ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 24.07.1998 № 124-ФЗ

Под общей редакцией
кандидата юридических наук
Д. И. Ережипалиева

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7(470+571)

ББК 67.400.3(2Рос)

Н34

Рецензенты:

Винокуров А. Ю., профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;

Львова-Белова М. А., Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка;

Останина Н. А., Председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, кандидат социологических наук.

Под общей редакцией кандидата юридических наук Д. И. Ережипалиева.

Настоящее издание содержит постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», основанный на анализе общепризнанных принципов и норм международного права, действующей системы документов стратегического планирования, нормативных правовых актов, регламентирующих цели и задачи государственной политики в интересах детей, устанавливающих гарантии прав и законных интересов ребенка и основные направления их обеспечения в Российской Федерации.

При подготовке комментария использованы решения высших судебных органов Российской Федерации, документы федеральных и региональных органов публичной власти в рассматриваемой сфере, материалы судебной и прокурорской практики, а также научные и методические источники, освещающие различные аспекты защиты прав несовершеннолетних.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2025 г.

Книга может оказаться полезной не только практикующим специалистам, но и научным и педагогическим работникам, студентам и аспирантам, осваивающим юридические, педагогические, социальные и иные профильные специальности, добровольческим (волонтерским) и иным некоммерческим организациям, занятым в сфере оказания помощи детям и семьям с детьми, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами реализации и охраны прав ребенка.

УДК 342.7(470+571)

ББК 67.400.3(2Рос)

© Университет прокуратуры Российской Федерации, 2025

© Оформление. ООО «Проспект», 2025

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Ережипалиев Д. И. — руководитель авторского коллектива, заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних НИИ Университета, кандидат юридических наук — преамбула, ст. 1 (совместно с Пристанской О.В.), 3 (совместно с Ребриной И.А.), 4, 6, 161 (совместно с Пристанской О.В.), 7, 9, 10, 101, 13, 15 (совместно с Огурцовой М. Л.)

Ильгова Е. В. — ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия», кандидат юридических наук, доцент — ст. 5, 11, 16

Исламова Э. Р. — доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского института (филиала) университета, кандидат юридических наук, доцент — ст. 12—126

Огурцова М. Л. — ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних НИИ Университета, кандидат юридических наук — ст. 7, 9, 10, 101, 13, 15 (совместно с Ережипалиевым Д. И.), 2, 21—25

Пристанская О. В. — почетный работник прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук — преамбула, ст. 1, 4, 6, 161 (совместно с Ережипалиевым Д. И.), ст. 14—142

Ребрина И. А. — заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации — начальник управления по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних — ст. 3 (совместно с Ережипалиевым Д. И.)

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Конституция РФ | — | Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.
БК РФ | — | Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ | — | Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ
ГПК РФ | — | Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
КАС РФ | — | Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ | — | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
СК РФ | — | Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
ТК РФ | — | Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
УИК РФ | — | Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ
УК РФ | — | Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
УПК РФ | — | Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
ГрК РФ | — | Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ
Закон РФ «О СМИ» | — | Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации»
Закон № 101-ФЗ | — | Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
Закон № 171-ФЗ | — | Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»
Закон № 126-ФЗ | — | Федеральный закон от 22.08.1996 № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»
Закон № 7-ФЗ | — | Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Закон № 159-ФЗ | — | Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Закон № 124-ФЗ | — | Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»
Закон № 120-ФЗ | — | Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Закон № 178-ФЗ | — | Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Закон № 179-ФЗ | — | Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
Закон о рекламе | — | Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»
Закон № 256-ФЗ | — | Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
Закон № 329-ФЗ | — | Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
Закон № 48-ФЗ | — | Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Закон № 436-ФЗ | — | Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Закон № 64-ФЗ | — | Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»
Закон № 323-ФЗ | — | Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Закон № 273-ФЗ | — | Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Закон № 442-ФЗ | — | Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
Закон № 182-ФЗ | — | Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»
Закон № 414-ФЗ | — | Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»
Закон № 236-ФЗ | — | Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»
Закон № 261-ФЗ | — | Федеральный закон от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодежи»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

от 24.07.1998 № 124-ФЗ

ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

_______________________

pencil Преамбула комментируемого Федерального закона определяет предмет и цели его правового регулирования.

В качестве предмета правового регулирования выступают основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ.

Целью правового регулирования в Преамбуле к комментируемому закону названо создание правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Права ребенка, согласно общепризнанным нормам и принципам международного права (Преамбула Конвенции о правах ребенка) и законодательству РФ, — это юридически установленные права человека с момента его рождения и до достижения совершеннолетия, которые регламентируются федеральным законодательством (ст. 71 Конституции РФ).

Понятие «законные интересы» ребенка не имеет законодательного определения и неоднозначно истолковывается в теории права, несмотря на то что оно широко используется в международном праве и федеральном законодательстве (в комментируемом законе оно упоминается более десяти раз, применяется в семейном и других отраслях права)¹.

Так, СК РФ устанавливает, что «во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка» (п. 1 ст. 3).

Конвенция о правах ребенка провозглашает, что наилучшее обеспечение прав и интересов ребенка является главным принципом действия как государственных, так и негосударственных органов и учреждений, независимо от формы, направления их деятельности и компетенции. Всеобщая декларация прав человека устанавливает право детей на особую заботу и помощь.

В целях восполнения указанного правового пробела предпринимались попытки законодательного закрепления понятия «интересы ребенка», которые до настоящего времени не увенчались успехом².

Следует отметить, что легальное определение понятия «гарантии прав ребенка» также отсутствует. При этом под гарантиями прав личности в доктрине принято понимать положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану и защиту для всех и каждого³.

В целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка Законом № 124-ФЗ предусмотрена система мер, направленных на обеспечение и защиту прав несовершеннолетних, в том числе законодательного, организационно-правового и материального характера.

Реализация прав несовершеннолетних обеспечивается законодательно установленными материальными и правовыми гарантиями как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В систему правовых гарантий прав детей включены правовые акты, в которых содержится регламентация обязанностей родителей (лиц их заменяющих), других взрослых лиц по отношению к несовершеннолетним, регулируются вопросы их ответственности за невыполнение таких обязанностей. Применительно к родителям, усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям такие обязанности устанавливаются ГК РФ, СК РФ, к педагогам, воспитателям и иным лицам, исполняющим обязанности по защите прав несовершеннолетних, — Законами № 273-ФЗ, № 48-ФЗ, № 159-ФЗ и др.

Правовые гарантии осуществления и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних установлены общепризнанными нормами и принципами международного права и международными договорами РФ⁴, регламентируются федеральным законодательством (кодексами и отраслевыми законами, а также подзаконными нормативными правовыми актами).

К правовым гарантиям, признаваемым неотъемлемым элементом правового статуса несовершеннолетних, относятся нормы, регламентирующие конституционные обязательства государства, полномочия в этой сфере федеральных исполнительных органов, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций, занимающихся защитой прав несовершеннолетних. Такие нормы содержатся в СК РФ, в Законе № 120-ФЗ и других нормативных правовых актах.

Правовыми гарантиями, призванными обеспечивать защиту прав детей, являются нормы законодательства РФ (ТК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, а по отдельным вопросам — законы субъектов РФ, не противоречащие федеральному законодательству), устанавливающие дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за нарушение прав несовершеннолетних. Уголовное и гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), защита прав и свобод человека и гражданина, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство — в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. «б», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В основу Закона № 124-ФЗ, вступившего в силу 03.08.1998, положены принципы и нормы, установленные Конституцией РФ, провозгласившей Россию социальным государством. Основным законом установлено, что человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 7, 38).

Согласно изменениям, одобренным в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, внесенным в Конституцию РФ Законом РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, дети признаются важнейшим приоритетом государственной политики России; на государство возлагаются обязательства создавать условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Установлено также, что государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ст. 67¹).

Актуальность принятия Закона № 124-ФЗ в условиях сложной политико-правовой, социальной, социально-экономической, демографической и социально-психологической ситуации, сложившейся в России к концу ХХ в., была обусловлена острой социальной потребностью в законодательной регламентации на федеральном уровне единой системы правовых гарантий прав ребенка и минимальных социальных стандартов их реализации на региональном и местном уровнях.

В 1990-е гг. нестабильная экономическая обстановка в стране и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации⁵.

В силу ухудшения социально-экономического положения в Российской Федерации сложилась устойчивая отрицательная динамика демографических показателей: снизилась рождаемость, увеличилась заболеваемость, общая и материнская смертность, большую остроту приобрела проблема детской инвалидности. При этом наблюдались крайне неблагоприятные тенденции роста числа семей беженцев и вынужденных переселенцев, численности детей, оставшихся без попечения родителей, высокий уровень правонарушений несовершеннолетних⁶.

В указанный период серьезно обострились проблемы социальной дезадаптации детей и подростков, увеличилось число безнадзорных детей, большинство которых потеряли семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними. Ряды безнадзорных пополняли дети, убежавшие из интернатных учреждений, а также их выпускники, проблемы жилья и трудоустройства которых в ряде регионов решались неудовлетворительно.

Такие дети, как правило, занимались бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляли спиртные напитки, токсические и наркотические вещества, зачастую становились жертвами сексуальных преступлений, оказывались вовлеченными в противоправную деятельность. Ежегодно росло количество правонарушений, совершаемых детьми и подростками. Отмечался рост насильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетних все более приобретала организованный и групповой характер.

В сложившейся критической ситуации существовавшие в то время институты государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зачастую действовали разрозненно и неэффективно. В ряде регионов России медленно развивалась сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Во многих регионах отсутствовали специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, была не развита подростковая наркологическая служба. Не отвечало современным требованиям нормативно-правовое, научно-методическое и кадровое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации⁷.

В целях преодоления указанных негативных тенденций, создания благоприятных условий для жизнедеятельности детей, обеспечения их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ, а также во исполнение принятых Российской Федерацией международных обязательств по выполнению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Плана действий по ее осуществлению в 90-е гг. XX в.⁸ и Конвенции ООН о правах ребенка, провозгласившей, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка⁹, руководством российского государства был принят комплекс законодательных, организационно-правовых и социально-экономических мер.

Исходя из исключительной значимости государственных мер по созданию условий для улучшения положения детей, Указом Президента РФ от 01.06.1992 № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»¹⁰ проблема выживания, защиты и развития детей была признана приоритетной на федеральном и региональном уровнях, и было постановлено: Правительству РФ, министерствам и ведомствам РФ, органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечить приоритетность решения задач по выживанию, защите и развитию детей на федеральном и региональном уровнях при формировании бюджетов, в том числе инвалютных, распределении материально-сырьевых ресурсов, организации и развитии производства товаров для детей, инвестировании строительных работ и при решении других задач; предусматривать отдельной строкой финансирование целевых мероприятий по проблемам детства.

Кроме того, Правительству России было поручено подготовить к 01.09.1992 Национальный доклад о принятых мерах по выполнению положений Конвенции о правах ребенка для представления в Комитет по правам ребенка ООН, образовать рабочие группы из представителей министерств, ведомств РФ и научных коллективов для подготовки федеральной программы «Дети России» и Национального доклада, а также предусмотреть в структуре министерств и ведомств РФ подразделения (группы) либо должности специалистов, занимающихся проблемами детства.

Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписывалось в соответствии с местными потребностями, приоритетными задачами и экономическими возможностями подготовить региональные программы действий по выполнению обязательств, содержащихся во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей.

Во исполнение названного Указа Правительством РФ была разработана Федеральная программа «Дети России», которой Указом Президента РФ от 18.08.1994 № 1696¹¹ был придан статус Президентской программы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.02.1997 № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов»¹² были определены дополнительные мероприятия на 1996—1997 гг. по утвержденным ранее целевым программам, включенным в Президентскую программу «Дети России», и разработаны новые федеральные целевые программы по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998—2000 гг.¹³: «Дети Севера», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»¹⁴.

Указанные программы предусматривали реализацию системы мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая создание благоприятных условий для развития детей, защиту от насилия и жестокости, последствий межнациональных конфликтов и экологических бедствий.

Так, федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» включала: разработку проектов ряда нормативных правовых актов, направленных на правовую поддержку несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; разработку и реализацию комплекса мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации и адаптации в обществе; решение вопросов занятости несовершеннолетних, организации их содержательного досуга; государственную поддержку создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации¹⁵.

В связи с необходимостью реализации прав детей на полноценное физическое, интеллектуальное, духовное, нравственное и социальное развитие в соответствии с нормами Конституции РФ и международными обязательствами России Указом Президента РФ от 14.09.1995 № 942 были утверждены «Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей)»¹⁶, ставшие составной частью социальной политики России.

Этот документ стратегического планирования представлял собой целостную систему мер по решению приоритетных задач жизнеобеспечения детей, включая улучшение качества их жизни, защиту от насилия и жестокости, последствий политических, социальных, межнациональных конфликтов, экологических и других бедствий, создание благоприятных условий для развития детей. В качестве приоритетных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации им были выбраны: укрепление правовой защиты детства; поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; улучшение питания детей; обеспечение воспитания, образования и развития детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

В переходный период ощущалась также острая потребность в создании системы социального обслуживания населения, обеспечивающей широкий спектр социально-экономических, социально-бытовых и иных социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Принятие Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»¹⁷ стимулировало развитие инфраструктуры социальных служб в регионах страны, создание учреждений нового типа, оказывающих социальные услуги семье, женщинам и детям: территориальных центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи населению, центров поддержки молодой семьи, женских кризисных центров и др. Однако реальная потребность в таких учреждениях была значительно выше, чем их количество, созданные учреждения удовлетворяли запросы в социальных услугах не более 10% нуждающихся категорий семей и детей¹⁸.

Реализация вышеназванных актуальнейших документов стратегического планирования и нормативных правовых актов, принятых в 90-е гг. в целях улучшения положения детей и семей с детьми, сдерживалась недостаточным нормативно-правовым, научно-методическим и кадровым обеспечением, слабостью управления в регионах, дефицитом средств в субъектах РФ.

В конце 90-х гг. ХХ в. в ряде субъектов РФ уже были приняты региональные законы о защите прав детей, многие из которых произвольно толковали действующие на федеральном уровне правовые нормы в этой сфере, что создавало возможность их неоднозначного понимания и неединообразного произвольного применения, предоставляло необоснованно широкие пределы для усмотрения правоприменителя, порождало противоречивую правоприменительную практику, нарушало принципы согласованности правовых норм в системе действующего правового регулирования и равенства всех перед законом. Это вело к нарушению предусмотренных ст. 2, 18, 45 (ч. 1) и 46 (ч. 1) Конституции РФ гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Вышеназванные обстоятельства обусловили принятие решения о разработке проекта федерального закона «Об основах государственной политики по защите прав ребенка», которым были бы установлены общие положения, цели, принципы, основные направления, правовые, финансово-экономические условия реализации государственной политики по защите прав ребенка. Впоследствии по предложению Президента РФ проект закона стал именоваться «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». С учетом положений Конвенции о правах ребенка в проект закона были внесены принципиальные положения об установлении на федеральном уровне государственных минимальных социальных стандартов, основных показателях качества жизни детей.

Концепция законопроекта предполагала, что разрабатываемый федеральный закон должен носить рамочный характер и устанавливать общие положения, цели, принципы, основные направления и меры по защите прав ребенка, разделять предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ в этой области; быть ориентирован не на дополнительное финансирование, а на оптимальное, целевое распределение и использование бюджетных средств на обеспечение государственной политики в сфере защиты прав ребенка¹⁹.

За период действия Закона № 124-ФЗ с 1998 по 2024 г. в него было внесено значительное число изменений около 40 федеральными законами, многие из которых кардинально поменяли его первоначальную структуру и содержание.

В процессе формирования правовых основ государственной политики РФ в сфере защиты прав детей за период с 1998 г. по настоящее время можно выделить следующие основные этапы:

1. Принятие базовых федеральных законов в сфере защиты прав несовершеннолетних, в том числе Законов № 124-ФЗ, 120-ФЗ, 159-ФЗ, 273-ФЗ, 436-ФЗ и др.

2. Принятие кодифицированных нормативных правовых актов, содержащих разделы или отдельные нормы, посвященные вопросам защиты прав несовершеннолетних. Так, в СК РФ вопросам семейных прав детей и гарантий их защиты посвящена значительная часть содержащихся в кодексе норм.

В УК РФ выделена гл. 14 «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»; несовершеннолетний возраст лица, совершившего преступление, условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности личности, а также влияние на него старших по возрасту лиц учитываются при регламентации многих уголовно-правовых институтов (рецидив преступлений, наказание и др.); совершение преступления в отношении несовершеннолетнего или малолетнего потерпевшего от преступления выделено в качестве квалифицирующего признака в значительном числе составов преступлений против личности, общественной нравственности и др. Несовершеннолетие виновного, а также наличие малолетних детей у виновного признаются смягчающими наказание обстоятельствами (п. «б», «г» ч. 1 ст. 63 УК РФ), а совершение преступления в отношении малолетнего — обстоятельством, отягчающим наказание (п. «з» ч. 1 ст. 63).

В УПК РФ (от 18.12.2001) выделена самостоятельная гл. 50, посвященная вопросам производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, установлены процессуальные гарантии защиты прав несовершеннолетних свидетелей и потерпевших в уголовном судопроизводстве.

В ТК РФ (от 30.12.2001) предусмотрена гл. 42, регламентирующая особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет; в целях обеспечения безопасности детей, их защиты от общественно опасных посягательств на их жизнь и здоровье введены ограничения прав на занятие педагогической деятельностью (ст. 331 ТК РФ), а также на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (ст. 351¹ ТК РФ).

Отдельные нормы, регулирующие правоотношения с участием несовершеннолетних, в том числе административную и гражданско-правовую ответственность за совершение в отношении них правонарушений, содержатся в КоАП РФ (от 30.12.2001), ГПК РФ (от 14.12.2002).

3. Реформирование федерального законодательства в связи с осуществленным в 2004—2008 гг. разграничением полномочий органов государственной власти в сфере социальных прав граждан, оказавшим существенное негативное влияние на трансформацию правового статуса несовершеннолетних в Российской Федерации.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»²⁰ была произведена передача многих ранее установленных на федеральном законодательном уровне государственных гарантий охраны прав и законных интересов несовершеннолетних на региональный и местный уровни.

В результате был снижен правовой статус детей в основных сферах их жизнедеятельности (образования, здравоохранения, трудоустройства, культуры, отдыха, досуга, обеспечения жильем), сокращен перечень отнесенных к полномочиям федеральных органов исполнительной власти обязательств по обеспечению прав ребенка (прав на приоритетную социальную защиту со стороны государства, на оказание бесплатных социальных услуг в сфере образования, культуры, социальной помощи и реабилитации) и гарантий их реализации. Кардинальные изменения были внесены в Закон № 124-ФЗ: исключено признание государственной политики в интересах детей приоритетной «областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации» (абз. 1 п. 2 ст. 4); дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, лишились права на «особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления» (абз. 1 п. 1 ст. 15). Из норм названного закона были исключены обязательства государства устанавливать и соблюдать государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей (абз. 4 п. 2 ст. 4 и др.), вопреки принципу равенства всех перед законом, провозглашенному ст. 19 Конституции РФ; а обязательства, связанные со всеобъемлющей «защитой» государством прав и законных интересов детей, были заменены на уровне федерального законодательства на обязанности государственной «поддержки» детства.

Это не могло не сказаться негативно на положении детей. Существенное сужение правовых гарантий прав и интересов ребенка, в свою очередь, привело к пробельности и коллизионности норм ряда профильных федеральных законов, их несоответствию социальным потребностям в сфере охраны прав детей и семей с детьми. Эти дефекты правового регулирования государству приходится исправлять до настоящего времени.

4. Создание на федеральном уровне в 2006 г. Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2006 № 272, для решения задач:

• координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, связанной с обеспечением исполнения законодательства РФ в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

• выработки согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав;

• выработки предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методического обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере;

• организации проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав;

• информирования Правительства РФ о деятельности Комиссии.

5. Принятие документов стратегического планирования, направленных на решение проблем в области детства, , а именно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. и др.

6. Создание новых государственных и общественных институтов. Учреждена должность уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, в ряде субъектов РФ создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

7. Реализация первых приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», федеральных целевых программ.

Так, одним из важных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье», реализация которого началась с 01.01.2006, являлся запуск программы «Родовой сертификат», направленной на охрану здоровья женщин и детей, создание конкурентной среды на рынке медицинских услуг и внедрение экономических стимулов для повышения качества медицинской помощи, предоставляемой женщинам в период беременности и родов государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения.

В рамках национального проекта «Образование» предусматривались мероприятия по информатизации образования через создание системы электронных учебных ресурсов и соответствующей программно-технической инфраструктуры, а также через масштабное подключение школ к сети «Интернет» и оснащение их компьютерными классами, по приобретению и поставке в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования, а также оснащению школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 № 172 была утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2007—2010 гг., которая включала в себя подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья».

8. Принятие Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 гг., реализация которой осуществлялась в соответствии с правительственными планами²¹ по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети-участники реализации Национальной стратегии²².

9. Объявление в 2017 г. в Российской Федерации «Десятилетия детства»²³, ставшего логичным продолжением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 гг., обеспечив преемственность государственной политики в области детства, в первую очередь путем сохранения основных стратегических направлений с учетом полученных достижений и актуализации ряда проблем.

Правительством РФ утвержден план основных мероприятий до 2027 г., проводимых в рамках «Десятилетия детства», ключевыми направлениями которого являются безопасность и создание благоприятных и комфортных условий для всестороннего развития личности каждого ребенка.

Первый этап реализации «Десятилетия детства» совпал с утверждением паспортов национальных проектов²⁴, цели и задачи которых были включены в планы основных мероприятий, проводимых в рамках «Десятилетия детства», а сами федеральные проекты, реализуемые в рамках национальных проектов «Демография», «Образование», «Здравоохранение», «Культура», стали механизмами его реализации.

Планы по реализации «Десятилетия детства»²⁵ разрабатывались с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации, а также возникающих потребностей детей и семей, имеющих детей, таких как:

• повышение благополучия и сохранение материальной стабильности семей, имеющих детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой;

• качественное и доступное медицинское обслуживание с рождения ребенка, включая регулярные медицинские осмотры, оказание ранней медицинской помощи, проведение профилактических прививок, а также медицинское сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью;

• доступность всестороннего развития, получение качественного образования для всех категорий детей;

• защита от различных форм насилия;

• обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних;

• психолого-педагогическая поддержка и сопровождение детей и семей, имеющих детей, с целью предотвращения деструктивных форм поведения несовершеннолетних.

10. Принятие в 2020 г. поправок в Конституцию РФ, направленных на защиту прав несовершеннолетних²⁶. Внесение поправок в Конституцию РФ вывело вопросы защиты материнства и детства на качественно новый уровень, задав единый вектор развития законодательства, направленного на защиту прав детей. В целях развития гарантий поддержки семьи и детства в 2020 г. также были приняты законы о воспитательной составляющей образовательного процесса, об обеспечении учащихся начальной школы бесплатным питанием, создан Фонд поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, «Круг добра», установлены дополнительные меры социальной поддержки для семей с детьми.

11. Создание единой целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми²⁷, в том числе для граждан, проживающих на территории Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей²⁸.

Система мер государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях охватывает семьи с низким уровнем дохода и направлена на увеличение реальных доходов таких семей. В целях сведения к минимуму риска бедности семей с детьми принят закон, которым устанавливаются порядок и основания назначения выплаты с 01.01.2023 ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам с доходами ниже одного регионального прожиточного минимума²⁹. Размер данного пособия зависит от дефицита доходов семьи и может составлять от 50, 75 до 100% регионального прожиточного минимума для детей. Назначение указанного пособия осуществляется с применением комплексной оценки нуждаемости, включающей оценку доходов семьи, имущественной обеспеченности и трудового потенциала. Такое пособие объединяет целый ряд действующих мер социальной поддержки. При этом все социальные гарантии распространяются и на семьи с детьми, проживающие на территориях новых субъектов РФ.

Кроме того, в субъектах РФ реализуются и иные дополнительные меры социальной помощи семьям с детьми, в том числе льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, проезда на общественном транспорте, предоставляется региональный материнский капитал.

12. Принятие мер поддержки членов семей граждан, призванных на военную службу и мобилизованных³⁰. В условиях специальной военной операции (далее — СВО) государством особое внимание уделяется вопросам реализации комплекса мер социальной поддержки семей граждан РФ, призванных на военную службу по мобилизации: доходы мобилизованных граждан не учитываются для оценки нуждаемости при назначении детских пособий, в регионах вводятся дополнительные меры поддержки, в том числе бесплатное питание для школьников, внеочередное зачисление детей в дошкольные организации, компенсация оплаты и питания и др.

13. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей³¹. В условиях, когда деструктивное идеологическое воздействие на граждан России стало угрозой для демографической ситуации в стране, своевременным было принятие в 2022 г. законов о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и (или) предпочтений, педофилии и смены пола³², Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей³³. В целях популяризации государственной политики в сфере защиты семьи и детства, сохранения традиционных семейных ценностей Указом Президента РФ 2024 г. объявлен Годом семьи³⁴.

Для противодействия насаждению чуждой российскому народу и разрушительной для российского общества системы идей и ценностей в федеральное законодательство в 2023—2024 гг. внесены изменения, направленные на защиту традиционных духовно-нравственных и семейных ценностей, в том числе устанавливающие запреты на пропаганду нетрадиционных сексуальных ориентаций, смены пола, отказа от деторождения, педофилии, осуществление медицинских вмешательств, направленных на изменение пола человека; лица, изменившие пол, исключаются из числа лиц, имеющих право быть усыновителями, опекунами или попечителями³⁵.

Совершенствуется законодательство о защите детей от склонения и вовлечения их в другие виды деструктивной деятельности, причиняющей вред жизни, здоровью и развитию ребенка: в потребление наркотических средств и психотропных веществ, курение табака и никотинсодержащей продукции, электронных сигарет; в потребление спиртосодержащей продукции и алкогольных напитков; в азартные игры и др. Приняты законодательные, организационно-правовые меры и методические рекомендации по защите детей от вовлечения (склонения) в зацепинг, суицид и другие опасные виды деятельности³⁶.

В августе 2024 г. подписан федеральный закон о запрете так называемых треш-стримов³⁷. Им запрещено распространение информации, которая оскорбляет достоинство человека и общественную нравственность, а также содержит изображения действий с признаками противоправных, в том числе и насильственных, и распространяется из хулиганских или корыстных побуждений, и определен порядок ограничения доступа к ней. Генеральному прокурору РФ и его заместителям предоставлено право обращаться с требованием в Роскомнадзор о принятии мер по ограничению доступа к такой информации. Вводится административная³⁸ и уголовная³⁹ ответственность за распространение в информационном пространстве деструктивного контента в виде треш-стримов.

В ноябре 2024 г. принят закон о запрете пропаганды отказа от деторождения⁴⁰.

Разработан проект федерального закона о противодействии травле несовершеннолетних, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет» (так называемого кибербуллинга).

Происходящие в последние десятилетия изменения в социально-экономической и политической сферах не могли не оказать влияние на становление и развитие законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних. Важная роль в данной работе отведена Комитету Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, деятельность которого направлена на удовлетворение общественного запроса в части законодательного обеспечения эффективной государственной семейной и демографической политики с учетом новых вызовов и угроз в области детства, укрепление института семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, обеспечение благополучного и защищенного детства и повышение социальной роли семьи в жизни общества. В современных условиях Комитет уделяет первоочередное внимание вопросам защиты прав семей участников СВО, семей с детьми, проживающих в новых субъектах РФ⁴¹.

В настоящее время в стране создана широкая и достаточно эффективная в целом система поддержки семьи, материнства, детства и отцовства, которая систематически совершенствуется.

Так, для улучшения демографической ситуации принято решение о закреплении единого статуса многодетной семьи и базового перечня гарантий для таких семей, разработаны региональные программы, направленные на повышение рождаемости.

Особое внимание уделяется работе по оказанию социальной поддержки членам семей мобилизованных граждан, семьям с детьми из новых субъектов РФ, в том числе путем предоставления права на получение материнского (семейного) капитала, социальных выплат и льгот.

В Донецкой и Луганской Народных Республиках, Запорожской и Херсонской областях развернуты масштабные работы по восстановлению объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта. В новых регионах активно открывают многофункциональные центры по предоставлению государственных и муниципальных услуг, планируется открытие семейных многофункциональных центров.

Таким образом, анализ развития за указанный период федерального законодательства, регулирующего права и законные интересы ребенка в Российской Федерации и гарантии их осуществления, свидетельствует о том, что государство последовательно предпринимает своевременные, в том числе экстренные меры, направленные на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, предупреждение снижения уровня жизни семей с детьми, решение демографических проблем, противодействие новым вызовам и угрозам в сфере охраны и защиты детей, включая угрозы личной и общественной безопасности (антитеррористической, информационной, продовольственной).

Создание законодательных, организационно-правовых, социально-культурных и социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка предполагает предоставление гарантий безопасности несовершеннолетним от неблагоприятных обстоятельств, каких-либо действий или мероприятий, которые могут на них негативно отразиться.

Интенсивное развитие в последнее десятилетие в Российской Федерации стратегического планирования⁴² позитивно сказалось на формировании системы правовых гарантий прав несовершеннолетних.

Государственные приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности РФ в сфере охраны и защиты прав несовершеннолетних закреплены в документах стратегического планирования⁴³, в том числе в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28.04.2011 № Пр-1168), Основах государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей (утв. Указом Президента РФ от 09.11.2022 № 809), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400), Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 29.05.2015 № 996-р), Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17.05.2023 № 358), Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р), Концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 № 520-р); Концепции информационной безопасности детей (утв. распоряжением Правительства РФ от 28.04.2023 № 1105-р), Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.08.2024 № 2233-р), Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 28.12.2024 № 1124), а также в планах реализации указанных документов и др.

Для обеспечения прав несовершеннолетних и нейтрализации угроз безопасности детей в Российской Федерации сформирована и совершенствуется не только нормативная правовая база, но и система органов власти и организаций, деятельность которых направлена на охрану и защиту прав несовершеннолетних. К их числу относятся: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы управления здравоохранением, органы внутренних дел, органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи, учреждения социального обслуживания, образовательные и медицинские организации, суд.

Одной из важных гарантий, обеспечивающих защиту прав детей, стало создание и развитие института уполномоченных по правам ребенка в России: на региональном уровне — с 1997 г., на федеральном уровне должность уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка учреждена в 2009 г.⁴⁴ Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 10.07.2023)⁴⁵ определил особенности правового положения, основные задачи и полномочия уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. Тем самым закреплен высокий государственно-правовой статус этого института. Институт уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях обеспечен кадровой, финансовой, административной и организационной поддержкой его деятельности со стороны органов законодательной и исполнительной власти. Основными направлениями деятельности уполномоченного являются защита прав и законных интересов конкретных детей, внесение предложений в органы государственной власти по устранению системных нарушений, улучшению ситуации в целом на основе изучения и анализа повторяющихся нарушений прав ребенка. В настоящее время по поручению Президента РФ уполномоченным проводится Всероссийская инспекция системы профилактики социального сиротства, целью которой является оценка системы профилактики социального сиротства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на предмет соответствия действующему законодательству, семейно-ориентированной политике и передовым практикам правоприменения⁴⁶.

Особая роль в решении стоящих перед государством задач по обеспечению благополучного и защищенного детства отведена органам прокуратуры, которые призваны обеспечить неукоснительное исполнение законов в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Следует отметить, что с учетом происходящих изменений в социально-экономической и политической сферах наблюдается тенденция трансформации приоритетов, стоящих перед органами прокуратуры по обеспечению защиты прав несовершеннолетних.

В условиях всплеска детской беспризорности и безнадзорности в 90-е гг. XX в., серьезного обострения криминальной ситуации в молодежной среде, низкой эффективности прежних средств профилактики в изменившихся условиях был издан приказ Генерального прокурора РФ от 18.05.1995 № 30 «О задачах органов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением законов о несовершеннолетних»⁴⁷, который ориентировал прокуроров на необходимость защиты прав несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, образование, труд, социальное обеспечение, отдых и досуг, защиты от жестокого обращения, экономической, сексуальной и иной эксплуатации, активизации борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, наркоманию, в занятие проституцией и попрошайничеством.

Впоследствии в связи с радикальным обновлением федерального законодательства, регламентирующего права и законные интересы несовершеннолетних и молодежи, и в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере был издан приказ Генерального прокурора РФ от 22.06.2001 № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»⁴⁸, в соответствии с которым прокуроры ориентированы в том числе на необходимость осуществления постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия, компенсационные выплаты, организация питания в образовательных учреждениях и т.д.), бескомпромиссного, вплоть до возбуждения уголовного преследования, пресечения попыток коммерциализации процесса усыновления, незамедлительного реагирования на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы, принятия мер по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.

В 2004—2008 гг. на фоне снижения правовых гарантий прав несовершеннолетних, в том числе вследствие отмены минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, повысилась роль прокуратуры в выявлении и устранении нарушений законов при осуществлении регионального правотворчества. Особое внимание органы прокуратуры уделяли вопросам исполнения требований закона о бюджетном финансировании переданных субъектам РФ и муниципальным образованиям полномочий. В связи с этим были скорректированы приоритетные направления деятельности органов прокуратуры. Действовавшим на тот момент приказом Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»⁴⁹ прокуроры были ориентированы на необходимость пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и ущемляющих права и интересы детей. На органы прокуратуры были возложены обязанности по осуществлению надзора по шестнадцати наиболее актуальным направлениям надзорной деятельности в сфере охраны прав несовершеннолетних, в том числе в таких сферах, как соблюдение прав детей в области антитеррористической, духовной, психической и информационной безопасности, противодействие сексуальной, экономической и иным формам коммерческой эксплуатации детей и др.

В связи с повышением конституционно-правового статуса детей и семей с несовершеннолетними детьми и внесением соответствующих изменений в законодательство РФ, а также с учетом нарастания новых вызовов и угроз в области охраны детства назрела необходимость в совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, механизмов защиты прав, свобод и законных интересов детей, что потребовало издания нового приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов».

С учетом динамичных изменений в международной, политической, социальной, экономической, культурной, идеологической и других областях общественной жизни, сказывающихся на криминогенной ситуации в стране и на состоянии законности в сфере охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, данным организационно-распорядительным документом определены новые направления надзора, среди которых надзор за исполнением законов об отдыхе и оздоровлении, в том числе при проведении культурно-массовых, зрелищно-развлекательных и иных публичных мероприятий для несовершеннолетних и при их участии; о предотвращении несчастных случаев с детьми на водных объектах, на объектах, несущих потенциальную опасность; о принудительном взыскании в пользу несовершеннолетних алиментов, пенсий и пособий и др. В качестве важного направления надзорной деятельности определено обеспечение законности расходования бюджетных средств, выделяемых на мероприятия в сфере охраны прав несовершеннолетних, включая национальные проекты⁵⁰ и государственные программы РФ⁵¹.

Учитывая имеющиеся серьезные проблемы безопасности детей, в том числе в информационной и образовательной среде, приказ Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 ориентирует прокуроров на необходимость оценки полноты исполнения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в сферах предупреждения вовлечения несовершеннолетних в деструктивную деятельность, профилактики девиантного поведения (употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных и одурманивающих веществ, табачных изделий и никотинсодержащей продукции, суицидального поведения, интернет-зависимости, агрессивного и опасного для жизни или здоровья поведения).

Без внимания органов прокуратуры не остаются проблемы, связанные с разрушительным воздействием на несовершеннолетних информации, вовлекающей их в преступную и иную антиобщественную деятельность, в том числе в криминальную субкультуру, идеологии деструктивных молодежных формирований, суицидальных проявлений. При этом особое внимание прокуроры уделяют вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних образовательными организациями, в том числе пресечению фактов реализации образовательных программ, направленных на разрушение традиционных ценностей российского общества и искажение истории.

Важное значение в обеспечении законности в сфере охраны прав несовершеннолетних имели масштабные социальные инициативы Президента РФ Путина В. В., направленные на создание комплексной системы поддержки семей с детьми. Вместе с тем при их реализации возникало немало сложностей. Именно поэтому приказ Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 ориентирует прокуроров на необходимость пресекать факты незаконного отказа гражданам, имеющим детей, в назначении социальных выплат и государственных пособий, истребования не предусмотренных законодательством документов, несоблюдения сроков назначения и перечисления таких выплат, ущемления названных прав единственного родителя.

Учитывая необходимость комплексного подхода к защите прав детей, указанный отраслевой приказ отражает не только вопросы надзора за исполнением федерального законодательства (общенадзорные направления), но и надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве. На важность реализации уголовно-процессуальных полномочий в сфере защиты прав несовершеннолетних обращает внимание и Указание Генерального прокурора РФ от 17.10.2023 № 707/49 «Об организации работы, связанной с реализацией полномочий, предоставленных пунктом 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Подобный подход реализован и в структуре профильного подразделения Генеральной прокуратуры РФ: в составе Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства создано управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, внутри которого образованы отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи и отдел по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве. Представляется, что такая структура наилучшим образом способствует обеспечению гарантий прав и законных интересов детей.

В результате активной и целенаправленной деятельности органами прокуратуры ежегодно выявляется более полумиллиона нарушений законов в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. В постоянном фокусе внимания прокуроров находятся вопросы соблюдения прав несовершеннолетних в сфере охраны жизни и здоровья, образования, социальной защиты. На особом контроле прокуроров — вопросы предоставления мер социальной поддержки семьям с детьми, в том числе семьям, эвакуированным из Курской области, многодетным и малообеспеченным.

Прокуратура все больше делает акцент на своей правозащитной деятельности. При этом прокуроры, реализуя предоставленные им полномочия, действуют «проактивно», рассматривая в качестве первостепенной задачи предупреждение нарушений прав детей.

Государственное признание детства как важного этапа жизни человека отражает осознание значимости этого периода для реализации потенциала каждого несовершеннолетнего, развития его талантов, воспитания патриотичной и социально ответственной личности. Проведение в Российской Федерации последовательной государственной политики в интересах детей позволило наметить положительные тенденции в обеспечении благополучного и защищенного детства.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

ребенок — лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, — дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2007 № 120-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 08.06.2020 № 178-ФЗ)

социальная адаптация ребенка — процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы;

социальная реабилитация ребенка — мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем;

социальные службы для детей — организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию граждан, в том числе детей;

(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 № 170-ФЗ, от 02.07.2013 >№ 185-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ)

социальная инфраструктура для детей — система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;

(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 № 170-ФЗ, от 02.07.2013 >№ 185-ФЗ, от 28.11.2015 >№ 358-ФЗ)

отдых детей и их оздоровление — совокупность мероприятий, направленных на воспитание, развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей;

(в ред. Федеральных законов от 02.12.2013 № 328-ФЗ, от 28.12.2024 № 543-ФЗ)

организации отдыха детей и их оздоровления — организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом;

(в ред. Федерального закона от 16.10.2019 № 336-ФЗ)

ночное время — время с 22 до 6 часов местного времени;

(абзац введен Федеральным законом от 28.04.2009 № 71-ФЗ)

торговля детьми — купля-продажа несовершеннолетнего, иные сделки в отношении несовершеннолетнего, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение;

(абзац введен Федеральным законом от 05.04.2013 № 58-ФЗ)

эксплуатация детей — использование занятия проституцией несовершеннолетними и иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги) несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних, незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и (или) тканей, незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных побуждений;

(абзац введен Федеральным законом от 05.04.2013 № 58-ФЗ)

жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей — несовершеннолетний, пострадавший от торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в том числе вовлеченный в торговлю детьми и (или) подвергаемый эксплуатации независимо от наличия или отсутствия его согласия на осуществление действий, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей;

(абзац введен Федеральным законом от 05.04.2013 № 58-ФЗ)

территория организации отдыха детей и их оздоровления — земельные участки и водные объекты, предоставленные (приобретенные) соответствующей организацией в установленном порядке, в том числе в границах береговой полосы водных объектов;

(абзац введен Федеральным законом от 03.04.2023 № 96-ФЗ)

потенциально опасные газосодержащие товары бытового назначения — товары для личных и бытовых нужд, содержащие сжиженные углеводородные газы, представляющие опасность для жизни и (или) здоровья при использовании путем вдыхания указанных газов и (или) их паров.

(абзац введен Федеральным законом от 30.11.2024 № 438-ФЗ)

_______________________

pencil Комментируемая статья содержит понятия, используемые в Законе № 124-ФЗ.

1. Ребенок — лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Данное определение полностью соответствует понятию, используемому в Конвенции о правах ребенка 1989 г., согласно которому ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Согласно ст. 60 Конституции РФ, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

В соответствии со ст. 28 ГК РФ дети до 14 лет являются малолетними. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Согласно ст. 26 ГК РФ, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные п. 2 ст. 28 ГК РФ.

По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Полной дееспособностью обладают лица, достигшие 18 лет (ст. 21 ГК РФ).

Однако в некоторых случаях полная дееспособность возникает до достижения 18 лет, а именно: при вступлении в брак; при эмансипации.

В соответствии со ст. 13 СК РФ брачный возраст устанавливается в 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов РФ.

Согласно п. 2 ст. 21 ГК РФ, приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

В силу ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть также объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

2. В соответствии со ст. 1 Закона № 178-ФЗ трудная жизненная ситуация — обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия, которых он не может преодолеть самостоятельно.

К детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся в том числе:

дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (абз. 2 п. 1 ст. 1 Закона № 159-ФЗ);

дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 1 Закона № 159-ФЗ);

дети-инвалиды — инвалиды в возрасте до 18 лет. При этом под инвалидом понимается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 Закона № 181-ФЗ, в ред. Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ, который вступает в силу с 01.03.2025);

дети с ограниченными возможностями здоровья — дети, имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии. Так, в соответствии с п. 16 ст. 2 Закона № 273-ФЗ обучающийся с ограниченными возможностями здоровья — физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (далее — ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий. В силу ч. 5 ст. 79 Закона № 273-ФЗ к группе лиц с ограниченными возможностями здоровья относятся дети глухие, слабослышащие, позднооглохшие, слепые, слабовидящие, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и другие обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья. Согласно ч. 3 ст. 55 Закона № 273-ФЗ, определен особый порядок приема детей на обучение по рассматриваемым программам: только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций ПМПК. Представленное родителями заключение является основанием для создания органами управления образованием и образовательными организациями рекомендованных специальных условий. Согласно ч. 3 ст. 79 Закона № 273-ФЗ, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Дети с ограниченными возможностями здоровья — это обучающиеся, нуждающиеся в создании специальных условий для получения качественного, доступного образования, при этом не каждому ребенку-инвалиду требуются специальные условия для получения им образования. Вместе с тем один и тот же обучающийся может быть признан ребенком-инвалидом и относиться к категории детей с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме того, к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, относятся дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий.

К детям — жертвам вооруженных конфликтов, исходя из разъяснений высших судебных инстанций, можно отнести несовершеннолетних, пострадавших от международного вооруженного конфликта (в процессе вооруженного столкновения ограниченного масштаба между государствами) или внутреннего вооруженного конфликта (между противостоящими сторонами в пределах территории одного государства), в ходе которого осуществляется применение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских (специальных) формирований и органов без перехода государства в состояние войны⁵².

Конвенция о правах ребенка обязывает государства-участников:

• уважать нормы международного гуманитарного права, применимые к ним в случае вооруженных конфликтов и имеющие отношение к детям, и обеспечивать их соблюдение (п. 1 ст. 38);

• согласно своим обязательствам по международному гуманитарному праву, связанным с защитой гражданского населения во время вооруженных конфликтов, принимать все возможные меры с целью обеспечения защиты затрагиваемых вооруженным конфликтом детей и ухода за ними (п. 4 ст. 38);

• принимать все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическому и психологическому восстановлению и социальной реинтеграции ребенка, являющегося жертвой вооруженных конфликтов (ст. 39).

12.08.1949 подписаны четыре Женевские конвенции о защите жертв войны. Вместе с Дополнительными протоколами, принятыми в 1977 и 2005 гг., они составляют собой ядро современного международного гуманитарного права. Появление конвенций стало реакцией международного сообщества на чудовищные злодеяния, совершенные в ходе Второй мировой войны. Соответственно, их цель — в максимально возможной гуманизации военных действий во время как международных, так и внутренних вооруженных конфликтов. За годы своего существования эти международные договоры не утратили актуальности. Российская Федерация участвует в Женевских конвенциях с 1954 г. и полностью привержена их букве и духу. В России создана надлежащая национальная гуманитарно-правовая база. Во взаимодействии с Международным Комитетом Красного Креста осуществляется работа по распространению знаний о требованиях, установленных конвенциями, в вооруженных силах и среди гражданского населения⁵³.

Так, в соответствии со ст. 3 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны⁵⁴ запрещаются и всегда и всюду будут запрещаться следующие действия в отношении лиц, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, в том числе несовершеннолетних, а именно: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания, взятие заложников, посягательство на человеческое достоинство, в частности, оскорбительное и унижающее обращение, осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями. Стороны пришли к соглашению, что раненых и больных будут подбирать, и им будет оказана помощь.

Еще в мирное время договаривающиеся стороны, а после начала военных действий стороны, находящиеся в конфликте, могут создавать на своей собственной территории, а в случае необходимости — на оккупированных территориях, санитарные и безопасные зоны и местности, организованные таким образом, чтобы оградить от действий войны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста (ст. 14 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны).

Находящиеся в конфликте стороны постараются заключить местные соглашения об эвакуации из осажденной или окруженной зоны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей и рожениц и о пропуске в эту зону служителей культа всех вероисповеданий, санитарного персонала и санитарного имущества (ст. 17 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны).

Каждая договаривающаяся сторона будет предоставлять свободный пропуск всех посылок с медицинскими и санитарными материалами, а также предметами, необходимыми для религиозных культов, предназначаемых только для гражданского населения другой договаривающейся стороны, даже если последняя является неприятелем. Она также разрешит свободный пропуск всех посылок с необходимыми продуктами питания, носильными вещами и укрепляющими средствами, предназначенными для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц (ст. 23 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны).

Находящиеся в конфликте стороны будут принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены самим себе и чтобы облегчить при всех обстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с их религией, и их воспитание. Их воспитание, если это возможно, будет поручено людям тех же культурных традиций. Находящиеся в конфликте стороны будут способствовать приему этих детей в нейтральной стране на время конфликта с согласия державы-покровительницы, если таковая имеется, и при гарантии того, что будут соблюдаться принципы, изложенные в первом абзаце. Кроме того, они будут стараться принимать необходимые меры, чтобы личность всех детей до 12 лет могла быть установлена путем ношения опознавательного медальона или любым другим способом (ст. 24 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны).

Оккупирующая держава должна с помощью национальных и местных властей оказывать содействие учреждениям, которым поручено попечение и воспитание детей, для того чтобы их работа протекала успешно. Она должна будет принять все необходимые меры, чтобы способствовать установлению личности детей и регистрации их родственных связей. Она ни в коем случае не должна изменять их гражданского состояния, ни зачислять их в зависящие от нее формирования или организации. В том случае, если местные учреждения не будут в состоянии выполнять эти функции, оккупирующая держава должна будет принимать меры по содержанию и обучению детей-сирот или детей, разлученных вследствие войны со своими родителями, если они только не могут быть обеспечены заботой близких родственников или друзей; обучение должно производиться по возможности лицами их национальности, языка и религии. Специальный отдел бюро, созданного в соответствии со ст. 136, предпримет все необходимые меры для установления личности детей в случае сомнения в отношении их личности. Данные об их отце и матери или других близких родственниках, которыми они будут располагать, должны всегда регистрироваться. Оккупирующая держава не должна затруднять применение преференциальных мер в отношении питания, медицинского ухода и защиты от действия войны, которые могли быть приняты до оккупации по отношению к детям до 15 лет, беременным женщинам и матерям с детьми до 7-летнего возраста (ст. 50 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны).

Находящиеся в конфликте стороны будут прилагать старания к заключению во время военных действий соглашений об освобождении, репатриации, возвращении на место жительства или госпитализации в нейтральной стране определенных категорий интернированных и особенно детей, беременных женщин и матерей с грудными или малолетними детьми, раненых и больных, а также интернированных, пробывших долгое время в местах интернирования (ст. 132 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны).

Меры по защите детей и женщин нашли отражение также в Дополнительном протоколе к Женевским конвенциям от 12.08.1949, касающемся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)⁵⁵.

В условиях нарастающей геополитической напряженности, усиления межгосударственных противоречий, недружественных действий иностранных государств, включая введение в отношении России беспрецедентных международных санкций, активизации международных террористических организаций, агрессии украинского режима по отношению к мирному, в том числе детскому населению, в особой защите нуждаются дети, вынужденно покинувшие территории новых субъектов РФ, прибывшие в Российскую Федерацию из Украины либо проживающие на территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО.

Государством принимаются меры по обеспечению права детей на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия обучения, по информированию несовершеннолетних о правилах поведения при обнаружении взрывоопасных предметов, боеприпасов и иных опасных предметов, организации своевременной эвакуации семей с детьми в безопасные районы в случае массовых обстрелов и атак беспилотных летательных аппаратов, обеспечению контроля за ситуацией в местах приема и размещения таких лиц, организации сбора сведений о прибывающих гражданах, в том числе несовершеннолетних, восстановлению утраченных документов несовершеннолетних и их законных представителей, обеспечению прав прибывших на получение мер социальной поддержки, на образование, лекарственное обеспечение и получение медицинской помощи, на отдых и оздоровление⁵⁶.

Дети — жертвы межнациональных конфликтов — это дети, которые пострадали в результате вооруженных конфликтов, деятельности незаконных вооруженных формирований, этнических столкновений или других форм насилия, связанных с межнациональными и межэтническим противоречиями, сопровождающихся действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Дети — жертвы экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий — это дети, которые пострадали в результате природных или техногенных происшествий, таких как землетрясения, наводнения, аварии на производстве, радиационные утечки и т.д. На территориях, где проживают дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, может быть введено чрезвычайное положение при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (ст. 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Под детьми из семей беженцев понимаются дети из семей лиц, которые не являются гражданами РФ и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений (подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-I «О беженцах»).

Под детьми из семей вынужденных переселенцев понимаются дети из семей граждан РФ, покинувших место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (п. 1 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-I «О вынужденных переселенцах»).

Под детьми, оказавшимися в экстремальных условиях, можно понимать детей, которые переживают или находятся в ситуациях, представляющих серьезную угрозу для их жизни, здоровья или благополучия.

Дети — жертвы насилия — несовершеннолетние, пострадавшие от любого вида насилия, в том числе признанные потерпевшими от преступлений насильственного характера в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ.

В российском законодательстве отсутствует легальное определение (дефиниция) термина «дети — жертвы насилия». Чаще он встречается в международных правовых актах⁵⁷.

Как следует из контекстного грамматического толкования норм, регулирующих охрану прав детей — жертв насилия, законодатель использует этот термин в широком смысле слова, не ограничивая его несовершеннолетними потерпевшими от насильственных преступлений. Названный термин охватывает также детей, не имеющих уголовно-процессуального статуса потерпевших, пострадавших от насилия любого вида (физического, сексуального, психического, психологического), в том числе содержащего признаки преступления или административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, любое преступное посягательство на личность, ее права и свободы является одновременно и наиболее грубым посягательством на достоинство личности — конституционно защищаемое и принадлежащее каждому нематериальное благо, поскольку человек как жертва преступления становится объектом произвола и насилия⁵⁸. Вредные последствия в виде физического, имущественного, морального вреда возникают с момента их причинения конкретному лицу, и оно, по существу, является потерпевшим в силу самого факта причинения ему преступлением вреда, а не вследствие вынесения решения о признании его таковым. Правовой статус лица как потерпевшего устанавливается исходя из фактического его положения и лишь процессуально оформляется решением дознавателя, следователя или суда о признании потерпевшим, но не формируется им⁵⁹.

Как следует из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, лицо, пострадавшее от преступления, признается потерпевшим независимо от возраста, физического или психического состояния и иных данных о его личности, а также независимо от того, установлены ли все лица, причастные к совершению преступления⁶⁰. Это разъяснение в полной мере распространяется и на детей — жертв насилия.

При этом жертвами признаются дети, пострадавшие от насилия любого вида:

1) физического насилия, в том числе в форме нанесения ребенку ударов, побоев, истязания, пыток, причинения вреда здоровью разной степени тяжести, насильственного ограничения и лишения свободы, введения в организм несовершеннолетнего против его воли или путем обмана опасного для жизни или здоровья сильнодействующего, ядовитого или одурманивающего вещества с целью приведения потерпевшего в беспомощное состояние⁶¹;

2) сексуального насилия, а также приравненных к нему форм сексуального совращения детей (преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних — ст. 131—135 УК РФ⁶², других преступлений сексуального характера, связанных с вовлечением несовершеннолетних в занятия проституцией, в оборот порнографических материалов и предметов, — ст. 240—242² УК РФ);

3) психического насилия: в форме угрозы применения физического и сексуального насилия, шантажа (то есть угрозы распространения позорящих либо иных унижающих честь и достоинство несовершеннолетнего сведений); оскорбления, клеветы, иного грубого унижения чести и достоинства несовершеннолетнего (издевательства, травли, преследования, буллинга, троллинга), угроз совершением других действий, существенно нарушающих право несовершеннолетнего на заботу и воспитание, — выгнать ребенка из дома, лишить пищи, воды и т.п., других форм незаконного психологического воздействия на ребенка (подговора, склонения к самоубийству, склонения или вовлечения в совершение иных действий, представляющих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетнего или способных привести к нарушениям его психического развития);

4) жестокого обращения с ребенком⁶³: мучений (длительного лишения ребенка питья, пищи и сна, физиологически и психологически необходимого ребенку ухода, несоблюдения элементарных гигиенических правил, отказа от оказания необходимой ребенку медицинской помощи); обращения с ребенком способами, причиняющими ему особые страдания (принуждения к выполнению тяжелой или бессмысленной работы, выставления на холод, оставления без одежды, лишения еды, питья и т.п.).

СК РФ, закрепив приоритет в воспитании детей за их родителями, установил, что родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, а способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей (п. 1 ст. 63, п. 1 ст. 65 СК РФ). Жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность⁶⁴.

Дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях — это несовершеннолетние правонарушители, которые были осуждены за преступления и направлены в воспитательные колонии для отбывания наказания. В воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. В целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебно-воспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, профессиональное обучение и получение среднего профессионального образования, повышение образовательного и культурного уровня.

Дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа) — это дети, проявляющие отклонения в поведении, которые могут быть связаны