Роман Хрущев
ТПП как инструмент привлечения иностранных инвестиций в РФ

Правовой статус торгово-промышленных палат и их место в инвестиционной системе Российской Федерации

Торгово-промышленные палаты занимают особое и во многом уникальное положение в системе взаимодействия государства и бизнеса в Российской Федерации. Их институциональная природа формировалась как результат стремления к созданию устойчивого механизма представительства интересов предпринимательского сообщества, способного функционировать вне рамок прямого государственного управления, но при этом находящегося в постоянном взаимодействии с публичной властью. В условиях трансформации инвестиционной политики и усложнения международных экономических связей вопрос о месте торгово-промышленных палат в системе привлечения иностранных инвестиций приобретает особую актуальность.

Исторически торгово-промышленные палаты развивались как институты, призванные обеспечивать коммуникацию между деловым сообществом и государством, а также содействовать развитию внешнеэкономических связей. Российская модель торгово-промышленных палат во многом опирается на зарубежный опыт, прежде всего европейский, где подобные структуры традиционно выполняют функции представительства, экспертизы и содействия предпринимательской деятельности. При этом в российской правовой системе торгово-промышленные палаты изначально формировались не как элементы публичной власти, а как самостоятельные институты гражданского общества, что предопределило специфику их правового статуса и функциональных возможностей.

Правовая основа деятельности торгово-промышленных палат в Российской Федерации закреплена в Законе Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». В соответствии с указанным законом торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, создаваемой на основе добровольного членства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данный нормативный подход принципиально отличает торгово-промышленные палаты от органов государственной власти и государственных институтов развития, поскольку исключает наделение палат публично-властными полномочиями и функциями нормативного регулирования.

Отсутствие у торгово-промышленных палат публично-правового мандата означает, что они не вправе формировать обязательные для исполнения правила поведения, координировать деятельность государственных органов либо определять приоритеты инвестиционной политики. Их компетенция ограничивается представительскими, консультационными и экспертными функциями, а также содействием установлению деловых связей. В этой связи торгово-промышленные палаты не могут рассматриваться как субъекты реализации государственной инвестиционной политики в строгом смысле данного понятия.

В то же время торгово-промышленные палаты объективно интегрированы в инвестиционную систему Российской Федерации. Это обусловлено, прежде всего, их тесной связью с предпринимательским сообществом, развитой региональной сетью и устойчивыми международными контактами. Торгово-промышленные палаты активно взаимодействуют с иностранными палатами, бизнес-ассоциациями и торговыми представительствами, участвуют в организации деловых миссий, инвестиционных форумов и переговоров. В условиях недостаточной институциональной определённости инвестиционной инфраструктуры именно торгово-промышленные палаты нередко выступают первой точкой контакта иностранного инвестора с российской деловой средой.

Высокий уровень доверия со стороны бизнеса, включая иностранных хозяйствующих субъектов, является одним из ключевых нематериальных ресурсов торгово-промышленных палат. В отличие от государственных органов, палаты воспринимаются как нейтральные и менее формализованные структуры, ориентированные на практическое содействие, а не на контроль. Это обстоятельство способствует вовлечению торгово-промышленных палат в процессы инвестиционного взаимодействия, однако одновременно подчёркивает ограниченность их роли в системе привлечения иностранных инвестиций.

Следует отметить, что участие торгово-промышленных палат в инвестиционных процессах носит фрагментарный и несистемный характер. Палаты не формируют инвестиционные стратегии, не осуществляют целевой поиск иностранных инвесторов и не сопровождают инвестиционные проекты на всех стадиях их реализации. Их деятельность, как правило, ограничивается отдельными инициативами, мероприятиями и консультациями, не объединёнными в единую институциональную модель. В результате торгово-промышленные палаты оказываются вовлечёнными в инвестиционную деятельность скорее как посредники и коммуникаторы, нежели как координаторы или операторы инвестиционных процессов.

Таким образом, торгово-промышленные палаты в Российской Федерации занимают промежуточное положение между государством и бизнесом, выполняя важную функцию содействия и доверительного посредничества. Вместе с тем их правовой статус и функциональное назначение не позволяют рассматривать торгово-промышленные палаты в качестве единого субъекта привлечения иностранных инвестиций или координатора инвестиционных инструментов, предусмотренных действующим законодательством. Осознание данной институциональной особенности имеет принципиальное значение для дальнейшего анализа функциональных возможностей торгово-промышленных палат, а также для выявления системных ограничений, препятствующих формированию в Российской Федерации целостной модели активного привлечения иностранных инвестиций.

Функциональные возможности торгово-промышленных палат в сфере привлечения иностранных инвестиций

Функциональная роль торгово-промышленных палат в сфере привлечения иностранных инвестиций определяется прежде всего их практической ориентацией на содействие предпринимательской деятельности и развитию деловых связей. В отличие от органов государственной власти и институтов развития, деятельность торгово-промышленных палат носит прикладной характер и направлена на формирование коммуникационной среды, обеспечивающей взаимодействие между хозяйствующими субъектами различных юрисдикций. Именно через призму данного функционала следует рассматривать участие торгово-промышленных палат в инвестиционных процессах.

Одной из ключевых функций торгово-промышленных палат является содействие установлению и развитию деловых контактов между российскими и иностранными компаниями. Данная функция реализуется посредством организации бизнес-миссий, деловых встреч, переговоров, а также участия в международных выставках и форумах. Торгово-промышленные палаты выступают организаторами или соорганизаторами подобных мероприятий, обеспечивая институциональную и репутационную поддержку взаимодействия между сторонами. В инвестиционном контексте такие мероприятия нередко становятся отправной точкой для обсуждения возможных форм сотрудничества, включая инвестиционные проекты.

Важным направлением деятельности торгово-промышленных палат является экспертно-консультационная функция. Палаты предоставляют участникам инвестиционного процесса информацию о правовых, экономических и организационных условиях ведения бизнеса в Российской Федерации, разъясняют особенности национального законодательства, а также оказывают содействие в ориентации в региональной инвестиционной среде. Для иностранных инвесторов, не обладающих достаточными знаниями о российской правовой системе и административных процедурах, подобная консультационная поддержка имеет существенное значение, снижая информационные и транзакционные издержки на начальном этапе взаимодействия.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.