Молодёжная политика

– программирование и планирование задач по обеспечению устойчивости и развития государственной молодежной политики в обществе и направление выработанных программ и планов для имплементации на региональных и местных уровнях;

– мониторинг и оценка процесса реализации государственной молодежной политики, соответственно, формирование национальной информационной базы данных, охватывающей весь уровень функционирования системы управления и ситуации в среде молодежи;

– формирование национального механизма идеологического воздействия государственной молодежной политики, воспитания и образования молодежи в духе патриотизма, национального единства, самопознания, уважения к государственным ценностям, миролюбия, толерантности и т.п.;

– укрепление научно—исследовательской базы государственной молодежной политики с учетом нахождения путей решения проблем и обеспечения интересов молодежи на национальном уровне и поддержка научно—исследовательских работ молодых талантов, тем самым, содействие развитию интеллектуального потенциала страны;

– формирование механизма обеспечения кадров в системе государственной молодежной политики, в том числе определение вида работы с молодежью в качестве специальности или профессии (организация подготовки кадров, профориентация и стажировка специалистов в этой сфере).

Вертикальная структура управления больше применима при социалистическом и коммунистическом строях государственности, в основе которых – централизация урегулирования общественных отношений [40, с. 86]. А следовательно, в Таджикистане, который в течение многих десятилетий являлся частью коммунистической державы, вертикальные подходы управления пока превалируют, однако демократический строй государственности также оказывает влияние и диктуют обратное, то есть, децентрализацию управления, что, в свою очередь, выводит на арену горизонтальные подходы реализации управления.

Исходя из этого, государственная молодежная политика как часть политики общего строя в настоящее время должна иметь смешанные подходы к управлению, однако в условиях демократизации общества все же необходимо предоставлять привилегию горизонтальному подходу, то есть децентрализации отношений или развитию управленческих возможностей местного сообщества [41, с. 190].

Горизонтальные подходы в реализации государственной молодежной политики заключаются в следующем:

– направление русла политики по отношению к молодежи на едином горизонте, основываясь 1) на условиях и возможностях местности и 2) на политике, выработанной на национальном уровне. То есть в осуществлении молодежной политики привилегии необходимо дать местному потенциалу, а следовательно, вполне вероятно, что не все установки национальной политики могут быть применимы;

– разработка нормативно—правовой базы государственной молодежной политики на основе национального законодательства с учетом её адаптации к условиям внедрения и в соответствии с местным управленческим потенциалом;

– формирование системы управления государственной молодежной политикой на местном горизонтальном уровне (что в настоящее время не осуществляется). Здесь необходимо определить управленческие штаты и выделить ассигнование за счет местного органа государственной власти. А также следует укрепить управленческий потенциал провинций, чтобы достигнуть желаемых результатов и сглаженной системы управления государственной молодежной политикой. В свою очередь, муниципалитетам провинций необходимо будет сформировать систему управления государственной молодежной политикой на своем уровне и с учетом собственного потенциала;

– формирование системы реализации государственной молодежной политики между местными секторами, соответственно, определение параметров и границ полномочий, обязанностей и русла функционирования. В данном случае точкой опоры должен служить сектор по делам молодежи, а, следовательно, он должен иметь функции координации, мониторинга и оценки деятельности всех секторов по реализации государственной молодежной политики;

– программирование и планирование задач по обеспечению устойчивости и развития государственной молодежной политики на местном уровне на основе выработанных национальных программ и планов и с учетом местных условий и возможностей;

– интеграция усилий в реализации государственной молодежной политики, особенно социально—экономических программ, и активизация участия местной бизнес—среды в процессе их имплементации;

– создание фондов и центров поддержки молодежных инициатив, направленных на системное вовлечение молодежи в реализацию собственных социально значимых программ;

– формирование механизма общественной активизации молодежи посредством развития потенциала институтов гражданского общества;

– мониторинг и оценка процесса реализации государственной молодежной политики и, соответственно, формирование местной информационной базы данных, охватывающей секторальный уровень функционирования системы управления и ситуацию среди местной молодежи;

– формирование местного механизма идеологического воспитания молодежи в духе патриотизма, национального единства, самопознания, уважения к государственным ценностям, миролюбия, толерантности и т.п.;

– формирование механизма обеспечения кадрами местной системы государственной молодежной политики в интеграции с национальной системой.

Как стало ясно, в реализации государственной молодежной политики большая часть нагрузки приходится на горизонтальный метод управления, то есть на местный уровень, чего и требует демократическая система управления, однако на практике основная нагрузка лежит на национальной системе (вертикальный подход). Поэтому, чтобы достичь желаемого результата, необходимо уделять особое внимание функциональным задачам этих двух подходов и их назначению.

Другой подход реализации государственной молодежной политики исходит из сущности самой политики, которая является многопрофильной. Данный подход присущ немногим секторам и имеет специфическую черту, обусловливающую многосекторное вмешательство.

Подход многосекторного вмешательства

Наряду с двумя выше рассматриваемыми подходами, технология многосекторного вмешательства также имеет свое назначение.

Выше неоднократно были изложены аргументы того, что молодежная политика есть система межсекторального взаимодействия, направленная на активизацию молодежи и решение ее жизненных проблем [42, с. 335]. Это означает, что государственная молодежная политика не может существовать без взаимодействия соответствующих секторов, особенно образования, здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, сектора по делам женщин и семьи, культуры, спорта и т. п. Более того, несмотря на координационные функции сектора по делам молодежи, практически все сектора имеют собственные функции по отношению к молодежи, что служит основой определения степени их обязательств и их роли в реализации государственной молодежной политики на одном уровне.

Суть государственной молодежной политики заключается в том, что она должна раствориться во всех отраслях государственного управления и общественных дел, быть заметной, ощущаться везде и всегда и иметь особое влияние на поведение и отношение окружающих. А также формировать почву для самосознания и саморазвития молодых людей и тем самым содействовать укреплению идеологии государства и решению социально—культурных, образовательных и других проблем общества.

Таким образом, роль, значение и степень межсекторального взаимодействия в обеспечении устойчивости и развития государственной молодежной политики можно определить следующим образом:

– формирование и укрепление координационного механизма реализации государственной молодежной политики между секторами, в частности, определение уровня влияния и воздействия сектора по делам молодежи на другие сектора, более 40% функций которых прямо или косвенно затрагивают молодежные проблемы;

– обновление политики управления отраслей (где более 30% сотрудников являются молодыми людьми в возрасте до 30 лет) с учетом включения отдельного сектора по делам молодежи и вовлечения в управленческий состав молодых людей;

– разработка и реализация функциональной и дисциплинарной межсекторальной политики по отношению к молодежи, включающей план действий, стратегий, концепций и программ идеологического, социально—экономического и культурного характера;

– системное вовлечение бизнес—сектора в развитие государственной молодежной политики, в том числе в развитие предпринимательства и ремесленничества среди молодежи;

– активизация участия гражданского общества, в том числе общественных объединений, в осуществлении государственной молодежной политики, в выявлении социальных проблем, в разработке и реализации соответствующих проектов и программ среди молодежи;

– выработка механизма реализации поощрительных инструментов государственной молодежной политики в секторе обороны и правопорядка, с целью укрепления духа, разума и тела солдат, а также с целью воспитания патриотизма и культурного развития;

– формирование кадрового потенциала спортивных и культурных инфраструктур и системное привлечение молодёжных масс к занятию спортом и культурному просвещению.

Существуют также многие другие меры, которые имеют секторальный характер и зависят от одного определенного сектора/отрасли государственного управления и неправительственной структуры, которые можно использовать для эффективной реализации государственной молодежной политики.

Работа данного аппарата – межсекторального подхода реализации государственной молодежной политики – может обеспечить не только полноценное развитие молодых людей, но и облегчить задачи государства, сэкономить средства, содействовать эффективному осуществлению функциональных обязанностей секторов и, самое главное, сформировать базу и вспомогательный аппарат саморазвития секторов. То есть данный подход выгоден как государству и обществу, так и отдельным секторам.

Выше мы рассмотрели теории о методах управления и реализации основных элементов государственной молодежной политики. Наряду с этим, в контексте развития государственной молодежной политики существуют также некоторые общие теории, относящиеся к личности молодого индивида. Одна из наиболее распространенных и значимых задач – это воспитание молодежи посредством дисциплинарных методов воздействия, которые все больше применяются в последнее время в деле управления.

Метод—технология междисциплинарная

ответственность

Междисциплинарная ответственность – это совокупность дисциплинарных отношений и мер, производимых со стороны субъектов государственной молодежной политики с целью полноценного воспитания молодежи.

Следует отметить, что здесь дисциплина рассматривается как воспитательная мера в отношении как субъектов, так и объектов молодежной политики. Соответственно, междисциплина излагается как межотраслевая, межсубъектная воспитательная мера.

Ответственность за воспитание молодежи, особенно детей (до 18 лет), имеет распространенные ветви, и возлагается она прежде всего на семью, потом на школу (учебные заведения), а после на окружающую среду (общество). Иначе эти ветви можно назвать институтами воспитания, каждый из которых имеет свое предназначение по отношению к молодежи [43, c. 10].

Институт семьи воспитывает молодежь еще с первых дней появления на свет, окружает ее любовью и добротой, защищает ее от внешних влияний и т. п. Школа занимается молодым человеком с той поры, когда он вступает в новый этап жизни – приобретение знаний и чувства самосознания. А общество воздействует воспитательными мерами на молодого человека всегда.

Однако воспитательные меры общества по сравнению с двумя другими институтами не являются принципиальными, то есть они общие и большей частью информационные. Именно в этом отношении появляется необходимость сформировать междисциплинарный подход к воспитанию молодежи, чтобы они (институты) взаимодополняли друг друга. Вместе с тем, дисциплинарная ответственность всех институтов как по отдельности, так и вместе пока остается нескоординированной. Проще говоря, в одной семье человек воспитывается хорошим, в другой плохим, в одной школе школьники дружат между собой, в другой не ладят, на одной улице люди живут в мире и спокойствии, а на другой боятся стать жертвами насилия и т. п.

Таким образом, функции дисциплинарной ответственности между отраслями власти можно распределить следующим образом:

– Скоординированная междисциплинарная ответственность: формируется механизм координации действий между институтами воспитания молодежи, где один из институтов, наряду со своей функцией, определяется в качестве института—координатора. Институты вырабатывают и реализуют объединенные и скоординированные меры для достижения определенной единой цели. Например, в идеологическое воспитание молодежи каждая из сторон вносит свой вклад, который заранее был спланирован и согласован с другими институтами и имеет с ними координационные точки соприкосновения. В качестве примера одной из таких мер можно привести разработку и реализацию межсекторального плана действий, где роль каждого института определена и направлена на достижение определенной цели.

– Согласованная междисциплинарная ответственность: институтами воспитания молодежи разрабатываются и реализуются согласованные меры для достижения определенной цели междисциплинарного характера. Любой институт, запланировав соответствующие задачи, согласует их с другими институтами, чтобы избегать дублированных и смещенных действий, тем самым информирует другие сектора о намеченных мерах и их результатах.

– Общенациональная междисциплинарная ответственность: объединяется потенциал институтов для осуществления определенной актуальной общенациональной задачи, при этом каждый обязуется достичь назначенной цели, но в рамках общего межсекторального плана действий.

– Мониторинг междисциплинарных действий: С целью отслеживания процесса реализации дисциплинарных действий на уровне каждого института должно функционировать управление мониторинга и оценки, роль которого должна заключаться в организации мониторинга реализованных мер, в особенности мероприятий, реализованных двумя другими институтами. Данный подход также включает принципы метода «Согласованная междисциплинарная ответственность».

Отсюда, используя метод «междисциплинарной ответственности» в реализации государственной молодежной политики, мы получим комплекс систематических, скоординированных, спланированных и согласованных мер с участием всех сторон, включая саму молодежь. Задача, которая волнует многих субъектов государственной молодежной политики как в нашей стране, так и в других странах мира – дисциплинарное воспитание молодежи с участием расширенного состава субъектов, ответственных за создание твердого и устойчивого будущего.

Теоретическую основу государственной молодежной политики занимает немаловажный инструмент – «принципиальное воздействие на мышление молодого поколения», что в свою очередь становится необходимым в условиях роста негативных явлений среди молодежи, таких как экстремизм, терроризм, ксенофобия, преступность, проституция, наркозависимость и т. п.

Подход принципиальное воздействие

Метод «принципиального воздействия» можно приравнять к одной из основных технологий идеологического воспитания молодежи и реализации идейных аспектов государственной молодежной политики, которая является весьма востребованной в условиях современного общества, особенно для противодействия негативным явлениям, угрожающим суверенности государства, миру и спокойствию общества [44, с. 52].

Следует отметить, что для любого современного демократического государства принципиальными нормами, соблюдение которых требуется от граждан, являются: уважение (защита) суверенности государства и национальных ценностей, исполнение гражданских обязанностей и долга перед отечеством (напр. служба в армии), соблюдение законодательных норм и гражданских прав и т. п. Чтобы добиться соблюдения этих принципиальных норм, власти выпускают различные идеологические программы с целью воздействия на мышление граждан и направления его в нужное русло.

Государственная молодежная политика, в свою очередь, имеет задачи, которые можно решить посредством осуществления определенных принципиальных кампаний. Принципиальные кампании государственной молодежной политики разделяются на две группы: для / посредством субъектов государственной молодежной политики и для / посредством молодых людей.

Для / посредством субъектов государственной молодежной политики (кроме конституционных) можно определить следующие принципы деятельности:

– не менее 30% персонала должны составлять сотрудники в возрасте до 30 лет;

– ведение внутренней политики / документации (разработка стратегии или концепции) о молодежи;

– наличие более двух оплачиваемых штатов по делам молодежи;

– кадровое обеспечение государственной молодежной политики, а также профессионализация системы по делам молодежи;

– связь (координация) с вышестоящими структурами по делам молодежи.

Соблюдение этих принципов, на первый взгляд, выглядит несложным или просто техническим, однако, соблюдая их, любой субъект может получить рычаг влияния на молодежь, а следовательно, осуществить выполнение своих программных задач.

Другой аспект воздействия на молодых людей связан с тем, что именно они, являясь основным трудовым ресурсом, определяют положение настоящего и ход будущего. Для полноценного использования этого ресурса и правильного направления его рекомендуются следующие основные принципы воздействия:

– идеологическое воспитание и образование молодежи (начиная с детства до наступления 30 лет) как в семье, так и в школе и в обществе, в русле патриотизма, демократизации общества, уважения национальных ценностей, толерантности и миролюбия и т.п.;

– обеспечение участия молодежи в политической и социально—экономической жизни общества, включая управление государственными институтами;

– активизация молодежи посредством осуществления программ развития культуры, творчества и досуга;

– регулярная идеологическая образованность и активность молодежи по методу обучения «равный равному», то есть посредством самой молодежи (молодых лидеров и ораторов).

Осуществление этих принципиальных мер обеспечивает качество и полезность и повышает значимость государственной молодежной политики для власти и в обществе.

Исходя из опыта полувекового функционирования государственной молодежной политики и извлеченных уроков, можно сделать вывод, что только в случае реализации комплекса мер, особенно принципиальных воздействий, роль и значимость государственной молодежной политики в обществе будет считаться реалистичной и эффективной.

Далее рассмотрим наиболее актуальные положения молодежи как показано на рис. 1: социально—экономическое, политическое, культурное и морально—этическое, которые являются основными элементами и индикаторами эффективности государственной молодежной политики.

Рис. 1: Спектр положения молодежи

Социально—экономическое положение молодежи. В условиях демократизации общества, особенно социализации молодых людей, одним из основных приоритетов государственной молодежной политики определено улучшение социально—экономического положения молодежи, которое охватывает комплекс мер, направленных на социальное обеспечение и активизацию молодежи, общественное участие, образованность, достижение экономической самостоятельности и обеспеченности молодежи и т. п. [45].

Социально—экономическое положение молодежи. В условиях демократизации общества, особенно социализации молодых людей, одним из основных приоритетов государственной молодежной политики определено улучшение социально—экономического положения молодежи, которое охватывает комплекс мер, направленных на социальное обеспечение и активизацию молодежи, общественное участие, образованность, достижение экономической самостоятельности и обеспеченности молодежи и т. п. [46].

Политическое положение молодежи. Политическое положение молодежи зависит от ее политической активности и ее участия в политических кампаниях. Данная необходимость исходит из того, что молодежь как часть общества должна быть готова к управленческим делам, так как рано или поздно она придет к власти, и до этой поры должны быть обретены соответствующие знания и опыт. Ведь власть есть опора общества, которое в свою очередь нуждается в человеческих подготовленных ресурсах [47, с. 6].

В связи с этим, в последнее время в мире больше и больше приобретает признание термин «участие молодежи» – участие в политической жизни общества. Это означает, что несмотря на жесткие критерии управленческих дел, становится необходимым омолаживать кадровый потенциал, привлекать молодых людей в политические и управленческие блоки государства, прислушиваться к их мнениям и принимать соответствующие решения.

Культура и творчество молодежи. Культура для каждого народа и нации является точкой соприкосновения поколений, исторических эпох и сохранения национальной самобытности. Поэтому культурное образование молодежи и ее участие в сохранении культурного наследия обеспечивает прочность этой точки соприкосновения [48, с. 270].

В среде молодежи в контексте реализации государственной молодежной политики в условиях современного общества имеет весьма важное место творческая инициатива. В свою очередь творчество считается познавательной и презентабельной частью культуры, поэтому их совместное развитие служит одной и той же цели.

Примечательно, что в последнее время творческая инициатива молодежи не только направлена на развитие культуры и признание отечества, но и обеспечивает им личностное, в частности экономическое развитие, что служит большему вовлечению молодежи в этот вид деятельности.

Морально—этическое положение молодежи. Морально—этическое положение молодежи охватывает комплекс психологических и поведенческих особенностей и определяет значимость деяний или действий молодого человека по отношению к окружающей среде, которое в свою очередь вытекает из уровня воспитания и образования молодого индивида.

В связи с этим, воспитание молодежи, особенно патриотическое просвещение, находилось и находится в зоне особого внимания большинства государств, особенно России, Китая и др. [49, с. 335].

В последнее время, исходя из сложившейся ситуации, касающейся роста экстремистских и террористических деяний на мировом пространстве, морально—этическое положение молодежи приобретает всё большее значение для мирового сообщества. Ведь большую часть экстремистских движений составляет молодежь, более того именно молодежь, исходя из слабого уровня самосознания и самооценки (идеологии), является потенциальной группой (группой риска) для этих антигосударственных движений.

Наряду с этим, большинство правительств, следуя курсу демократического принципа управления государством, практически не реализуют идеологические программы, тогда как свобода, независимость, признание человеческих ценностей и другие демократические ценности присущи национальным и культурным интересам государства и являются частью идеологии.

ВЫВОДЫ:

– Исследованием выявлено, что молодежная политика была сформирована в условиях объединения усилий многих отраслей / секторов для решения повседневных проблем молодежи, что привело к разработке и реализации различных, многосторонних мер для адаптации, самореализации и развитии молодых людей.

– Выявлено, что государственная молодежная политика в Республике Таджикистан реализуется, в основном, по вертикальной структуре, то есть горизонтальная структура управления молодежной политики, которая востребована демократическими устоями и принципами развития (локализация, децентрализация) практически не учитывается.

– Отсюда, государственная политика в отношении молодежи предполагает формированию комплекс мер как, на уровне республики, так на местных уровнях. То есть, для эффективной реализации государственной молодежной политики следует, вырабатывая соответствующих инструментов, развивать обе структуры управления, – вертикальное и горизонтальное. Это совершенно новая теория в сфере реализации государственной молодежной политики, которая представляется (автором) в качестве системного подхода, вытекающей из управленческих технологий политических институтов и демократических принципов развития общества.