Максим Мищенко
Книга-пособие (полная версия) «Правовой щит руководителя образовательной организации: конструктор безопасности»

ВВЕДЕНИЕ. ПОЧЕМУ Я НАПИСАЛ ЭТУ КНИГУ, И ПОЧЕМУ ВАШИ КОЛЛЕГИ УЖЕ НАХОДЯТСЯ В ЗАБЛУЖДЕНИИ

Меня зовут Мищенко Максим Витальевич. За моими плечами — Краснодарская академия МВД РФ и 12,5 лет работы помощником судьи в городском суде. Я навидался такого, чего не пожелаю и врагу. Я видел, как ломаются судьбы людей, которые искренне считали, что «все сделали правильно», просто потому, что вовремя не подшили нужную бумагу или не провели инструктаж под запись. Потом я ушел в реальный сектор и сейчас, работая в образовательном учреждении, занимаюсь тем, чем, по-хорошему, должен заниматься каждый: выстраиваю систему комплексной безопасности — от договоров и контроля за охраной до противодействия идеологии терроризма и разработки алгоритмов действий при атаке БПЛА.

Толчком к написанию этой книги стал случай. Недавно на показательных учениях в одной из школ города я выступил перед директорами. Я попытался объяснить им простую, как мне казалось, вещь: «Коллеги, заключение договора с ЧОПом — это не индульгенция. Это вы, директор, являетесь ответственным за все, что происходит в учреждении. И если охранник проспит пронос оружия, Следственный комитет придет и к нему, но и к вам тоже — со статьей 293 УК РФ "Халатность". Потому что это вы не проконтролировали, не обучили, не создали систему».

Знаете, что я услышал в ответ? Смех. Мне сказали: «Максим Витальевич, вы драматизируете. За охрану отвечает охранное предприятие. Директор ни за что не отвечает».

В тот момент я понял, что нахожусь в зале, полном будущих фигурантов уголовных дел. Их беда не в том, что они злодеи, а в том, что они пребывают в опаснейшей иллюзии. Они думают, что формальный договор — это «правовой щит». На самом деле это просто лист бумаги, который в суде не будет стоить ничего, если за ним не стоит созданная вами СИСТЕМА.

Я устал исправлять ошибки тех, кто пытался защититься «по шаблону из интернета». Поэтому я написал эту книгу. Это не теория. Это выжимка из моего 12,5-летнего опыта в суде и нескольких лет практики в образовании. Это — полный, несокращенный «конструктор безопасности». Все названия, фамилии и номера изменены, но логика и юридическая техника — подлинные. Здесь есть все: от анализа кровавой практики до готовых, заполненных образцов расписок охранников. Честно. Без воды. С цифрами, статьями и документами, которые работают.

Моя задача — не просто дать вам знания, а оставаться на связи. Если у вас возникнут вопросы, потребуется уточнить нюанс или адаптировать документ под специфику вашего учреждения — вы можете связаться со мной лично.

Каждого директора должен волновать вопрос Как обезопасить себя от ответственности за халатность (ст. 293 УК РФ) и создать систему, при которой вина за любое ЧП ложится на конкретного исполнителя, а не на директора.

(Моя книга - Практическое руководство, основанное на реальной судебной и административной практике. Все персональные данные, названия учебных заведений, охранных предприятий, адреса, номера договоров, фамилии, должности, контактные телефоны, e-mail, банковские реквизиты изменены. Любые совпадения с реально существующими лицами или организациями случайны.)

Электронная почта: maksnevinsud@yandex.ru

Телефон для звонков и связи: +7-988-087-75-82

Не оставайтесь с проблемой один на один. Лучше предотвратить беду, чем потом искать виноватых.

ГЛАВА 1. ОСОЗНАНИЕ УГРОЗЫ: НЕ ТЕОРИЯ, А КРОВАВАЯ ПРАКТИКА

Прежде чем создавать систему, нужно до мурашек осознать масштаб угрозы. Я намеренно начинаю книгу не с шаблонов документов, а с жесткого анализа. Вы должны понять: то, что вы сейчас прочтете — это не новости из телевизора. Это инструкция по выживанию лично для вас.

За 12,5 лет работы в суде и последующей практики я вывел главный принцип Следственного комитета: если преступление совершается несовершеннолетним или студентом на территории учебного заведения, следствие ВСЕГДА ищет тех взрослых, чьи действия или бездействие сделали это преступление возможным. Параллельно с делом против преступника ВСЕГДА возбуждаются дела по ст. 293 УК РФ (Халатность) и/или ст. 238 УК РФ (Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности).

Вот хронология, которая заставила меня сесть за написание этой книги. Это не вымысел, а анализ официальных сводок за январь-февраль 2026 года.

Хронология чрезвычайных происшествий в образовательных учреждениях РФ:

22.01.2026, г. Нижнекамск, лицей № 37.

13-летний ученик пронес нож и сигнальное устройство, напал на техническую работницу. Возбуждено дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) в отношении должностных лиц. Следствие задало вопрос: как ребенок пронес нож мимо охраны?

03.02.2026, г. Уфа, школа.

Ученик 9 класса пронес игрушечный автомат, конструктивно схожий с пневматическим оружием, выстрелил в учителя, поджег петарды. Глава СК поручил дать правовую оценку действиям должностных лиц по обеспечению безопасности. Ключевое слово: «должностных лиц», а не только охранников.

04.02.2026, г. Красноярск, школа № 153.

Ученица 8 класса пронесла мимо охраны керосин и молоток, совершила поджог класса и нападение. Пятеро детей пострадали, трое в реанимации. Возбуждены дела по ст. 238 УК РФ в отношении ЧОП «Тамерлан». Две охранницы задержаны. Директор школы уволена. Итог: договор с ЧОП был, но реального досмотра не было. Ответили все.

05.02.2026, г. Бугуруслан, детский сад.

Вооруженный ножом мужчина проник на территорию детского сада, ранил воспитательницу. Возбуждены дела по ч. 1 ст. 293 УК РФ в отношении должностных лиц. Вопрос СК: почему посторонний беспрепятственно прошел на объект?

07.02.2026, г. Уфа, общежитие медицинского университета.

15-летний подросток с ножом напал на студентов, затем ранил двоих полицейских при задержании. Должностные лица университета располагали информацией о проблемном поведении учащегося, но глубокой профилактической работы не провели. Им грозит ч. 1 ст. 293 УК РФ.

12.02.2026, г. Советский (ХМАО).

Предотвращенное нападение. Ученик пронес нож в школу. Благодаря бдительности педагога трагедии удалось избежать, но СК возбудил дело по ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ (приготовление к убийству). Параллельно начата проверка в отношении администрации школы и ЧОПа.

01.02.2026, г. Прокопьевск (Кемеровская обл.).

Гибель 5 подростков от угарного газа при пожаре в сауне. Возбуждено дело по ч. 3 ст. 238 УК РФ в отношении владельцев и администратора сауны, допустивших несовершеннолетних и грубо нарушивших правила пожарной безопасности. Это не школа, но принцип тот же: отвечает тот, кто создал условия.

06.03.2026, г. Нижний Новгород.

Гибель 13-летнего подростка под завалами крыши заброшенного здания. Генеральному директору муниципального казенного учреждения предъявлено обвинение по ч. 2 ст. 293 УК РФ. Он не организовал консервацию опасного объекта и не перекрыл доступ. Смерть ребенка — до 5 лет лишения свободы.

Таблица анализа и распределения ответственности

Дата и место

Преступление

Статья для преступника

КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ВОСПИТАНИЕ? (ст. 293 УК РФ)

КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ? (ст. 238 УК РФ)

Какое наказание грозит должностным лицам?

22.01.2026, г. Нижнекамск

Нападение 13-летнего с ножом

Ч. 2 ст. 105 УК РФ (с учетом возраста)

Директор школы, психолог, классный руководитель (не выявили кризис)

Директор школы, начальник охраны ЧОП (формальный досмотр)

По ч. 2 ст. 293: до 5 лет лишения свободы. По ч. 2 ст. 238: до 6 лет лишения свободы.

04.02.2026, г. Красноярск

Пронос керосина и молотка, поджог класса

Ч. 2 ст. 105, ст. 167 УК РФ (с учетом возраста)

Директор школы, психолог (не выявили состояние ученицы)

Директор школы, руководитель ЧОП «Тамерлан» (не обеспечили досмотр)

По ч. 2 ст. 293: до 5 лет. По ч. 2 ст. 238: до 6 лет. Охранницы задержаны. Директор уволена.

03.02.2026, г. Уфа

Нападение с ножом в общежитии

Ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 105, ст. 317 УК РФ

Должностные лица университета (не провели работу с проблемным студентом)

Не указано прямо, но очевидно — охрана общежития

По ч. 1 ст. 293: штраф до 120 тыс. руб. или лишение свободы до 1 года.

12.02.2026, г. Советский (ХМАО)

Предотвращенное нападение, пронос ножа

Ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 105 (приготовление к убийству)

Классный руководитель, психолог (не отследили конфликт)

Директор школы, сотрудник ЧОП (не обеспечили досмотр)

Наказание зависит от фактических последствий. В данном случае — крупный штраф или исправительные работы.

Выводы и ключевое правило Следственного комитета

Из предоставленных данных видно, что СК работает по четкой логической цепочке, ища ответ на вопрос: «Кто из взрослых не исполнил свой долг?».

Если есть нападение — всегда ищут социального педагога и психолога. Их задача — не просто ставить галочки в планах работы, а вовремя выявлять детей в состоянии кризиса, агрессии, буллинга. Если они этого не сделали — в их действиях усматривается халатность (ст. 293 УК РФ).

Если оружие пронесено на территорию — всегда ищут директора школы и директора ЧОПа. Директор школы как заказчик услуг должен был проверить, как организована охрана. Охранник на входе обязан досматривать посетителей. Если нож или ружье были пронесены, один из этих людей гарантированно понесет ответственность за оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ).

Выполнение приказов куратора не освобождает от ответственности никого. Даже если поджог совершен по указке из мессенджера, следователь спросит с директора школы: «Почему ваш ученик сидел в соцсетях, где его обрабатывали вербовщики, а вы, педагоги, это пропустили?». Именно поэтому во всех случаях с вербовкой параллельно с делом о терроризме (ст. 205) часто возбуждается дело по ст. 293 (Халатность).

Этот анализ наглядно демонстрирует, что пресловутая «личная ответственность» в делах СК — это не риторика, а конкретные уголовные сроки и судимости для педагогов, директоров и чиновников, которые остались равнодушны к проблемам детей.

ГЛАВА 2. ИСХОДНЫЙ ДОГОВОР С ЧОП: АРХЕОЛОГИЯ ПРОБЛЕМЫ

Многие руководители совершают роковую ошибку уже на первом этапе. Они подписывают типовой договор с охранным предприятием, даже не читая его, считая, что «юристы все сделали». Но типовой договор пишется юристами ЧОПа под задачи ЧОПа. Он защищает их, а не вас.

Давайте вместе, как на судебном заседании, препарируем исходный договор. Я специально привожу его полный текст, чтобы вы увидели все «дыры», которые нам предстоит залатать. Все реквизиты, адреса и фамилии изменены.

ОБРАЗЕЦ 1. Договор на оказание охранных услуг (полный исходный текст)

Договор № 44-ПЗК/ЭФ/25

на оказание услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, охране объектов и имущества Приволжского политехнического института (филиала) ФГАОУ ВО «Российский технологический университет»

г. Приволжск «07» ноября 2025 г.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский технологический университет» (ФГАОУ ВО «РТУ»), именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице начальника управления планирования и организации закупок Титовой Ольги Сергеевны, действующего на основании доверенности № 2105-01/12 от 15.04.2025 г., с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью Частное Охранное Предприятие «ЩИТ-Безопасность», именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице генерального директора Петрова Петра Петровича, действующего на основании Устава, с другой стороны, вместе именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1. Исполнитель обязуется по поручению Заказчика оказать услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов, охране объектов и имущества Приволжского политехнического института (филиала) ФГАОУ ВО «РТУ», в объеме, содержании, качестве, определенных Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью договора (Приложение № 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить эти Услуги.

1.2. Срок оказания услуг: с 18.11.2025 г. по 17.11.2026 г.

1.3. Место оказания услуг: г. Приволжск, ул. Центральная, д. 1.

2. Цена договора и порядок расчетов

2.1. Цена договора составляет 2 900 000,00 (Два миллиона девятьсот тысяч) рублей, НДС не облагается.

2.2. Оплата осуществляется ежемесячно, исходя из объема фактически оказанных услуг, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг.

3. Порядок сдачи и приемки оказанных услуг

3.1. В течение 3 (трех) рабочих дней, следующих за датой окончания очередного календарного месяца, Исполнитель передает Заказчику двусторонний Акт сдачи-приемки оказанных услуг и отчетные документы.

3.2. Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения Акта при отсутствии замечаний подписывает его.

3.3. В случае выявления Заказчиком недостатков услуг, Заказчик составляет мотивированный отказ и направляет его Исполнителю с указанием перечня недостатков и сроков их устранения. Обнаруженные недостатки устраняются Исполнителем за свой счет.

4. Гарантии Исполнителя и гарантийные обязательства

4.1. Исполнитель гарантирует оказание услуг, отвечающих безопасности жизни, здоровья, иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.).

4.2. При обнаружении недостатков оказанной услуги в течение гарантийного срока Заказчик уведомляет Исполнителя и приглашает для подписания двухстороннего акта о выявленных недостатках и сроках их устранения.

4.3. После получения извещения Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней направляет своего представителя к Заказчику.

4.4. При неполучении Заказчиком извещения о выезде представителя в течение 3 (трех) рабочих дней, Заказчик составляет односторонний акт без участия представителя Исполнителя.

4.5. Срок устранения Исполнителем выявленных недостатков не должен превышать 14 календарных дней, если иное не установлено соглашением Сторон.

4.6. Исполнитель несет все расходы, связанные с устранением недостатков.

5. Права и обязанности Сторон

5.1. Исполнитель обязан:

5.1.1. Оказать услуги надлежащего качества, в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение №1).

5.1.2. Оказать услуги в срок, указанный в п. 1.2 договора.

5.1.3. Немедленно предупреждать Заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих оказанию Услуг.

5.1.4. По факту оказания Услуг своевременно предоставлять Заказчику оригиналы актов приемки, счет и (или) счета-фактуры.

5.1.5. Осуществлять общую охрану объекта, расположенного по адресу г. Приволжск, ул. Центральная, д. 1: один невооруженный круглосуточный пост охраны численностью один охранник и один невооруженный 12-часовой пост охраны (с 8-00 до 20-00) численностью 1 охранник.

5.1.6. Осуществлять пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте в соответствии с инструкцией, утвержденной Заказчиком, в том числе с использованием арочного и ручного металлодетектора, системы СКУД.

5.1.7. Контролировать внос и вынос материальных ценностей по документам установленной Заказчиком формы.

5.1.8. Осуществлять выдачу ключей должностным лицам, ответственным за аудитории, с записью в журнале.

5.1.9. Осуществлять пропуск мусороуборочной и другой техники на территорию объекта в установленные дни.

5.1.10. Осуществлять периодический осмотр территории и внутренних помещений в установленное время.

5.1.11. В случае аварии в сетях действовать в соответствии с инструкцией.

5.1.12. Вести наблюдение по контрольным приборам пожарной, охранной сигнализации и системы видеонаблюдения.

5.1.13. Осуществлять контроль за соблюдением правил пожарной безопасности.

5.1.14. Проверять, чтобы на охраняемой территории в нерабочее время не оставались посторонние лица.

5.1.15. При обнаружении признаков проникновения, хищения или повреждения имущества немедленно сообщить об этом Заказчику и обеспечить неприкосновенность места происшествия до прибытия правоохранительных органов.

5.1.16. Сообщать Заказчику обо всех происшествиях на объекте.

5.1.17. Соблюдать конфиденциальность, не разглашать информацию, ставшую известной при оказании услуг.

5.1.18. Предоставлять Заказчику информацию, касающуюся оказываемых услуг.

5.1.19. Заблаговременно предупреждать Заказчика о вероятных событиях, которые могут негативно повлиять на качество услуг.

5.1.20. В установленном законом порядке содействовать Заказчику в поддержании общественного порядка.

5.1.21. Оказывать услуги с надлежащим прилежанием, эффективностью и на высоком профессиональном уровне.

5.1.22. Ежемесячно, не позднее пятого числа текущего месяца, предоставлять акт приемки оказанных услуг, счет и (или) счета-фактуры за отчетный период.

5.1.23. Проверять на охраняемом объекте у всех лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход), въезд (выезд), внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества.

5.1.24. Поддерживать в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии служебные помещения, правильно эксплуатировать предоставленное оборудование, инвентарь, средства связи, ключи от помещений.

5.2. Заказчик обязуется:

5.2.1. Своевременно производить приемку и оплату оказанных Услуг в соответствии с условиями настоящего Договора.

6. Ответственность Сторон

6.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (пени) начисляется за каждый день просрочки в размере одной трехсотой действующей ключевой ставки ЦБ РФ. Штраф (штрафные санкции) начисляются Исполнителю за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в размере, предусмотренном Приложением 1 к договору.

6.2. В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательства, Исполнитель вправе потребовать уплату неустойки (пеней) в размере одной трехсотой ключевой ставки ЦБ РФ.

6.3. Уплата неустойки не освобождает Стороны от исполнения обязательств по настоящему договору.

6.4. Стороны освобождаются от уплаты неустойки, если докажут, что неисполнение или ненадлежащее исполнение произошли вследствие обстоятельств непреодолимой силы или не по их вине.

6.5. Стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор). Если обстоятельства непреодолимой силы продолжают действовать более 30 календарных дней, каждая Сторона вправе отказаться от Договора в одностороннем порядке.

6.6. В случае нарушения обязательств по сохранению конфиденциальности, Сторона-нарушитель возмещает другой Стороне убытки.

7. Антикоррупционные условия и конфиденциальность

7.1. При исполнении обязательств по договору Стороны не осуществляют действия, квалифицируемые как дача/получение взятки.

7.2. Каждая из Сторон отказывается от стимулирования другой Стороны, ставящего ее в определенную зависимость.

7.3. В случае возникновения подозрений о нарушении антикоррупционных условий, Сторона обязуется уведомить другую Сторону в письменной форме и имеет право приостановить исполнение обязательств до получения подтверждения.

7.4. Стороны соблюдают правила по предотвращению коррупции и оказывают взаимное содействие в целях предотвращения коррупции.

7.5. Стороны гарантируют конфиденциальность по вопросам исполнения антикоррупционных условий.

7.6. К конфиденциальной информации относятся персональные данные физических лиц, а также сведения с грифом «Конфиденциально».

7.7. Стороны обязуются обеспечивать обращение с конфиденциальной информацией с разумной степенью заботливости.

7.8. Конфиденциальная информация может быть передана третьим лицам только по предварительному письменному согласованию Сторон.

7.9. Обязательство по соблюдению конфиденциальности действует с момента заключения Договора и в течение 10 лет после его исполнения или расторжения.

7.10. В случае нарушения обязательств по конфиденциальности, Сторона возмещает убытки.

8. Заверение об обстоятельствах

8.1. Стороны в порядке ст. 431.2 ГК РФ заверяют друг друга о том, что обладают необходимой правоспособностью и полномочиями для заключения и исполнения договора.

8.2. Исполнитель заверяет Заказчика о том, что является добросовестным налогоплательщиком и обладает необходимыми ресурсами для исполнения обязательств.

9. Порядок разрешения споров

9.1. Все споры разрешаются Сторонами путем переговоров.

9.2. В случае недостижения соглашения заинтересованная Сторона направляет претензию в письменной форме.

9.3. К претензии прилагаются документы, обосновывающие требования.

9.4. Сторона, которой направлена претензия, обязана рассмотреть ее в течение 10 календарных дней.

9.5. В случае неурегулирования спора он разрешается в Арбитражном суде Приволжского края.

10. Срок действия, изменения и расторжения договора

10.1. Договор вступает в действие с даты его подписания и действует по 31.12.2026 г., а в части неисполненных обязательств — до полного их исполнения.

10.2. Изменение положений договора оформляется дополнительными соглашениями.

10.3. Расторжение допускается по соглашению Сторон, решению суда или вследствие одностороннего отказа Заказчика в случаях:

10.3.1. Если Исполнитель не приступает к исполнению или оказывает услуги с нарушением сроков.

10.3.2. Если во время оказания услуг допущены существенные и неустранимые нарушения.

10.3.3. Неоднократного (два или более) или существенного (более десяти календарных дней) нарушения сроков.

10.3.4. Однократного грубого нарушения правил пожарной, радиационной, санитарно-эпидемиологической безопасности, создавшего реальную угрозу жизни и здоровью людей.

10.4. Договор считается расторгнутым после получения Исполнителем письменного требования о расторжении.