Молодёжная политика

§3. Социально—экономическая и политическая ситуация среди молодежи в Таджикистане в контексте реализации основных приоритетов государственной молодежной политики

3.1 Анализ положения молодежи Таджикистана

Выше было определено, что основным объектом государственной молодежной политики является молодежь, соответственно, общее положение (ситуацию) молодежи в стране можно оценивать как достижение, так и недостатки (упущения) данной системы. Поэтому в этом разделе будут рассмотрены наиболее жизненно важные проблемы молодежи в контексте актуальности приоритетных направлений государственной молодежной политики в качестве основополагающего механизма по настоящему исследованию.

В последние время, в условиях демократизации страны, в жизни молодых людей многое изменилось, некоторые продвинулись и нашли свое место в обществе, другие боролись за улучшение жизненного состояния и продолжают бороться, отстаивать свои права и интересы, иные отстали от современной жизни и не смогли приспособиться к потребностям переходного периода. Таджикистан среди стран всего мира является самым молодым, где средний возраст населения составляет 25 лет. 70% населения Таджикистана составляют лица в возрасте до 30 лет, а молодежь в возрасте 15—29 лет как основной трудовой ресурс республики составляет 34,6% населения [50, с. 18]. Эти неравные положения молодых людей, в то же время их значимость в качестве основного ресурса, необходимого для всестороннего развития государства, порождают действительного назначения и роль государственной молодежной политики для современного Таджикистана. Для выявления и оценка этих неровностей – проблем в жизни молодежи более подробно остановимся ниже.

3.1.1 Участие молодежи

Участие молодежи в условиях современного общества и эффективной реализации государственной молодежной политики является новым, оно охватывает политическую активизацию молодежи, укрепление управленческих навыков и расширение возможностей руководства в соответствующих управленческих структурах, участие в разработке и реализации соответствующих программ, доступ к грантам и государственным социальным заказам, учреждение самостоятельных организаций и обеспечение правовой справедливости.

В настоящее время в реализации государственной молодежной политики в Таджикистане, особенно на местном уровне, существует ряд значимых проблем, которые, с одной стороны, не составляет трудности решить, с другой стороны, доступ к субъектам этих проблем наиболее ограничен в условиях их постоянной занятости, а также их слабой заинтересованности в активизации молодежи.

Одна из таких проблем – это низкий уровень информированности и знания сотрудников соответствующих государственных структур о реализации государственной молодежной политики и ее значимости для общества и государства. Данная проблема сильно не ощущается, однако ее воздействие имеет огромное и достаточно осязаемое негативное влияние.

Например, «Национальная программа социального развития молодежи» на уровне республики реализуется по всем назначенным параметрам, однако на уровне регионов и местностей эти параметры искажаются, а в некоторых районах реализуется всего лишь 8—10% запланированных мероприятий. Примечательно, что данная Программа подразумевает системный подход к ее осуществлению, что дает больше привилегий местным органам по делам молодежи. Однако из-за низкого уровня знания ответственных лиц местных органов государственной власти эти подходы нарушаются; в одном районе эта же Программа принимается в виде местной Программы, как это и полагается, а в других – в виде Плана мероприятий, что противоречит основополагающему нормативному акту и принципам ее реализации [51, с. 27].

Таких проблем немало, что в действительности имеет огромное негативное влияние на качество реализации государственной молодежной политики в Таджикистане.

Другой вопрос участия молодежи – это политическая активизация молодежи, которая является характерной для современного общества, в том числе для страны демократического строя как Таджикистан. В связи с этим регулярное обеспечение молодыми кадрами всех трех ветвей управленческой власти (законодательной, исполнительной и судебной) посредством предоставления привилегий является целесообразным.

Общество Таджикистана, как и всех постсоветских стран, очень хорошо осведомлено о кадровых привилегиях бывшего Комсомола, и до сих пор взрослое поколение об этой системе вспоминает как о школе кадров. К сожалению, в условиях переходного периода эта школа, как и в других странах СНГ, в Таджикистане перестала функционировать, хотя система по делам молодежи относительно укрепилась, перешла на государственный уровень.

Несмотря на это, следы бывшей системы Комсомола ощущаются в нынешней системе по делам молодежи, что является хорошей почвой для возрождения школы кадров. Особенно в условиях Таджикистана, где большинство населения составляют молодые люди.

Например, одна из привилегий была определена так, что если человек был комсомольцем и если он работал в комсомольской организации, то ему было гарантировано получение места работы в любом учреждении независимо от организационной структуры. Следует отметить, что данная система обеспечения проверенных кадров была только в Советском Союзе, в других же странах, в том числе в странах Европы и США, такой системы не существовало и сегодня не существует. Это означает, что прежняя система работы с молодежью осуществляла свои задачи на высоком уровне и была признана всеми структурами в качестве локомотива идеологии.

Одним из основополагающих аспектов эффективной реализации государственной молодежной политики в процессе демократизации отношений является участие молодежи в развитии гражданского общества, а также регулярное привлечение ее к разработке и реализации соответствующих государственных программ и нормативно—правовых актов.

Для населения страны, в том числе молодежи, в настоящее время значение гражданского общества и ощущение своей роли в его развитии и поддержке является смутным, о чем свидетельствует следующие данные о количестве общественных организаций в Центральной Азии: Казахстан – 30 тысяч, Кыргызстан – 10 тысяч, Таджикистан – всего 2,8 тысячи, то есть очень мало.

Развитие гражданского общества является одним из основных принципов демократии, а это значит, что в выявлении и реализации повседневных проблем населения наряду с государством должны участвовать институты гражданского общества, особенно общественные организации.

В Таджикистане в последние годы наблюдается рост молодежных движений, однако он по сравнению с потребностями общества является очень слабым. Сегодня молодежь представляют государственные органы по делам молодежи в количестве 72 единиц, молодежные центры – 53 единиц, структуры по делам молодежи на базе учебных заведений – около 40 единиц, самодеятельные клубы – около 300 единиц и молодежные общественные организации – около 200, в то время как ежегодно численность молодых людей в стране увеличивается на 180 тысяч человек [52, с. 15]. Данный показатель не только не влияет позитивно на рост активности молодежи, но также не может противостоять негативным явлениям среди молодежи, в результате, ежегодно наблюдается рост преступности, экстремизма и др. негативных факторов среди молодого поколения.

В рамках демократизации общества необходимо активное участие молодежи в разработке и реализации программ и стратегий. Однако молодежь полностью не обладает информацией о реализации государственных программ и инициатив в ее жизни.

Поэтому нашей стране необходимо формировать условия для усиления участия молодежи в гражданском обществе, мотивировать молодежь к созданию различных организованных движений в виде центров, общественных организаций, клубов, студенческих организаций, волонтерских объединений и т. д. С учетом мировой практики является целесообразным формировать системы реализации государственных социальных заказов для молодежных общественных организаций на всех уровнях: республиканском, областном, районном и местном (джамоата).

Также необходимо, чтобы местные власти вовлекались в создание условий для развития молодежных движений, в том числе создания молодежных центров на местах в каждом джамоате. Это позволит молодым людям после учебы и во время каникул быть занятыми различными видами деятельности.

Участие молодежи является основным стержнем государственной молодежной политики, устойчивое развитие этой отрасли может обеспечить эффективное и систематизированное участие молодежи во всех структурах, особенно политическом и социальном становлении общества.

3.1.2 Занятость молодежи

В условиях переходного периода молодежь представлена во всех социальных группах и слоях и несет на себе следы имущественного неравенства и различий, но также заключает в себе экономические возможности и перспективы. С экономической активностью молодежи во многом связано развитие частного сектора. При участии молодежи формируется новая категория занятых, напрямую связанная с изменением форм собственности, – лиц не наемного труда. К ним относятся владельцы и совладельцы частных предприятий, лица, работающие на индивидуальной основе, неоплачиваемые работники семейных предприятий и т. д. [53, с. 182].

Для значительной части молодежи становится характерным раннее включение в самостоятельные заработки. Как правило, это малоквалифицированный труд в сфере услуг. Такого рода занятость все более приобретает черты так называемого «черного труда» – работы без профессии. Молодые люди в этой системе оказываются в особо невыгодных условиях, теряя среди прочего перспективу профессионального становления.

Ежегодно более 24%, или 540 тысячи рабочая сила страны, основную часть которого составляет молодежь в возрасте 15—29 лет, выезжает на заработки в зарубежные страны, в том числе в Российскую Федерацию. Соотношение молодых трудовых мигрантов от трудового ресурса (рабочей силы) населения составляет 11,3%, или 251 тысячи человек [54, с. 105, 106]. Трудовая миграция имеет как позитивный, так и негативный характер, но в сложившихся экономических условиях следует отметить именно позитивное воздействие трудовой миграции. Ежегодно в результате туровой миграции граждан в республику поступают миллионы долларов США, которые содействуют решению множества проблем, социально—экономического характера общества.

Другой вопрос – эффективное использование данного ресурса, в том числе повышение уровне экономического и профессионального образования молодежи – потенциальных трудовых мигрантов, формирование необходимых условий для инвестиционного климата, капиталовложений трудовых мигрантов, соответственно, создание новых рабочих мест и развитие занятости молодежи.

Во времена Советского Союза, при коммунистическом строе общества существовала уверенность в том, что место работы обеспечивается государством, что и было гарантировано взаимозависимой производственной экономикой. Однако демократическое общество предоставляет совсем другие рыночные условия для трудоустройства молодежи, которые в Таджикистане, как и в других демократических странах, считаются сформированными и развиваются с каждым днем. В этом аспекте основная проблема заключается в степени восприятия граждан республики, большая часть которых, особенно взрослое поколение, до сих пор не может приспособиться к этим условиям и требует (как и раньше) обеспечить место работы для их детей и всех молодых людей.

Следует отметить, что рыночная экономика требует другого – социализации каждого и самостоятельного выбора жизненного пути, в том числе трудоустройства, активизации и приспособления в условиях современного общества.

Поэтому в вопросах обеспечения занятости молодежи, наряду с государством, необходимо также гражданскому обществу в лице семьи и общественных объединений занимать активную позицию. Участие бизнес—сектора в подготовке своих кадровых ресурсов оставляет желать лучшего, так как в стране данный механизм практически не работает, в то время как в развитых странах данная концепция имеет обязательный и основополагающий характер для каждого работодателя.

Очевидно, что ядром проблем занятости среди молодежи в Таджикистане является низкий уровень образованности и информированности основных субъектов, в том числе семьи и работодателей, о действительных назначениях и функциях рыночной экономики, а следовательно, своих возможностях и выгодах от этой системы.

Здесь роль государственной молодежной политики заключается в просвещении молодежи как будущие семьи и работодатели, вместе с тем (как новый механизм), в привлечении и объединении усилий бизнес—среды и гражданского общества для развития занятости молодежи в рыночных условиях.

3.1.3 Здоровье молодежи

Здоровье является предпосылкой для всех других действий в области улучшения социальной обстановки и развития. Следовательно, стратегия развития здорового образа жизни является важнейшим фактором ускорения темпов устойчивого развития, смягчения проблем бедности и повышения качества жизни населения.

За годы независимости, несмотря на все трудности в социально—экономической жизни, в стране были приняты серьезные меры в области охраны здоровья населения, в том числе детей и молодежи.

В мире 35 миллионов людей живут с ВИЧ/СПИД, и большинство из них не подозревает, что у них ВИЧ. Третью часть инфицированных, это около 12 миллионов, составляют молодые люди в возрасте 15—24 лет. Каждый день заражаются ВИЧ 7,4 тысяч, и почти половина из них – лица моложе 25 лет. В 2007 году 2 миллиона людей умерло от болезней, связанных со СПИДом, в то время как 2,5 миллиона заразились ВИЧ [55].

В Таджикистане на 31 июля 2017 года официально зарегистрированы 7232 случаев ВИЧ—инфекции (рис. 2), около 1200 из которых со смертельным исходом от связанных с ВИЧ заболеваний [56]. Ситуация по данной инфекции такова, что начиная с 2001 года в Таджикистане наблюдается рост заражения, что требует незамедлительных комплексных решений.

Рис. 2: Количество зарегистрированных

случаев ВИЧ/СПИД в Таджикистане

Причинами данной проблемы являются многоспекторные взаимодействия людей, особенно молодежи.

Наблюдается тенденция к проявлению сексуальной активности у подростков в более раннем возрасте, что способствует распространению инфекций. Отсутствие или недостаточные знания о половом воспитании приводят к распространению заболевания среди подростков и лишают их возможности жить здоровой и полноценной жизнью.

Практика и проведенные исследования в республике Республиканским центром информации и ориентации молодежи показывают, что причинами роста ранних беременностей, абортов, наркопотребления, распространения инфекций, передающихся половым путем, и ВИЧ/СПИД среди молодежи является слабая информированность о здоровом образе жизни, низкий уровень жизненных навыков в области охраны собственного здоровья.

Опрос, проведенный Республиканским центром информации и ориентации молодежи, показывает, что 73% молодежи не прошли тест на ВИЧ—инфицирование, и это притом, что сами молодые люди (74,5%) считают, что прохождение теста на ВИЧ принесет уверенность самому человеку. Немалое количество молодых людей, 18,1% мужчин и 27,4% женщин не обладают информацией о последствиях случайных половых актов, не знают, что действительно приводит к заражению, а что – нет. 9,3% молодых людей подтверждают, что наркопотребление не приводит к заражению ВИЧ и ИППП, а 34% молодых людей указали на то, что поцелуи, купание и укус комара могут стать причиной заражения ВИЧ и других заболеваний.

Заболеваемость инфекциями, передаваемыми половым путем, в 2013 году составила 22,6 случаев на 100 тысяч населения, 57,7% из которых приходится на женщин. Одной из самых распространенных болезней – гонореей – в 2013 году заразились 220 молодых людей в возрасте до 24 лет, что от общего количества составляет 50,5% [57, с. 27—29].

Отсюда можно сделать вывод, что, несмотря на регулярное противодействие особо опасным заболеваниям, их рост не замедляется, более того, уровень информированности большинства людей, особенно молодежи, остается низким, что и приводит к росту заболеваемости.

В переходный период, на рубеже XXI века, становится очевидным, что некоторые из наиболее сложных проблем охраны здоровья населения могут быть решены только посредством изменения поведения людей и развития жизненных навыков в области здоровья, инструменты которые в свою очередь, являются доступными в контексте межсекторального взаимодействия и эффективной реализации государственной молодежной политики. Эти вмешательства приведут к эффективным результатам, если они в первую очередь будут осуществлены среди молодых людей на начальном этапе процесса формирования личности и обеспечат их участие в ходе реализации. Кроме того, предоставляемые молодым людям услуги в области здоровья должны рационально учитывать их интересы и нужды, помощь должна носить характер доброжелательности. Последнее способствует получению правильной и своевременной информации, обеспечивает полный спектр доступных, приемлемых, качественных услуг, гарантирует приватность и конфиденциальность со стороны профессиональных работников, подростковых врачей, приветствуется участие самих молодых людей в программах просвещения посредством внедрения метода «Равный равному».

3.1.4 Образование молодежи

Уровень образования отражается не только на образе мышления, поведения каждого человека, он открывает для него соответствующие возможности социокультурного самоопределения. Образование уже давно стало одним из первостепенных факторов экономического развития, важным инструментом внутренней и внешней политики государства и мирового сообщества.

Катаклизмы современного общества, связанные с информационно—коммуникационными технологиями, которые охватили все сферы жизни общества, представляют реальную угрозу как для человека, так и для системы образования. Нарушены многие формы самоутверждения и выживания человека. Раньше его самоутверждение во многом зависело от системы образования. Однако в настоящее время наблюдается падение престижа образования, снижение интереса к получению знаний [58, с. 124]. В условиях современного общества большая часть молодежи заинтересована информационными и технологическими знаниями, и которые они черпают в виртуальном пространстве.

В последние годы появились реальные новые возможности самоутверждения личности, где не требуется высокого уровня образования. Для многих молодых людей эти пути кажутся привлекательным, хотя, как правило, они не ведут к настоящему или же постоянному успеху и негативно сказываются на раскрытии творческого потенциала личности.

Действительно, когда молодой человек работает на рынке, в коммерческом секторе и других местах, не требующих определенной квалификации или специальности, он имеет возможность приобрести квартиру, машину и другие материальные блага. Тогда окружающие его молодые люди, заметив выгодное положение своего ровесника, чувствуют себя обделенными, и тоже вовлекаются в эти виды занятости, при этом они отстают от учебы, не приобретают необходимых знаний и навыков.

Самое опасное в нынешнем состоянии общества – это не экономические и социальные кризисы, и даже не конфликты, а усиливающееся ощущение духовной пустоты, бессмысленности, бесперспективности, временности всего происходящего, которое зримо охватывает все новые и новые слои молодых людей.

Молодежь сильно ориентирована на материальные ценности и непосредственно не участвует в общественной и политической жизни страны. Политические идеи, идеи развития нравственности, культуры, патриотизма и другие ценности общества сегодняшнее поколение молодежи мало интересуют.

Наряду с этим, сегодняшняя форма образования не гарантирует удовлетворения потребностей молодежи в условиях современного общества, особенно на рынке труда.

В стране требования рынка образования не соответствует рынку труда, в результате чего тысячи молодых людей по завершении учебы не могут трудоустроиться. В 2015 году из общего числа выпускников (30944 чел.) имели статус безработного: с высшим профессиональным образованием – 8,7%, с неполным средним – 16,7%, со средне—общим – 51,2% и со средне – специальным (профессиональным) – 62% [59, с. 127]. Более того распределение безработных по уровню образованию на состояние 2017 года составило следующим: с высшим профессиональным образованием – 7%, со средне—общим – 30,5% и со средне – специальным (профессиональным) – 62% [60, с. 96]. То есть немалая часть выпускников не могла трудоустроиться по приобретенным специальностям / навыкам. Следует обратить внимание на тот факт, что без работы остаются молодые люди со средне—специальным образованием, тогда как именно этот контингент должен трудоустроиться в первую очередь. А также вызывает обеспокоенность ситуация среди населения, особенно безработной молодежи с неполным средним образованием (62% от общего числа безработных), так как данное соотношение имеет рост – 6,7% по сравнению 2013 и 2017 г.г., в то время как другие уровни образования / трудоустройства имеют стабильный рост [61, с. 96]. Причиной является то, что в Таджикистане основное или обязательное образование установлено до 9 класса, после чего молодой человек может сделать выбор: продолжать учебу или прекратить и выйти на рынок труда, отсюда и рост безработицы (одна из основных причин) за счет молодежи с неполным средним образованием.

Другая проблема в республике – это недостаточный охват профессиональным образованием девушек (рис. 3), это в то время, когда количество девушек (58,4%) больше, чем юношей [62, с. 183—184]. Если в 5—7 классе девушки составляют 48%, в 10—11 классе 45,5%, то в профессиональных учебных заведениях, включая высшие, это число снижается до 35% [63, с. 46—53]. Таким образом, уровень образования девушек от школы до вузов и сузов снижается на 9,5%.

Рис. 3. Охват образованием девушек

Рис. 4. Динамика охват образованем девушек

Как показано на рис. 4, в период с 2010 года по 2017 год график охват образования юношей и девушек в общеобразовательной школе является наиболее стабильным, в то время как на уровне профессионального образовательного учреждения, особенно на начальном и среднем уровне, он имеет резкие и значительные колебания / расхождения. Однако для молодых женщин в условиях восточного воспитания именно эти уровни образования должны быть наиболее стабильными, а это значит, что они должны получать доступное профессиональное образование недалеко от основного места жительства, недорого, не доставляя беспокойства своим родным.

Основной причиной отставания от учёбы девушек, в том числе в получении профессионального высшего и начального образования как они сами утверждают, является неправильное отношение родителей к ним. Как наблюдается в большинстве случаев, восточный менталитет не позволяет женщинам продвигаться по жизни наравне с мужчинами. Испокон веков на земле женский пол считается и является слабым, но это не означает, что женщины не имеют права наравне с мужчинами получать образование и заботиться о семье или же заниматься трудовой деятельностью. Это отношение и поведение взрослого поколения в законодательстве называется ущемлением прав, за что можно понести уголовное наказание. Некоторые представители старшего поколения, особенно в сельской местности, ссылаются на религиозные понятия, по которым женщина не имеет равных с мужчиной прав, что на самом деле является заблуждением. Практически во всех священных книгах, таких как «Коран», «Инджил», «Товрот» и «Забур» людей призывают к воспитанию (Коран, Сура 52, Аять 21), получению образования и обеспечению (содействию) занятости своих детей, то есть в этих священных книгах даны четкие определения, что все равны перед богом и все имеют равные права.

Таким образом, для обеспечения достойного образования молодежи, развития интеллектуального и творческого потенциала общества необходимо создание оптимальных условий.