Конституционное право:
академический курс

Том I

Издание второе,
исправленное и дополненное

Под редакцией
заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора
А. И. Казанника,
заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора
А. Н. Костюкова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342(075.8)

ББК 67.400я73

К65

Рецензенты:

Князев С. Д., заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской Федерации;

Кожевников О. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева.

Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А. И. Казанника, заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А. Н. Костюкова.

На основе сравнительного конституционного права, изменений в Конституцию Российской Федерации, новейших федеральных и региональных законодательных и подзаконных актов, судебных решений, практики их применения в книге раскрывается самобытность конституционного права России в сравнении с лучшими мировыми достижениями конституционно-правовой мысли.

Учебник подготовлен сотрудниками кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Омского государственного университета имени Ф. М. Достоевского.

Законодательство приведено по состоянию на 31 декабря 2025 г.

Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических высших учебных заведений, работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также всех, кто интересуется вопросами организации власти.

УДК 342(075.8)

ББК 67.400я73

© Коллектив авторов, 2020

© Коллектив авторов, 2026, с изменениями

© ООО «Проспект», 2026

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Арбузов С. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. XVI (совместно с М. Ю. Дитятковским)

Бережная Т. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. XV, XIX (совместно с М. Ю. Дитятковским, К. В. Масловым).

Третьяк И. А. — кандидат юридических наук, доцент — гл. XIII (совместно с М. Ю. Дитятковским), гл. XXX.

Дитятковский М. Ю. — доктор юридических наук, профессор — гл. VI (совместно с В. А. Симоновым, А. И. Казанником), гл. VIII (совместно с В. А. Симоновым, А. И. Казанником), гл. XIII (совместно с И. А. Третьяк), гл. XVI (совместно с С. В. Арбузовым), гл. XVIII (совместно с А. И. Казанником), гл. XIX (совместно с Т. В. Бережной, К. В. Масловым), гл. XX (совместно с А. Н. Костюковым), § 1, 2 гл. XXI (совместно с В. А. Симоновым), § 5, 7, 8 гл. XXI (совместно с Д. В. Котелевским), § 3, 4, 6 гл. XXI (совместно с Е. Ю. Филатовым), § 9 гл. XXI, гл. XXXI.

Казанник А. И. — доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции I класса, заслуженный юрист Российской Федерации — введение (совместно с А. Н. Костюковым), гл. I, II, III (совместно с Т. А. Фроловой), гл. IV, V, VI (совместно с В. А. Симоновым, М. Ю. Дитятковским), гл. VII, VIII (совместно с В. А. Симоновым, М. Ю. Дитятковским), IX, XII, XVIII (совместно с М. Ю. Дитятковским), XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVIII.

Костюков А. Н. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации — введение (совместно с А. И. Казанником), гл. X, XX (совместно с М. Ю. Дитятковским).

Котелевский Д. В. — кандидат юридических наук, доцент — гл. XI, XIV, § 5, 7, 8 гл. XXI (совместно с М. Ю. Дитятковским).

Маслов К. В. — доктор юридических наук, доцент — гл. XIX (совместно с М. Ю. Дитятковским, Т. В. Бережной).

Симонов В. А. — кандидат юридических наук, доцент — гл. VI (совместно с А. И. Казанником, М. Ю. Дитятковским), гл. VIII (совместно с А. И. Казанником, М. Ю. Дитятковским), § 1, 2 гл. XXI (совместно с М. Ю. Дитятковским).

Филатов Е. Ю. — старший преподаватель — гл. XVII, § 3, 4, 6 гл. XXI (совместно с М. Ю. Дитятковским).

Иванов С. В. — кандидат юридических наук, старший преподаватель — гл. XXVII, XXIX.

Фролова Т. А. — кандидат исторических наук, доцент — § 10 гл. III (совместно с А. И. Казанником), гл. XXVI.

ВВЕДЕНИЕ

Многолетний опыт преподавания конституционного права убедительно показал, что у студентов возникают определенные трудности при изучении предмета учебной дисциплины, обусловленные традиционным подходом к структурированию курса. Они значительно легче усваивают предмет учебной дисциплины, если во вводной теме охарактеризовать его как органичную систему, выделить ее структурные подразделения, вскрыть их закономерные связи. В силу этих причин в предмет учебной дисциплины включены систематизированные по объектам изучения научные знания, идеи, представления о конституционном праве как совокупности юридических норм, об отрасли конституционного законодательства, о конституционно-правовых отношениях, конституционно-правовой практике и науке конституционного права.

Вместо многочисленных логических доказательств важности конституционного права как учебной дисциплины в системе юридического образования четко сформулированы его функции. Среди них представлены: профессионально-компетенционная, прогностическая, прикладная, коммуникационная и познавательная функции. В их содержании раскрываются с необходимой полнотой назначение учебного курса конституционного права, его теоретическая и практическая ценность.

В каждой стране или группе стран сложились собственные представления о конституционном праве как отрасли национальной системы права, о предмете и пределах правового регулирования общественных отношений. В этой связи в учебном курсе сформулировано наиболее общее определение конституционного права, показана специфика его норм, проанализированы конституционно-правовые отношения, дана оригинальная классификация их субъектов. На большом фактическом материале разрушен укоренившийся в литературе стереотип, что народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при организации и проведении национальных выборов и референдума, обсуждении важнейших законопроектов. В действительности конституционная норма-принцип порождает в демократическом государстве правовое состояние народовластия. В России нормами ст. 3 Конституции возложена на всех и на каждого юридическая обязанность обеспечивать благополучие многонационального народа страны. Принятая избирателями на референдуме Конституция РФ должна выражать интересы народа, законы и международные договоры России должны приниматься только в интересах народа, а органы государственной и муниципальной власти, депутаты и должностные лица обязаны осуществлять свои властные полномочия исключительно в интересах народа.

В учебном курсе выявлена специфика методов конституционно-правового регулирования общественных отношений, раскрыта структура конституционного права как национальной отрасли права, проанализированы меры конституционно-правового принуждения.

Конституция РФ признает идеологическое многообразие, гарантирует свободу научного творчества и преподавания (ст. 13, 44). Для обеспечения реальной возможности будущим ученым и педагогам свободно выбирать методологию научных исследований, формы и методы преподавания в учебном курсе охарактеризованы основные направления в современной науке конституционного права, показаны их достоинства и недостатки. Особо оговорено, что в реальной действительности нет и быть не может единственно верной или ошибочной методологии научных исследований. Кризис отечественного государствоведения обусловлен вовсе не тем, что ученые пользовались и пользуются теперь марксистско-ленинской методологией научных исследований, а той социальной катастрофой в России, которая насильственно прервала преемственность в развитии науки конституционного права, отгородила ее железным занавесом от мировой юридической мысли.

Центральное место отведено теоретическим проблемам понимания конституций современных государств, научному обоснованию критериев их классификации, определению объектов конституционного регулирования. Теоретические наработки послужили отправным началом для характеристики основных этапов конституционного развития России, ныне действующей Конституции РФ, существующих видов конституционного контроля и надзора, для доступного изложения сложных проблем действия Конституции и реализации конституционных норм.

Значительной новизной отличается глава пятая, посвященная конституционным основам формы государства. Особенно это касается характеристики России как президентско-парламентской республики, ее политического режима, конституционных гарантий сохранения единства и территориальной целостности Российской Федерации, порядка приема в ее состав новых субъектов.

В учебной литературе конституционные права, свободы и обязанности индивидов (физических лиц) традиционно рассматриваются в отрыве от их носителей, что существенно снижает эвристическую ценность изучаемого материала. В этой связи сконструированы путем анализа содержания конституций стран мира правовые статусы человека, личности и гражданина, что дает реальное представление об их фактическом положении в обществе и государстве, формах осуществления основных прав и свобод.

В главе о гражданстве учтены последние изменения в российском законодательстве об упрощенном приобретении гражданства, о введении уголовной ответственности за сокрытие иностранного гражданства.

Суверенитет как реальная гарантированная свобода субъекта реализовать свою сущность, осуществлять собственную властную волю и развиваться в соответствии с собственными интересами и потребностями, уважая права и свободы других субъектов, рассматривается в трех значениях: как государственный суверенитет, народный суверенитет, национальный суверенитет.

Существенным пробелом в учебниках по конституционному праву можно считать отсутствие в их структуре специальных глав о гражданском обществе. В учебном курсе обстоятельно проанализированы конституционно-правовые основы гражданского общества, проблемы его формирования в России, определены оптимальные варианты их решения в рамках Конституции РФ и законодательства.

Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и общественных объединений излагается с учетом новейшего российского и зарубежного законодательства. Дополнительно анализируются конституционно-правовое положение религиозных объединений и конституционно-правовой статус средств массовой информации.

В главе учебника о конституционных формах народовластия говорится о том, что народовластие связано не только с источником власти, но и с целями ее деятельности. Власть в Российской Федерации имеет публичный интерес, а целью ее осуществления является общественное благо. Проанализированы прямая и представительная формы народовластия.

В главе о конституционных основах государственной власти раскрывается структура правового института государства. В нее входят правовые нормы, закрепляющие конституционный статус государства как политической организации общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого особым аппаратом по осуществлению внутренних и внешних функций государства и издает свои веления в форме обязательных для всех императив.

Проблемы избирательного права и избирательных систем современного государства рассматриваются сквозь призму фундаментальных принципов избирательного права. Делается акцент на расширении использования в России на государственном уровне смешанной избирательной системы, а на муниципальном уровне — мажоритарной избирательной системы.

Место главы государства в системе органов власти зависит от формы правления и закрепления в законодательстве принципа разделения властей. В частности, для президентско-парламентской республики, такой как Российская Федерация, действительна (с рядом оговорок) модель, когда наряду с президентом существует должность главы правительства, который назначается президентом с участием законодательного органа.

В конституционном праве довольно прочно утвердилось представление о том, что парламент выражает всеобщую волю народа. Концепция народного представительства исходит из того, что парламент учреждается Конституцией, народ уполномочивает парламент осуществлять законодательную власть, формирование парламента происходит на свободных выборах, член парламента представляет интересы всей нации.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с президентом, Федеральным Собранием и судами. Его положение определяется тремя основными элементами: формой правления, формой государственного устройства, политическим режимом. В России, как президентско-парламентской республике, правительство формируется президентом, но несет ответственность и перед парламентом. Президент РФ формально не входит в исполнительную власть, но, по существу, ее возглавляет, так как может председательствовать в правительстве.

В Российской Федерации изменились конституционные основы судебной власти. В учебнике показан главный итог переустройства судебной системы, а именно: упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ и передача вопросов осуществления правосудия, ранее отнесенных к его ведению, в юрисдикцию Верховного Суда РФ.

В учебнике подробно проанализированы все конституционные нормы института государства, в том числе нормы, закрепляющие принцип разделения властей и систему органов государственной власти. На основе новейших материалов доказывается, что в России сложилась в качестве самостоятельной ветви единой государственной власти прокурорско-надзорная власть.

Принципиальной новизной отличается глава о конституционно-правовых основах прокурорско-надзорной власти. В ней впервые изложены теоретические и практические положения о сущности прокурорско-надзорной власти, о ее роли в механизме сдержек и противовесов взаимодействующих ветвей единой государственной власти, системе органов прокуратуры и ее функциях по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, за исполнением законов, действующих на территории страны.

Конституционно-правовые основы органов государственной власти в субъектах федерации рассмотрены через статус субъектов федерации, в том числе Крыма и Севастополя, и систему органов государственной власти в субъектах федерации.

Изменились конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления в Российской Федерации. Показаны особенности этих изменений. Местное самоуправление в современных условиях России встроено в вертикаль единой публичной власти с более жестким влиянием на него губернаторов регионов.

В учебном курсе рассмотрена динамика конституционного права государств, входивших в состав Российской империи, Советского Союза. Изложены основы конституционного права Польши, Финляндии, Украины, Белоруссии, государств Закавказья, Казахстана, государств Средней Азии, Молдовы, государств Балтии.

В учебнике проанализировано становление конституционного права крупнейших развитых государств мира: Великобритании, Германии, Италии, Франции, Японии, Индии, Китая, Бразилии, Южно-Африканской Республики. Значительной новизной отличается рассмотрение места этих государств в современном мире, их конституций, конституционно-правового статуса человека, личности и гражданина, системы политических партий, центральных органов государственной власти, территориальной организации, судебных систем, местного управления и самоуправления.

Многие главы учебного курса иллюстрированы оригинальными таблицами, дающими возможность студентам легче воспринимать сложный материал конституционного права.

Казанник А. И.,
доктор юридических наук, профессор,
государственный советник юстиции
I класса, заслуженный юрист
Российской Федерации

Костюков А. Н.,
доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист
Российской Федерации

Глава I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Понятие конституционного права как учебной дисциплины

Курс конституционного права — основополагающая учебная дисциплина во всех юридических и во многих гуманитарных вузах России. В процессе его изучения студенты получают прочные знания о конституционном праве, вырабатывают умение свободно ориентироваться в содержании его институтов, приобретают устойчивые навыки работы с источниками права, осваивают современную технологию профессиональной деятельности юриста, которая фактически определяется конституционно-правовым содержанием. Независимо от вузовской специализации каждый представитель юридической профессии должен стать носителем и активным защитником конституционных ценностей, основных прав и свобод человека, личности и гражданина.

Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой систему научно разработанных теоретических и практических положений, раскрывающих содержание конституционного права как отрасли национального права, обязательных к изучению в юридических и иных вузах страны. Научные положения излагаются в соответствии с учебной программой и методическими требованиями к изучению предмета конституционного права. Формой подачи конституционно-правового материала учебная дисциплина в основном и отличается от науки конституционного права.

Нетрудно заметить, что в предложенном определении учебной дисциплины конституционного права уже сформулирован и предмет ее изучения. В чисто методических целях следует напомнить, что им является система теоретических и практических положений, всесторонне характеризующих конституционное право как отрасль национальной системы права. В структуру предмета входят систематизированные по объектам изучения научные знания, идеи, представления о конституционном праве как совокупности юридических норм, об отрасли конституционного законодательства, о конституционно-правовых отношениях, конституционно-правовой практике и науке конституционного права.

Изучение конституционного права предполагает постижение в процессе образовательной деятельности текстового содержания и структуры его норм, институтов, подотраслей и отрасли права в целом. Результатом должно стать глубокое знание конституционного права как ведущей отрасли и ядра всей национальной системы права, умение понимать смысл и дух правовых норм, приобретенные навыки по их научному толкованию и практическому применению. Овладение знаниями об отрасли конституционного законодательства дает возможность определить его место в национальных правовых системах современности, обусловленное способностью законодательства быть точной, объективированной формой выражения норм конституционного права, оптимальным способом формального закрепления и охраны основных прав и свобод человека, личности и гражданина по сравнению с судебным прецедентом и конституционно-правовым обычаем.

Научные представления о конституционном законодательстве как системе соподчиненных национальной конституции законов и иных нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти, позволяют понять формы внешнего выражения норм конституционного права и их внутреннюю структурную организацию, общеобязательность, нормативность, степень юридической силы правовых актов, методы и способы правового регулирования общественных отношений. Объектами познания здесь выступают конституции, законы, правовые акты парламентов и их палат, правительств и глав государств, министерств и ведомств, органов местного управления и самоуправления, содержащие нормы конституционного права.

Получение твердых знаний об отрасли конституционного законодательства имеет принципиальное значение. В практической деятельности они могут послужить надежным барьером против отождествления конституционного права и конституционного законодательства, вследствие чего неизбежно принижается роль права как меры свободы и ответственности и возводятся в ранг абсолютной истины нормативные правовые акты. Особенно это актуально для России, где часто принимаются неправовые законы, противоречащие принципу справедливости, где сформировался политико-правовой феномен указного права.

Значительное место в структуре предмета учебной дисциплины занимают научные сведения о конституционно-правовых отношениях. Их уяснение позволяет получить прочные знания о предмете регулирования конституционного права, структуре конституционно-правовых отношений, их содержании, характере юридических связей между субъектами данных отношений.

Под конституционно-правовой практикой следует понимать обобщенный опыт реализации норм конституционного права. В процессе изучения практики как одной из составляющих учебной дисциплины формируются навыки определять соотношение целей действия конституционно-правовых норм и фактических результатов их реализации, степени перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. С помощью таких навыков можно оценить эффективность конституционно-правовых норм, легитимность законов. Только так можно получить реальное представление о конституционном строе государства, состоянии прав и свобод человека, личности и гражданина, формах осуществления народного суверенитета, порядке организации и деятельности органов государственной власти, действенности гарантий местного самоуправления. Именно практика, реальная жизнь законов и подзаконных актов показывает, насколько эффективна и совершенна сложившаяся в государстве национальная система конституционного права, сигнализирует о неблагополучии и сбоях в ее функционировании, предлагает пути исправления недостатков, предостерегает от поспешных, субъективных подходов к изменению конституции. Но главное, пожалуй, заключается в том, что изучение практики помогает укрепить и расширить собственный опыт применения норм конституционного права, лучше подготовиться к профессиональной деятельности.

Конституционно-правовую практику ни в коей мере нельзя отождествлять с конституционными правоотношениями, как это делается в учебной и научной литературе. По характеру конституционно-правовых отношений можно сделать ошибочный вывод, что норма эффективна, достигла поставленной цели, реализовалась в точном соответствии с ее содержанием. Но при изучении социологическими методами реальной жизни подчас выясняется, что норма по своей сути является коррупционной и криминогенной. Конституционно-правовая практика дает объективные представления о результатах действия правовой нормы, фактических реалиях. Например, в ст. 3 Конституции РФ закреплены принцип народовластия и механизм его реализации. В ней говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является его многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа выступают референдум и свободные выборы. Анализ общественных отношений, урегулированных нормами ст. 3 Конституции РФ и законов о выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти, мог породить иллюзию, что в стране всегда проводились свободные демократические выборы. Однако в литературе приводились статистические данные, согласно которым в политических партиях России состояли и состоят менее двух процентов граждан, а выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ до последнего времени осуществлялись по чисто пропорциональной системе. Отсюда с логической последовательностью вытекает вывод, что почти все граждане России были лишены пассивного избирательного права. Теперь эта несправедливость, дискриминация по партийной принадлежности в какой-то степени устранена, поскольку выборы в Государственную Думу проводятся по мажоритарно-пропорциональной системе.

Знакомство в учебном курсе с конституционно-правовой практикой под таким углом зрения представляется более важным, чем изучение догмы права. Общество нуждается в непрерывном системном изучении фактических реалий, их тенденций и закономерностей, которые складываются на основе норм конституционного законодательства.

Ныне все ведущие отечественные и зарубежные государствоведы согласны с тем, что изучения только законов, внутригосударственных и международных договоров и даже судебных решений еще недостаточно, чтобы дать полную картину состояния и динамики конституционного права как отрасли национальной системы права. Для этого требуется знание той среды, в которой действуют нормы конституционного права. Необходима прежде всего точная информация о том, как применяются и модифицируются эти нормы в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти каждой страны. Иными словами, необходимо знать конституционно-правовую практику, выступающую критерием определения эффективности норм права, их непосредственной действительности.

Учебный курс конституционного права разрабатывается на основе законодательства и новейших достижений отраслевой науки. В нем излагаются упорядоченные и четко оформленные научные знания, необходимые специалисту в его будущей практической деятельности. Однако его материалы быстро устаревают, поскольку конституционное законодательство находится в динамике, постоянно изменяется, обогащается новыми нормативными правовыми актами. Особенно это характерно для России и стран ближнего зарубежья, законодательство которых ориентировано на переходный период экономического и социального развития, глубокого реформирования политической системы общества.

К этому следует добавить, что учебный курс конституционного права, пусть даже самый объемный и информативный, не способен охватить все результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых. Предмет науки конституционного права значительно шире по своему содержанию, объектам исследования, объему привлекаемого материала, чем предмет учебной дисциплины. Поэтому в предмет учебной дисциплины включается, наряду с другими компонентами, и наука конституционного права.

Наука конституционного права — это органическая составная часть правоведения, то есть учения о праве как совокупности юридических принципов, правил и норм должного правопорядка. Она понимается как система научных знаний, идей и представлений о конституционном праве как самостоятельной отрасли национального права каждой страны, его становлении и развитии, принципах и особенностях конституционно-правового регулирования общественных отношений, практике реализации норм конституционного права, эффективности институтов государственной власти. Сформулированные отечественными и зарубежными учеными правовые понятия, термины и категории, полученные ими научные результаты, выводы и умозаключения служат постоянной опорой для изучения предмета учебной дисциплины конституционного права.

В методической литературе обосновываются разные подходы к изучению курса конституционного права. Оптимальным является интеграционный подход. Он предполагает изучение конституционно-правовых институтов России в сравнении с аналогичными институтами зарубежных стран, что дает возможность выделить как их общие черты, так и специфические особенности. Его использование позволяет также дать обобщенный анализ конституционно-правовых институтов по ведущим зарубежным странам и странам, входившим ранее в состав Российской империи или СССР. Можно с уверенностью сказать, что конституционное право России познается в сравнении, если же сравнивать нечего, то познавательная деятельность прекращается.

Такой подход к изучению учебной дисциплины конституционного права обусловлен общностью правовой системы стран ближнего зарубежья, процессами интеграции и глобализации в современном мире, геополитическими интересами России.

Конституционное законодательство Российской империи оказало значительное влияние на содержание и структуру конституционно-правовых институтов Финляндии, которая до января 1918 г. входила в состав России. Как известно, в 1869 г. император России Александр II утвердил Органический закон о Сейме (Сеймовый устав) Финляндии, который послужил основой становления и развития парламентского законодательства Суоми. Его влияние прослеживается и в содержании Основного закона Финляндии 1999 г. Конституция СССР 1936 г. по известным причинам оказала мощное воздействие на конституционное развитие всех стран социалистической ориентации. Не столь заметное влияние на конституционное развитие других государств оказала Конституция РФ 1993 г., а российские конституционные модели были восприняты многими государствами постсоциалистической системы, прежде всего республиками, ранее входившими в состав СССР.

В условиях интеграции и глобализации в современном мире в научной и учебной литературе вносятся предложения о необходимости восприятия конституционным законодательством России правовых норм и принципов так называемых цивилизованных стран. Делается это под тем предлогом, что законодательство России не соответствует каким-то мифическим международным стандартам и нуждается в вестернизации, демократизации и гуманизации. Между тем для России нет иной перспективы превращения в мировую державу и возрождения цивилизационной культуры, чем возвращение на путь самостоятельного, неподражательного развития, проложенный с учетом национально-культурных традиций, норм, ценностей и опыта многовекового взаимодействия евразийских народов. С этих позиций и следует оценивать правовые нормы и принципы конституционного законодательства зарубежных стран, вносить предложения об их рецепции. В противном случае можно разрушить пускай не очень совершенную, но более-менее устоявшуюся конституционно-правовую систему России. Для решения этих проблем надо осваивать методику сравнения конституционно-правовых норм не только по содержанию, но и по эффективности их реализации в разных странах.

Геополитические интересы современной России заключаются в расширении своего присутствия на постсоветском пространстве и в поддержании отношений с государствами как Запада, так и Востока на основе соблюдения принципов суверенного равенства, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела, выполнения обязательств, вытекающих из содержания общепризнанных принципов и норм международного права, заключенных Россией международных договоров. Поскольку нормы конституционного права реализуются во внутренней и внешней политике каждого государства, то в результате их изучения можно с определенной долей вероятности спрогнозировать развитие сотрудничества различных стран на международном и региональном уровнях, выстроить систему защиты геополитических интересов. Это является дополнительным аргументом в пользу включения в учебный курс тем о конституционном праве стран ближнего зарубежья и высокоразвитых стран Запада и Востока.

Курс конституционного права изучается с помощью различных методов. Среди них наиболее часто используются такие, как формально-логический анализ, сравнительно-правовой метод, проблемный подход, метод разрешения конкретных ситуаций, статистические методы, метод математического моделирования. В совокупности они способны обеспечить получение глубоких знаний о конституционном праве.

§ 2. Функции конституционного права как учебной дисциплины

Назначение учебного курса конституционного права раскрывается в содержании его функций. В их составе можно выделить профессионально-компетентностную, прогностическую, прикладную, коммуникационную и познавательную функции.

1. Профессионально-компетентностная функция. В процессе освоения предмета учебного курса конституционного права формируются ключевые компетенции специалиста, которые представляют собой его личностные способности к профессиональной деятельности, проведению политики по демократизации общества и государства, успешному карьерному росту. Они охватывают способности осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры, участвовать в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов, в проведении их юридической экспертизы, в том числе в целях выявления скрытых положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Глубокое знание конституционного права находит практическое выражение и в способностях специалиста обеспечивать в пределах закрепленных за ним должностных полномочий строгое соблюдение законности и правопорядка, правильно квалифицировать юридически значимые факты и обстоятельства, отражать их в служебной документации, уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Вместе с тем следует отметить, что каждый юрист независимо от вузовской специализации должен твердо усвоить, что в своей практической деятельности он будет жестко связан конституционными императивами, станет профессионально ответственным за реализацию Конституции РФ как акта высшей юридической силы и прямого действия. При совершении юридически значимых действий он должен обеспечивать верховенство права, незыблемый статус личности, защиту конституционных ценностей общества и государства. Это является не только профессиональной обязанностью юриста, но и его конституционным долгом.

При изучении курса конституционного права студент должен овладеть методологией научного познания государственно-правовых явлений, приобрести навыки практической деятельности в органах государственной и муниципальной власти, развить свои способности самостоятельно адаптироваться в условиях быстро меняющихся социальных ситуаций различного типа, урегулированных нормами права.

2. Прогностическая функция конституционного права обусловлена характером его норм, которые в концентрированном виде выражают политику каждого суверенного государства во всех отраслях и сферах жизни общества и государства. В этой связи учебный курс конституционного права вырабатывает у студента способность корректно оценивать перспективы деятельности государства как внутри страны, так и на международной арене, высказывать научно обоснованные суждения о ее результатах. Полученные знания позволяют предвидеть изменения в политико-территориальной организации государства и системе органов государственной и муниципальной власти, моделировать поведение известных политических и государственных деятелей, парламентских фракций и депутатских групп, прогнозировать последствия принимаемых законопроектов и кадровых решений, определять свою жизненную позицию по отношению к массовым политическим акциям, формам участия в национальных, региональных и местных выборах и референдумах.

3. Прикладная функция учебного курса подчинена цели формирования у студентов способностей и практических навыков проведения сравнительных исследований норм и институтов конституционного права России и зарубежных стран. Это дает им возможность правильно ориентироваться в огромных конституционно-правовых массивах различных государств и пользоваться ими с помощью современных компьютерных технологий и сетей, квалифицированно решать практические проблемы в сфере осуществления публичной власти с учетом зарубежного опыта, вносить предложения по совершенствованию законодательства на принципах рецепции права. Тем самым открываются богатые возможности применения своих знаний не только на юридическом, но и на политическом поприще.

4. Коммуникационная функция учебного курса конституционного права появилась в связи с формированием в России открытого общества, демократизацией государства, установлением взаимовыгодных отношений со всеми странами, осознанием пагубности изоляции и самоизоляции отдельно взятой страны для ее инновационного развития, решения экономических и социальных проблем. Прочное знание основ конституционного строя современных государств, институтов народовластия, форм непосредственной и представительной демократии, моделей местного управления и самоуправления, основных прав и свобод человека и гражданина, современных концепций их защиты на национальном и международном уровнях закладывает научную базу для цивилизованного взаимодействия людей, лучшего познания других стран и народов.

Коммуникационная функция учебного курса конституционного права раскрывает характерные особенности политического режима в каждой конкретной стране, механизм его влияния на отношения собственности, формы хозяйствования, таможенную и валютную политику, судебную систему, гуманитарную сферу. Это необходимо учитывать при заключении экономических и торговых соглашений, определении степени риска при размещении капиталов, предоставлении крупных кредитов, финансировании масштабных проектов.

5. Познавательная функция является общей для всех изучаемых в юридических вузах дисциплин. Она лишь специфическим образом преломляется в содержании учебного курса конституционного права. В нем излагаются научные положения и выводы относительно предмета и методов конституционного права как отрасли национальной системы права, состава и характерных особенностей его источников, механизма конституционно-правового регулирования общественных отношений, закономерностей становления и развития конституционного законодательства с присущим ему юридическим инструментарием.

В результате студент овладевает знаниями не только Конституции РФ и конституционного законодательства и практики их применения, но и познает закономерности их развития, знакомится с выработанным наукой понятийным аппаратом, теоретическим обоснованием закрепленных в законе норм права, методикой их толкования и применения.

В учебном курсе конституционного права даются научные сведения об основах конституционного права отдельных государств, которые рассматриваются Россией в качестве приоритетных партнеров по сотрудничеству в сфере экономики, инновационных технологий, науки и образования или являются ее ближайшими соседями. Тем самым познавательная функция курса способствует полноценной юридической образованности, формированию интеллигентности специалиста.

§ 3. Соотношение учебной дисциплины конституционного права с методологическими, социально-гуманитарными и юридическими дисциплинами

Учебная дисциплина конституционного права взаимодействует с рядом методологических, социально-гуманитарных и юридических дисциплин. Правильное определение их соотношения дает возможность, во-первых, повысить научный уровень курса конституционного права, во-вторых, избежать параллелизма и дублирования при изложении материала смежных юридических дисциплин, в-третьих, использовать полученные знания по конституционному праву для более глубокого изучения управленческих дисциплин.

Методологическая основа для изучения дисциплины конституционного права закладывается в курсе философии, который изучается во всех юридических вузах России.

Предметом философии является мировоззрение, то есть совокупность взглядов на мир в целом и на отношение человека к этому миру. Он раскрывается в учебном курсе как система научных знаний о мире и как комплекс принципов познания, всеобщий метод познавательной деятельности человека. Знание предмета философии служит исходной точкой для освоения курса конституционного права, решения сложных теоретических проблем. Философия — область категориального мышления, выражающего существенные, всеобщие свойства и отношения явлений действительности и познания. Она формирует у студентов навыки оперировать при изучении курса конституционного права всеобщими категориями, правильно применять их для решения фундаментальных проблем, выдвижения научных гипотез и оценки существующих теорий. В практическом плане философия помогает им реально представить сущность конституционного права по формам его внешнего выражения, понять содержание любого конституционно-правового института в его органической связанности с другими институтами, определить соотношение фактической и юридической конституций, уяснить особенности конституционно-правового статуса человека, личности и гражданина, взаимосвязь их прав и свобод, осмыслить конституционную ответственность как единичное во всеобщем. Философская образованность юриста служит средством качественно иного видения проблем конституционного права, выбора наиболее адекватного инструментария их познания и решения. Она завершает формирование мировоззренческого отношения к конституционному праву как ведущей отрасли национальной системы права, как особой социальной ценности.

В качестве методологической учебной дисциплины по отношению к курсу конституционного права выступает теория государства и права, которая выступает единственно соразмерной с философией по масштабности охвата предмета изучения. Достаточно сказать, что в структуру ее предмета входят теоретические положения, научные гипотезы, умозаключения, раскрывающие юридические свойства государства и права, закономерности их становления и развития, современные формы внешнего проявления, без знания которых практически невозможно освоить курс конституционного права.

Однако в отличие от философии теория государства и права является областью понятийного мышления, для которого характерна логически расчлененная общая мысль о предмете, включающая ряд взаимосвязанных признаков. Она как бы выстраивает смысловую систему изучения конституционного права, выйти за пределы которой не позволяют уже сложившиеся в ее содержании сущностные понятия о государстве и праве. Такие теоретические понятия, как форма государства, суверенитет, система разделения властей, правовая норма, правовой институт, правоотношение, юридическая ответственность, составляют в совокупности с другими понятиями научную базу для освоения курса конституционного права.

Базовыми учебными дисциплинами по отношению к курсу конституционного права выступают историко-теоретические дисциплины. Этим собирательным понятием обозначаются история государства и права России, история государства и права зарубежных стран (всеобщая история), история политических и правовых учений.

В учебных дисциплинах истории государства и права изучаются общие закономерности и специфические черты происхождения государства и права как в целом, так и в определенных регионах и странах, их развитие и функционирование, эволюция системы права и отдельных отраслей, государственных и правовых учреждений. В них изучаются научные сведения о законодательстве различных государств со времени их возникновения и до наших дней. История политических и правовых учений изучает закономерности становления и развития теорий и идей о государстве и праве, формирования различных правовых школ. В качестве составной части в ее предмет включается совокупность теорий и учений о государстве и праве известных мыслителей разных народов и исторических эпох. Полученные знания создают необходимые предпосылки для изучения особенностей конституционного развития современных государств, форм их правления и политических режимов, закономерностей образования парламентов, появления институтов импичмента и политической ответственности правительства, новейших концепций защиты прав и свобод человека и гражданина, моделей местного самоуправления, а также для более глубокого понимания сущности основных школ и направлений в науке конституционного права.

Почти все институты конституционного права по своей сущности политические. В этой связи предмет учебного курса конституционного права пересекается с предметом такой социально-гуманитарной дисциплины, как политология, изучающая политические системы и отношения. Особенно четко это проявляется при изучении государства как конституционного института, системы разделения властей, политического режима, конституционно-правового статуса политических партий, конституционной и политической ответственности. В курсе конституционного права изучаются основы внутренней и внешней политики государства, политических систем и отношений. В политологии основное внимание уделяется изучению побудительных причин, организационных форм участия больших масс людей, структурированных социальных групп в решении дел общества и государства с помощью механизмов публичной власти, характера их влияния на конституционный строй государства. С политических позиций в ней дается оценка институтов конституционного права, государственных и муниципальных структур, приемов и способов осуществления власти.

В предмет учебной дисциплины конституционного права входит в качестве составного элемента конституционно-правовая практика. При ее изучении используются результаты конкретно социологических исследований эффективности норм конституционного права, судебных дел по конституционным спорам, решений органов конституционного контроля или надзора. Именно этими обстоятельствами и обусловлено взаимодействие учебных дисциплин конституционного права и социологии.

Будучи по своей сущности социально-гуманитарной дисциплиной, социология изучает общество, его структуру и функционирование через призму человеческого поведения, интересов и потребностей различных социальных групп. Тем самым социология обогащает студентов юридических вузов России научными знаниями о соотношении норм конституционного права и реальной действительности, о социальной роли государства, открывает пути совершенствования законодательства и практики его применения. Без использования таких методов конкретно-социологических исследований, как наблюдение, изучение документальных источников, опрос и эксперимент, практически невозможно определить эффективность норм конституционного права, сформулировать оптимальную систему органов государственной власти.

Конституционное право как учебная дисциплина соприкасается и взаимодействует практически со всеми отраслевыми юридическими дисциплинами. Например, в курсе конституционного права изучаются теоретические и практические положения, относящиеся к собственности, предпринимательской деятельности, системе основных прав и свобод человека, личности и гражданина. Они обусловливают его связь с учебной дисциплиной гражданского права, поскольку в ней изучаются имущественные и личные неимущественные отношения, правовые способы их обеспечения и защиты.

В предмет учебного курса конституционного права входят в качестве структурного элемента теоретические и практические положения о свободе труда и права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, о запрете принудительного труда, о праве на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а также на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Эти положения являются исходными для построения учебного курса трудового права, во многих разделах которого они развиваются и детализируются с учетом особенностей его предмета изучения.

Много внимания в курсе конституционного права уделяется изучению компетенций Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в бюджетно-финансовой сфере. Теоретические и практические положения учебной дисциплины конституционного права в данном случае являются отправным началом для конструирования предмета учебного курса финансового права, в состав которого входят общественные отношения, возникающие в процессе аккумуляции и распределения государственных денежных средств, а также правовые нормы, регулирующие эти отношения.

В учебном курсе конституционного права изучаются юридические обязанности граждан соблюдать Конституцию РФ, исполнять законы, сохранять природу и окружающую среду, а также нести всеобщую воинскую обязанность. В зависимости от характера потенциальных нарушений конституционных обязанностей виновными лицами, сформулированы многие составы преступлений, которые изучаются в курсе уголовного права.

Значительным своеобразием отличается взаимодействие учебных курсов конституционного и экологического права. В курсе экологического права изучаются вполне самостоятельные отрасли природоохранного и природноресурсового права, а также экологизированные нормы и институты практически всех других отраслей российского права. В числе последнего правового массива широко представлены нормы конституционного права, устанавливающие, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ст. 9 Конституции РФ). К ним причисляются также нормы, закрепляющие право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Эти нормы включаются в предмет учебного курса как конституционного, так и экологического права.

В учебном курсе конституционного права изучаются нормы, определяющие принципы организации и деятельности судов и прокуратуры (гл. 7 Конституции РФ). Полученные студентами знания составляют основу для изучения уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права.

Учебная дисциплина конституционного права взаимосвязана и с курсом международного публичного права. Многие конституционно-правовые институты, являясь внутригосударственными, служат вместе с тем предметом изучения курса международного права с позиций международных отношений. К этим институтам относятся: территориальное верховенство Российской Федерации, государственный суверенитет, гражданство, ратификация и денонсация международных договоров.

Особо тесная связь учебной дисциплины конституционного права прослеживается во взаимодействии с такими отраслевыми юридическими дисциплинами, как административное и муниципальное право.

В системе конституционного права имеется немало норм, которые реализуются в сфере осуществления исполнительной власти, в рамках административно-правовых процедур. К ним относятся нормы, закрепляющие конституционно-правовой статус исполнительных органов государственной власти, общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, а также основы статуса государственной службы. В курсе конституционного права данные нормы изучаются как один из важнейших аспектов построения исполнительной ветви власти, правового статуса физических лиц. В нем дается предметная характеристика системы разделения властей, определяется место исполнительных органов государственной власти в ее структуре, раскрывается содержание конституционных прав граждан на объединение, участие в управлении делами государства, равный доступ к государственной службе, на обращение в органы государственной и муниципальной власти с жалобами, заявлениями и предложениями.

Эти теоретические положения детализируются в курсе административного права, который по своему предмету является управленческой дисциплиной. В нем изучаются публичный статус органов исполнительной власти, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, публичные регистрационные процедуры, порядок прохождения государственной службы, рассмотрения обращений граждан, проблемы обеспечения законности в сфере публичного управления.

Содержание учебного материала о местном самоуправлении в курсе конституционного права находится в пропорциональной зависимости от объема регулирования местного самоуправления нормами конституции государства. Например, в Конституции Франции 1958 г. сформулированы лишь самые общие нормы о местном управлении и самоуправлении (ст. 72–74). Правовой статус территориальных коллективов, порядок организации и деятельности органов местного управления и самоуправления, компетенция и организационные формы ее реализации, административный контроль за соблюдением законов в сфере муниципального управления с необходимой полнотой и дифференциацией урегулированы правовыми нормами Административного кодекса и Общего кодекса территориальных коллективов Франции. Поэтому в курсе конституционного права Франции местное управление и самоуправление изучаются как принцип демократического устройства государства, как форма децентрализации в системе публичного управления. Остальные вопросы организации местного управления и самоуправления во Франции органично включаются в предмет учебной дисциплины административного права.

Конституция РФ 1993 г. более подробно регламентирует местное самоуправление. В ней имеются специальная глава о местном самоуправлении и отдельные нормы в статьях других глав. В совокупности эти нормы составляют конституционные основы местного самоуправления в России, самостоятельный правовой институт. На принципах отражения они и предопределяют тематику местного самоуправления в курсе конституционного права.

В соответствии с учебной программой местное самоуправление изучается как принцип конституционного строя, форма осуществления народовластия, как гарантированное право местного сообщества на самостоятельное решение вопросов своей жизнедеятельности. В предмете курса раскрывается конституционно-правовой статус местного самоуправления, определяются его территориальные и организационные основы, выделяются важнейшие вопросы местного значения, решаемые на уровне муниципального образования, анализируется система гарантий местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления, имеющие учредительный и организационный характер, очерчивают круг общественных отношений, входящих в предмет регулирования муниципального права, способствуют формированию его институтов. В результате они подводят научную базу и указывают ориентиры для конструирования предмета учебной дисциплины муниципального права. Поэтому вполне логично, что в курсе муниципального права изучаются правовая и территориальная организация местного самоуправления, его модели, формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, межмуниципальное сотрудничество, компетенция местного самоуправления, система органов муниципальной власти, гарантии и защита прав местного самоуправления.

Учебная дисциплина конституционного права взаимодействует не только с отраслевыми учебными дисциплинами, но и с межотраслевыми. В данном случае имеется в виду учебная дисциплина «Правоохранительные органы», которая изучается в юридических вузах России. Их взаимодействие обусловлено тем, что в курсе конституционного права изучаются институты судебной власти и прокурорского надзора. В то же время учебная дисциплина «Правоохранительные органы» дает общую, исходную информацию о правоохранительной деятельности судов, прокуратуры, полиции, органов предварительного следствия, юстиции, адвокатуры и других государственных и негосударственных учреждений, специально уполномоченных осуществлять эту деятельность.

Таким образом, прочные знания, полученные в процессе изучения учебного курса конституционного права, образования и самообразования, служат научной опорой, своеобразным каркасом для изучения всех отраслевых и одной из ведущих межотраслевых юридических дисциплин. По своей значимости в системе юридического образования курс конституционного права можно образно определить как общую часть всех других отраслевых учебных дисциплин правового цикла. Это лишний раз подтверждает компетентное мнение директора Института сравнительного публичного и международного права им. Макса Планка профессора Армина фон Богданди, полагающего, что «если в правоведении вообще может быть высшая дисциплина, то в Европе корона может принадлежать только конституционному праву».

Однако во многих учебных курсах по отраслевым юридическим дисциплинам отсутствуют даже небольшие параграфы о конституционных основах каждой из национальных отраслей права. Между тем учебный процесс в юридических вузах страны может считаться научно организованным только в том случае, когда преподавание гражданского, административного, уголовного, трудового, экологического права и всех других специальных дисциплин будет базироваться на конституционно-ценностных началах, пронизывающих всю правовую систему России. Как убедительно доказал судья Конституционного Суда РФ профессор Н. С. Бондарь, они должны стать надежной основой как научной, так и правоприменительной деятельности каждого юриста независимо от сферы и направления его профессиональной деятельности.

«Без конституционализации всего учебного процесса юридических вузов, — пишет он, — невозможна подготовка современного юриста-правоведа. Именно на основе конституционализации юридического образования возможно разрешить противоречие между универсализацией и специализацией юридического образования, широтой и глубиной профессиональных качеств современного юриста. Игнорирование же конституционных начал при выработке целей и программ юридического образования приводит к глубоким деформациям как личностных, так и профессиональных качеств юриста, дискредитирует саму юриспруденцию как „искусства добра и справедливости“».

Казусы для самоконтроля

1. Предметом учебной дисциплины конституционного права является система научно разработанных теоретических и практических положений, раскрывающих содержание конституционного права как отрасли национального права, которые изложены в соответствии с учебной программой и методическими требованиями к его изучению.

Определите структуру учебной дисциплины и дайте краткую характеристику всех ее элементов.

2. Курс конституционного права является единственной учебной дисциплиной юридического цикла, который формирует у будущих специалистов такие важнейшие свойства личности, как коммуникабельность и способность прогнозировать развитие политико-правовых процессов в стране, геополитических регионах и в современном мире.

Какими факторами обусловлена исключительная роль учебной дисциплины конституционного права в формировании свойств личности, способных оказать серьезное влияние на карьерный рост специалиста?

3. Конституционное право как учебная дисциплина соприкасается и взаимодействует практически со всеми отраслевыми юридическими дисциплинами.

Выявите в структуре Конституции РФ правовые нормы и институты, которые изучаются как в учебных курсах конституционного права, так и следующих учебных дисциплинах юридического цикла: а) гражданского материального и процессуального права; б) уголовного материального и процессуального права; в) трудового права; г) экологического права; д) административного и административно-процессуального права; е) муниципального права.

Глава II. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

§ 1. Понятие конституционного права

В каждой стране в процессе интеграции и дифференциации общественных отношений, развития государства сложилась собственная национальная система права. Она представляет собой комплекс внутренне согласованных правовых норм, институтов и отраслей, находящихся во взаимосвязи и взаимодействии. В качестве одного из структурных элементов в нее входит и конституционное право, которое является самостоятельной отраслью национального права.

Конституционное право регулирует строго определенный круг общественных отношений или, иначе говоря, имеет свой предмет правового регулирования. Логическое вычленение этого предмета из всей системы общественных отношений служит отправным началом для определения конституционного права как национальной отрасли права.

Однако проблема заключается в том, что в каждой стране или группе стран предмет конституционного права имеет свои особенности, обусловленные историческими, национальными, экономическими и политическими причинами формирования и структурирования системы основополагающих общественных отношений. Поэтому вполне естественно, что в отечественной и зарубежной литературе представлено множество определений понятия предмета конституционного права.

Английская научная доктрина относит к предмету конституционного права отношения по определению правового статуса личности, закреплению системы органов государства, установлению их взаимодействия на принципах соподчиненности или координации. Современные американские ученые в предмет конституционного права включают отношения по организации государственной власти и обеспечению ее деятельности, соблюдению законности и охране прав граждан, разрешению коллизий конституционных принципов и гарантий фундаментальной свободы, непротиворечивому развитию конституционного законодательства, сохранению духа и буквы Конституции США в правовых позициях Верховного суда.

Политико-юридический подход к определению предмета конституционного права доминирует в научной и учебной литературе современной Франции. В печатных трудах почти всех государствоведов рефреном звучит мысль, что предмет регулирования конституционного права составляют отношения, которые складываются в сфере политических действий, осуществления государственной власти, реализации норм Конституции Франции и обеспечения конституционного контроля за соблюдением законов.

С традиционных, формально-юридических позиций к определению предмета конституционного права подходят ученые Германии. Для них предмет конституционного права — это отношения по обеспечению политического единства государства и установлению должного правопорядка.

Однако такое понимание предмета регулирования конституционного права Германии не является общепризнанным. В научной доктрине Германии традиционно употребляются два термина: конституционное право (Verfassungsrecht) и государственное право (Staatsrecht). По поводу этих терминов ведется дискуссия, которую можно назвать выражением компромисса XIX в., когда борьба между сторонниками народного суверенитета и суверенитета монарха в конечном счете завершилась передачей суверенитета государству.

Повышение статуса государства до уровня суверенной политической организации общества Германии повлекло за собой формирование государственного права, расширение предмета его регулирования. В структуру государственного права стали включать, наряду с нормами конституционного права, также нормы и институты административного материального и процессуального права, которые не закрепляли основы правопорядка.

В связи с принятием Основного закона ФРГ 1949 г. различие между терминами стало носить главным образом семантический характер, потому что как у конституционного, так и у государственного права в значительной степени совпадает предмет регулирования.

В научном сообществе Италии господствуют представления о предмете конституционного права как о системе общественных отношений, сложившихся в сфере осуществления политической власти, реализации прав и свобод граждан, деятельности политических партий и социальных корпораций.

В странах Латинской Америки широкое распространение получило психологическое направление в юридической науке. Это наложило отпечаток и на определение предмета конституционного права. Многие государствоведы включают в него общий юридический дух народа, отношения по установлению и функционированию политического режима, обеспечению свободы личности.

С точки зрения китайских юристов, предметом регулирования конституционного права КНР является совокупность отношений, связанных с установлением политических и социально-экономических основ социалистического общества и государства, системы административно-территориального устройства страны, определением основных прав и обязанностей граждан, закреплением и регламентацией государственных структур. Цель конституционно-правового регулирования общественных отношений — построение под руководством Коммунистической партии Китая (КПК) «социализма с китайской спецификой».

В исламских государствах отсутствует классическое деление права на публичное и частное. Но если пользоваться современной терминологией, то можно с полным основанием говорить о предмете конституционного права и в исламских государствах. Там сложились фактические общественные отношения по неукоснительному подчинению воле вселенского суверена — Аллаха, строгому соблюдению предписаний следовать в своих помыслах, действиях и поступках священным преданиям о житии пророка Мухаммеда, по установлению обязанностей правоверных. Эти отношения регулируются преимущественно нормами Корана и Сунны, которые в исламских государствах являются фундаментальными источниками права.

Вопрос о предмете конституционного права России в значительной степени носит дискуссионный характер. Но большинство ученых солидарны в том, что предметом конституционного права России являются общественные отношения, связанные с установлением и регулированием основ конституционного строя государства, правового статуса человека, личности и гражданина, форм и механизма осуществления народовластия, закреплением политико-территориальной организации государства, системы, порядка формирования основных принципов деятельности и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.

Аналогичный подход к определению предмета конституционного права как национальной отрасли права утвердился также в учебной и научной литературе стран Содружества Независимых Государств (СНГ).

Несмотря на множество и разнообразие определений понятия предмета конституционного права, практически в каждом из них схвачены наиболее существенные признаки изучаемого явления. В разных по объему и содержанию определениях предмет все-таки характеризуется как целостный комплекс общественных отношений, которые складываются в процессе регулирования конституционных устоев общества и государства, закрепления основ правового статуса человека, личности и гражданина, установления системы государственной власти и ее политико-территориальной организации.

Правовое регулирование устоев общества и государства осуществляется путем закрепления на конституционном уровне основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику общества и государства. Делается это с учетом национальных особенностей системы права, сложившихся конституционно-правовых традиций, уровня развития правовой культуры и юридической техники. Для иллюстрации сложных