Федеративные преобразования 1990-х годов. Образование и становление Республики Хакасия. Документально-монографическое исследование
- -
- 100%
- +
107
Многие практические работники в автономных областях придерживались такого же мнения. Так, председатель исполкома Совета народных депутатов Карачаево-Черкесской автономной области, выступая на I Съезде народных депутатов РСФСР, говорил: «Принятые в 1981 г. Верховным Советом РСФСР законы об автономных областях не работают. Права автономных областей в краях остаются на уровне районного звена…» (см.: Первый Съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 45. 18 июня. С. 38).
108
См.: Касимов А. Республика Хакасия – неизвестная территория // Политический мониторинг [Международного ин-та гуманитарно-политических исследований, 1993, авг. С. 6]. URL: www.igpi.ru/monitoring/1047645476/1993/0893/19.html (дата обращения: 04.08.2022).
109
В очередной раз этот вопрос прозвучал при формировании Совета Республики Верховного Совета РСФСР в связи с намечавшимся конфликтом по поводу представительства в этой палате от соответствующего края и входящей в него автономной области. Это было обусловлено тем, что территориальные округа по выборам народных депутатов РСФСР образованы были в границах края в целом, без специального выделения автономной области в списке названных округов, и члены Совета Республики избирались по краевой квоте, если включались в нее депутацией края (см.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 34. 7 июня. С. 24–56; Митюков М. А. Мечта сбывается, ответственность возрастает [интервью] // КР. 1990. 12 июня. № 133. С. 1).
110
Об этом см.: Проблемы конституционного развития Российской Федерации: сб. статей, посвященных 90-летию проф. Б. С. Крылова / отв. ред. В. И. Фадеев. М.: ИЦ Ун-та им. О. Е. Кутафина (МГЮА), 2013. С. 237–240.
111
Там же. С. 242–243.
112
См.: Митюков М. А. Выступление при обсуждении проекта Федеративного договора // Третья сессия Верховного Совета РСФСР: Бюллетень № 1 заседания Совета Республики 30 января 1991 г. Изд. Верх. Совета. С. 3–5.
113
Третья сессия Верховного Совета РСФСР. Бюллетень № 3 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей 30 января 1991 г. Изд. Верх. Совета. С. 7–8.
114
См.: Батурин Ю. М. Союз (не)возможный. Документальная хроника Ново-Огаревского процесса. 1990–1991. М.: ИИЕТ РАН – Саратов: ООО «Амирит», 2021. С. 64–76, 178–198 и др.
115
См.: Митюков М. А. Выступление при обсуждении принципов заключения Союзного договора // Второй (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР. 27 ноября – 5 декабря 1990 г. Стенограф. отчет: в 6 т. Т. 4. М.: Республика, 1992. С. 191; Он же. Проект Союзного договора: плюсы и минусы // СХ. 1991. 4 января. № 3. С. 3.
116
См.: Обновленный Союз: Горбачев посовещались // Коммерсантъ Власть. 1991. 13 мая. № 20.
117
См.: Третий (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР: стенограф. отчет. Т. 5. М.: Республика, 1991. С. 102.
118
Об этом см.: Митюков М. А. Конституция и Федеративный договор: проблемы соотношения (политико-правовые дискуссии начала 90-х гг.). М.: Проспект, 2019. С. 228–229, 236–237.
119
См.: Информационный бюллетень № 7 заседания круглого стола для выработки рекомендаций к программам антикризисных мер и развития реформ в Российской Федерации. М., 1993. 32 с.
120
Как правильно подметила Н. Я. Артамонова, «энергией национальных движений воспользовалась и бывшая партийная номенклатура с целью сохранения за собой власти либо вхождения во властные структуры» (см.: Артамонова Н. Я. Интеллигенция Хакасии в этнополитических процессах. С. 9).
121
См.: Трошкин А. Ф. Современные проблемы хакасского народа и путь их решения // СХ. 1990. 31 июля. № 174. С. 1, 3. Нужно сказать, что идея создания в областном совете палаты, избираемой только хакасским населением, прозвучала годом ранее в одной из статей в областной печати (см.: Платонов Е. Хакасия – моя Родина // СХ. 1989. 13 окт. № 236. С. 2).
122
Интересную информацию о подготовке и характере дискуссии на Первом съезде хакасского народа спустя три года приводит Сергей Сипкин в своих газетных очерках «Хакасия: жестокое безвременье» (см.: ЮСВ. 1993. 10 дек. № 49. С. 3).
123
Цит. по кн.: Лидер хакасского народа (к 75-летию со дня рождения В. М. Торосова) / сост. В. Н. Тугужекова. Абакан, 2012. С. 50.
124
См.: Митюков М. А. О государственно-правовом статусе Хакасской автономной области: Доклад на I Съезде хакасского народа // СХ. 1990. 17 авг. № 182. С. 1–2.
125
См. также статьи участников съезда и ученых, анализировавших его работу: Котожеков А. Зачем нужен съезд хакасов? // СХ. 1990. 8 августа. С. 3; Балагзин К. Ставка на национальную обездоленность. Попытка анализа съезда хакасского народа // СХ. 1990. 24 авг. С. 3; Карачакова О. М. О значении первых съездов хакасского народа (1990–1992) // Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая. Вып. 4. Абакан, 2003. С. 100–104; Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири… С. 127–130; Артамонова Н. Я. Материалы Первого съезда хакасского народа (1990 г.) как источник по истории Республики Хакасия // Документ. Архив. История. Современность: материалы VI Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 2–3 дек. 2016 г. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2016. С. 329–332; и др.
126
См.: От автономии – к республике. Съезд хакасского народа // СХ. 1990. 17 авг. № 182. С. 1–4.
127
См.: Решение Совета народных депутатов Хакасской автономной области от 15 августа 1990 г. «Об итогах Первого съезда Хакасского народа» // СХ. 1990. 16 авг. № 181. С. 1.
128
См.: Решение Совета народных депутатов Хакасской автономной области от 15 августа 1990 г. «О повышении государственно-правового статуса Хакасской автономной области» // Там же.
129
См.: Карачакова О. М. О значении первых съездов хакасского народа (1990–1992) // Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая. Вып. 4. Абакан, 2003. С. 100; Реутов Е. В. К истории преобразования административного статуса Хакасии в середине 1980-х – начале 1990-х гг. // Вестник Челябинского государственного университета. История. Вып. 39. 2009. № 10 (191). С. 106.
130
Об этой сессии см.: Ермолин П. Указ. соч. С. 1.
131
См.: СХ. 1990. 30 авг. № 199.
132
См.: Швалев М. И. Жизнь сложнее схем и учебников // СХ. 1991. 5 сент. № 204–205. С. 2.
133
См.: Косовский А. Что делить-то? // СХ. 1991. 3 окт. № 228–229. С. 3.
134
См.: СХ. 1990. 14 сент. № 212. С. 1.
135
См.: Звезда Алтая. 1990. 10 окт. С. 1–2.
136
См.: Из истории создания Конституции Российской Федерации. Т. 6. С. 96–121.
137
Там же. С. 122–190.
138
Документ датирован 28 ноября 1990 г. и подписан: от Адыгейской автономной области А. И. Хутызом, А. М. Нехаем, А. Д. Барсуковым, С. И. Ефремовым; от Горно-Алтайской автономной области – В. И. Чаптыновым, Ю. А. Лебедевым, В. И. Петровым; от Еврейской автономной области – С. А. Натаповым, М. М. Кауфманом, А. А. Котенковым, Н. В. Галушко; от Карачаево-Черкесской автономной области – В. И. Хубиевым, А. Г. Урусовым, Л. Н. Розбитовой; от Хакасской автономной области – М. А. Митюковым, Н. Д. Огородниковым, В. Н. Вознесенским, А. А. Симоновым; от Агинского Бурятского автономного округа – Б. В. Аюшиевым; от Коми-Пермяцкого автономного округа – И. В. Четиным, Л. П. Евдокимовым; от Корякского автономного округа – Н. И. Солодяковой, Г. М. Ойнвидом; от Ненецкого автономного округа – В. А. Выучейским; от Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа – Г. Н. Маймаго, А. В. Бречаловым; от Усть-Ордынского Бурятского автономного округа – П. М. Имедоевым, К. Н. Хаматовым; от Чукотского автономного округа – М. И. Эттырынтыной, В. И. Жигулиным; от Ханты-Мансийского автономного округа – В. С. Сондыковым, В. А. Федорченко, В. И. Козырем; от Эвенкийского автономного округа – В. В. Увачаном, В. К. Стуровым; от Ямало-Ненецкого автономного округа – Ф. Ш. Арслановой, В. А. Городиловым, С. П. Яром (см.: приложение к настоящей монографии. С. 200–201).
139
Рукопись выступления из личного архива автора. Это выступление не было произнесено, поскольку съезд отказался от общих дебатов по названному законопроекту и стал обсуждать его постатейно. Отдельные аргументы рукописи были использованы мною при обосновании соответствующих поправок к проекту изменений и дополнений к Конституции.
140
См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 29. Ст. 395.
141
См.: Митюков М. А. Как изменена Конституция РСФСР // СХ. 1991. 17 янв. № 15–16. С. 2.
142
Цит. по: Тышта Е. В. К изучению исторического опыта выхода Хакасской автономной области из состава Красноярского края: периодическая печать и формирование общественного мнения // Вестник РГГУ. Серия: Исторические науки. История России. М., 2014. № 19 (141). С. 125–129.
143
Об этом см.: Тышта Е. В. Становление органов представительной власти в Республиках Тыва и Хакасия // Хакасия в ХХ веке: язык, история, культура: материалы региональной научной конференции от 6 октября 2006 г., г. Абакан: Изд-во ХГУ им. Н. Ф. Катанова, 2006. С. 34.
144
Сабенина А. В., Гергилев Д. Н. «Парад суверенитетов» в СССР и его проявление в Центральной Сибири в 1988–1992 гг. // Северные архивы и экспедиции. Красноярск: ООО «МЦПК г. Красноярск», 2022. Т. 6. № 1. С. 144.
145
Речь идет о Совете Федерации, предусмотренном постановлением Президиума Верховного Совета от 17 июля 1990 г. «О Федеративном договоре» для координации работы по заключению названного договора (см.: СР. М., 1990. 20 июля).
146
Надо отметить, что Совет народных депутатов Горно-Алтайской автономной области еще раньше, 13 февраля 1991 г., принял постановление «Об организационных мерах в связи с изменением статьи 82 Конституции РСФСР», в котором объявлялось об официальном выводе автономной области из состава Алтайского края и непосредственном вхождении ее в состав РСФСР (см. об этом: Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири… С. 143–144).
147
См.: СХ. 1991. 29 марта. № 73. С. 1.
148
См.: Третий (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР: стенограф. отчет. Т. 5. С. 101.
149
Текст решения официально не был опубликован, но размещен в поисковой базе «Гарант» (base.garant.ru>20521720) и имеется в ГАРХ (Ф. 39. Оп. 1. Д. 2823. Л. 197). Что касается даты решения, то в источниках встречаются разночтения. Так, М. Чаптыков датирует его 17 апреля (см.: Рождение Республики // Хакасия: республиканское интернет-издание. 25 марта. № 48 (24405). URL: https: gazeta19.ru/index.php/pechatnaya-versiya/item/58473-rozhdenie-respubliki.
150
Характерно, что даже бюджет Хакасии на 1993 г. был сформирован еще как бюджет автономной области. Этот «парадокс» заместитель Председателя Верховного Совета РХ Ю. А. Шпигальских объяснял тем, что «Республику Хакасия еще не оценили в центре. И наши структуры недостаточно работают в Москве. То, что в проекте бюджетного послания вместо республики заложена область, – серьезное упущение и наше, и Правительства России» (см.: Хакасия. 1993. 4 февр. № 17. С. 2).
151
Подробнее об этом см.: Касимов А. Указ. соч. С. 6.
152
См.: Какой быть России? О проекте Федеративного договора (мнения народных депутатов РСФСР) // Федерация. М., 1991. 19 окт. № 2. С. 3.
153
См.: Митюков М. А. «Им снится Аугусто Пиночет» (интервью) // КК. 1991. 6 июня. № 63. С. 1.
154
См. полемику М. А. Митюкова с Ф. В. Шеловым-Коведяевым по вопросам федеративного устройства // Вторая сессия Верховного Совета РСФСР. Бюл. № 12 заседания Совета Национальностей 16 ноября 1990 г. Изд. Верх. Совета РСФСР. С. 58–60, 71.
155
См.: Митюков М. А. В поисках обретения Конституции. М.: Проспект, 2021. С. 26–28.
156
См.: Митюков М. А. О проекте Конституции Российской Федерации (в редакции от 2 марта 1992 г.). Выступление на пленарном заседании Конституционной комиссии от 7 марта 1992 г. // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.). Т. 3: 1992 г. Книга первая (январь-июнь 1992 г.). М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 193–196.
157
См.: Третий (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР. 28 марта – 5 апреля 1991 г. Стенограф. отчет. Т. V. М.: Республика. С. 76.
158
Там же. С. 100–102.
159
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 501.
160
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 770.
161
См.: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.
162
См.: Кутафин О. Е. Указ. соч. С. 278.
163
Здесь и далее по тексту термин «новая республика» означает республики, преобразованные из числа автономных областей.
164
Это касалось, например, постановления внеочередной сессии Адыгейского областного Совета народных депутатов XXI созыва от 5 октября 1990 г. о провозглашении Адыгейской Советской Социалистической Республики в составе РСФСР и Декларации от 28 июня 1991 г. «О государственном суверенитете Советской Социалистической Республики Адыгея» (см.: Комментарий к Конституции Республики Адыгея / под общ. ред. Н. А. Хазешук. Майкоп: ООО «Качество», 2011. С. 11; Басте Р. Ю., Касьянов В. В., Яхутль Ю. А. Очерки истории Адыгеи в 1922–1992 гг. (от автономной области к суверенной республике). Краснодар: КГУ, 2021. С. 145–149).
165
См.: Пятый (внеочередной) съезд народных депутатов РСФСР. 10–17 июля, 28 окт. – 2 ноября 1991 г.: Стеногр. отчет: в 3 т. Т. 1. М.: Республика, 1992. С. 144, 283.
166
См.: Митюков М. А. В отдельно взятом субъекте федерации: из политико-правовой истории Хакасии (1988–1996). С. 251.
167
См.: Гордеев В. «Без меня женили» // КК. 1991. 1 июня. № 61. С. 1.
168
См.: Митюков М. А. «Грустно, но факт…» // КК. 1991. 2 июня. № 73. С. 1.
169
Это самый популярный впоследствии аргумент против преобразования статуса Хакасской автономной области.
170
См.: Огородников Н. Д. Актуальное интервью // СХ. 1991. 6 июля, № 153; Майногашева В. Боролись… и боролись за справедливость. Открытое письмо народному депутату РСФСР Н. Д. Огородникову в связи с его актуальным интервью // СХ. 1991. 26 июля. № 172. С. 3.