Молодёжная политика

Для самореализации молодежи необходима разработка комплексных мер экономического поощрения предприятий и учреждений, общественных объединений, благотворительных фондов и других организаций и физических лиц, которые призваны поддержать молодые таланты.

Государственная политика развития и поддержки молодых талантов реализуется как общая политика развития человеческих ресурсов. В этой связи создание условий для обеспечения современного и качественного образования молодежи должно осуществляться в соответствии с требованиями современного общества, в том числе в условиях технического развития.

Укрепление и реорганизация ученических и студенческих движений на базе образовательных учреждений посредством формирования общественных и волонтёрских движений является весьма своевременным. Необходимо закрепить управление и координацию системы воспитания молодежи и подростков образовательных учреждений за государственным уполномоченным органом по делам молодежи, так как из—за существующего конфликта интересов данная система не развивается.

В современном мире по мере необходимости появились разнообразные формы образования, такие как инклюзивное, дистанционное, онлайн—образование, дополнительное, неформальное, информальное и т. п. Теперь молодой человек может получить образование в любом месте, в любое для себя удобное время. В условиях Таджикистана, особенно учитывая особенности востока, необходимо развивать неформальную, информальную и дистанционную форму образования молодежи, что может содействовать поощрению и повышению заинтересованности молодежи в образовании.

Опыт последних лет показывает, что только те государства смогут достичь политических, экономических, культурных, технических и творческих достижений, молодежь которых является трудообеспеченной и образованной. Для специализированной и профессиональной ориентации молодежи в условиях демократизации общества существуют все необходимые возможности, однако развитие данной системы в координации со всеми государственными, общественными и коммерческими структурами является компетенцией государства, которого в данном вопросе может представлять институт государственная молодежная политика.

3.1.5 Социальное обеспечение молодежи

Система социальной помощи и поддержки молодежи включает в себя удовлетворение социально—значимых потребностей молодежи, оказавшейся в критических, конфликтных ситуациях, её социальную реабилитацию и создание условий для участия впоследствии в полноценной жизнедеятельности.

Государство предпринимает неотложные меры по снижению социальной напряженности среди молодежи, по укреплению системы доступных и достойных услуг молодежи из категорий уязвимых (инвалидов, сирот, беспризорных и не обеспеченных пенсией, медицинской и психологической помощью, образованием и жильем), а также по борьбе с наркоманией, алкоголизмом, преступлениями, торговле людьми и проявлениями религиозного экстремизма среди подростков и молодых людей.

Соответственно, ситуация среди молодежи по вопросам социального обеспечения с каждым днем улучшается, однако проблемы среди уязвимых групп молодежи имеют рост. Например, молодые люди с ограниченными возможностями – инвалиды, сироты и беспризорники имеют ограниченный доступ к образованию и медицинским услугам. С одной стороны, для этих групп все двери открыты, с другой стороны, нормативно—правовая, учебная и инфраструктурная база не позволяют обеспечить их необходимыми услугами. Согласно официальной статистике, в 2014 году в республике функционируют 51 спецшколы с охватом 13,9 тысяч детей из уязвимых групп, включая инвалидов (общее кол-во инвалидов—147 тыс.), сирот и детей из малообеспеченных семей [64, с. 106]. Относительно детей—беспризорников в стране не ведется системная статистика, однако, согласно исследовательским данным, их количество составляет около 13 тысяч. Многие из них проживают в больших городах республики и занимаются неблагоприятными и вредными для их здоровья видами деятельности, такими как мойка машин, переноска груза, попрошайничество и т. п.

Таким образом, количество детей, которые охвачены государством социальными услугами, сравнимо с такими же количеством детей из уязвимых групп, то есть беспризорников, неохваченых этими услугами, что в результате приводит к росту преступности среди молодежи.

В условиях Таджикистана одной из основных проблем социальной обеспеченности населения, в том числе молодежи, является безработица. Естественный прирост населения Таджикистана в среднем составляет 190 тысяч человек, а рост среднегодовой занятости в экономике составляет 40—50 тысяч человек [65, с. 84], то есть в разы меньше, чем требуется.

Количество безработных (официально зарегистрированных) составляет 53,1 тысячи, включая 30,6 тысячи молодежи (рис. 5). Отсюда следует, что большинство безработных – 74% от общего числа – составляет молодежь. Более того, рост безработицы среди молодежи с каждым годом увеличивается: каждые два года – на 2—3%. Например если в 2008 году безработная молодежь составляла 23,1 тыс., тогда в 2017 году она вырос до 30,6 тыс., то есть на 32% [66, с. 94]. Наряду с этим, в соотвествии с исследовательскими данными безработица среди молодежи составляет 76,6% (30% молодые женщины), то есть в два раза больше официальной статистики. Здесь расхождения данных обосновывается в том, что не все безработные регистрируют себя на органы заянтости [67, с. 75].

Рис. 5. Динамика безработицы среди молодежи (тыс. чел.)

Причин роста безработицы среди молодежи несколько, но самая главная – это образование и профессиональная ориентация. Из числа всех безработных большинство имеет неполное среднее образование, то есть большинство безработных не являются конкурентоспособными на рынке труда.

Наряду с этим, безработица в Таджикистане имеет разносторонний характер, как на уровне личности и семьи, так и на уровне государства, гражданского общества и рынка труда и образования. На уровне личности и семьи молодой человек не получает необходимого образования, не воспитывается в духе осознания экономической важности труда в жизни, у него появляются нездоровые амбиции и уверенность в том, что ему / ей гарантировано трудоустройство в ближайшем будущем.

Влияние гражданского общества на безработицу молодежи практически неощутимо, в то время как в развитых странах неправительственные организации занимаются непосредственно обеспечением образования и профориентацией молодежи, особенно поддержкой молодых людей с ограниченными возможностями, чтобы они не чувствовали одиночества и беспомощности и смогли самостоятельно трудоустроиться и обеспечить себе жизнь.

Другая актуальная социальная проблема, которая существует в сфере трудовой миграции (среди потенциальных групп), – это низкий уровень квалификации, владения профессией, отсутствие необходимых правовых знаний и образования, незнание молодыми людьми иностранного языка и требований рынка труда стран, нуждающихся в трудовой силе.

Трудовая миграция в условиях современного общества для большинства людей мира является частью жизни, определяющей уровень экономического и социального развития. А также для некоторых групп людей она определяет аспекты культуры и национальных традиций [68, с. 99].

Трудовая миграция сама по себе – не негативная деятельность, то есть не проблема, хотя в большинстве случаев её признают и презентуют как актуальную проблему. Трудовая миграция – это не проблема, как многие излагают, а часть образа жизни наиболее предприимчивой категории населения, стремящейся к самообеспеченности, трудоустройству, занятости и улучшению экономического положения в обществе.

В Таджикистане трудовая миграция появилась в условиях перехода страны к новому государственному и общественному строю. Период, который, как и для других постсоветских стран, для Таджикистана был неожиданным, что привело к спаду экономики и социального обеспечения населения. Наряду с этими катаклизмами, произошла гражданская война, которая также повлияла на экономику и социальное самообеспечение страны.

Таджикистан с учетом того, что имеет молодое население, является страной избытка трудовых ресурсов, следовательно, трудовых сил. В республике 62% населения составляют трудоспособные лица [69, с. 36], что свидетельствует о трудоизбыточности страны. Исходя из этого, наряду с другими проблемами, трудоизбыточность страны также способствует росту трудовой миграции населения.

Сегодня значительную часть ВВП республики составляют денежные средства, поступившие в результате трудовой деятельности граждан республики за рубежом, то есть трудовая миграция занимает важную позицию в развитии экономического положения страны.

Наряду с этим, трудовая миграция в жизни населения носит определенный негативный характер, особенно это заметно в социально—культурной сфере, где в последнее время происходят незаметные, но сильные изменения. Например, 37,8% граждан Таджикистана из числа трудовых мигрантов намерены остаться в России навсегда; сплоченность между трудовыми мигрантами / нашими гражданами ощущается очень слабо; национальная диаспора и другие представительства не помогают должным образом трудовым мигрантам; 25,8% трудовых мигрантов практически не интересуются общественной жизнью страны; 14,4% наших граждан не имеют представления, какое образование дать своим детям по окончании школы [70, с. 10—15].

Одной из основных проблем трудовой миграции наших граждан является их нелегальная трудовая деятельность, особенно в Российской Федерации. По официальным данным, количество трудовых мигрантов в 2012 году составляло 740 тысяч, из числа которых почти 400 тысяч (или 54%) трудились нелегально [71]. Нелегальная трудовая миграция, с одной стороны, возникает из—за неквалифицированности трудовых сил, ответственность за это ложиться на страну—производителя, и, с другой стороны, из—за некоторых недобросовестных субъектов, которые искусственно формируют эти условия, и тогда ответственность ложится на страну—получателя.

Проблема, волнующая общество, – это низкая социальная обеспеченность трудовых мигрантов. Сегодня большинство трудовых мигрантов не зарегистрированы в соответствующих службах, что в будущем не позволит им получить пакет социальных выплат, в частности пенсии. Большое количество молодых людей создают семьи и выезжают за рубеж для трудоустройства, в результате чего формируются неблагополучные семьи, расторгаются браки, происходят семейные конфликты и т. д. Кроме того, немалое количество детей трудовых мигрантов не получают достойного образования и полноценного родительского воспитания и заботы. В совокупности эти и другие проблемы трудовой миграции могут негативно сказаться на развитии нашего общества.

В рассматриваемом вопросе важную позицию занимает молодое поколение страны. В 2016 году выезд на трудовую миграцию наших граждан за рубеж составляло 517 тысячи, 40,4%, которого приходится на молодых людей [72, с. 105].

Молодые люди являются и основным ресурсом экономического развития, и главными проводниками социальных изменений и технического прогресса. Их творческое воображение, идеалы, могучая энергия и проницательность имеют важное значение для обеспечения постоянного развития того общества, в котором они живут.

Другими словами, именно от будущего поколения зависит исход выбранных нынешним поколением социальных и экономических стратегий, ибо оно будет проводить в будущее идеи, взгляды, моральные принципы, а также формы, методы и ценности общественной жизни. Поэтому социально—экономическая ориентация молодого поколения как будущего пополнения людских ресурсов, обеспечивающих дальнейшее социально—экономическое развитие общества, в значительной степени определяет содержание и характер завтрашнего дня, и от этой ориентации, в конечном итоге, зависит то, каким идеям суждено реализоваться, а каким – нет.

Другой вопрос, который не решен полностью, – это поддержка молодых семьей и молодых специалистов в обеспечении их жилой площадью. Как показал анализ ситуации, в Таджикистане, как и в других развивающихся странах, молодым семьям недоступны ипотечные кредиты для закупки или строительства жилья.

24,5% населения (64% от общего количества молодежи) составляют молодые люди в брачном возрасте, и это число ежегодно увеличивается, следовательно, проблемы, связанные с социальным обеспечением семей, растут. Это нехватка жилой площади, безработица, неблагополучия семьей и т. д. [73, с. 25].

Одной из важных проблем, связанных с обеспечением качества услуг, является нехватка кадров, особенно в секторе образования. Из—за того, что условия в городе лучше, чем в сельской местности, молодые специалисты, в том числе преподаватели, предпочитают работать в городах, и, как следствие, по окончании учебных заведений молодежь не возвращается на свое место жительства.

Кроме того, для поддержки квалифицированных специалистов жильем и другими видами социальных пакетов в миграции или при переводе их на другое место работы по требованию не сформированы стабильные условия, в результате чего в системе управления наблюдается недостаток и утечка кадров.

Одним из методов социальной поддержки молодых семьей в обеспечении жилья является ипотечное кредитование, которое в Таджикистане закреплено законодательно, однако на практике не реализуется должным образом. Основными причинами являются несостоятельность финансового рынка, отсутствие конкуренции между банками и то, что банковские организации, в основном, нацелены на краткосрочные программы, а ипотека – это долгосрочная программа.

Таким образом, с учетом существующей проблемы было бы целесообразно разработать и реализовать механизм поддержки молодых семьей и молодых специалистов в обеспечении их жилой площадью посредством выпуска социальных государственных пакетов, а также вовлечения финансовых организаций и банков в реализацию льготных и ипотечных кредитов для закупки или строительства жилья.

Отсюда, реализация социальной политики молодежи оценивается очень слабой. Необходимо в контексте развития государственной молодежной политики формировать новые, наиболее устойчивые, механизмы социальной поддержки молодежи, особенно в этом направлении важно использовать существующий потенциал и ресурсы посредством объединения усилий всех заинтересованных сторон – гражданского общества, бизнес—сектора и правительства.

3.1.6 Обеспечение прав и интересов молодежи

Государственная молодёжная политика основывается на том, что любые экономические и социальные, политические и личные права и свободы молодых граждан, установленные Конституцией и другими законодательными актами, действующими в Республике Таджикистан, должны быть признаны. Прежде всего это учитывается в реализации на практике всех прав и интересов, которые в современном обществе определены законодательством по отношению к молодым гражданам.

Молодые люди, исходя из своего социального положения, повседневно подвергаются различным насильственным и негативным воздействиям, в основном, со стороны взрослой категории населения. Эти отношения имеют поведенческий, психологический и физиологический характер, что существует как общепринятые социальные нормы в процессе воспитательной деятельности в обществе. Вместе с тем, как ответная реакция в обществе наблюдается рост негативных явлений среди молодежи, на чем остановимся более подробно.

В молодежной среде в условиях современного общества, наряду с основными проблемами правового характера, имеет рост девиантное или негативное поведение молодежи, что в свою очередь, обусловливает рост правонарушений, преступлений, проституции, наркомании и т. п. в обществе.

Девиантное поведение есть поступки и действия индивида, не соответствующие установленным или существующим в обществе социальным нормам, ожиданиям и функциям.

В целом, социальные отношения в обществе имеют два разных значениях: 1) позитивные, которые содействуют прогрессивному развитию системы отношений, укреплению уровня ее организованности и совершенствованию организационного поведения, – это творчество, наука, управление и т. д. и 2) негативные, которые дизбалансируют становление или развитие системы, – экстремизм, преступность, наркомания, проституция и т. д.

Различия между позитивным и негативным поведением заключается в том, что первое является созидательным, а другое разрушительным, однако один без другого не может существовать, то есть они взаимосвязаны своим существованием. Потому с появлением человечества в мире существовали и существуют плохо и хорошо, хаос и порядок, мораль и амораль (безнравственность) и т. п.

Исследования показывают, что отношение к аморальным поступкам иногда в определенных молодежных группах разделяется. У многих молодых людей кражи, рэкет, спекуляция, проституция, разбои не считаются преступлениями.

Негативное последствие показов по телевидению и интернет—каналам сцен жестокости и насилия связаны с психологической склонностью детей и молодёжи к подражанию понравившимся кумирам и имитированию героям [74]. Эмоциональная связь с супергероями, которым нет равных, романтика, драки и борьбы, формируют убеждённость и уверенность в том, что только с помощью силы можно добиться жизненного успеха и благополучия. В связи с этим, молодежь часто оказывается перед выбором, кем стать: жертвой или преступником? Многие выбирают второй путь, и причина такого выбора во многом связана со старшим поколением.

Среди подростков и молодежи, в том числе детей—сирот и беспризорных, наблюдается множество случаев совершения преступлений, таких как кражи, грабежи, разбои, насилие, наркоторговля и т. п.

В последние годы уровень преступности среди молодежи, особенно среди несовершеннолетних, вырос. Так в 2010 году уровень преступности среди молодежи составлял 3230 случаев, а в 2016 году он вырос на 102%, данное соотношение среди несовершеннолетних также возросло на 105%. Более того, 90% случаи соверешения преступлений приходится на несовершенолетних лиц, что является весьам тревоженным (рис. 6) [75, с. 181].

Основной причиной преступности молодежи является негативное поведение, врелные привычки. Как показывает анализ исследований Республиканского центра информации и ориентации молодежи, молодые люди в качестве негативного оценивают такое поведение, как оскорбление – 64,9%, курение табака (носовой) – 63%, изнасилование – 61%, занятие проституцией – 57% и т. п. [76, с. 7—9].

Рис. 6. Динамика соверщенных преступлений

Как видно, изнасилование занимает третье место среди форм негативного поведения, а самое популярное – это курение табака и оскорбление кого—либо.

На вопрос, «Какие виды негативного поведения вы проявляли?» ответили следующим образом: 25% оскорбляли кого—то, 16% совершали глупости, 13% вели себя безответственно, 12% совершали разбой, 10% – насильственные действия, 7% занимались табакокурением и принимали алкоголь, 5% потребляли наркотики и т. п.

Один из важных вопросов в воспитании молодежи это непрерывное участие родителей в их жизни. Отсутствие теплых эмоциональных контактов с родителями в семье может повлечь за собой необратимые нарушения в психике молодого человека, а в результате – агрессивное и аморальное поведение. Как заметил Б. Спок, «преступники вырастают из детей, страдавших не от избытка наказания, а от недостатка любви» [77, с. 226]. Наказание не только не устраняет агрессивность, но поощряет и усиливает её, что подтверждено многочисленными наблюдениями за детьми и экспериментами с животными. Опыт показывает, что подавляющее большинство лиц, совершивших насильственные преступления, в детстве подвергались унижениям, наказаниям, страдали от жестокого обращения со стороны родителей и других категорий взрослых.

Действительно, если в отношениях родителей и детей мало любви и взаимопонимания, ребенок часто растёт агрессивным. Причем агрессия и враждебность направлены не только на самих родителей, но и против социального окружения, школы и друзей.

В последнее время из-за ряда основополагающих причин, особенно отсутствия необходимой заботы со стороны родителей и низкого уровня правового и политического знания, больше и больше молодежи присоединяются к различным реакционным, экстремистским и террористическим движениям. В связи с этим, Президент Республики Таджикистан, Лидер нации, уважаемый Эмомали Рахмон в своем послании Маджлиси Оли (Парламент) Республики Таджикистан отмечает: «В последние годы терроризм и экстремизм превратились в глобальную угрозу и беспокоят современный мир. Рост преступлений, имеющих экстремистский и террористический характер, способствует расширению международного терроризма, активизации радикальных элементов, привлечению молодежи в ряды экстремистских и террористических организаций и их участию в вооруженных конфликтах зарубежных государств». [78]

Действительно, сегодня проблема экстремизма и терроризма – не только вопросы одной страны, а всего мира, так как она не имеет ни границ, ни культуры, ни национальности. Однако в условиях таких стран, как Таджикистан – страны с молодым населением, необходимо больше уделять внимание проблемам, негативного характера среди молодежи, ибо они порождают почву для развития преступности, экстремистских и других негативных деяний в обществе.

В связи с этим, в контексте развития государственной молодежной политики необходимо активизировать институты гражданского общества, секторы образования и идеологического воспитания молодежи и выработать объединённые защитные и противодейственные механизмы борьбы с негативными явлениями и религиозным фанатизмом молодых граждан, реализовать меры поведенческого, культурного, патриотического и гражданского воспитания молодёжи.

3.1.7 Экономическое положение молодежи

Экономическое положение молодежи во многом зависит от уровня сознания и поведения молодежи. Сознание определяет не только характер и качество деятельности, но и содействует определению нравственной позиции при выборе средства достижения целей. Экономическое сознание ограничено рамками объекта, на который оно направлено, но как вид сознания оно обладает всеми присущими ему свойствами. Это осознание потребности, ценности, мотивы деятельности. Именно они, как известно, выражают исходную форму активного, избирательного отношения человека к условиям окружающей среды.

Исследования показывают, что поведение людей определяется сложным взаимодействием сознания и действительности, которая влияет на формирование ценностей. И наоборот, уже сформированные ценности во многом обусловливают восприятие реальности. В этой связи существенное значение приобретает рассмотрение социальных аспектов формирования рыночной экономики.

Уровень экономического положения молодежи возможно улучшить только в условиях их приспособления к требованиям переходного периода—рыночной экономики, которая, в свою очередь, зависит от их правильного поведения, приобретенных навыков и знаний.

Большую часть населения Таджикистана составляют многодетные семьи. Согласно медико—демографическим исследованием на одну женщину приходится 3,8 ребенка, следовательно, средняя семья имеет более 5—6 детей [79, с. 13]. То есть несмотря на нестабильное экономическое положение, в семьях отмечается рост рождаемости. И это при том, что среднедушевой доход населения составляет 266 сомони (в эквиваленте 30 долларов США) в месяц, а мешок муки стоит 170 сомони (в эквиваленте 19 долларов США) [80, с. 119].

По данному вопросу – Современная молодежь – это завтрашние рабочие, предприниматели, родители, люди, занимающие активную гражданскую позицию и, конечно, лидеры общества. Вследствие снижения рождаемости у современной молодежи будет меньше детей, чем у поколения её родителей. Это, в свою очередь, может послужить толчком для ускорения экономического роста за счет увеличения доли работающего населения и накопления семейных сбережений. Богатым и бедным странам необходимо воспользоваться этой возможностью, пока в результате старения населения она не будет потеряна. Это поможет добиться более высоких темпов экономического роста и обеспечить еще большее сокращение масштабов бедности, – излагает Президент Группы Всемирного Банка Пол Вулфовиц в Докладе о мировом развитии «Развитие и новое поколение», опубликованном в 2007 году.

В Таджикистане, где отмечается рост деторождения, данная концепция – планирование семьи, снижение темпа деторождения – позволит динамическому развитию экономически, а следовательно, улучшению социального положения и других благ в обществе.

Действительно, инвестируя в молодежь, в их образование, гендерное обеспечение, планирование семьи, здоровый образ жизни и участие в политических, социально—экономических и культурных преобразованиях, можно обеспечить обществу устойчивое, прочное и стабильное развитие и процветание.