Кузовков не расписывает разницы между косвенными последствиями альтернативы взимания чрезвычайных налогов и денежной эмиссии. Эмиссия переполняет каналы денежного обращения и вызывает рост цен. Чрезвычайный же налог, накладываемый на имущие классы, безвозмездно изымает у них часть доходов и собственностей, заставляет их временно умерить своё «элитное» потребление, т.е. не способствует росту цен.]

Кузовков подчеркивает, что в действительности чрезвычайный налог можно организовать довольно быстро, особенно там, где уже есть аппарат по взиманию прямых налогов.

[Но можно ли всё-таки назначать чрезвычайные налоги? Немного дополним аргументацию Дмитрия Васильевича.

В средневековье или во время крушения античности, когда варварские или рейтарские армии брали в осаду крупные немецкие ремесленнические города, то вожди или командиры осаждающих армий иногда требовали выкуп с горожан: «Платите нам энную сумму денег в золоте (или по весу) и мы уходим (в другой город) оставляя вас в покое» (Рим, помнится, такой участи тоже не избежал от приальпийских галлов.) И перед горожанами вставала альтернатива: можно, конечно, гордо отказаться и ждать штурма или измора, после чего, если штурм удастся, высок шанс, что многих перебьют и изнасилуют, ограбят, а что не увезут, то сожгут. Второй вариант – собрать требуемый откуп, сбрасываясь, сначала, кто что может, а затем, и что у кого есть. И тут серебряная посуда и золотые украшения знати, поверьте, не останутся без внимания.

Принцип сбора «откупа» был относительно прост: у знати и богатеев больше чего есть, значит, с них и спрос больше: Имеешь – вноси, если жизнь дорога. Ты оборотистый и себе потом еще заработаешь. Требовать здесь «равенства» взноса просто даже неприлично. А вот требовать справедливости взноса (по состоянию) – прилично.

Ещё более поучительную историю, которую мало кто знает, дают события окончания смуты 1607-1612 годов.

Первое ополчение, возглавляемое Прокопием Ляпуновым, Иваном Заруцким и князем Дмитрием Трубецким, весной 1611 заняло девять десятых Москвы, но поляки и малороссийские казаки укрылись от них за неприступными без военных специалистов стенами Кремля и Китай-города и отсиделись там.

Мощным импульсом новому освободительному движению послужила грамота патриарха Гермогена, который из темницы Чудова монастыря воззвал постоять за святое дело освобождения Руси от иноземных захватчиков. Нижегородский купец Кузьма Минин, избранный посадским старостой в сентябре 1611, выступил с призывом не подчиняться польским интервентам и освободить от них Россию.

Свои призывы к борьбе Минин начал на торговой площади среди посадских ремесленников, торговых и служилых людей, которые горячо его поддержали. Затем его поддержал городской совет Нижнего Новгорода, воеводы, духовенство и служилые люди. По решению городского совета назначили общее собрание нижегородцев. Чтобы не повторилась ситуация Первого ополчения, Минин выступил с предложением собрать деньги на наём военных специалистов. «Жен своих заложим, а деньги соберем!» Не ограничившись добровольными взносами, нижегородцы приняли «приговор» для всего города о том, чтобы все жители города и уезда «на строение ратных людей» давали в обязательном порядке часть своего имущества. Речь, скорее всего шла, о так называемой «десятинной деньге» от имущества. (Бывали в истории случаи и «пятинной деньги» и «двадцатитинных») Минину было поручено руководить этим сбором средств и распределением их среди ратников будущего ополчения.

В своём призыве Кузьма Минин сразу же поставил вопрос и о выборе военачальника будущего ополчения. На очередном сходе нижегородцы постановили просить возглавить народное ополчение князя Дмитрия Михайловича Пожарского, родовое имение которого находилось в 60 км от Нижнего Новгорода, где он долечивал свои раны после тяжёлого ранения 20 марта 1611 в Москве. Люди отмечали его воинскую доблесть, опыт, честность, бескорыстность, справедливость в вынесении решений, решительность, взвешенность и обдуманность своих действий.

После долгих уговоров Пожарский согласился возглавить ополчение, но с условием, чтобы всеми хозяйственными делами в ополчении заведовал Минин, которому по «приговору» нижегородцев было присвоено звание «выборного человека всею землёю».

Пожарский прибыл в Нижний Новгород и вместе с Мининым начал организацию ополчения, которое быстро выросло до трёх тысяч человек. Хорошая организация, сбор и распределение средств, заведение собственной канцелярии, налаживание связей с многими городами и районами, вовлечение их в дела ополчения – всё это привело к тому, что в отличие от Первого ополчения во Втором с самого начала утвердилось единство целей и действий. Князь Пожарский и «Выборный человек» Минин продолжали собирать казну и ратников, обращаться за помощью в разные города, посылали им грамоты с воззваниями и предложениями.

Фактически они начали руководить действиями независимых от властей подмосковных казацких «таборов», руководимых князем Дмитрием Трубецким и атаманом Иваном Заруцким, и осуществлять функции правительства, противостоявшего московской «семибоярщине», призывавшей присягнуть полякам.

В августе 1612 Второе ополчение, объединив все силы, разбило польскую армию под Москвой, а 4 ноября (по новому стилю) – полностью освободило столицу от польских интервентов.

Эти история наглядно показывает, что в критической ситуации можно и дозволительно обращаться к обложению не только доходов, но и имуществ. И это является весьма эффективным инструментом, на что Дмитрий Васильевич и обратил внимание читателей в 1917.

Как видим, при всей простоте аргументации, доводы Кузовкова никак нельзя признать банальными и очевидными. Это была позиция экономиста, социал-демократа-меньшевика, материалиста и марксиста, детально знакомого с количественной теорией денег Карла Маркса. Конечно, можно только улыбнуться его наивности в обращении к имущим классам «преодолеть свой классовый эгоизм» (с. 3) и «хотя бы часть бремени военных расходов возложить» на себя (с. 11).]

Когда в революционной Франции власть перешла в руки революционной демократии во главе с якобинцами, буржуазия туго завязала свой кошелек, хотя до этого она ссужала короля, хотя он периодически объявлял банкротства и отказывался платить.

Столкнувшись с отказом в кредитах со стороны буржуазии и не сумев организовать прямых налогов на имущих, якобинское правительство вынуждено было пойти на распродажу спекулянтам земли, конфискованной у феодальной знати, бежавшей в Германию. Когда же вырученные деньги были истрачены, в распоряжении якобинцев остался лишь печатный станок. что вызвало обесценение денег и уход товаров с рынка.

[Стоит ещё дополнить, что революционная буржуазная Франция пыталась контролировать цены, производство и вводила «продразверстки».]

«Вызвав острый хозяйственный кризис, ассигнации подготовили в широких обывательских массах недовольство властью якобинцев и тоску по «твердой власти» ставленников буржуазии. Ассигнации сыграли не последнюю роль в истории падения якобинцев. Огромную роль сыграли ассигнации и у нас, в подготовке нашей революции». (с. 26)

При этом «по своей технической организации чрезвычайный налог близок к существующим во многих государствах подоходным и поимущественным налогам нормального типа.» Эти вопросы были удачно решены Германией законом «о единовременном чрезвычайном сборе» 1913.

«Скрытые один раз части имущества легко могут обнаружиться через 3-5 лет при взимании налога на прирост и тогда подпадут под усиленное обложение, как новое приращения имущества…» [то есть чистый доход] (с. 28) Введение ежегодного поимущественного налога позволит держать на учете все доходы и имущества и следить за их эволюцией.

«Совокупность дополнительных мер, предназначенных специально для борьбы с укрывательством движимого имущества, сделает для имущих классов невыгодной утайку капиталов и доходов, которая огромных размерах практикуется в существующем обложении» (с. 29)

К данному вопросу мы вернёмся ещё раз чуть позже при рассмотрении далее книги Кузовкова «Основные моменты распада и восстановления денежной системы» [3], ради которой и было, собственно, затеяно это реферативное эссе.

4. «Основные моменты распада и восстановления денежной системы»

Наиболее значительный, отчасти обобщающий фундаментальный труд Дмитрия Васильевича Кузовкова «Основные моменты распада и восстановления денежной системы» (1925, 485 с.) [3], к рассмотрению которого мы (вместе с читателями) переходим, содержит 11 чрезвычайно интересный и совершенно нетривиальных глав.

Книга описывает процессы в финансовой и денежной сферах, наблюдаемые им с 1914 по 1925, которые он подверг глубокому и разностороннему анализу. Условно он делит рассматриваемый период на две большие части: крушение денежной системы началось постепенно после вступления Российской империи в Первую Мировую войну, достигло угрожающих величин в 1917 при Временных правительствах и было еще более усугублено «пролетарским» правительством.

В годы войны царское правительство шло по пути выполнения программы крайних социалистов. Оно ввело госмонополию на торговлю хлебом, а осенью 1916 провело обширные «эксперименты» с продразверсткой. Оно активно способствовало натурализации налогов и устранению из сферы обращения товарных отношений.

Восстановление же денежной и финансовой систем началось с введения продналога весной 1921 и эмиссией новой «устойчивой» банкнотной валюты – «золотого червонца» в ноябре 1922 и завершилось в весной 1924 полным прекращением выпуска совзнаков.

[При этом Кузовков делает вывод, что деградация и крушение денежной системы к 1917 стала одним из ключевых факторов товарного и продовольственного голода, вызвавшего социально-политический кризис и крушение царской, а затем и буржуазной власти.]

Кузовков теоретически рассмотрел два типа инфляционного хозяйства: хозяйство «устойчивых» твердых цен, которое применяло царское правительство в 1914-17, и хозяйство «падающих цен», которое применяло пролетарское правительство в 1921-24.

Он подчеркивает, что «в этот период был эмпирически найден неизвестный до того времени способ создания устойчивой бумажной валюты, не опирающийся в момент своего появления на золотой размен. Этот способ, отрытый в Советском Союзе и применённый затем с ещё большим успехом в Германии, представляет одно из величайших завоеваний во всей истории денег – завоевание, которое будет не раз использовано в будущем». (с. 4)

«В виду полного отсутствия в современной литературе попыток теоретически осветить процесс зарождения и природу новой валюты, автор [Д.В. Кузовков] должен был остановиться на выяснении этого вопроса. Выводы, к которым пришёл автор уже встретили критику со стороны товарищей-марксистов, однако в течение года после опубликования этой части книги в «Вестнике Коммунистической Академии» нашей теоретической концепции до сих пор не было противопоставлено никакой иной концепции, сколько-нибудь членораздельно формулированной.» (с. 5)

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.