Иван Рыбин
Практическое пособие по обучению сотрудников по охране труда. Готовое решение

ГОТОВОЕ РЕШЕНИЕ.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ОБУЧЕНИЮ СОТРУДНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

В издании представлены актуальные примера документов для обучения персонала вопросам охраны труда. Описана пошаговая инструкция для руководителя по организации различных форм обучения работников. Для каждого из рассмотренных организационных процессов даны примеры документов, а также чёткие алгоритмы действий руководителя и уполномоченных лиц.

Процесс обучения работников организаций в области охраны труда регулируют Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464) (далее — Правила обучения)

1 ВВОДНЫЙ ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Инструктаж по охране труда — это форма подготовки, в ходе которой инструктирующий доводит до работника обязательные требования по безопасному выполнению трудовых функций. Работники, не прошедшие инструктаж, к работе не допускаются (ст. 214 ТК РФ).

Вводный инструктаж проводят до начала работы вновь принятым сотрудникам, командированным работникам, практикантам и иным лицам, участвующим в производственной деятельности. По решению руководителя его могут пройти и другие лица, находящиеся на территории организации.

Проводит вводный инструктаж специалист по охране труда либо работник, уполномоченный приказом работодателя. При отсутствии в организации службы охраны труда или соответствующего специалиста инструктаж проводит назначенное лицо.

Факт проведения вводного инструктажа фиксируют в журнале.

Для организации вводного инструктажа нужно:

Разработать программу на основе примерного перечня тем и согласовать её с профсоюзным или иным уполномоченным органом (при наличии).

Приказом руководителя назначить ответственных за проведение инструктажа и утвердить программу.

2

ИНСТРУКТАЖ НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ

Первичный инструктаж проводят до начала самостоятельной работы: с вновь принятыми в подразделение, практикантами, а также с теми, кто переведён из другого подразделения, выполняет краткосрочные/сезонные работы, работает на дому с инструментами работодателя, является командированным или сотрудником подрядчика.

Важное исключение: по п. 13 Правил обучения допускается освобождение от первичного инструктажа, если трудовая деятельность связана исключительно с использованием ПЭВМ, настольной копировально-множительной техники, иной офисной или бытовой техники (не в технологическом процессе), при отсутствии других источников опасности и оптимальных/допустимых условиях труда по СОУТ. Информация о безопасных методах в таком случае должна быть в программе вводного инструктажа. Перечень освобождённых утверждает работодатель. При этом работников, освобождённых от первичного инструктажа, не проводят и повторный (п. 15 Правил), но внеплановый с ними возможен.

Повторный инструктаж проводят не реже раза в 6 месяцев для работников, прошедших первичный инструктаж, по тем же программам. Его проводит непосредственный руководитель (мастер, прораб и др.)

Факт прохождения инструктажа фиксируют в журнале.

Количество журналов инструктажей законодательством не установлено.

Для организации инструктажа на рабочем месте:

Разработать и утвердить приказом руководителя программу первичного инструктажа — отдельно по профессиям или группам смежных профессий с аналогичными условиями труда.

Приказом руководителя утвердить порядок проведения первичного и повторного инструктажей по охране труда.

Внеплановый инструктаж проводят при:

изменениях в оборудовании, технологиях, сырье/материалах, влияющих на безопасность;

изменении должностных обязанностей, затрагивающих безопасность труда;

обновлении нормативных и локальных актов по охране труда;

выявлении новых опасных факторов по результатам СОУТ и оценки профрисков;

требованиях инспекции труда при нарушениях;

авариях и несчастных случаях на производстве;

перерыве в работе более 60 календарных дней;

по решению работодателя.

Инструктаж проводят в объёме и сроки, установленные локальным актом. Его цель — проинформировать работников об изменениях и новых требованиях безопасности. Если изменения требуют внепланового обучения, внеплановый инструктаж может не проводиться.

При авариях/несчастных случаях инструктаж организуют для работников подразделения, где произошёл инцидент, а также для подразделений с риском аналогичной ситуации. Проводит инструктаж руководитель подразделения, прошедший обучение и проверку знаний по охране труда.

Предсменный инструктаж — необязательная форма инструктажа, не предусмотренная Правилами обучения. Применяется на отдельных предприятиях с особо опасным производством или при необходимости быстрой реакции работников.

Целевой инструктаж по охране труда проводят в объёме требований, установленных локальным актом работодателя, включая вопросы оказания первой помощи (их объём определяют с учётом специфики работ).

Проводят в случаях:

работ повышенной опасности (в т. ч. требующих наряда‑допуска) и работ под непрерывным контролем работодателя;

работ на объектах повышенной опасности, на проезжей части дорог или железнодорожных путях (при необходимости дополнительных мер охраны труда);

работ, не предусмотренных должностными инструкциями (в т. ч. погрузочно‑разгрузочных, уборки территорий, работ вне цеха/участка);

работ по ликвидации последствий ЧС (в этом случае инструктаж проводит руководитель ликвидации — допускается без регистрации).

Кто проводит: непосредственный руководитель работ (начальник смены, участка, мастер, прораб и др.), прошедший обучение и проверку знаний по охране труда. Он самостоятельно выбирает форму инструктажа (групповую или индивидуальную), может сочетать ознакомление с инструкциями с обсуждением ключевых моментов.

Что включают в инструктаж:

объём и место работ;

перечень и безопасное применение инструментов, подготовку и приведение их в порядок;

необходимые СИЗ;

подготовку, приостановку и завершение работ;

порядок работы в группе, зоны ответственности, последовательность действий;

приёмы безопасного выполнения работ, обращение с оборудованием и материалами;

нештатные ситуации и порядок действий при них;

порядок оказания первой помощи в конкретных условиях.

Полный перечень работ, требующих целевого инструктажа, и содержание инструктажа определяет работодатель с учётом рисков и специфики деятельности.

Фиксация: в журнале целевых инструктажей и в наряде‑допуске (для работ повышенной опасности).

3 ОБУЧЕНИЕ ПО ОКАЗАНИЮ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ

Обучение по оказанию первой помощи — это получение работниками знаний и навыков, чтобы спасать жизнь и здоровье до приезда медиков: при несчастных случаях, травмах, отравлениях. Статистика показывает: своевременная первая помощь часто спасает жизнь, но на практике её оказывают редко.

Правовой аспект. По ст. 31 ФЗ № 323-ФЗ любой человек вправе оказать первую помощь при наличии подготовки. Но обязаны это делать только отдельные категории: сотрудники экстренных служб, спасатели, водители при ДТП, работники ведомственной охраны и другие, если это закреплено законом или должностными обязанностями. Для остальных неоказание помощи не влечёт ответственности, но в обязанности очевидца входит вызов скорой и обеспечение безопасности пострадавшего. Действия человека, оказавшего первую помощь, защищены нормами о крайней необходимости.

Кто проходит обучение. Работодатель определяет категории, но обычно это: работники, проводящие инструктаж по охране труда (включая вопросы первой помощи); рабочие; те, кому по нормативным актам нужно уметь оказывать помощь; водители; члены комиссий по проверке знаний; специалисты по охране труда; иные работники по решению работодателя.

Организация обучения. Его можно провести силами работодателя (при наличии аттестованной комиссии и программ) или в обучающей организации. Периодичность: первичное — не позднее 60 дней после трудоустройства или перевода; далее — не реже раза в 3 года.

Программа. Составляется с учётом примерного перечня тем. Включает: организационно-правовые аспекты; помощь при отсутствии сознания, остановке дыхания и кровообращения; помощь при наружных кровотечениях и травмах; помощь при прочих состояниях. Важно: практические занятия должны составлять не менее 50% времени. Для отработки навыков используют тренажёры-манекены (для сердечно-лёгочной реанимации, удаления инородного тела), наборы имитаторов травм, носилки, аптечки, наглядные пособия. Конкретный набор средств зависит от специфики организации.

Требования к преподавателю. Специалист должен пройти подготовку по оказанию первой помощи (не менее 8 часов) и дополнительное профобразование по программе повышения квалификации для преподавателей (не менее 16 часов). Базовое медицинское образование не гарантирует навыков именно первой помощи — алгоритмы отличаются от неотложной медицинской помощи.

Проверка знаний. После обучения проводят проверку (устный опрос, тестирование). Работников, не подтвердивших знания, к работам не допускают.

Порядок организации обучения оказанию первой помощи

Утвердить приказом руководителя программу, порядок и сроки обучения с учётом специфики деятельности либо включить темы первой помощи в программы обучения по охране труда. При необходимости — добавить вопросы первой помощи в программы инструктажей (при этом инструктирующий должен пройти соответствующее обучение).

Провести теоретическое обучение, в том числе с применением электронных средств, позволяющих наглядно моделировать ситуации.

Провести практические занятия с использованием тренажёров и наглядных материалов.

Проверить знания (устно, письменно, с помощью компьютерных программ либо через демонстрацию навыков). Результаты внести в реестр обученных лиц и оформить протоколом. При неудовлетворительном результате работника не допускают к работе и направляют на повторную проверку в течение 30 календарных дней.

4 ОБУЧЕНИЕ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ (ПРИМЕНЕНИЮ) СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Раньше вопрос применения СИЗ решали в рамках инструктажей, но чётких правил не было — многое зависело от руководителя. С введением новых Правил (приказ Минтруда № 766н) подход изменился: теперь работодатель обязан организовать обучение, инструктаж или иной способ информирования, если СИЗ требуют практических навыков.

Как действовать работодателю:

Определить перечень. Нужно проанализировать два фактора: результат оценки профессиональных рисков на рабочем месте и класс СИЗ по степени риска (ТР ТС 019/2011). СИЗ второго класса (сложные, защищающие от серьёзных угроз) чаще требуют обучения. Но даже СИЗ первого класса может понадобиться включить в перечень, если опасность на конкретном рабочем месте высока.

Утвердить перечень приказом работодателя.

Организовать обучение. Оно может быть отдельным или в рамках общей программы по охране труда. При этом для реестра обученных лиц удобнее вести отдельные записи — система не предусматривает объединённых программ.

Разработать программу. Для спецодежды и спецобуви — обучение методам ношения, для остальных видов СИЗ — методам применения. Практические занятия должны занимать не менее 50% времени и включать осмотр СИЗ до и после использования. На практике полезно использовать наглядные пособия (в том числе образцы с дефектами) и технические средства.

Провести проверку знаний в конце обучения. Если обучение встроено в общую программу по охране труда, проверку можно совместить.

Установить сроки. Вновь принятые или переведённые работники проходят обучение не позднее 60 календарных дней после заключения договора или перевода. Планово — не реже одного раза в три года.

Важное правило: до прохождения обучения и проверки знаний работника нельзя допускать к самостоятельной работе.

5 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОСТАВЛЕНИЮ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ СИЗ

Разделите работников на группы: те, кто лично применяет СИЗ, и те, кто обеспечивает их выдачу и контролирует использование (руководители, специалисты по охране труда). Для каждой группы объём и глубина материала будут разными.

Свяжите обучение с реальными рисками. Начните с анализа опасностей на рабочих местах (на основе карт СОУТ). Покажите, какие вредные или опасные факторы есть и как СИЗ помогают от них защититься. Это повысит мотивацию: работник увидит смысл в изучении темы, а не воспримет её как формальность.

Сфокусируйтесь на практическом смысле. Не перегружайте теорию лишними деталями. Для рядового работника важно знать устройство СИЗ в том объёме, который нужен для правильного применения. Например, не обязательно детально разбирать все компоненты сложного респиратора, если для корректной работы достаточно понять принцип фиксации и замены фильтра.

Продумайте структуру содержания. В программу логично включить:

классификацию СИЗ и их назначение в контексте конкретных рисков;

правила подбора СИЗ (в том числе по размеру);

пошаговый алгоритм применения (надевание, использование, снятие);

навыки осмотра: как выявлять неявные повреждения (изменение цвета материала, деформация, косвенные признаки износа), которые снижают защитные свойства, и когда СИЗ нужно изъять из обращения;

правила хранения и междусменного ухода (как условия среды и производственного процесса влияют на защитные свойства);

для руководителей и ответственных лиц — дополнительные темы: порядок обеспечения работников СИЗ, анализ маркировки для выбора нужного уровня защиты, контроль правильности применения.

Сделайте упор на практику. По правилам, практические занятия (отработка навыков, осмотр СИЗ до и после использования) должны занимать не менее 50% общего времени программы. Используйте демонстрационные образцы, тренажёры, видеоинструкции. Для сложных СИЗ (например, средств защиты при работе на высоте) организуйте отработку на специальных полигонах.

Выберите подходящие формы. Теорию можно подавать в разных форматах (лекции, электронные курсы, вебинары), но практические навыки нельзя сформировать полностью дистанционно — нужна очная отработка.

Продумайте проверку знаний. В конце программы оцените, насколько хорошо усвоены теория и отработаны навыки. Формы контроля могут быть разными (тестирование, наблюдение за практикой, ситуационные задачи).

Актуализируйте программу. Обновляйте её при изменении нормативной базы, технологий, появлении новых видов СИЗ или если анализ инцидентов показал пробелы в знаниях работников.

Решите, как оформлять программу. Можно разработать отдельный документ либо включить вопросы применения СИЗ в общую программу обучения требованиям охраны труда.

ОБУЧЕНИЕ И ПРОВЕРКА ЗНАНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА (ПРОГРАММЫ А, Б, В)

Три программы

А — общие вопросы охраны труда и система управления охраной труда (СУОТ). Для руководящего состава: руководитель организации, заместители, руководители филиалов и структурных подразделений, специалисты по охране труда, члены комитетов/комиссий по ОТ, уполномоченные лица профсоюзов. Планово — не реже 1 раза в 3 года. Минимум 16 часов. В программе: основы ОТ, стратегия безопасности, СУОТ, расследование несчастных случаев, первая помощь (если не выделяется отдельно). Практические занятия не предусмотрены.