1992: Как рождалась Российская Федерация
Факты, версии, споры
Павел Усков

Составитель Павел Алексеевич Усков

© Павел Усков, 2026

© Павел Алексеевич Усков, составитель, 2026

ISBN 978-5-0069-4875-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

Эта книга – про 1992 год в России: первый полный год существования Российской Федерации. Год, когда старая конструкция уже распалась, а новая собиралась на ходу – из решений, импровизаций, паники, надежды и обычного человеческого упрямства. Это время до сих пор вызывает споры: для одних – редкий шанс и ощущение свободы, для других – начало потерь, нищеты и унижения. Я постарался показать 1992-й как он был – не одной фразой, а объёмно.

Я не историк и не человек «из больших кабинетов». Пишу как обычный смертный – без академического тона и без плакатов. Мне важнее не «правильная версия», а картина целиком: чтобы рядом стояли факты, документы, живые цитаты и разные объяснения одного и того же.

Как устроена книга: в каждой главе сначала идёт сухая хронология (чтобы не путаться в датах), затем три «оптики» – нейтральная, негативная и позитивная. Они могут спорить, но держатся за один и тот же набор событий. В конце – вопросы вместо выводов. Выводы здесь не выдаются: решать вам.

Чтобы это можно было проверить, в тексте стоят ссылки-номера в квадратных скобках, а в конце глав – полный список источников с прямыми ссылками: документы, статистика, новости, воспоминания, исследования. Если какой-то эпизод кажется сомнительным – у вас есть возможность открыть источник и посмотреть своими глазами.

Отдельно – про нейросети. Роль нейросетей в этой книге большая: по моим заданиям ChatGPT 5.2 Thinking написал текст, помогал разбирать события с разных сторон и Nano Banana Pro сделала иллюстрации. Я формулирую задачи, задаю рамки, прошу перепроверять даты и формулировки, выбираю варианты, режу лишнее и свожу всё в единый стиль. Итоговое редактирование – моё.

И почему это эксперимент. Во-первых, из-за метода: «хронология + спорящие оптики + проверяемые ссылки» и активная работа с нейросетями. Во-вторых, потому что проект коммерческий: я честно проверяю, есть ли у такого формата читатель. Будет ли у этой истории продолжение – я пока не знаю. Эта книга задумана как самостоятельная история про 1992-й.

Если вам хочется готового ответа «кто прав», эта книга не про это. Если хочется увидеть, как из одних и тех же фактов получаются разные истории, – идём дальше.

Часть I. Контекст

Глава 1. Был ли развал СССР неизбежен?

Эта глава – про слово-ловушку: «неизбежно». Мы часто произносим его так, будто история ехала по рельсам. Но в 1990—1991 годах люди и элиты не знали финала и жили в режиме развилок, страхов и попыток договориться.

Чтобы дальше не спорить на уровне эмоций, сначала фиксируем сухой каркас событий (даты и документы), а потом смотрим на один и тот же набор фактов через три оптики. Оптики спорят, но держатся за один календарь:

Нейтральная – осторожно относится к словам вроде «всё было предрешено» и пытается вернуть ощущение неопределённости и вариантов 1990—1991 годов.

Негативная – видит распад как травму и цену: чувство потери, спорность процедур и социальный счёт 1992 года.

Позитивная – воспринимает распад как «окно возможностей»: шанс на суверенитет, новые правила, расширение свобод и попытку пройти перелом без большой войны.

Сначала – хронология (сухой каркас событий)

Ниже – не «вся правда», а опорная рейка: порядок ключевых точек, вокруг которых потом и рождаются разные версии.

1.1. Нейтральная оптика: «неизбежность» как ловушка задним числом

Нейтральный взгляд начинается с простой дисциплины: не путать знание финала с знанием момента. В 1990—1991 годах «финальные титры» ещё не шли – и многие варианты считались реальными.

1. Почему «неизбежно» звучит так убедительно

Когда мы уже знаем результат, прошлое начинает казаться более предсказуемым, чем оно было. Это называют эффектом заднего взгляда (hindsight bias): знание исхода «подкрашивает» причины и превращает историю в «всё к этому и шло». Барух Фишхофф описывал это как «ползучий детерминизм». [1] [2]

2. Как будущее выглядело «вживую»

Если смотреть на дипломатические документы и заявления того времени, видно: даже внешние игроки не считали распад единственным сценарием. В ретроспективе Госдепартамента США политика описывается как осторожная и во многом «реактивная». [3]

Отдельный маркер – речь Буша-старшего в Киеве 1 августа 1991 года: поддержка свободы и самоуправления есть, но вместе с предостережением от «распада ради распада». Это фиксирует важное: летом 1991-го сценарий «сохранить Союз в изменённом виде» на столе ещё лежал. [4]

3. Развилки были на бумаге, а не только в разговорах

Нейтральная оптика любит документы, потому что они показывают: государство пыталось оформить разные исходы.

Закон о выходе из СССР (апрель 1990) признавал право выхода, но делал процедуру сложной и растянутой – как попытку перевести разрыв в долгий переговорный процесс. [6]

В материалах Хельсинкской комиссии отмечается, что процедура выхода требовала высокого порога поддержки (в т.ч. фигурирует планка двух третей для запуска процесса). [5] [6]

Референдум 17 марта 1991 формулировался как сохранение Союза в виде «обновлённой федерации», но сопровождался бойкотами и параллельными вопросами в ряде республик – инструмент мог усиливать конфликт вместо «разрядки». [5]

Параллельно шёл юридико-политический сюжет «сохранить, но иначе»: переговоры о новом союзном договоре. Исследователи международно-правовых аспектов распада отмечают, что летом 1991-го варианты «обновить Союз» и «разойтись» существовали одновременно. [20]

4. Почему после августа 1991 «неизбежность» начинает звучать громче

Есть события, которые резко меняют «карту вероятностей». Провал ГКЧП в дипломатических ретроспективах описывают как момент, после которого центр ослаб, а альтернатив стало меньше. [3] Нейтральная формулировка здесь аккуратнее: не «всё было предрешено», а «после этой точки пространство манёвра сузилось».

5. Почему спор живёт десятилетиями

Потому что люди сравнивают не только документы 1991-го, но и жизнь «после». Опросы ВЦИОМ фиксируют устойчивую развилку в памяти: значительная доля считает, что СССР «можно было сохранить», другая – что распад был неизбежен; отдельно спорят «персоналии vs объективные причины». [18] [19]

Вопросы нейтральной оптики (вместо вывода):

– Когда мы говорим «неизбежно», мы описываем факты – или подставляем знание финала вместо знания того времени?

– Какие развилки 1990—1991 были юридически предусмотрены, а какие существовали только как политические лозунги?

– Был ли август 1991 года точкой, после которой распад стал почти единственным вариантом, или это тоже эффект заднего взгляда?

– Почему общественная память в России до сих пор колеблется между «можно было сохранить» и «всё равно бы распался»? [18] [19]

1.2. Негативная оптика: «неизбежность» как алиби, распад как травма

Негативная оптика – это голос людей, для которых конец СССР был не «сменой вывески», а потерей дома. Тут чаще звучат слова «развал», «нас не спросили», «обнулили жизнь и накопления». Смысл раздела – показать логику этой позиции без конкурса «кто прав».

1. «Неизбежно» как снятие ответственности

Если распад «сам случился», значит никто не отвечает – ни за ошибки 1991 года, ни за то, почему систему довели до состояния, когда она раскалывается быстро и болезненно. В этой оптике слово «неизбежно» воспринимается как удобное алиби.

2. «Нас спросили – и не услышали»

Ключевой символ – референдум 17 марта 1991 года. В материалах Хельсинкской комиссии приводятся оценки высокой явки и доли голосов «за» сохранение Союза в обновлённом виде (при бойкотах в ряде республик). [5] Внутри негативной оптики важна моральная интонация: «люди сказали „да“, а дальше всё пошло так, будто их голоса ничего не значили».

3. Беловежье как «решили в узком кругу»

Беловежское соглашение для критиков распада – символ того, что «выключатель страны» щёлкнул документом, подписанным ограниченным кругом республик. [21] Дальше 25 декабря (уход Горбачёва, смена флага) воспринимается как финальная сцена уже принятого решения. [3]

4. 1992 год как счёт, который предъявили населению

Самый сильный аргумент этой оптики – не архивный, а бытовой. Справка ТАСС приводит оценки: инфляция в январе 1992 года – 245,3% за месяц, по итогам 1992 года – 2 508,8% (рост цен примерно в 25 раз). [17] В такой логике распад и «шок» сливаются: «мы расплачивались за решения, которые не принимали».

5. «Разорвались связи, разъехались люди, появились границы»

Ещё одна линия – человеческая география: родственники и биографии «разъехались» по новым границам, привычные хозяйственные цепочки порвались, бывшее общее пространство стало «чужими государствами». В более поздней политической памяти это формулируется через мотив обесценивания сбережений и миллионах людей, оказавшихся за пределами РФ. [22]

Вопросы негативной оптики (вместо вывода):

– Кто в конце 1991 года реально обладал полномочиями принимать решения «за всех», и почему система это допустила?

– Можно ли было «разойтись» медленнее и договорнее, чтобы снизить социальную цену и человеческую травму?

– Где проходит граница между «историческими причинами» и конкретными действиями конкретных людей?

– Почему опыт 1992 года так часто становится главным аргументом против распада – даже когда спор идёт о событиях 1991-го? [17]

1.3. Позитивная оптика: распад СССР как «окно возможностей»

Позитивная оптика не обязана быть «ура-версией». Чаще она прагматичная: «да, больно – но иначе могло быть хуже». Здесь акцент не на радости распада, а на шансах: суверенитет, новые правила, свободы и попытка пройти перелом без большой войны.

1. «Неизбежно» как освобождение от тупика

В этой логике «неизбежно» звучит не как «ничего нельзя было сделать», а как признание: противоречий накопилось столько, что систему всё равно пришлось бы пересобирать. При этом сторонники такого взгляда стараются не превращать историю в сказку задним числом – и поэтому держатся за документы и публичные сигналы времени. [1] [2] [3]

2. Суверенитет как право выбирать

Позитивная оптика подчеркивает: часть решений была закреплена публично через голосование. Самый яркий пример – референдум на Украине 1 декабря 1991 года, который дал сильный мандат независимости. [7] Для этой позиции это важно: курс на самостоятельность выглядит не только как воля элит, но и как подтверждение «через бюллетень».

3. «Мирный развод» как ценность

Ещё один аргумент – сравнительный: распады многонациональных федераций конца XX века нередко сопровождались большой войной. На этом фоне советский распад часто описывают как относительно более «управляемый» (при всех конфликтах на периферии). [12] [13] В этой оптике юридическое оформление разрыва (СНГ, Алма-Ата) выглядит как попытка сохранить минимум рамок взаимодействия и не свалиться сразу в хаос. [21] [9]

4. Международная рамка и «непрерывность»

Для позитивного прочтения важно, что в конце 1991 года внешняя среда стремилась избежать юридического вакуума. Характерный сюжет – оформление продолжения членства СССР в ООН Российской Федерацией (включая место в СБ). [10] [11] Это читается как закрепление ответственности и признание новой реальности без «дыры» в международном порядке.

5. «Можно говорить и делать»: свобода слова и личная инициатива

Самый «земной» слой – ощущение расширения возможностей. Закон РФ «О средствах массовой информации» фиксировал принцип свободы массовой информации и запрет цензуры (в заявленном виде) – для многих это было реальным переходом в другие правила. [14] [15]

Экономические решения начала 1992 года (либерализация цен и торговли) в позитивной оптике читаются как попытка «разморозить» дефицит и дать людям пространство выбора – ценой болезненного шока. [16] [17]

Вопросы позитивной оптики (вместо вывода):

– Что было важнее в 1991-м: сохранить общую рамку любой ценой или дать республикам право закрепить самостоятельность через понятные процедуры? [7]

– Можно ли считать «мирность» распада достоинством, если социальная цена 1992 года оказалась такой высокой? [12] [13] [17]

– Сработала ли международная «непрерывность» (ООН, обязательства) как стабилизатор – или это было просто оформление факта? [10] [11]

– Какие свободы и возможности действительно стали частью повседневности, а какие остались нормой «на бумаге»? [14] [15]

Список источников (полные ссылки)

[1] Fischhoff, B. (1975). Hindsight is not equal to foresight… PDF: https://web.mit.edu/curhan/www/docs/Articles/15341_Readings/Behavioral_Decision_Theory/Fischhoff_1975_Hindsight_is_not_equal_to_foresight.pdf

[2] Fischhoff, B. (2003). Hindsight ≠ foresight… PubMed Central: https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC1743746/

[3] U.S. Department of State, Office of the Historian. The Collapse of the Soviet Union (Milestones: 1989—1992): https://history.state.gov/milestones/1989-1992/collapse-soviet-union

[4] The American Presidency Project. Remarks… in Kiev (Aug 1, 1991): https://www.presidency.ucsb.edu/documents/remarks-the-supreme-soviet-the-republic-the-ukraine-kiev-soviet-union

[5] U.S. Helsinki Commission. Referendum in the Soviet Union (PDF): https://www.csce.gov/wp-content/uploads/2016/07/Referendum-in-the-Soviet-Union.pdf

[6] USSR Secession Law (English translation, PDF): https://www.legal-tools.org/doc/8cdb59/pdf/

[7] U.S. Helsinki Commission. The December 1, 1991 Referendum/Presidential Election in Ukraine (PDF): https://www.csce.gov/wp-content/uploads/2016/06/120191UkraineReferendum.pdf

[8] Venice Commission. Agreements establishing the CIS (PDF): https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL%281994%29054-e

[9] Alma-Ata Declaration (text): https://www.bits.de/NRANEU/START/documents/alma-ata91.htm

[10] UN Digital Library. Letter dated 24 December 1991: https://digitallibrary.un.org/record/135801

[11] Schachter, O. Russia Takes Over the Soviet Union’s Seat at the UN (EJIL, PDF): https://www.ejil.org/pdfs/3/2/2045.pdf

[12] Wilson Center. One Hypothesis on the Different Outcomes of Soviet and Yugoslav State Collapse: https://www.wilsoncenter.org/publication/274-one-hypothesis-the-different-outcomes-soviet-and-yugoslav-state-collapse

[13] Bunce, V. (1999). A Comparison of the Soviet Union, Yugoslavia, and Czechoslovakia (PDF): https://library.fes.de/libalt/journals/swetsfulltext/6859323.pdf

[14] Закон РФ от 27.12.1991 №2124—1 «О СМИ» (pravo.gov.ru): https://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102013812

[15] WIPO Lex. Law No. 2124—1 on Mass Media (metadata): https://www.wipo.int/wipolex/en/legislation/details/22927

[16] IMF Working Paper (1992). Price Liberalization in Russia: https://www.elibrary.imf.org/view/journals/001/1992/092/article-A001-en.xml

[17] ТАСС. Key facts about the ’90s price liberalization in Russia: https://tass.com/economy/916534

[18] ВЦИОМ. BACK IN THE USSR? (23.12.2016): https://wciom.com/press-release/back-in-the-ussr

[19] ВЦИОМ. COLLAPSE OF USSR: INEVITABLE OR ACCIDENTAL? (02.03.2011): https://wciom.com/press-release/collapse-of-ussr-inevitable-or-accidental

[20] Salenko, A. (2015). Legal Aspects of the Dissolution… (PDF): https://www.zaoerv.de/75_2015/75_2015_1_a_141_166.pdf

[21] Agreement on the establishment of the CIS (8 Dec 1991): https://eccis.org/en/page/176

[22] FAS. Putin State of the Nation Address (Apr 25, 2005): https://irp.fas.org/news/2005/04/putin042505.html

[23] Викитека. Декларация Совета Республик ВС СССР от 26.12.1991 №142-Н: https://ru.wikisource.org/wiki/Декларация_Совета_Республик_ВС_СССР_от_26.12.1991_№_142-Н

Глава 2. Первые дни независимости (25 декабря 1991 – 1 января 1992)

Эта неделя ощущалась как странная пауза. СССР уже распался, а новая Россия ещё только училась жить сама – без «центра», без общих правил и без привычной вертикали.

25 декабря 1991 года по телевизору прозвучала прощальная речь президента СССР Михаила Горбачёва, а в тот же вечер над Кремлём спустили советский флаг и подняли российский триколор [18] [19]. Через сутки верхняя палата Верховного Совета СССР – Совет Республик – приняла декларацию о прекращении существования СССР как государства и субъекта международного права [21].

Впереди – Новый год и, буквально через день, рыночные цены почти на всё. Это решение было оформлено указом президента РСФСР от 3 декабря и пакетом правительственных мер конца декабря [28] [29]. Кому-то казалось: «наконец-то свобода и шанс начать сначала». Кому-то – «нас выключили и поставили перед фактом».

Чтобы не спорить заранее, сначала – сухой каркас событий, а затем три «оптики»: нейтральная, негативная и позитивная. Каждая оптика видит одни и те же дни по-разному – и потому замечает разные «правильные» решения и разные ошибки.

Сначала – сухой каркас событий

Этот «каркас» легко читать как список дат. Но люди читали его как личную историю: кто-то – как освобождение, кто-то – как потерю страны, кто-то – как попытку выжить в пустоте.

2.1. Нейтральный взгляд: переход без инструкции

В нейтральной оптике эти дни похожи на переезд в незнакомую квартиру после пожара: времени мало, вещей много, лифт не работает. Не до идеалов – сначала бы свет включить.

1. Что надо было «подхватить» сразу

Даже если не обсуждать, хорошо это или плохо, после 25—26 декабря 1991 года у новой России появился список задач «на вчера»:

– внешняя легитимность (место в ООН, дипломатические представительства, договоры и долги);

– безопасность (армия, границы, особенно – стратегические силы и ядерное оружие);

– управление экономикой (деньги, цены, поставки топлива и еды);

– базовые правила для общества (суды, прокуратура, СМИ, собственность).

Смысл большинства решений этой недели можно прочитать как попытку быстро закрыть эти «дыры».

2. Решения, которые выглядят как попытка удержать управляемость

ООН и «правопреемство»: Россия заявила, что продолжает членство СССР в ООН, включая место в Совбезе, и что она берёт на себя права и обязательства СССР. В международном праве это обсуждалось спорно, но на практике возражений не последовало, и российская делегация заняла советское место [23] [24].

Нейтральная трактовка здесь простая: миру было выгодно, чтобы в системе ООН не возник «вакуум» – особенно по линии Совбеза, где по Уставу ООН есть фиксированные постоянные члены [24].

СНГ как «мягкая развязка»: Соглашения декабря 1991 года о создании СНГ и последующие документы стали способом развести бывшие союзные республики без немедленного «разрезания» всего сразу: экономики, армии, границ, коммуникаций [25] [26].

В эту же логику укладываются соглашения о стратегических силах и едином контроле над ядерным оружием – это выглядело как страховка от хаоса в самый опасный момент [27].

Экономика: «разморозить» цены, чтобы разморозить товары: Указ о либерализации цен планировал переход «в основном» на свободные цены со 2 января 1992 года [28]. Правительство в конце декабря выпускало конкретные меры и списки того, что остаётся регулируемым, и как именно запускается механизм [29].

Нейтральная оптика фиксирует мотив: к концу 1991 года дефицит и сбои снабжения воспринимались как угроза прямого срыва «жизнеобеспечения», и власти искали быстрый инструмент, который заставит товар снова двигаться.

3. Где начинаются серые зоны и системные ошибки

Проблема нейтрального взгляда в том, что он плохо переносит человеческую цену. А цена как раз рождается в «серых зонах».

Легитимность vs. скорость: Формально СССР «закрыли» декларацией 26 декабря [21], но для многих людей это выглядело как решение узкого круга политиков – слишком быстро, без понятного «народного» подтверждения. Именно это ощущение потом станет топливом для споров о законности распада – и для ностальгии.

Право и институты: Внутри России параллельно шёл быстрый «перехват» союзных структур и имущества. Например, уже 28 декабря оформляется упразднение союзных высших судов и прокуратуры и объявление российских органов их правопреемниками [32] [33]. Нейтральная оптика видит в этом не столько «захват», сколько попытку избежать юридического провала: кто будет судить, кто будет расследовать, по каким правилам?

Коммуникация: Парадокс переходного времени: решения были крайне сложными, а объясняли их часто простыми лозунгами. Это создаёт эффект «обманули»: люди слышат обещание «будет лучше», а сталкиваются с тем, что «будет иначе – и очень больно».

4. Суть ошибок (если описывать их как механизм, а не как чью-то злую волю)

В спокойном разборе «ошибка» часто выглядит не как неправильная цель, а как несовпадение между задачей и инструментом.

Например, либерализация цен могла действительно разблокировать товарный поток, но без жёсткой финансовой стабилизации и без понятной компенсации потерь она почти неизбежно превращалась в шок для доходов и сбережений. Эта связка – «цены отпустили, а подушку безопасности не успели создать» – постоянно обсуждалась экономистами в начале 1992 года [30] [31].

И это не единственный механизм. «Быстрые решения» в политике часто экономят время сегодня, но создают долгие споры о справедливости завтра.

5. Вопросы нейтральной оптики (вместо вывода)

– Можно ли было сохранить управляемость, не делая всё так быстро?

– Можно ли было отпустить цены иначе – по шагам или с большей защитой для самых уязвимых?

– Где граница между «необходимым перехватом функций» и «приватизацией власти»?

2.2. Негативный взгляд: «решили сверху – платить снизу»

В негативной оптике эти дни – не «рождение свободы», а «обнуление правил». СССР исчезает, а вместе с ним – привычные гарантии. И самое болезненное: многие ощущают, что их не спросили.

1. Момент, когда «страна исчезла»

Телевизионная речь 25 декабря и символическая смена флага над Кремлём для критиков – это не торжественная церемония, а кадр утраты [18] [19]. А декларация 26 декабря превращает этот кадр в юридический факт [21].

Дальше включается вопрос: «кто имел право так делать?» В негативной оптике распад читается как результат борьбы элит и аппаратных решений, а не как «воля народа».

2. «Правопреемство» как спор о справедливости

Даже решение о месте в ООН выглядит двояко. С одной стороны, это удерживает международную стабильность. С другой – критики обращают внимание: бывшие республики в декабрьских декларациях заявляли, что СССР как субъект международного права прекращает существование, а значит, строго по логике, вопрос членства должен был решаться иначе [24].

В статье в European Journal of International Law прямо говорится: признание России как «продолжателя» СССР может быть юридически спорным, но политически «удобным» – иначе возник бы кризис вокруг постоянного места в Совбезе [24].

Негативная оптика видит здесь не «заботу о мире», а схему: когда удобно – говорят про распад, когда выгодно – про продолжение.

3. Экономика: новый год как счёт за прошлое

Самая тяжёлая тема – деньги и цены. Указ о либерализации цен заранее назначает «большой переключатель» на 2 января 1992 года [28], а в конце декабря выходят правительственные меры, описывающие, как именно это будет работать [29].

Негативная трактовка простая: «сначала разрушили старую систему, а потом резко отпустили цены, оставив людей один на один с рынком».

Первые анализы 1992 года фиксировали: после либерализации цены и зарплаты разошлись во времени – цены скачут быстро, доходы и компенсации догоняют медленнее; реальные зарплаты в начале 1992 года резко просели [31].

4. Право, собственность и чувство «кто теперь хозяин?»

Когда союзные органы исчезают, кто-то должен занять их место. Так возникают решения о правопреемстве российских судов и прокуратуры [32] [33]. Негативная оптика читает это как «оформление победы» – не только политической, но и имущественной: кто контролирует институты, тот контролирует правила игры.

5. В чём критики видят ошибки

Ниже – не приговор, а типичные аргументы критиков, которые чаще всего звучат в негативном прочтении этих дней:

– слишком высокая скорость перемен при слабых институтах (люди не успевают адаптироваться);

– экономические меры запускаются без достаточной «защиты» для бедных, пенсионеров, семей с детьми;

– недоверие усиливается из-за слабых объяснений: «потерпите», но без ясных сроков и правил;

– спорные юридические основания распада и правопреемства становятся раной, которая долго не заживает.

6. Вопросы негативной оптики (вместо вывода)

– Можно ли было завершить СССР иначе – через более понятную и «народную» процедуру?

– Можно ли было делать экономическую реформу без ощущения «обнуления» сбережений?

– Почему в этой истории так мало разговора с людьми и так много «бумаги наверху»?

2.3. Позитивный взгляд: «наконец-то – своя страна»

В позитивной оптике эти дни – не «конец», а «старт». Да, страшно. Да, непонятно. Но впервые за долгое время решения о жизни на этой территории принимаются не «в Союзе вообще», а в России.

1. Суверенитет становится практикой

Смена названия на «Российская Федерация» и новая символика – не просто жесты, а юридическое заявление: есть отдельное государство, которое отвечает за свои законы и границы [19] [20].

Для сторонников независимости распад СССР – это шанс вернуть «полную власть над своей территорией»: собственную налоговую систему, бюджет, внешнюю политику, собственные реформы – без постоянного торга с союзным центром.

2. Мирный переход как ценность

Позитивная оптика часто подчёркивает: распад империи в XX веке мог обернуться большой войной. Но в декабре 1991 года смена власти и символов происходит без масштабных боёв [18] [19].

Даже если СНГ воспринимать скептически, соглашения о стратегических силах и едином контроле над ядерным оружием можно читать как попытку обезопасить переход и не допустить катастрофы [27].

3. Свобода слова – не лозунг, а закон

Закон «О средствах массовой информации», подписанный 27 декабря 1991 года, для сторонников новой эпохи – один из самых «честных» документов старта: он фиксирует рамки работы прессы и закрепляет запрет цензуры [22].

В позитивном прочтении это означает: даже если экономика будет штормить, появляется пространство для разговора, критики и новых идей.

4. Экономический разворот: попытка победить дефицит

Главный аргумент сторонников либерализации цен звучал так: пока цены «заморожены», товара нет; пока товара нет, деньги превращаются в бумагу и очереди. Поэтому нужно отпустить цены и дать товарам появиться на полках, а затем стабилизировать финансы и строить нормальные правила [28] [30].

В ранних аналитических работах 1992 года подчеркивалось: стабилизация и реформы – это пакет, и без денежной дисциплины либерализация может дать инфляцию, но без ценовой реформы не получится нормальная экономика [30] [31].

Позитивная оптика признаёт, что это больно, но видит в боли «операцию без наркоза»: лучше резко, чем бесконечно гнить в дефиците.

5. Ошибки и риски, которые признают даже сторонники

В этой оптике ошибки – это не «зачем начали», а «как сопровождали»:

– слишком слабая и запоздалая социальная поддержка для тех, кто теряет больше всего;

– недостаток доверия к государству и банковской системе – люди не верят обещаниям;

– много решений принимается «в пожарном режиме», из-за чего потом возникают лазейки и перекосы.

И всё же сторонники чаще всего возвращаются к вопросу: какой была альтернатива в конце 1991 года и было ли время на постепенность?

6. Вопросы позитивной оптики (вместо вывода)

– Можно ли было сохранить свободу и суверенитет, но смягчить социальный удар?

– Как «закрепить» свободу слова и права, когда экономика трещит?

– Что важнее в первые дни независимости: скорость реформ или доверие людей?

Список источников (полные ссылки)

[18] https://worldhistorycommons.org/mikhail-gorbachevs-resignation-speech

[19] https://www.britannica.com/event/the-collapse-of-the-Soviet-Union/The-rise-of-Yeltsin-and-the-foundation-of-post-Soviet-Russia

[20] https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_%D0%A0%D0%A1%D0%A4%D0%A1%D0%A0_%D0%BE%D1%82_25.12.1991_%E2%84%96_2094-I

[21] https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%94%D0%B5%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0_%D0%A0%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA_%D0%92%D0%A1_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0_%D0%BE%D1%82_26.12.1991_%E2%84%96_142-%D0%9D

[22] https://www.wipo.int/wipolex/en/text/524058

[23] https://www.mpil.de/files/pdf1/mpunyb_winkelmann_1.pdf

[24] https://www.ejil.org/pdfs/3/2/2045.pdf

[25] https://e-cis.info/page/3014

[26] https://www.bits.de/NRANEU/others/cis-almaata91.htm

[27] https://normativ.kontur.ru/document?documentId=30819&moduleId=1

[28] https://normativ.kontur.ru/document?documentId=1260&moduleId=1

[29] https://docs.cntd.ru/document/924202268

[30] https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/1992/01/1992a_bpea_fischer_summers_nordhaus.pdf

[31] https://documents1.worldbank.org/curated/en/455701468303876760/pdf/multi0page.pdf

[32] https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B8%D1%83%D0%BC%D0%B0_%D0%92%D0%A1_%D0%A0%D0%A1%D0%A4%D0%A1%D0%A0_%D0%BE%D1%82_28.12.1991_%E2%84%96_3045-I

[33] https://vsrf.ru/files/26318/

[34] https://normativ.kontur.ru/document?documentId=34925&moduleId=1

Часть II. 1992: месяц за месяцем

Первые дни независимости быстро упираются в самое земное: цены, деньги, дефицит и правила. Январь 1992-го покажет это без прикрас – рынок приходит не как теория, а как новый ценник.

Глава 3. Январь 1992: рынок пришёл без предупреждения

Есть месяцы, которые не просто «происходят», а переключают реальность. Январь 1992-го в России часто описывают именно так: ещё вчера ценники были как часть декораций, а сегодня они стали главным сюжетом.

Формально всё выглядит сухо: со 2 января 1992 года страна «в основном» переходит на свободные (рыночные) цены и тарифы. [35]

Но в быту это ощущается иначе: деньги те же, а смысл у них другой.

И почти сразу рядом с «свободой» появляются слова «порядок», «контроль», «обязательная продажа», «бюджет», «налоги». Январь 1992 – это не одна кнопка «рынок: ON», а целая панель тумблеров, которые щёлкают почти одновременно.

Хронология (январь 1992, РФ)

3.1. Нейтральный взгляд: «что именно включили и почему оно так шумело»

Если убрать эмоции (хотя это трудно), январь 1992 можно описать как попытку быстро заменить «ручное распределение» на денежные правила.

– Свободные цены как способ «разморозить» рынок

Логика реформаторов в общих чертах звучит так: в системе дефицита цена часто была «не настоящей». Товар мог стоить «копейки», но его не было.

Когда цены отпускают, товар начинает появляться – но уже «по новой цене».

В документах это формулируется без драматургии: со 2 января 1992 года – переход «в основном» к свободным ценам и тарифам, а государственное регулирование остаётся только для ограниченного круга позиций по перечням. [35]

В исследованиях этот момент фиксируется как комплексная либерализация цен с 2 января 1992. [36]

– Одновременно – налоги и «каркас» бюджета

В тот же календарный коридор попадает появление НДС как базового налога новой системы: он начинает действовать с 1 января 1992 года. [39]

Формально – это про доходы бюджета. В быту – это ещё один слой в цене товара (в разных формах).

А 24 января принимается «квартальный» бюджетный закон: разрешаются расходы на I квартал 1992 года в сумме 420,5 млрд рублей и описываются источники доходов, включая НДС. [40]

То есть государство одновременно пытается:

– отпустить цены (чтобы товар пошёл),

– собрать доходы «по-новому» (в т.ч. через НДС),

– и удержать управляемость расходов хотя бы на квартал.

3. Валюта: свобода цен – но не свобода валютных потоков

22 января появляется инструкция Банка России, где прописан порядок обязательной продажи части валютной выручки (в т.ч. упоминается обязательная продажа 40% по правилам того периода). [41]

Это выглядит как отдельный слой политики: с одной стороны – рынок, с другой – попытка «собрать валюту в кулак» и не дать ей полностью утечь мимо государства и внутреннего рынка.

– «Свободная торговля» как быстрый ответ на пустоту

29 января выходит указ «О свободе торговли». Там прямым текстом: предприятия и граждане получают право вести торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений (кроме запрещённых/ограниченных товаров). [47]

И важная деталь: разрешается торговля «с рук, лотков и автомашин» в удобных местах – но с исключениями (например, упоминаются территории рядом с госорганами, метро и т.п.). [47]

Нейтрально это читается так:

государство понимает, что «магазинная система» не успевает, и легализует уличную/мелкую торговлю как способ быстро наполнить рынок.

5. Внутренняя «кухня» как многоголосие власти

Январь 1992 – это ещё и период, когда у страны одновременно существуют несколько сильных центров решений: президент, правительство, Верховный Совет, Центральный банк.

Опрос ВЦИОМ середины месяца показывает, как это выглядело в глазах людей: максимальное доверие – президенту (39%), а правительство и Верховный Совет – по 10%. [44]

Для экономической политики это означает простую вещь:

даже если одна команда хочет «сделать быстро и жёстко», ей приходится жить в мире, где легитимность и поддержка распределены.

Вопросы (вместо вывода) – по нейтральной оптике января 1992

– Была ли у власти реальная альтернатива отпуску цен 2 января 1992 года, или это был единственный быстрый способ «разморозить» рынок? [35] [36]

– Что важнее в той логике: чтобы товар появился любой ценой или чтобы у людей остались понятные «потолки», к которым они привыкли?

– Как выбирали перечень товаров и тарифов, где государственное регулирование сохранялось, и кто решал, что «можно отпустить», а что «нельзя»? [35]

– Зачем вводить НДС с 1 января 1992 года именно в момент, когда цены и так меняются резко: как это объясняли людям «на пальцах»? [39]

3.2. Негативный взгляд: «рынок пришёл, а подушка безопасности – нет»

Негативная оптика на январь 1992 обычно строится не вокруг юридических формулировок, а вокруг ощущений: «нас поставили перед фактом».

1. Ценовой удар как главный сюжет месяца

Официальная статистика фиксирует: индекс потребительских цен в январе 1992 – 345,3%. [37]

Для обычной семьи это звучит проще: «теперь всё стоит в несколько раз дороже».

И это не только «впечатление»: опрос ВЦИОМ 25—26 января показывает, что 68% говорят – положение семьи оказалось хуже, чем они ожидали после введения свободных цен; лучше – по сути единицы (2%). [45]

В негативном чтении это выглядит так:

людей не просто «перевели на рынок» – их перевели на рынок резко, без времени адаптироваться.

2. Общество просит «вернуть контроль»

Тот же период даёт ещё одну цифру: 45% участников опроса ВЦИОМ считают, что спасением может быть госконтроль над ценами и распределением; а за «полную свободу предпринимательства» – 36%. [46]

То есть даже в январе 1992 «вера в рынок» не выглядит безусловной – слишком велик шок, слишком мало доверия к тому, что «оно само устаканится».

3. Свобода торговли = свобода хаоса? (страх, который слышен между строк)

Указ «О свободе торговли» разрешает торговать без специальных разрешений и даже прямо упоминает формат «с рук/лотков/автомашин». [47]

Но он же сразу задаёт рамки: исключения по месту (метро, рядом с госорганами) и отдельные поручения властям про общественный порядок и санитарные нормы. [47]

Негативный взгляд легко «читает» это так:

государство само ожидает, что «свободная торговля» может выглядеть как неудобство, грязь, конфликт и спекуляция, поэтому заранее просит «держать в руках».

4. Валюта и правила: рынок – но с поводком

Инструкция по обязательной продаже части валютной выручки [41] в негативном восприятии может выглядеть как противоречие:
«нам рассказывают про свободу, а валюту – обязаны продавать».

И дальше цепочка обвинений типовая:

– бизнесу тяжело планировать,

– правила меняются,

– государство «забирает» валюту.

5. «Тёрки» наверху: стабилизация против давления «спасайте предприятия»

Даже нейтральные международные отчёты фиксируют, что жёсткая финансовая линия быстро упиралась в проблему кредитного голода и взаимных неплатежей.

Один из отчётов Всемирного банка, обсуждая ситуацию, пишет, что в первом квартале 1992 года реальный кредит экономике резко падал, что влияло на рост взаимных неплатежей и приводило к решениям о новых кредитных линиях для их покрытия. [50]

В негативной версии это выглядит так:

– сверху говорят «терпим ради стабилизации»,

– снизу кричат «нам нечем платить и нечего закупать»,

– и страна входит в конфликт между «остановить инфляцию» и «не дать рухнуть производству».

Вопросы

– Если индекс потребительских цен в январе 1992 – 345,3%, то как вообще должна была «успевать» обычная семья: зарплаты, накопления, привычки покупок? [37]

– Что в тот момент воспринималось сильнее: сам факт свободных цен или скорость, с которой всё случилось (ощущение «поставили перед фактом»)?

– Если 68% в опросе ВЦИОМ сказали, что положение семьи оказалось хуже, чем они ожидали после введения свободных цен, то откуда у людей были эти ожидания – и кто их сформировал? [45]

– Почему «времени адаптироваться» оказалось так мало: это была неизбежность, ошибка в расчёте или сознательная ставка на шоковую скорость?

3.3. Позитивный взгляд: «болезненно, но иначе могло быть хуже»

Позитивная оптика не обязана быть «ура-патриотичной». Обычно она прагматичная:

«да, больно – но это разрез, чтобы вышел гной дефицита».

1. Свободные цены как способ закончить эпоху пустых полок

В экономических исследованиях логика выглядит так: после либерализации цен начинают вести себя иначе и цены, и доходы, и потребление, а также меняется сама структура рынка (включая тему дефицита и сбережений). [36]

Позитивный аргумент здесь простой:

пусть дороже, но появилось – и у людей появляется выбор.

2. Свобода торговли как «легализация выживания»

Указ «О свободе торговли» даёт гражданам и предприятиям право торговать без специальных разрешений (кроме запрещённых категорий), и прямо легализует торговлю «с рук/лотков/автомашин». [47]

А местным властям поручается помогать: организовывать оптовые рынки, следить за порядком и т. д. [47]

Позитивная версия здесь звучит так:

– государство признаёт, что людям нужно зарабатывать прямо сейчас,

– и создаёт «быструю инфраструктуру» торговли, пусть и грубую.

Интересно, что в опросе ВЦИОМ конца января 36% выбирают «полную свободу предпринимательства» как то, что может спасти экономику. [46]

То есть даже на фоне шока существует заметная доля людей, которые думают: «дайте работать – вытянем».

– Налоги и бюджет как попытка не дать государству «выключиться»

НДС начинает действовать с 1 января 1992 года. [39]

Закон о бюджетной системе на I квартал даёт государству юридический «каркас» расходов и доходов (в т.ч. через НДС). [40]

Позитивный взгляд может трактовать это как «скучную, но жизненно важную бухгалтерию»:

без налогов и квартального бюджета государство рискует потерять способность платить по базовым обязательствам.

– Валютные правила как попытка стабилизировать рубль и собрать резервы

Инструкция Банка России про обязательную продажу части валютной выручки [41] в позитивном чтении – не «поводок», а попытка:

– насытить внутренний валютный рынок,

– собрать валютные ресурсы,

– удержать ситуацию от полной валютной анархии.

А в публичной риторике того времени параллельно звучит и линия «встраивания в мировые институты» (в частности, упоминается приоритет вступления в МВФ и обязательства по макроэкономическим реформам). [42]

Позитивная версия здесь: «мы пытаемся стать нормальной экономикой, где есть правила и внешние якоря».

– Приватизация как заявка на конец «всё государственное»

Указ об ускорении приватизации (29 января 1992. запускает процедуры и временные положения, то есть подготавливает механизм изменения собственности. [48]

Позитивный аргумент – классический:

без появления собственников и конкуренции рынок будет «свободным» только на бумаге.

Вопросы

– Если «разрез, чтобы вышел гной дефицита» – то где в январе 1992 проходила грань между лечением и травмой: какой уровень ценового шока считался «приемлемой ценой» за исчезновение пустых полок? [36]

– Если после либерализации меняются цены, доходы, потребление и сама структура рынка, то что в первую очередь считалось успехом: исчезновение дефицита, появление выбора или запуск нормального ценообразования? [36]

– «Пусть дороже, но появилось»: для кого этот аргумент работал сильнее – для тех, у кого были хоть какие-то деньги, или даже для бедных, потому что товар вообще стал доступен хотя бы «в принципе»?

– Указ «О свободе торговли» как «легализация выживания»: это про свободу и предпринимательство или про то, что государство признало – иначе люди просто не выживут? [47]

Список источников

[35] Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. №297 «О мерах по либерализации цен» (скан PDF, архив). https://yeltsin.ru/uploads/upload/2015/06/12/up-1991_297.pdf

[36] IMF eLibrary: Price Liberalization in Russia: The Early Record (фиксирует либерализацию цен с 2 января 1992 и анализ последствий). https://www.elibrary.imf.org/view/journals/001/1992/092/article-A001-en.xml

[37] Росстат: индексы потребительских цен (1991—2011) строка «1992 / январь – 345,3». https://rosstat.gov.ru/free_doc/new_site/prices/potr/2011/i-ipc.htm

[38] Закон РФ от 6 декабря 1991 г. №1992-I «О налоге на добавленную стоимость» (текст закона). https://base.garant.ru/3960672/

[39] ФНС России: «Налог на добавленную стоимость…”, указано, что НДС начал действовать в России с 1 января 1992 года. https://www.nalog.gov.ru/rn86/news/smi/10387593/

[40] Закон РФ от 24 января 1992 г. №2246-I «О бюджетной системе Российской Федерации на I квартал 1992 года» (в т.ч. 420,5 млрд руб.). https://base.garant.ru/185017/

[41] Инструкция ЦБ РФ от 22.01.1992 №3 (обязательная продажа части валютной выручки; упоминается 40%). https://normativ.kontur.ru/document?documentId=5672&moduleId=1

[42] «Девяностые. День за днем»: 2 января 1992 (упоминание курса на реформы и вступление в МВФ как приоритет). https://yeltsin.ru/day-by-day/1992/01/02/

[43] «Девяностые. День за днем»: 10 января 1992 (опрос ВЦИОМ о предпочтительном гражданстве). https://yeltsin.ru/day-by-day/1992/01/10/

[44] «Девяностые. День за днем»: 22 января 1992 (опрос ВЦИОМ 18—19 января о доверии: Ельцин 39%, правительство 10%, Верховный Совет 10%). https://yeltsin.ru/day-by-day/1992/01/22/

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.