Комментарий к Федеральному закону «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (постатейный)
- -
- 100%
- +
В свою очередь, Пенсионный фонд РФ распоряжается такими средствами по праву оперативного управления. В то же время законодатель предоставляет застрахованным лицам возможность самостоятельно определить направление их инвестирования и тем самым взять на себя ответственность за его результаты.
Следовательно, право собственности РФ на указанные денежные средства не может быть изменено по желанию застрахованного лица, так как оно не обладает правом владения, пользования и распоряжения в полном объеме указанными денежными средствами (за исключением распоряжения на случай смерти и возможности передачи в негосударственный пенсионный фонд), а наделено правом требования соответствующей компенсации социально-страхового риска лишь при наступлении страхового случая. Например, средства, учтенные в лицевом счете, поступают к гражданам от государства, а не от умершего лица. Поэтому к приобретению таких средств не применяются правила о наследовании.
Глава 2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ
Статья 6. Органы государственного регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений
Государственное регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
Комментируемая статья определяет государственные органы, в чью компетенцию входят государственное регулирование, контроль и надзор в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Государственное регулирование определяет деятельность по воздействию государства в лице уполномоченных органов на процессы инвестирования денежных средств в пенсионные накопления, воздействию на субъектов этих отношений, в целях упорядочения их деятельности, обеспечения соблюдения законов, государственных и общественных интересов.
Контроль (от франц. contrôle – проверка) представляет собой составную часть, элемент государственного регулирования, заключающийся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями[34].
В свою очередь, надзор – разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции государства[35].
Под функциями по контролю и надзору в целях реализации Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314[36] понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, а также выдача разрешений, регистрация актов и издание индивидуальных правовых актов.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 установлено, что федеральные службы не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента и постановлениями Правительства РФ, а Федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 190[37] определены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений
Согласно п. 1 названного постановления деятельность по государственному регулированию в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет Министерство финансов РФ (Минфин России), а деятельность по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России).
Полномочия указанных органов основаны на перераспределении компетенции в сфере государственного управления. Министерство финансов РФ как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений осуществляет следующие функции:
принимает нормативные правовые акты по вопросам формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, включая инструкции и методические указания по вопросам установления стандартов раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений, структуры средств пенсионных накоплений и ограничений их инвестирования субъектами отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, иным вопросам, относящимся к его компетенции в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ», другими нормативными правовыми актами;
направляет субъектам отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений запросы о предоставлении информации, связанной с осуществлением ими деятельности по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также иной информации с учетом требований федеральных законов.
В частности, в порядке реализации своих полномочий Минфином России утверждено Положение о Порядке расчета чистого финансового результата, который получен от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии (см.: приказ Минфина России от 30 июня 2003 г. № 55н)[38]
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Российская газета. – 1993. – № 237. – 25 декабря.
2
См.: Попова Г.В. Социальная защита населения в регионе. – Екатеринбург: УРАГС, 1999. – С. 57.
3
См.: Выговская И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. – 2009. – № 1.
4
См.: Роик В.Д. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую область // Российский экономический журнал. – 2000. – № 5. – С. 100.
5
См.: Калашников С.В. Становление социального государства в России. – 2003. – С. 120.
6
Пенсионная система – это «объемное» отражение всех компонентов жизни любого государства, достигнутого уровня зарплат, применяемой системы налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, развитости структур гражданского общества и институтов власти.
7
См.: Локшина О.В. Пенсионное законодательство: основные положения и практика применения // Tрудовое право. – 2003. – № 4. – С. 15.
8
См.: Афанасьев С.А. Переходные положения: начальный пенсионный капитал // Пенсия. – 2001. – № 6. – С. 38.
9
СЗ РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3388.
10
См.: Зурабов М.Ю. Об актуальных вопросах пенсионного обеспечения // Пенсия. – 2003. – № 4. – С. 24.
11
Воронин Ю.В. Актуальные проблемы развития пенсионного законодательства // Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. К.Н. Гусова – М.: Проспект, 2008. – С. 328, 329.
12
Воронин Ю.В. Указ. соч. – С. 330.
13
СЗ РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4831.
14
СЗ РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4832.
15
СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4920.
16
СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3028.
17
На территории Российской Федерации работают более 300 негосударственных пенсионных фондов, из них 133 имеют право осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию.
18
Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)» // СЗ РФ. – 2006. – № 5. – Ст. 589.
19
СЗ РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 1943.
20
СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
21
СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.
22
СЗ РФ. – 2008. – № 18. – Ст. 1943.
23
СЗ РФ. – 2001. – № 51. – Ст. 4831.
24
СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4920.
25
СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757.
26
Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1005.
27
БНА ФОИВ. – 2007. – № 23.
28
БНА ФОИВ. – 2009. – № 25.
29
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. – М.: ИНФА-М, 2006.
30
Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1992. – № 5. – Ст. 180.
31
СЗ РФ. – 1998. – № 19. – Ст. 2071.
32
СЗ РФ. – 2001. – № 49. – Ст. 4562.
33
СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
34
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.
35
Там же.
36
СЗ РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.
37
СЗ РФ. – 2003. – № 14. – Ст. 1288.
38
БНА ФОИВ. – 2003. – № 49. – 8 декабря.