Е. А. Антюхова

Североатлантический альянс: политика и стратегия (постбиполярный период)

Учебник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 327.8(075.8)

ББК 66.4(0),633я73

А72

Автор:

Антюхова Е. А., доктор политических наук, профессор кафедры мировых политических процессов МГИМО МИД России.

Рецензенты:

Трунов Ф. О., доктор политических наук, ведущий научный сотрудник отдела Европы и Америки ИНИОН РАН;

Шамаров П. В., доктор политических наук, профессор АВН.

В учебнике рассмотрены проблемные вопросы, связанные с деятельностью военно-политического блока НАТО в постбиполярный период. Проанализированы доктринальные установки альянса, роль НАТО в международных конфликтах рубежа ХХ–ХХI вв. и в первой четверти нынешнего столетия.

Предназначен для специалистов в области современных международных отношений, политологов, аспирантов и студентов.

УДК 327.8(075.8)

ББК 66.4(0),633я73

© Антюхова Е. А., 2026

© ООО «Проспект», 2026

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современная международная система испытывает процесс сложной и противоречивой трансформации. Ключевыми трендами, определяющими вектор ее развития, являются глобализация и интеграция, которые способствуют появлению акторов нового типа, играющих все более заметную роль в международно-политических процессах. К их числу относятся, в частности, различного рода интеграционные объединения, координирующие усилия государств в сфере обеспечения военно-политической безопасности и реализации их базовых геополитических интересов.

Международные отношения на текущий момент характеризуются также стремительным нарастанием противоречий между ведущими акторами и увеличением количества конфликтов различного масштаба и разной степени интенсивности. Как отмечает российский политолог М. В. Братерский, «несовместимость постлиберальных ценностей современного Запада и традиционных ценностей многих стран-цивилизаций стала еще одной разделительной линией, которая, в свою очередь, способствует размежеванию и фрагментации в других областях»¹. На фоне нестабильности ряда важных компонентов современной международно-политической архитектуры наблюдается дефицит эффективных механизмов обеспечения международной безопасности.

В положениях Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 марта 2023 г., отмечается: «Происходящие, в целом благоприятные, изменения вызывают, тем не менее, неприятие у ряда государств, привыкших мыслить согласно логике глобального доминирования и неоколониализма. Они отказываются признавать реалии многополярного мира и договариваться на этой основе о параметрах и принципах мироустройства. Предпринимаются попытки сдержать естественный ход истории, устранить конкурентов в военно-политической и экономической сферах, подавить инакомыслие»².

Одним из характерных примеров, отражающих данную тенденцию, является деятельность Организации Североатлантического договора (НАТО), отметившей в 2024 г. 75-летний юбилей с момента своего создания. Возникнув в 1949 г., НАТО явилась одним из главных символов эпохи «холодной войны». На протяжении последующего периода военно-политический блок претерпел десять этапов расширения, включая на данный момент в свой состав 32 государства. Последнее расширение военно-политического блока произошло 7 марта 2024 г., когда состав его членов пополнила Швеция³. Ряд стран, включая Боснию и Герцеговину, Грузию и Украину, активно добиваются членства в альянсе.

К настоящему моменту Организация Североатлантического договора является «наиболее мощным и активным военно-политическим актором»⁴ с точки зрения своих совокупных финансово-экономических и военно-стратегических возможностей. На фоне сложных трансформационных процессов, происходящих в современной международной архитектуре, Организация Североатлантического договора выступает в качестве ключевого военно-политического инструмента, используемого западными элитами в попытке реализовать собственные глобальные геополитические цели.

Анализ изменений, происходящих в последние десятилетия в стратегических установках и приоритетах деятельности Организации Североатлантического договора, представляется принципиально важным с точки зрения эффективной реализации интересов Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.

В положениях Стратегии национальной безопасности Российской Федерации подчеркивается: «Усилению военных опасностей и военных угроз Российской Федерации способствуют попытки силового давления на Россию, ее союзников и партнеров, наращивание военной инфраструктуры Организации Североатлантического договора вблизи российских границ, активизация разведывательной деятельности, отработка применения против Российской Федерации крупных военных формирований и ядерного оружия»⁵. Стремление западных элит к расширению сферы своего военно-политического влияния, приведшее к продвижению инфраструктуры НАТО к границам Российской Федерации, явилось одной из ключевых причин, побудивших российское руководство в феврале 2022 г. начать Специальную военную операцию на территории Украины.

По состоянию на 2025 г., динамика взаимоотношений НАТО и Российской Федерации характеризуется ярко выраженным эскалационным вектором. Несмотря на повторный приход к власти Д. Трампа, декларировавшего стремление к мирному урегулированию конфликта на Украине, внутри западных элит преобладает готовность к продолжению гибридной войны против России, рассматриваемой в качестве ключевого способа обеспечения доминирующих позиций коллективного Запада в современной международной архитектуре. В данном контексте особую опасность для системы международной безопасности представляют планы руководства Великобритании, Франции, ФРГ и некоторых других членов Североатлантического альянса по развертыванию на территории Украины собственных военных контингентов под предлогом обеспечения «гарантий безопасности» Украины.

В положениях Концепции внешней политики Российской Федерации подчеркивается: «Рассматривая укрепление России в качестве одного из ведущих центров развития современного мира, считая ее самостоятельную внешнюю политику угрозой западной гегемонии, Соединенные Штаты Америки (США) и их сателлиты использовали принятые Российской Федерацией меры по защите своих жизненно важных интересов на украинском направлении как предлог для обострения многолетней антироссийской политики и развязали гибридную войну нового типа. Она направлена на всемерное ослабление России, включая подрыв ее созидательной цивилизационной роли, силовых, экономических и технологических возможностей, ограничение ее суверенитета во внешней и внутренней политике, разрушение территориальной целостности. Такой курс Запада приобрел всеобъемлющий характер и закреплен на доктринальном уровне»⁶.

Трансформационные процессы структурного и организационного характера, происходившие в рамках Организации Североатлантического договора после завершения «холодной войны», явились предметом научного анализа в работах ряда российских ученых-политологов. В данном контексте следует выделить исследования А. А. Алешина, А. А. Бартоша, М. В. Братерского, А. А. Громыко, О. П. Иванова, А. И. Подберезкина, Е. Г. Пономаревой, А. Ю. Сидорова, Ф. О. Трунова, В. В. Штоля⁷. В отечественной политической науке проделана масштабная работа, связанная с анализом доктринальных изменений, а также выявлением закономерностей в эволюции различных направлений деятельности НАТО в период складывания постбиполярной международной системы. Вместе с тем, радикальные перемены, происходящие в последние годы на мировой политической арене, стремительное нарастание конфронтации в отношениях Российской Федерации со странами коллективного Запада, сопровождающееся общей деградацией архитектуры международной безопасности, обуславливают актуальность дальнейшего системного изучения процессов, происходивших в рамках Организации Североатлантического договора после завершения «холодной войны».

В условиях формирующейся постбиполярной мировой конфигурации на рубеже XX–XXI вв. происходило оформление новой стратегии функционирования НАТО, которая определяет роль альянса в качестве важнейшего инструмента обеспечения стратегических интересов коллективного Запада на Европейском континенте, а также осуществления военно-политического влияния за его пределами⁸. В основу новой философии НАТО было положено также стремление руководства альянса создать адекватные механизмы реагирования на политические последствия глобальных миграционных процессов, изменения в демографической карте мира, вызовы экологического характера, воздействия факторов ускоряющегося научно-технологического развития.

Комплексный процесс трансформации Организации Североатлантического договора в постбиполярный период осуществлялся в военно-политическом, оперативно-техническом и географическом направлениях. В качестве своей ключевой составляющей новая стратегия альянса предполагала принципиальное переосмысление концепции коллективной безопасности и воздействие на потенциальные источники угроз и кризисных ситуаций путем комплексного применения военных, дипломатических, экономических, информационных, социокультурных механизмов.

Важным элементом новой философии альянса, определяющим смысл его существования в условиях резкого обострения конкурентной борьбы ведущих акторов мировой политики, является ярко выраженная идеологическая составляющая. Она предполагает, в том числе, активное применение концепции гуманитарного вмешательства и апеллирование к необходимости защиты гуманитарных прав в контексте, выгодном западным элитам.

В предлагаемом учебнике анализируются основные факторы и этапы эволюции стратегии Организации Североатлантического договора в период формирования постбиполярной международной системы, а также рассматриваются конкретные примеры практической апробации альянсом элементов нового глобального измерения своей деятельности.

Глава I. ЭВОЛЮЦИЯ ДОКТРИНАЛЬНЫХ УСТАНОВОК НАТО НА РУБЕЖЕ XX–XXI ВВ.

1.1. Военно-политический блок НАТО в период «холодной войны»

Ключевым итогом Второй мировой войны явилось складывание новой системы международных отношений, обычно обозначаемой в научной литературе как Ялтинско-Потсдамская. Ее важнейшей особенностью стала утрата Европой роли ключевого центра формирования международного порядка. Европейский континент оказался разделенным на сферы влияния между двумя новыми центрами мировой мощи — СССР и США, активно консолидировавшими во второй половине 1940-х гг. свои сферы влияния.

Попытки формирования эффективного механизма координации политики стран-победительниц по решению ключевых проблем послевоенного мироустройства в скором времени обернулись нарастанием разногласий и противоречий. Период 1947–1948 гг. ознаменовался фактическим расколом европейского континента, проявившимся в ходе реализации плана Маршалла, а также способствующего началу первого Берлинского кризиса, приведшего к сепаратному созданию западными державами ФРГ.

На фоне стремительного ухудшения региональной международной обстановки некоторые государства Западной Европы предприняли попытки военно-политической интеграции. Наиболее заметным результатом данных устремлений явилось подписание в марте 1948 г. в Брюсселе договора, предусматривавшего создание так называемого Западноевропейского союза (ЗЕС), явившегося первым военно-политическим блоком, созданным в Европе после завершения Второй мировой войны. Основными инициаторами создания ЗЕС выступили Великобритания и Франция. К блоку присоединились также Бельгия, Люксембург и Нидерланды.

Одновременно с процессом складывания ЗЕС западноевропейские государства, в первую очередь, Великобритания, вели активные переговоры с США относительно американской поддержки их усилий по консолидации западных стран и их объединению в противодействии «советской угрозе». Для западноевропейских государств принципиальную важность представляли гарантии США, являвшихся на тот момент монопольными обладателями атомного оружия. Кроме того, участие США в формируемой западными государствами коллективной системе безопасности рассматривалось в качестве важного средства преодоления традиционных разногласий между европейскими государствами и обеспечения их дальнейшей экономической и политической интеграции.

В США вопрос относительно участия в предполагаемой военной коалиции вызвал определенную дискуссию, отражавшую наличие в американском обществе традиционных изоляционистских настроений. Тем не менее, после начала Берлинского кризиса, а также активизации процессов формирования советских режимов в странах Центральной и Восточной Европы, в американской политической элите сложился принципиальный консенсус относительно приоритетов военно-политической стратегии на Европейском континенте. В то же время идея формирования трансатлантического блока вписывалась в канву геополитической концепции атлантизма, предложенной еще в период Второй мировой войны Н. Спайкменом и снискавшей популярность среди немалой части американского истеблишмента. В ходе переговоров в качестве ценностного фундамента будущего военно-политического союза было решено использовать принцип цивилизационного единства западных стран.

Итогом переговорного процесса явилось подписание 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне договора о создании Организации Североатлантического договора. Ядро вновь возникшего блока составили 10 европейских государств (Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция), а также США и Канада. С международно-правовой точки зрения Организация Североатлантического договора возникла как оборонительный альянс, основанный на механизме коллективной обороны и взаимопомощи. В то же время НАТО с самого начала представляла собой ассиметричный военно-политический союз. Оформившаяся после ратификации Вашингтонского договора 24 августа 1949 г. организационная структура альянса обеспечивала США доминирующие позиции в системе органов его военно-политического руководства⁹.

Это важно!

Образование Организации Североатлантического договора имело важные и неоднозначные международно-политические последствия. Появившись вследствие обострения международной обстановки и начала «холодной войны», военно-политический блок НАТО, в свою очередь, явился важным фактором закрепления раскола Германии, окончательного оформления разделения Европейского континента и, таким образом, завершения оформления биполярной системы послевоенного мироустройства.

Основные принципы организации альянса были определены по итогам Лиссабонской сессии совета НАТО в 1952 г. Созданная организационная структура НАТО была призвана обеспечить реализацию двух равнозначных и взаимозависимых направлений деятельности — политического и военного. Несмотря на последующую эволюцию, основные организационные принципы функционирования военно-политического блока, сложившиеся в 1950—1960-х гг., сохраняют свою актуальность до настоящего момента.

Это важно!

Военно-политический блок НАТО, возникший в 1949 г., явился одним из главных символов эпохи «холодной войны». На протяжении большей части второй половины XX в. Организация Североатлантического договора представляла собой типичный оборонительный альянс, наиболее важные стороны деятельности которого нашли свое отражение в ст. 4-й и 5-й Североатлантического договора. Положениями ст. 4-й договора была предусмотрена возможность консультаций членов блока относительно оказания помощи друг другу в случае возникновения угроз их безопасности, суверенитету и территориальной целостности. На основании 5-й статьи документа, предусматривалось обязательное содействие участникам договора в случае вооруженного нападения на одного или нескольких из них в пределах зоны ответственности блока.

Ключевым органом управления политической деятельностью Организации Североатлантического договора был обозначен Североатлантический Совет (САС), состоящий из представителей всех стран-участниц, находящихся на постоянной основе в штаб-квартире блока. Решения в рамках САС принимаются путем консенсуса. Общую координацию деятельности политических структур блока, согласование политических решений, а также представительство альянса на международной арене осуществляет генеральный секретарь. Для обеспечения согласованной политики в сфере ядерных разработок и управления ядерными силами была создана отдельная Группа ядерного планирования. Высшим органом управления деятельностью НАТО в военной сфере является Военный комитет, обеспечивающий общее руководство работой генеральных штабов отдельных стран. Кроме того, функции текущей координации политики альянса по отдельным направлениям осуществляются отдельными комитетами, комиссиями и управлениями.

В течение 1950-х гг. Организация Североатлантического договора претерпела два расширения. 18 февраля 1952 г. в состав блока были приняты Греция и Турция. Более серьезным с точки зрения последствий для развития системы международных отношений стало включение в состав альянса ФРГ, послужившее отправной точкой обострения германской проблемы на рубеже 1950—1960-х гг., а также приведшее к созданию СССР и его союзниками собственного военно-политического блока в виде Организации Варшавского договора.

На протяжении послевоенных десятилетий неоднократно обозначались заметные разногласия между США и их европейскими союзниками по блоку. Впервые они возникли в конце 1950-х гг. и были связаны с деятельностью президента Франции Ш. де Голля, являвшегося активным сторонником восстановления политической субъектности Европы. Одним из важных аспектов внутриблоковых дискуссий стал вопрос о системе контроля над стратегическими вооружениями. В данной связи были сформулированы два основных подхода, первый из которых предполагал объединение вооруженных сил входящих в блок суверенных государств под руководством общего командования. Вторая точка зрения, получившая в итоге практическое воплощение, предусматривала следование принципу многосторонности.

Понятие!

Принцип многосторонности (multilateralism) предполагает неделимость интересов участников блока и систему руководства, основанную на их всестороннем и устойчивом согласии относительно ключевых принципов его деятельности.

Важные перемены в международной обстановке, произошедшие в 1960-х гг., а также особая позиция Ш. де Голля, приведшая к выходу в 1966 г. Франции из военной организации НАТО¹⁰, привели к заметным коррективам в системе организации деятельности и управления блока. Одной из концептуальных основ данных изменений явился подготовленный в 1967 г. по инициативе министра иностранных дел Бельгии П. Армеля и одобренный Советом НАТО доклад «Будущие задачи альянса». Он предполагал, в частности, комплекс мер, направленных на адаптацию деятельности блока к условиям начавшейся после событий Карибского кризиса разрядки международной напряженности. В документе формулировались приоритеты политической и военной деятельности альянса в условиях существенных перемен в сфере мировой политики, а также предпринималась попытка определения новых смыслов существования НАТО в условиях выхода из ее состава Франции. Концепция деятельности блока, получившая наименование «доктрины Армеля», сохраняла свою актуальность вплоть до завершения «холодной войны». Она предусматривала гибкое сочетание поддержки политической разрядки на Европейском континенте с сохранением высокой степени боеготовности и координацией коллективных усилий членов альянса в сфере «адекватной обороны»¹¹. Коллективная оборона при этом рассматривалась в качестве «стабилизирующего фактора» и важного условия «проведения эффективной политики, направленной на еще большее ослабление напряженности»¹².

Практически одновременно с принятием «доктрины Армеля» в декабре 1967 г. руководящими структурами альянса была утверждена концепция «гибкого реагирования», предполагавшая расширение коллективного военного присутствия военно-морских сил в Атлантике. Кроме того, Группой ядерного планирования НАТО был подготовлен обширный доклад относительно механизмов участия членов блока в системе управления ядерными разработками¹³.

Заметное обострение ситуации внутри НАТО вызвал возникший в 1974 г. конфликт между Грецией и Турцией. В знак протеста против отсутствия жесткой реакции альянса на турецкую оккупацию Северного Кипра греческое правительство приняло решение вывести свои вооруженные силы из подчинения объединенному командованию. К полномасштабному участию в военной деятельности НАТО Греция вернулась в 1980 г.

В условиях обострения международной обстановки на рубеже 1970—1980-х гг. руководство альянса внесло определенные коррективы в характер своей военно-политической деятельности. Они касались, в частности, отношения к соблюдению положений Договора о нераспространении ядерного оружия. В декабре 1979 г., на фоне ввода советских войск в Афганистан, Совет НАТО обозначил переход к так называемой политике «двойного решения» («Dual Track policy»), предполагавшей больший акцент на «силовое сдерживание» СССР и его союзников. В рамках данного курса руководство НАТО одобрило размещение на территории некоторых европейских членов блока американского ядерного оружия, вопрос о возможном применении которого оставался, тем не менее, исключительной прерогативой руководства США. В 1983–1984 гг. в дополнение к уже размещенным ранее вооружениям на территории ФРГ, Великобритании, Италии, Нидерландов и Бельгии началось развертывание нескольких сотен американских ракет средней дальности «Першинг-2»¹⁴.

Обострение ситуации в Польше в начале 1980-х гг., а также «ракетный кризис», связанный с размещением США и СССР ракет средней дальности на территории своих европейских союзников, привели к фактическому замораживанию наметившихся в период «разрядки» контактов между НАТО и ОВД. В то же время, 30 мая 1982 г., состоялось последнее в период «холодной войны» расширение Организации Североатлантического договора, в рамках которого состав членов блока пополнила Испания.

Заметные изменения в международной ситуации на европейском континенте наметились после начала перестроечных процессов в СССР. В результате кризиса и последующего распада на рубеже 1980–1990-х гг. социалистической системы прекратила свое существование восточноевропейская система безопасности. На этом фоне Организация Североатлантического договора обрела статус фактического монополиста в сфере обеспечения коллективной безопасности европейских государств. Кардинальные изменения в международной системе, наметившиеся к началу 1990-х гг., оказались новым серьезным вызовом для Организации Североатлантического договора и потребовали масштабной ревизии как доктринальных приоритетов, так и организационных принципов ее деятельности.

Задания и вопросы для обсуждения

1. Подготовьте доклад с анализом геополитических и идеологических факторов, способствовавших образованию в конце 1940-х гг. Организации Североатлантического договора.

2. Охарактеризуйте роль Великобритании и Франции в образовании НАТО.

3. Проанализируйте особенности развития Североатлантического альянса в 1950—1960-х гг. Обозначьте основные вызовы внутриблоковому единству в рассматриваемый период.

4. Обозначьте основные элементы организационной структуры НАТО в период «холодной войны».

5. В чем заключалась специфика позиции Франции в рамках НАТО в период президентства Ш. де Голля? Оцените последствия выхода Франции из военной организации альянса.

6. Охарактеризуйте роль доклада П. Армеля в эволюции стратегии Организации Североатлантического договора в период «холодной войны».

7. Проанализируйте специфику позиции НАТО на завершающем этапе «холодной войны».

Литература

1. Истомин И. А. Логика эволюции НАТО: достижения и перспективы / И. А. Истомин, И. В. Болгова, А. А. Сушенцов, О. Ребро // Мировая экономика и международные отношения. 2020. Т. 64, № 1. С. 26–34.

2. К 70-летию образования НАТО — Информационно-справочные материалы // https://idd.mid.ru/informational_materials/k-70-letiyu-obrazovaniya-nato/ (дата обращения: 28.05.2025).

3. НАТО: страницы истории. URL: https://idd.mid.ru/informational_materials/nato-stranitsy-istorii/ (дата обращения: 12.09.2025).

4. Ознобищев С. К. Эволюция ядерной доктрины НАТО // Независимое военное обозрение. 2011. № 2. С. 1–7.

5. Североатлантический договор. Вашингтон, Федеральный округ Колумбия, 4 апреля 1949 г. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_texts_17120.htm (дата обращения: 25.04.2025).

6. Штоль В. В. НАТО: динамика эволюции. М.: Научная книга, 2002. 416 с.

7. Frear T., Kulesa K. NATO’s Evolving Modern Deterrence Posture: Challenges and Risks. The European Leadership Network, 2017. URL: https://www.europeanleadershipnetwork.org/wpcontent/uploads/2017/10/NATOsEvolving-Deterrence-Posture-ELN.pdf (accessed: 06.05.2025).

8. Harmel Report. URL: https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_67927.htm (accessed: 12.09.2025).

9. NATO at Fifty: Perspectives on the Future of the Atlantic Alliance / Eisenhower S. (ed.). Washington, D.C.: Center for Political and Strategic Studies, 1999. 248 p.

10. Serfaty S. Stay the Course: European Unity and Atlantic solidarity. London: Praeger; Washington: Westport, 1997. 115 p.

1.2. Поиск новых стратегических ориентиров деятельности альянса в начале 1990-х гг.

Перестройка деятельности Организации Североатлантического договора в условиях завершения «холодной войны»

Главным содержанием деятельности военно-политического блока в условиях радикальной трансформации международной системы, происходившей в конце XX в., являлось стремление не просто приспособиться к происходившим сложным изменениям, но и принципиально изменить существовавшую к тому моменту архитектуру международной безопасности в пользу США и их западных союзников. Военно-политический потенциал НАТО максимально способствовал укреплению позиций США в мире, одновременно усиливая зависимость от американской военно-политической поддержки большого числа государств, являющихся членами ООН, а также обеспечивая возможность прикрытия силовых действий международным мандатом.

Глобальные изменения международной обстановки, произошедшие на рубеже 1980–1990-х гг. оказали глубокое влияние на деятельность Организации Североатлантического договора. Следствием стремительных перемен, произошедших в данный период, явилось резкое расширение геополитического пространства, открытого для реализации внешнеполитических и экономических интересов НАТО. В соответствии с новым стратегическим подходом, оформлявшимся на фоне краха биполярной системы, основной целью альянса обозначалось расширение и упрочение безопасности в масштабах всего Европейского континента¹⁵. На этом фоне в евроатлантической зоне развернулась активная дискуссия относительно необходимости придания НАТО глобального измерения и формирования нового мандата военно-политического блока не ограниченного «искусственными» географическими границами¹⁶.

В начале 1990-х гг. военно-политическое руководство НАТО определило несколько базовых смыслов его дальнейшего существования. Первым из них являлось обеспечение международной безопасности в Европе в условиях формирования нового миропорядка. Во-вторых, НАТО должна была сохраняться в роли важного инструмента легитимизации участия США в обеспечении европейской безопасности на основе принципа коллективной обороны. Сохранение военно-политической роли США рассматривалось в качестве важного условия поддержания стабильности отношений между европейскими государствами. Еще одним фактором, определявшим смысл дальнейшего существования блока, являлась необходимость поддержки миротворческих и посреднических усилий СБСЕ, которую могла осуществить объединенная оборонительная структура НАТО. Военно-политический альянс, как отмечалось в данной связи в его официальных источниках, «остается основой общей судьбы Европы и Северной Америки, гарантирующей политическое единство и защищающей их общие интересы»¹⁷.

Сохранение НАТО воспринималось в благожелательном ключе и европейскими элитами. Финансовые, технологические, инновационные ресурсы США в начале 1990-х гг. существенно превышали аналогичный потенциал их европейских союзников. На этом фоне стратегия Организации Североатлантического договора в сфере безопасности претерпевала постепенную трансформацию. Параллельно оформлялась и новая политическая философия деятельности альянса, которая включила в качестве важного элемента и стратегию расширения НАТО на Восток за счет развития всестороннего сотрудничества с бывшими членами ОВД, а также государствами постсоветского пространства. С этой целью были созданы такие новые механизмы взаимодействия, как «Совет евроатлантического партнерства», программа «Партнерство ради мира», программа «Средиземноморский диалог».

Первые важные шаги, связанные с изменениями в стратегии Организации Североатлантического договора, начали предприниматься в конце 1980-х гг. В мае 1989 г., по итогам совещания представителей стран — членов НАТО в Брюсселе, была опубликована Декларация, посвященная 40-летнему юбилею альянса, в которой были сформулированы новые стратегические цели союзников на следующее десятилетие. Кроме того, участниками встречи была также принята Всеобъемлющая концепция контроля над вооружениями и их возможного сокращения. В принятой Декларации подчеркивалось значение радикальных изменений, произошедших в расстановке сил на европейском континенте в связи с кардинальными переменами во внешней политике СССР. Была подтверждена необходимость поддержания оборонительного потенциала военно-политического блока на уровне разумной достаточности, а также подчеркнута значимость сохранения эффективных сил сдерживания. В документах, принятых руководящими структурами альянса, вместе с тем отмечалось отсутствие необходимости сохранения на территории Европы американского военного присутствия в прежнем объеме¹⁸.

Период 1990–1991 гг. ознаменовался переходом НАТО к новой военной стратегии, а также организационной перестройкой, предусматривавшей противодействие новым типам международных угроз, появившихся на этапе перехода к постбиполярному миропорядку. Военное руководство блока отказалось от использования сил передового базирования в Европе и пошло на существенное сокращение размещенных на европейском континенте арсеналов ядерных вооружений. В то же время были предприняты меры по расширению мобильности и эффективности неядерных вооруженных сил альянса.

В июле 1990 г. на саммите в Лондоне члены Организации Североатлантического договора приняли решение отказаться от концепции «обороны на передовых рубежах», в рамках которой страны ОВД рассматривались в качестве основных противников, и переориентироваться на преимущественно политическую сферу деятельности и миротворчество. Важнейшими ориентирами, зафиксированными в Лондонской декларации альянса, обозначались сохранение его в качестве важнейшего элемента новой системы европейской безопасности, а также укрепление стратегического партнерства с США в качестве основного механизма предотвращения и разрешения международных кризисов. Кроме того, в декларации Лондонского саммита впервые обозначалась возможность существенного реформирования различных направлений военно-политической деятельности НАТО.

Спустя год, на саммите в Риме, принятые в новых условиях решения были систематизированы в базисном документе, получившем наименование «Новая стратегическая концепция». В соответствии с его положениями предполагалось определить и обосновать новую стратегическую миссию НАТО, которая должна была вывести сферу его деятельности за пределы функций, обозначенных в учредительном договоре 1949 г. Смена доктринальных приоритетов предполагала необходимость формулировки новых практических задач деятельности военно-политического блока. К их числу были отнесены: участие в урегулировании кризисных ситуаций, расширение взаимодействия с другими государствами и международными организациями, изменения в сфере военного строительства, ориентированные на повышение мобильности и гибкости вооруженных сил. Одной из приоритетных задач военно-политической деятельности альянса в новых условиях стало планирование и подготовка операций по установлению и поддержанию мира как в глобальном, так и в региональном измерении, осуществляемых при тесной координации с ООН или ОБСЕ¹⁹.

Это важно!

Вся совокупность обозначенных приоритетов имела своей целью превращение НАТО в одну из главных силовых опор нового мирового порядка, формировавшегося в 1990-е гг. при определяющей роли США. В рамках разрабатывавшихся американским военно-политическим руководством новых стратегических концепций Организации Североатлантического договора отводилось центральное место среди механизмов обеспечения претензий США на мировую гегемонию и утверждение однополярного миропорядка. Исходя из этого, новая роль альянса приобрела исключительно глобальный контекст, находящийся вне каких-либо четко определенных географических рамок²⁰. На фоне глобализационных процессов рубежа XX–XXI вв., руководство НАТО взяло курс на превращение военно-политического блока в организацию глобального типа, обладающую исключительными прерогативами в сфере поддержания международной безопасности.

Заметное влияние на изменение стратегии НАТО в данный период сыграла активизация общеевропейского переговорного процесса. В ноябре 1990 г. в Париже состоялось совещание глав государств и правительств государств — участников СБСЕ, которому предшествовала встреча руководителей 22 стран, входивших в военно-политические блоки ОВД и НАТО. В принятой по итогам совещания Парижской хартии СБСЕ для новой Европы констатировалось завершение периода «холодной войны» и военно-политического раскола европейского континента. В совместной декларации подчеркивалось, что «в новую эпоху, которая открывается в европейских отношениях, они больше не являются противниками и намерены строить новые отношения партнерства и …дружбы»²¹.

Это важно!

С 1991 г. процесс адаптации стратегии НАТО к новым международно-политическим реалиям приобрел еще более зримые черты. Основным его содержанием становится глобализация целей и задач военно-политического блока. Прежняя композиция сил и средств альянса постепенно менялась в соответствии с требованиями глобализации. В Лондонской декларации 1991 г. особо подчеркивалась значимость сохранения НАТО для формирования новой системы европейской безопасности, особенно важной для государств Центральной и Восточной Европы. В то же время руководство альянса неоднократно подчеркивало, что в обозримом будущем ресурс, на который смогут рассчитывать европейские государства для обеспечения собственной безопасности, окажется ограниченным без сотрудничества в рамках евроатлантического пространства. Приоритетной задачей военно-политического блока провозглашалась выработка новой стратегической концепции, предполагающей использование вооруженных сил, размещенных в Европе, для предотвращения и разрешения возможных кризисов, а также противодействия широкому спектру угроз, в первую очередь, терроризму и распространению оружия массового поражения (ОМП)²².

31 марта 1991 г. состоялся официальный роспуск Организации Варшавского Договора, явившийся одним из главных символов завершения «холодной войны», но не вызвавший встречных шагов со стороны стран НАТО. Напротив, руководство блока заявило о необходимости дальнейшего сохранения и укрепления его потенциала. Генеральный секретарь НАТО М. Вернер в своем комментарии подчеркнул: «Ослабевшая советская угроза смягчила бремя обороны нашего союза и повысила чувство безопасности. Такие старые факторы, как конфронтация “холодной войны”, ушли в прошлое…»²³.

На фоне исчезновения основного оппонента военно-политическое руководство НАТО начало вносить определенные коррективы в систему военного планирования. По итогам состоявшегося 28–29 мая 1991 г. совместного заседания Группы ядерного планирования и Комитета военного планирования НАТО, было принято решение о создании корпуса быстрого реагирования со штаб-квартирой в Европе и многонациональным сухопутным контингентом²⁴. Первоначально многонациональные силы включали контингенты из Германии, США, Греции и Турции под общим командованием британского генерала. Основной этап формирования его структуры пришелся на 1992–1995 гг. К этому моменту его численность достигла 10 дивизий, в состав которых входили военнослужащие 12 стран-членов блока. Данные силы предназначались для возможного применения в случае возникновения определенных кризисных обстоятельств.

Одновременно существенному пересмотру подверглась и стратегия НАТО в области развития ядерного потенциала. В октябре 1991 г., по итогам совещания Группы ядерного планирования в Таормине, было объявлено о сокращении ядерного потенциала НАТО на 80%, а также удалении всех ракет наземного базирования и ядерного оружия с территории европейских членов альянса²⁵.

Задания и вопросы для обсуждения

1. Обозначьте ключевые задачи Организации Североатлантического договора в период завершения «холодной войны» (1989–1991 гг.).

2. Определите значение решений, принятых на саммите НАТО в Брюсселе (1989 г.) и Лондоне (1990 г.).

3. Обозначьте противоречия, существовавшие в рамках военно-политического блока в связи с вопросом об объединении Германии.

4. Перечислите факторы трансформации стратегии Организации Североатлантического договора в 1990–1991 гг.

5. Проанализируйте позицию НАТО в рамках европейского переговорного процесса в начале 1990-х гг.

6. Проанализируйте роль Лондонской декларации 1991 г. в процессе трансформации стратегических приоритетов альянса.

7. Охарактеризуйте стратегию НАТО в сфере развития и контроля над ядерным потенциалом в период завершения «холодной войны».

Литература

1. Бузин Н. Е. Трансформация коалиционной военной стратегии НАТО и проблема международной безопасности // http://forsecurity.org/transformaciya-koalicionnoy-voennoy-strategii-nato-i-problema-mezhdu narodnoy-bezopasnosti (дата обращения: 29.07.2025).

2. К 70-летию образования НАТО — Информационно-справочные материалы // https://idd.mid.ru/informational_materials/k-70-letiyu-obrazovaniya-nato/ (дата обращения: 28.05.2025).

3. Парма Р. В. Идеология конфронтации: образование военно-политического блока НАТО // Власть. 2025. № 2. С. 133–141.

4. Устав НАТО Североатлантический договор // supol.narod/ archive/official_documents/nato.htm.

5. Хлопов О. А. Предпосылки, причины создания Североатлантического альянса и его противоречия // Общество, философия, история, культура. 2023, № 4. С. 139–144.

6. Штоль В. В. НАТО: от регионального блока к глобальному доминированию // Обозреватель-Observer. 2015. № 10. С. 5–23.

7. Daalder Y. Global NATO. Foreign Affairs, 2006 // http: //www. foreignaffairs.com/articles/61 922/ivo-daalder-and-james-goldgeier/global-nato/ (accessed: 12.04.2025).

8. Deni J. R. At 75, NATO Is Still Worth the Price // URL: https://carnegieeurope.eu/strategiceurope/92121(accessed: 07.04.2024).

9. Yost D. Transatlantic relations and peace in Europe. N.Y., 2002. 24 p. // URL: https://www.sci-hub.ru/10.1111/1468–2346.00251 (accessed: 07.04.2024).

1.3. Римская декларация НАТО и Стратегическая концепция 1991 г.

На фоне прекращения существования ОВД возникла необходимость формулировки принципиально иной философии существования блока, которая оправдывала бы его сохранение в рамках принципиально иной международной конфигурации. В ноябре 1991 г. была принята Римская декларация НАТО о мире и кооперации, в которой констатировалось, что в новых обстоятельствах наиболее вероятными угрозами международной безопасности являются межэтнические конфликты и территориальные споры, происходящие на периферии блока. В данной связи, основными задачами в документе обозначались урегулирование кризисных ситуаций, а также расширение диалога и совместное решение проблем безопасности с партнерами, не являющимися членами альянса. В тексте Римской декларации, в частности, отмечалось что «Безопасность Организации Североатлантического договора должна строиться в рамках глобального контекста… и с учетом опасностей, носящих глобальный характер, включая распространение ОМП, проблемы с поставками жизненно важных ресурсов, терроризм и диверсии…»²⁶.

Одним из базовых компонентов традиционной доктрины НАТО являлось ее позиционирование в качестве механизма обеспечения коллективной безопасности входивших в состав альянса западноевропейских и североамериканских государств, нашедшее свое непосредственное отражение в статье 5-й Североатлантического договора²⁷.

После 1991 г. на фоне краха биполярного миропорядка руководящими структурами НАТО была постепенно сформулирована новая философия деятельности альянса, позиционирующая его в качестве ведущего элемента в системе обеспечения глобальной безопасности. Новые доктринальные установки предполагали формирование гибкого механизма реагирования НАТО на новые вызовы и угрозы, возникающие в сфере обеспечения международной безопасности. При этом руководство военно-политической организации стремится строить свою деятельность в максимальном соответствии с теми изменениями, которые происходят в системе международной безопасности под влиянием процессов глобализации. Так, по мнению американского политолога М. Интрилигатора, в результате роста глобальной нестабильности и взаимозависимости международных акторов традиционные методы обеспечения безопасности становятся все менее подходящими, в силу чего мировое сообщество должно выработать новые механизмы, отвечающие современным глобальным угрозам. К их числу относятся: международный терроризм, сепаратизм, религиозный и этнический экстремизм, наркоторговля и организованная преступность, региональные конфликты и угроза распространения ОМП, финансово-экономические кризисы, а также экологические катастрофы и эпидемии²⁸.

Это важно!

Новая стратегия НАТО, начавшая складываться в 1990-х гг., развивалась с учетом нескольких важных факторов. К их числу относилось принципиальное изменение военно-политической обстановки в Европе, связанное с исчезновением угрозы широкомасштабного военного конфликта и выходом на первый план локальных внутренних и межгосударственных конфликтов, напрямую не затрагивающих военную безопасность стран — членов НАТО, что предполагало возможное сокращение вооруженных сил и военных расходов. Кроме того, наметилась тенденция к развитию сотрудничества в рамках ЗЕС, что создавало почву для возможных расхождений в рамках альянса. Стремительное изменение соотношения старых и новых угроз с возрастанием доли вызовов невоенного характера диктовало необходимость формирования нового видения будущего НАТО как военной организации²⁹.

В документах римской сессии Совета НАТО, состоявшейся в ноябре 1991 г., была вновь обозначена основная стратегическая цель альянса, заключающаяся в «защите свободы и безопасности посредством политических и военных механизмов в соответствии с базовыми принципами Устава ООН»³⁰. При этом были конкретизированы отдельные направления деятельности по ее достижению. К их числу были отнесены: — обеспечение стабильной безопасности в пределах Европейского континента, предполагающее акцент на развитии демократических институтов и приверженности урегулированию конфликтных ситуаций посредством исключительно мирных, дипломатических механизмов;

— поддержание стратегического равновесия и баланса интересов в сфере безопасности европейских государств;

— сдерживание потенциальных угроз и защита территории государств-членов альянса от любых форм агрессии;

— использование структур организации в качестве площадки для консультаций по широкому спектру вопросов, затрагивающих жизненные интересы участников альянса в сфере обеспечения их безопасности.

Основу стратегического планирования НАТО продолжали составлять периодически обновляемые концептуальные документы, отражающие системную официальную позицию членов блока относительно методов обеспечения коллективных интересов, противодействия общим угрозам, основных принципов развития военного потенциала и способов его применения в кризисных ситуациях. На Римском саммите была утверждена первая несекретная Стратегическая концепция альянса, на основании которой начался постепенный процесс реорганизации структуры НАТО.

Понятие!

Стратегическая концепция НАТО — документ нормативно-правового характера, принимаемый руководящими структурами альянса и отражающий долгосрочные цели и задачи его деятельности. Стратегические концепции Организации Североатлантического договора, принятые в период «холодной войны» (1949, 1952, 1957, 1967 гг.), являлись секретными документами. После 1991 г. стратегические концепции НАТО (1991 г., 1999 г., 2010 г., 2022 г.) приобрели публичный характер.

В новых условиях предполагалось отсутствие единой угрозы, требующей концентрации всех военно-политических ресурсов. Альянс должен был быть готовым к противодействию широкому спектру новых вызовов, включая терроризм и распространение ОМУ. С исчезновением непосредственной угрозы крупномасштабного военного столкновения на первый план вышла угроза локальных внутренних и международных конфликтов, не затрагивающих непосредственно безопасность стран НАТО, но требующих существенного пересмотра ее прежней стратегии. В качестве основных источников потенциальных угроз в документе были обозначены территориальные противоречия, национальные и конфессиональные конфликты, международный терроризм, дальнейшее распространение ОМП и технологий двойного назначения, обострение внутриполитической обстановки в странах «демократического транзита», дезинтеграционные процессы, нарушения в поставках энергоносителей³¹.

Основным принципом деятельности альянса в новых условиях было обозначено «гибкое реагирование» на новые вызовы, а также налаживание сотрудничества с государствами Восточной Европы и постсоветского пространства. Территория Восточной Европы и Прибалтики была обозначена в документе как зона жизненно важных интересов НАТО.

В рамках стратегии «сотрудничества» предполагалось также развитие кооперации с ключевыми европейскими институтами, включая Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский союз, Западноевропейский союз. При этом они должны были выступать в качестве важных дополняющих элементов деятельности альянса³².

Принципиально новым положением концепции стало провозглашение стратегии «управления кризисами», предполагавшей осуществление превентивной дипломатии, направленной на упреждение военно-политических кризисов и урегулированию конфликтных ситуаций. В случае невозможности разрешения кризиса дипломатическими методами допускалось использование военных подразделений, входивших в состав Объединенных вооруженных сил за пределами территории непосредственной ответственности альянса, в том числе путем привлечения военных контингентов стран-партнеров.

Это важно!

Стратегическая концепция 1991 г. предполагала более широкое толкование понятия «безопасность» и обосновывала необходимость сохранения коллективного характера противодействия возникающим угрозам. Военный компонент безопасности более не считался для НАТО единственным. Заметное внимание отводилось политическим, социально-экономическим и культурным ее составляющим. В качестве необходимых основ для сохранения мира и обеспечения международной безопасности рассматривались: развитие всестороннего сотрудничества, усиление взаимозависимости, расширение системы международно-правовых гарантий. Военный компонент при этом представлялся в качестве гарантии от возможного возобновления глобальной конфронтации, а также нарушения отдельными акторами базовых принципов международной безопасности. В рамках документа признавался взаимосвязанный характер военных стратегий стран-участниц блока, а также возможность применения военной силы в качестве крайнего средства обеспечения суверенитета и безопасности государств.

В Стратегической концепции 1991 г., несмотря на завершение противостояния двух систем, подтверждалась значимость фактора ядерного сдерживания для предотвращения войн и обеспечения международной стабильности. Данное положение предполагало выработку взаимосогласованного решения, касавшегося количественного уровня ядерных сил и совместных механизмов противодействия распространению ядерных вооружений, а также средств их доставки. Предполагалось также развитие системы контроля над вооружениями и обеспечение оборонной достаточности. Строгое соблюдение положений договора об обычных вооруженных силах в Европе должно было способствовать превращению Европейского континента в зону «контролируемой безопасности» с максимальной транспарентностью в вопросах контроля над вооружениями и взаимным доверием в военной сфере.

В положениях документа подчеркивалась солидарность членов альянса с базовыми принципами ООН, на основании которых декларировалась приверженность прежним политическим целям деятельности в сфере обеспечения международной безопасности. Данное приоритетное направление предполагало координацию действий НАТО с другими международными структурами (ЕС, СБСЕ, ЗЕС) при сохранении организационной и функциональной самостоятельности блока.

В документах Римской сессии Совета НАТО подтверждалась ключевая стратегическая цель блока, сформулированная при его образовании,— «защита свободы и безопасности членов альянса политическими и военными средствами в соответствии с основными принципам Устава ООН»³³. К конкретным направлениям деятельности по ее достижению были отнесены:

— обеспечение стабильной безопасности в пределах всего Европейского континента, включающее всестороннюю поддержку развития демократических институтов, а также приверженность урегулированию конфликтных ситуаций с использованием максимально возможного спектра мирных, дипломатических механизмов;

— сохранение стратегического равновесия и баланса интересов в сфере безопасности европейских государств;

— сдерживание потенциальных угроз безопасности и защита территории государств — членов альянса от любых форм внешней агрессии;

— использование структур НАТО в качестве площадки для консультаций по широкому спектру вопросов, касающихся национальных интересов участников блока в сфере обеспечения их безопасности. В целях эффективной реализации поставленных задач Организация Североатлантического договора должна была решать комплекс политических и военно-стратегических задач в глобальном масштабе.

Задания и вопросы для обсуждения

1. Охарактеризуйте факторы, обусловливавшие трансформацию стратегии Организации Североатлантического договора в начале 1990-х гг.

2. Назовите новые элементы стратегического планирования, появившиеся в деятельности Организации Североатлантического альянса на этапе перехода к постбиполярному миропорядку.

3. Проанализируйте содержание Стратегической концепции НАТО, утвержденной на саммите в Риме в 1991 г., и выделите в ее содержании принципиальные новшества по сравнению с доктринальными документами альянса предыдущего периода.

4. Перечислите ключевые угрозы и вызовы безопасности стран Запада, сформулированные в Римской декларации и Стратегической концепции 1991 г.

5. Охарактеризуйте механизмы поддержания глобальной стабильности, обозначенные в положениях Стратегической концепции 1991 г.

6. Каковы были особенности механизма взаимодействия Организации Североатлантического договора с ООН, ОБСЕ и другими ключевыми международными институтами в начале 1990-х гг.

7. Оцените роль и место НАТО в системе европейской безопасности начала 1990-х гг.

Литература

1. Бартош А. А. Генезис НАТО: от монолитного блока до ситуативных коалиций // Независимое военное обозрение. 2013 № 43(784). С. 4–5.

2. Закаурцева Т. А., Иванов О. П. Россия и НАТО: новая парадигма отношений / Россия и современный мир / отв. ред. Неймарк М. А. Канон+, 2016. С. 44–59.

3. К 70-летию образования НАТО — Информационно-справочные материалы // https://idd.mid.ru/ (дата обращения: 25.02.2022).

4. Кучинская М. Е. Трансформация НАТО на современном этапе: политические аспекты. М.: РИСИ, 2007. 200 с.

5. Чукубаев Е. С., Иржанов М. А. Вопрос о глобализации деятельности НАТО // http://www.rusnauka.com/10 DN2012/Politologia/7 106238.doc.htm. (дата обращения: 30.04.2025).

6. Штоль В. В. Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопасности в условиях глобализации. М.: Дипломатическая академия МИД РФ, 2005. 352 с.

7. NATO in the post — cold war era: Does it have a future? N.Y.: St. Martin’s press, 1995.

8. NATO: The founding of the Atlantic alliance and the integration of Europe. N.Y.: St. Martin’s press, 1992.

9. Shea J. A Political Agenda for a Political Alliance, Brussels, 1990.

1.4. Глобализация военно-политических функций блока

В 1990-е гг. основным содержанием процесса адаптации стратегии НАТО к новым международно-политическим реалиям становится глобализация функций военно-политического характера. Существовавшая ранее структура стратегических целей и задач альянса постепенно трансформировалась в контексте глобализационных трендов. В данной связи особо подчеркивалась необходимость сохранения НАТО в целях формирования новой архитектуры европейской безопасности с интеграцией в нее государств Центральной и Восточной Европы. Руководство блока при этом многократно подчеркивало, что ресурс, который могут использовать европейские государства для обеспечения региональной безопасности, является крайне ограниченным без сохранения сотрудничества в рамках евроатлантического пространства. Важнейшим приоритетом военно-политической организации обозначалась формулировка принципиально иной стратегии, предполагающей возможность применения вооруженных сил, размещенных в Европе для предотвращения и разрешения возможных кризисов и конфликтных ситуаций, а также противодействия широкому спектру различного рода угроз, включающих терроризм и распространение ОМП³⁴.

Политическая составляющая новых доктринальных установок НАТО в значительной степени основывалась на доктрины Армеля, предполагавшие два базовых принципа деятельности Организации Североатлантического договора: оборону, предусматривавшую наращивание военного потенциала и его применения в случае возникновения угроз безопасности странам-членам альянса, а также диалог с другими международными акторами, который предполагалось осуществлять с позиции силы, то есть превосходства и лидерства евроатлантического блока. При этом стратегия подразумевала также развитие сотрудничества с другими государствами и международными организациями по направлениям, представляющим выгоду и интерес для НАТО³⁵.

Военный компонент новой стратегической концепции предусматривал предупреждение и преодоление международных конфликтов и кризисов, представляющих реальную и потенциальную опасность для государств, входящих в блок. В целом новые стратегические приоритеты альянса были ориентированы на достижение доминирующего положения в системе европейской безопасности в условиях складывания постбиполярного миропорядка.

В соответствии с новыми задачами предполагалась существенная перестройка системы военного планирования и командной структуры НАТО. В рамках запланированных мероприятий на две трети была сокращена численность контингента сухопутных войск в Германии, из Европы было выведено 200 из 300 тыс. американских военнослужащих, на 70% сокращено количество боевых самолетов, размещенных на территории европейских членов блока³⁶.

В рамках реализации обозначенного Римской стратегической концепцией курса к новому глобальному статусу альянса в период 1990-х гг. было предпринято несколько важных шагов. Идеологические и геополитические интересы западных стран, связанные со стремлением к расширению влияния на страны Центральной и Восточной Европы, способствовали созданию в декабре 1991 г. Совета Североатлантического Сотрудничества. Он представлял собой консультативный орган, а также переговорную площадку с участием государств-членов НАТО и бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы, призванную координировать взаимодействие в сфере обеспечения безопасности. 20 декабря 1991 г. состоялось его первое заседание, на котором представителями НАТО было предложено содействие новым, образовавшимся после распада СССР государствам. ССАС явился важным механизмом, способствовавшим преодолению альянсом кризиса самоидентификации, возникшего на этапе разрушения Ялтинско-Потсдамского миропорядка. Согласно официальному заявлению, основная миссия ССАС заключалась в «…преодолении раскола между Востоком и Западом, укреплении взаимного доверия после завершения “холодной войны”»³⁷. Особо подчеркивалась мирная роль НАТО в окончании глобального противостояния и создании основ для формирования нового миропорядка.

Это важно!

Процесс расширения НАТО предполагал не только предоставление гарантий безопасности странам Центральной и Восточной Европы. Он предусматривал также расширение территории ответственности альянса, а также появление на Европейском континенте новых зон безопасности. Данная стратегия вписывалась в общее русло трансформации НАТО из исключительно регионального блока в потенциального мирового лидера по совокупным военно-политическим возможностям. При этом основным источником угроз были призваны государства, находящиеся вне географических рамок НАТО, что предопределило выход деятельности альянса за собственные территориальные границы. Впервые предполагалось осуществление совместных с СБСЕ операций по поддержанию мира (синонимы: англ., peace operation, non-combat military operation, peacekeeping operation)³⁸. Решения об их проведении должны были принимать исключительно руководящие структуры НАТО. В рамках данной системы взаимодействия альянс должен был играть особую роль, обусловленную наличием у НАТО вооруженных сил, международного персонала, а также способностью к политической и военной кооперации, обеспечивающей эффективную реакцию на разнообразные угрозы безопасности. С учетом новых угроз США подчеркнули необходимость увеличения военных расходов европейских союзников³⁹.

Понятие!

Превентивное международное миротворчество — деятельность международных акторов, направленная на предупреждение возникновения конфликтов или на ограничение их масштаба и интенсивности.

Весной-летом 1992 г. были предприняты следующие важные шаги в процессе трансформации деятельности альянса на фоне формирования постбиполярной международной системы. В марте 1992 г. по итогам заседания Совета Североатлантического сотрудничества с участием представителей стран Центральной и Восточной Европы была впервые обозначена возможность предоставления войск НАТО для осуществления миротворческих операций СБСЕ на территории бывшей Югославии. В июне 1992 г. члены НАТО подтвердили свою готовность к активному участию в осуществлении миротворческих операций под эгидой СБСЕ. На практике миротворческая функция НАТО впервые была апробирована в 1992–1995 гг. на территории Боснии и Герцеговины.

Задания и вопросы для обсуждения

1. Проанализируйте факторы, обусловившие начало процесса расширения Организации Североатлантического договора в 1990-х гг.

2. Перечислите основные функции Совета Североатлантического Сотрудничества.

3. Охарактеризуйте новые элементы в системе военного планирования НАТО.

4. Обозначьте новые механизмы деятельности НАТО, предполагавшие участие военно-политического блока в преодолении международных конфликтов и кризисных ситуаций.

5. Охарактеризуйте содержание принципа «быстрого реагирования» в деятельности НАТО в 1990-х гг.

6. Проанализируйте механизмы военно-политического взаимодействия НАТО с ЕС и ЗЕС, сложившиеся в 1990-х гг.

7. Обозначьте основные направления сотрудничества Организации Североатлантического договора со странами Центральной и Восточной Европы в сфере обеспечения региональной безопасности в первой половине 1990-х гг.

Рекомендуемая литература

1. Бартош А. А. Генезис НАТО: от монолитного блока до ситуативных коалиций // Независимое военное обозрение. 2013 № 43(784). С. 4–5.

2. Бузин Н. Е. Трансформация коалиционной военной стратегии НАТО и проблема международной безопасности // http://forsecurity.org/transformaciya-koalicionnoy-voennoy-strategii-nato-i-problema-mezhdunarodnoy-bezopasnosti (дата обращения: 29.07.2025).

3. К 70-летию образования НАТО — Информационно-справочные материалы // https://idd.mid.ru/ (дата обращения: 25.06.2025).

4. Карякин В. В., Козин В. П. Военная политика и стратегия США в геополитической динамике XXI века. М.: Граница, 2014. 367 с.

5. Ознобищев С. К. Эволюция ядерной доктрины НАТО // Независимое военное обозрение. 2011. № 2. С. 1–7.

6. Штоль В. В. НАТО: динамика эволюции. М.: Научная книга, 2002. 416 с.

7. Штоль В. В. Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопасности в условиях глобализации. М.: Дипломатическая академия МИД РФ, 2005. 352 с.

8. Daalder Y. Global NATO. Foreign Affairs, 2006 // http://www. foreignaffairs. com/articles/61 922/ivo-daalder-and-james-goldgeier/global-nato/(accessed 29.06.2025).

9. Defending Europe: The EU, NATO and the Quest for European Autonomy / J. Howorth, T. S. Keleer. N.Y., 2003. 247 p.

10. Hunter R. E. The European Security and Defence Policy: NATO’s companion or competitor? RAND Publications, 2002. 206 p.

1.5. Формирование стратегии расширения альянса в 1990-х гг.

Одной из важных составляющих деятельности НАТО в 1990-е гг. явилась подготовка расширения собственных географических рамок за счет постсоциалистических стран Центральной и Восточной Европы. Важным механизмом его реализации стала программа «Партнерство ради мира», предложенная на саммите альянса в Брюсселе в январе 1994 г. Наряду с деятельностью Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС) данная программа явилась важнейшим политическим инструментом «мягкой силы», призванным продемонстрировать мирный характер военно-политической трансформации НАТО⁴⁰. В том же 1994 г. был достигнут принципиальный консенсус членов блока относительно перспектив его расширения. При этом, с идеологической точки зрения, альянс позиционировал себя в качестве объединения демократических государств и претендовал на роль важнейшего механизма распространения демократических ценностей.

К участию в программе «Партнерство ради мира» были приглашены все государства, являвшиеся членами ОБСЕ. Программа предполагала реализацию проектов по целому ряду направлений, включая обеспечение транспарентности государственной политики в сфере военного планирования и оборонных расходов, укрепление механизмов контроля гражданского общества над вооруженными силами, координация в сфере оборонного планирования, совместная подготовка контингентов для осуществления миротворческих и гуманитарных операций, развития инфраструктуры связи и материально-технического обеспечения⁴¹.

По итогам саммита в Брюсселе руководители делегаций стран НАТО отметили в официальном заявлении: «Мы приняли решение немедленно начать реализацию практической программы, которая приведет к существенному изменению отношений между НАТО и странами-участниками. Данная программа выходит за рамки диалога и сотрудничества и преследует цель установления подлинного партнерства — Партнерства ради мира»⁴².

Это интересно!

В рамках реализации программы «Партнерство ради мира» решались две взаимосвязанных задачи. В первую очередь, программа предполагала развитие разнопланового сотрудничества постсоциалистических государств с НАТО. Кроме того, на ее основе планировалось создание и всесторонняя подготовка вооруженных контингентов, способных на осуществление совместных с альянсом военных операций. В ряде случаев, участие в данной программе рассматривалось в странах Центральной и Восточной Европы в качестве одного из наиболее быстрых вариантов достижения членства в блоке. Таким образом, создавался весьма эффективный механизм расширения НАТО на Восток при минимальных финансовых затратах членов блока.

Для содействия развитию кооперации государств НАТО с другими странами, присоединившимися к программе, была создана Группа по координации партнерства со штаб-квартирой в местечке Монсе в Бельгии. В декабре 1994 г. министры стран — членов НАТО пришли к выводу о том, что программа «Партнерство ради мира» сыграла важную роль в укреплении европейской безопасности, а также стала эффективным механизмом совместных действий в разрешении общих проблем. К февралю 1995 г. к участию в программе присоединились в общей сложности 25 европейских государств⁴³.

Утвержденная руководящими органами НАТО в 1994 г. программа «Партнерство ради мира» была призвана нивелировать противоречия, обозначившиеся в процессе расширения НАТО и консолидировать европейские государства на основе идеи единого пространства мира и стабильности в Европе. Она в немалой степени соответствовала и интересам постсоциалистических стран региона, испытывавших в начале 1990-х гг. заметный кризис в сфере обеспечения собственной безопасности и стремившихся устранить его путем интеграции в западное институциональное пространство.

В январе 1994 г. руководящими органами НАТО была утверждена также концепция создания многонациональных оперативных сил, призванных решать широкий круг разнообразных задач, включая осуществление миротворческих и гуманитарных операций, в том числе с возможным участием не входящих в блок государств. Они могли передаваться в распоряжение Западноевропейского Союза, на основании согласованного принципа «выделение, а не отделение», а также действовать в рамках конкретизации ст. 5 Устава военно-политической организации.

В декларации брюссельского саммита НАТО была отмечена необходимость развития европейской идентичности в рамках военно-политического блока и укрепление европейского компонента в обеспечении обороны и безопасности. В данной связи предполагалось осуществление комплекса мер, направленных на повышение ответственности и потенциала европейских членов блока в сфере безопасности и обороны. Важным компонентом стратегии по укреплению стабильности на европейском континенте в документах альянса обозначалось сокращение стратегических наступательных вооружений, в первую очередь, радикальное сокращение ядерных арсеналов, находившихся в Европе на момент завершения «холодной войны». Руководящие структуры НАТО обозначили свою принципиальную поддержку подписанием Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия, пролонгации договора о нераспространении ядерного оружия, а также присоединению к нему Белоруссии, Казахстана и Украины в качестве государств с официальным неядерным статусом.

Понятие!

Договор о нераспространении ядерного оружия — основной международный многосторонний нормативно-правовой документ в сфере ограничения распространения ядерного оружия и технологий его производства. Одобрен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 12 июня 1968 г. Вступил в силу 5 марта 1970 г. С 1995 г. носит бессрочный характер. По состоянию на 2025 г. участниками договора является 191 государство.

Это важно!

В рамках принятых решений альянс брал на себя роль важного интеграционного механизма, призванного обеспечить более тесное взаимодействие европейских государств, а также США и Канады в сфере безопасности. Сохранение Организации Североатлантического договора рассматривалось в качестве важной гарантии отказа европейских государств от возможной «ренационализации» своей политики в сфере безопасности после завершения «холодной войны». В рамках НАТО была создана относительно эффективная зона стабильности и безопасности, которую ее члены стремились сохранить и в дальнейшем. Эффективная трансформация военно-политического блока была призвана обеспечить также коллективный ответ западных государств на ряд новых угроз, возникавших в рамках международной системы в конце XX в.

В мае 1997 г. по итогам совещания министров обороны и иностранных дел стран — членов НАТО были приняты важные решения относительно расширения и корректировки отдельных положений программы «Партнерство ради мира» и ее последующей трансформации в расширенную программу «Партнерства ради мира». Наряду с этим, Совет Североатлантического сотрудничества предполагалось преобразовать в Совет Евроатлантического партнерства, призванного играть роль ключевого консультативного органа по вопросам обеспечения безопасности в Европе⁴⁴.

В рамках модифицированной программы партнерства руководящие структуры альянса предполагали придать более оперативный характер планированию и проведению совместных учений. Наряду с этим, в рамках нового этапа развития программы предусматривался комплекс мер по расширению спектра направлений сотрудничества в сфере поддержания мира и урегулирования конфликтов на основе опыта проведения миротворческой операции в Боснии и Герцеговине. Значительное внимание было уделено также вопросам финансирования, связанным, в частности, с развитием различных инфраструктурных проектов⁴⁵.

Развитие программ партнерства альянса являлось важной темой дискуссий в ходе Вашингтонского саммита 1999 г. По итогам обсуждения были приняты новые решения, предполагавшие дальнейшее развитие и углубление кооперации, повышение уровня оперативности планирования взаимодействия, призванного способствовать дальнейшему укреплению роли НАТО в системе обеспечения европейской безопасности. Совершенствование программ партнерства было призвано способствовать реализации важных инициатив, выдвинутых на саммите НАТО в Мадриде в 1997 г. и окончательно одобренных в 1999 г. в Вашингтоне. Они касались как развития коллективного оборонного потенциала, а так и разработки плана действий по подготовке к членству в альянсе. В рамках реализации «Военно-политических рамок операций под руководством НАТО» предусматривалось расширение участия партнеров альянса в процессе консультаций, принятия решений и планирования совместных действий на основе программы «Партнерство ради мира».

К концу 1990-х гг. программы партнерства стали рассматриваться руководящими структурами блока в качестве важного инструмента сотрудничества в оборонной и военной областях. Укреплению взаимодействия с партнерами была призвана способствовать также Концепция оперативного потенциала, разработанная в рамках программы «Партнерства ради мира»⁴⁶.

Возникший в 1999 г. Совет Евроатлантического партнерства был призван обеспечить всестороннюю политическую поддержку дальнейшему укреплению сотрудничества между союзниками и партнерами в рамках реализации обновленной программы «Партнерство ради мира». В рамках межправительственных консультаций Советом разрабатываются конкретные программы действий, касающиеся развития отдельных сфер взаимодействия. В краткосрочной перспективе они предусматривали регулярные консультации по актуальным вопросам политики и безопасности, а также наиболее важным направлениям совместной деятельности. К перечню приоритетных из них были отнесены: урегулирование кризисных ситуаций и региональных конфликтов, обеспечение контроля над вооружениями и ограничение распространения ОМП, совместное планирование и формирование оборонных бюджетов и системы военного планирования, противодействие международному терроризму, обеспечение безопасности в рамках современных глобальных экономических тенденций, предупреждение гражданских чрезвычайных ситуаций, участие в решении экологических вопросов, координация авиационного сообщения, развитие научного сотрудничества, содействие организации операций по поддержанию мира⁴⁷.

Во второй половине 1990-х гг. основой трансформации стратегии НАТО явился переход от системы, заложенной Заключительным актом в Хельсинки и нашедшей отражение в основополагающих документах ОБСЕ, к системе, характеризующейся односторонним доминированием Североатлантического альянса и господствующего в его рамках Вашингтона во всех сферах общеевропейского развития. Кроме того, ее важным составляющим явилось определяющее влияние НАТО на национальную политику многих европейских государств, а также целенаправленное игнорирование базовых принципов Хельсинского акта и принижение роли ОБСЕ.

Задания и вопросы для обсуждения

1. Проанализируйте основные факторы, способствовавшие стремлению