Суверенитет России

Введение

Для кого эта книга

Эта книга рассчитана на читателя, которому важно понимать, как политическая фраза связана с конкретной датой и событием. Для чтения не нужна специальная подготовка по международному праву или российской истории. Каждая глава приводит источник цитаты, объясняет обстоятельства выступления и отделяет документально проверяемое от политической оценки.

Для чего эта книга

Слово «суверенитет» легко произнести и трудно проверить. В международном праве оно означает, что государства юридически равны, а власть над страной не принадлежит другому государству. В политических речах значение шире: способность принимать решения, защищать границы, поддерживать хозяйство и сохранять собственные институты. Эти значения связаны, но не совпадают. Можно иметь признанные границы и зависеть от чужой технологии; можно требовать уважения к своей независимости и одновременно спорить с соседями о том, что означает их независимость.

Что человек узнает из этой книги

В этой книге десять высказываний Владимира Путина рассмотрены рядом с обстоятельствами, в которых они прозвучали. Мы начинаем с главного тезиса о независимом государстве, затем возвращаемся к распаду СССР и кризису конца 1990-х, переходим к политике, культуре, технологиям, безопасности и экономическим связям. Даты глав не образуют хронологическую ленту: порядок следует за вопросами, которые задаёт слово «суверенитет». Там, где государственные позиции сталкиваются, важны и российские доводы, и документы, на которые ссылаются другие участники спора.

Глава 1. «Россия была и будет суверенным, независимым государством»

20 февраля 2019 года. Послание Президента Федеральному Собранию, Москва, Гостиный Двор. Источник цитаты: [1].

Москва, Гостиный Двор, 20 февраля 2019 года. Исторический источник: стенограмма выступления на официальном сайте Президента России [1]. Изображение: графическая реконструкция, созданная специально для настоящего издания; не документальная фотография.

Когда Путин произнёс эту фразу, речь шла не только о границе на карте. Послание 2019 года начиналось с повседневных задач: доходов семей, здравоохранения, образования, дорог и развития регионов. Затем президент перешёл к международной безопасности и заявил, что Россия «была и будет суверенным, независимым государством». Слово «будет» связывало внутренние обещания с внешнеполитическим условием: государство должно само располагать средствами, чтобы выполнять собственные решения. Для читателя это важное различие. Суверенитет в таком изложении не заменяет качества жизни, а должен дать власти возможность отвечать за неё.

История этой формулы началась задолго до 2019 года. После распада СССР Россия сохранила международно признанную государственность, членство в ООН и собственную конституционную систему. При этом 1990-е сопровождались хозяйственным спадом, бюджетным кризисом, войнами на Северном Кавказе и спорами о полномочиях федерального центра и регионов. Конституция 1993 года закрепила суверенитет Российской Федерации на всей её территории, а источником власти назвала многонациональный народ [11]. Юридическое положение государства было определено; вопрос заключался в том, насколько действенными были его институты и какие средства у них имелись. Кризис 1998 года показал, что формальная независимость сама по себе не спасает от долгов, обвала валюты и потери доверия к государственным решениям.