Практические рекомендации по расследованию несчастных случаев на производстве

Утвержденная работодателем программа обучения не может носить постоянный характер. Актуализация программ обучения осуществляется в следующих случаях:

вступление в силу нормативных правовых актов, содержащих нормативные требования охраны труда;

требовании должностных лиц федеральной инспекции труда, а также работодателя при установлении несоответствия программы обучения требованиям, содержащимся в нормативных правовых актах;

по представлению профсоюзного инспектора при установлении несоответствия программы обучения требованиям, содержащимся в нормативных правовых актах.

Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, обязаны пройти обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года (вместо ранее установленного требования по ежегодному обучению работников рабочих профессий).

Соответствующее обучение должно заканчиваться проверкой знания, которое является неотъемлемой частью обучения, и направлено на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником в процессе обучения.

Для проверки знания правил оказания первой помощи у работодателя допускается функционирование единой комиссии по проверке знания требований охраны труда работников, прошедших обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (далее – единая комиссия). Все члены единой комиссии должны пройти обучение по всем вышеуказанным предметам. Единая комиссия должна быть в составе не менее 3х человек: председатель, заместитель председателя и членов комиссии. У работодателя также может быть сформирована специализированная комиссия по проверке знания работников по правилам оказания первой помощи пострадавшим.

В состав комиссии могут включаться руководители и специалисты структурных подразделений, руководители и специалисты служб охраны труда, лица, проводящие обучение по вопросам охраны труда. Также в состав комиссии включаются по согласованию представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников такой организации, в том числе уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (при наличии).

Результаты проверки знания по оказанию первой помощи пострадавшим оформляются протоколом проверки знания. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи проводились в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания по охране труда работников может оформляться на бумажном и электронном носителях и являться свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение. Протокол проверки знания требований охраны труда должен соответствовать требованиям, указанным в п. 92 постановления № 2464. По запросу работника ему может быть выдан протокол проверки знания требований охраны труда на бумажном носителе. Для качественной организации этой работы рекомендуется разработать экзаменационные билеты по правилам оказания первой помощи.

Работник, показавший в рамках проверки знаний требований охраны труда, неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей и направляется работодателем в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания на повторную проверку знания требований охраны труда (п. 79 постановления № 2464).

Для реализации требований по обучению работников по всем указанным направлениям работодатель должен разработать локальный нормативный акт (положение, стандарт, процедура и.т.п.), устанавливающий конкретные требования к обучению, формы, порядку регистрации инструктажей, стажировки по охране труда.

В ходе расследования тяжелых, смертельных, групповых несчастных случаев государственный инспектор труда может потребовать подтверждение правильности действий работодателя при оказании первой помощи пострадавшему. Документ, подтверждающий этот факт, на законодательном уровне не предусмотрен. Тем не менее, рекомендуется документально зафиксировать действия работодателя. Рекомендуется использовать следующую форму справки, предложенную государственным инспектором труда в Волгоградской области И.И.Цветковым.

В комиссию по расследованию несчастного случая, происшедшего

(дата, ФИО, пострадавшего, профессия, наименование предприятия

СПРАВКА

об оказании пострадавшему первой медицинской помощи и доставке его в лечебное учреждение

Место и время несчастного случая_______________________________

Характер полученных повреждений______________________________

Меры, принятые по оказанию пострадавшему первой помощи_____________________________________________________

Ф.И.О., профессия или должность лиц, оказывающих первую помощь_____________________________________________________

Средства, использовавшиеся из аптечки при оказании первой помощи_____________________________________________________

Ф.И.О., профессия или должность лица, вызвавшего машину скорой помощи____________________________________________________ Время вызова_______________________________________________

Время прибытия машины скорой помощи на место происшествия________________________________________________

Вид и принадлежность транспорта, на котором пострадавший был доставлен в медицинское учреждение ___________________________

Время доставки_______________________________________________

Ф.И.О., профессия или должность лица, доставившего пострадавшего в медицинское учреждение____________________________________

Руководитель подразделения (цеха, участка)_________________________

(подпись, дата, Ф.И.О.)

Специалисту службы охраны труда следует заранее подготовить такую форму и проинструктировать руководителей структурных подразделений, чтобы в дальнейшем избежать возможных конфликтных ситуаций с председателем комиссии по расследованию несчастных случаев. Создание подобного документа позволит также дисциплинировать ход действий руководителей подразделений в целях реализации указанной нормы трудового права.

б) Принятие неотложных мер по предотвращению аварийных и иных чрезвычайных ситуаций

Определение мер по предотвращению развития аварийной, чрезвычайной ситуаций и воздействия травмирующего фактора на других лиц является не менее важной задачей для работодателя. В результате незнания работниками правил поведения могут пострадать и другие работники.

Подобные ситуации возникают при пожарах, выбросах вредных веществ в производственную зону предприятия, обвалах и обрушениях строительных конструкций, материалов, сыпучих веществ и т.п. При получении сообщения о происшедшем несчастном случае руководитель предприятия или его заместитель, назначенный приказом ответственным за организацию работы по охране труда, в первую очередь обязан лично убедиться в отсутствии возможности дальнейшего воздействия травмирующего фактора (развития аварийной ситуации) на других работников. В этих целях должны быть предприняты исчерпывающие меры безопасности, в частности, меры по удалению персонала из зоны воздействия опасных факторов, пресечению доступа людей в данные зоны путем их оцепления, приостановлена при необходимости эксплуатация оборудования, запрещено производство работ, при необходимости – организован вызов сотрудников специализированных подразделений для ликвидации чрезвычайной ситуации. Производить работы по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации силами работников организации можно только в том случае, если они прошли соответствующую подготовку и оснащены необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, изолирующими дыхательными приборами для работы в зоне задымления или загазованности). Остановка непрерывного технологического процесса в связи с каждым несчастным случаем не целесообразна, но если продолжение работ может являться причиной других опасных ситуаций, ее следует приостановить.

Например, при возникновении пожара к гибели работников зачастую приводит незнание признаков начинающего пожара и правил поведения при его возникновении. О начавшемся пожаре в здании могут свидетельствовать появление горелого запаха или дыма. Электрические провода, нагреваясь при перегрузке или коротком замыкании, отличаются характерным запахом горящей изоляции. Одновременно с дымом в здании может погаснуть свет или электрические лампы начнут гореть в половину накала, что является признаком загорания изоляции электропроводов. Об уже развившемся пожаре могут свидетельствовать отблески пламени, треск горящего дерева, иногда – свистящий звук или гул, похожий на завывание ветра. Необходимо помнить, что быстрому развитию пожара и распространению огня способствует доступ кислорода к очагу горения. Пожар могут «подпитать» вентиляционные каналы, открытые окна и двери, через которые поступает свежий воздух, банальный сквозняк.

Соответственно, при изложении требований действий персонала при пожаре следует последовательно описать условия по предотвращению развития аварийной ситуации, в числе которых: не разбивать стекла в окнах, оставлять открытыми двери, уходить в дальнюю от горящего помещения комнату, которая не горит, плотно закрыть за собой дверь. В целях недопущения в помещение дыма, заложить щели в дверном проеме мокрой тканью или оклеить широким скотчем. Отключить все электроприборы, свет, перекрыть газ (если он имеется в опасной зоне возгорания). Поливая полотно двери водой, можно надолго увеличить время ее сопротивления огню. Если помещение заполняется дымом, присесть на корточки или лечь на пол и дышать через мокрую ткань. При наличии возможности следует эвакуироваться или лечь на пол и на четвереньках (ползком) пробираться к выходу. При этом продолжать дышать через мокрую ткань. Двигаться вдоль стены, чтобы не потерять направление по разработанным и утвержденным путям эвакуации.

Порядок действий работодателя в такой ситуации регламентирован Законом № 68-ФЗ и стандартом ГОСТ Р 22.3.03-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения», принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 № 329. С 1 марта 2023г вступило в силу постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1654 «Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Руководствуясь указанными нормативными документами, работодатель обязан:

оповестить работников об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

удалить работников за пределы зоны действия опасных для их жизни и здоровья факторов;

локализовать и по возможности нейтрализовать источник опасности;

сообщить об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в специализированные организации (МЧС, полицию, пожарную службу и др.). Списки телефонов таких организаций должны располагаться в доступных местах на всей территории организации;

ввести режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (аварийно- и поисково-спасательных подразделений МЧС, МПС, Минтранса и др.);

установить уровень реагирования;

применить дополнительные меры защиты работников организации и других граждан, которые находятся на ее территории (ограничить доступ людей и транспортных средств на опасную территорию, приостановить деятельность организации и др.).

Для работ по предотвращению аварии или устранения ее последствий работодатель может привлекать работников, причем, не только в рабочее время, но и сверхурочно.

До начала работ по предотвращению аварийной ситуации с работниками нужно провести целевой инструктаж. Работников следует обучить приемам выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также оснастить необходимыми средствами индивидуальной защиты (например, специальной одеждой, обувью, изолирующими дыхательными приборами для работы в зоне задымления или загазованности).

Пунктом 9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (с изм. на 21.05.2021г.) определено проведение не реже одного раза в полугодие практических тренировок на объектах защиты с массовым пребыванием людей, а также для посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.

В отдельных отраслях правилами установлены обязательные требования по обучению работников правилам поведения работников в аварийных ситуациях. Например, Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 (зарег. Минюсте России 07.10.2022 № 70433) установлено требование о проведение владельцами электроустановок с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом противоаварийных и противопожарных тренировок.

Работы на месте происшествия и выпуск продукции или предоставление услуг может быть возобновлены только по распоряжению ответственного должностного лица предприятия или организации.

в) Сохранение обстановки такой, какой она была на момент происшествия

Законодательством РФ предусмотрена обязанность работодателя обеспечить до начала расследования комиссией обстоятельств и причин несчастного случая сохранение обстановки на рабочем месте и оборудовании такими, какими они были на момент происшествия. Это позволит точно установить обстоятельства и причины несчастного случая. Не сохранение обстановки места происшествия расценивается, как попытка ввести в заблуждение комиссию по расследованию несчастного случая.

Сохранение неизменным места происшествия обеспечивается выполнением следующих мероприятий: закрытие на замок помещения, отключения от сети установки, ограждение места происшествия, вывешивание предупредительных знаков и надписей, выставление дежурных постов и др. В исключительных случаях, когда невозможно сохранить обстановку места происшествия неизменной, так как создается угроза для жизни и здоровья других работников либо может послужить причиной аварии, необходимо в первую очередь ликвидировать опасную ситуацию. Если существует опасность аварии или иной чрезвычайной ситуации, которые угрожают жизни и здоровью людей, и сохранить обстановку в первоначальном виде невозможно, ее нужно зафиксировать (абз. 4 ст. 228 ТК РФ). Фиксация обстановки включает:

составление схемы места происшествия;

фотографирование или видеосъемка;

другие мероприятия.

Не могут служить оправданием нарушение обстановки, при которой произошел несчастный случай, ссылки должностных лиц на необходимость обеспечить работникам соответствующий заработок, на финансовые затруднения в организации и.т.п. работы на месте происшествия и выпуск продукции могут быть возобновлены только с разрешения председателя комиссии. Не сохранение обстановки на месте происшествия должно расцениваться как попытка ввести в заблуждение комиссию по расследованию несчастного случая. Нарушение условий не сохранения обстановки неизменной должно быть объяснено должностными лицами работодателя и найти отражение в материалах расследования несчастного случая, приказах или распоряжениях, которые будут изданы по результатам расследования.

г) Определение степени повреждения здоровья пострадавшего

Определять степень повреждения здоровья пострадавшего вправе только медицинская организация. Такие требования установлены приказом Минздравсоцразвития РФ № 160, утвердившим Схему определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве.

По результатам медицинского обследования пострадавшего медицинская организация выдает работодателю (его представителю) медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести (учетная форма № 315у), в соответствии с которым устанавливается категория несчастного случая, определяется порядок направления извещений о несчастном случае, утверждается состав комиссии по расследованию, сроки расследования несчастного случая.

Чтобы установить степень тяжести повреждения здоровья работника, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, работодателем должен быть подготовлен письменный запрос в медицинскую организацию, куда пострадавший впервые обратился за медицинской помощью (был направлен, доставлен или обратился самостоятельно) для получения медицинского заключения о характере полученных повреждений здоровья и степени их тяжести.

Обычно такой запрос в двух экземплярах готовит специалист по охране труда (другой работник по поручению работодателя) незамедлительно, один из которых остается в медучреждении, а второй с отметкой медучреждения (подпись и расшифровка лица, принявшего запрос и указание даты принятия) – остается на предприятии.

Образец запроса в медучреждение:

Главному врачу__________

(ФИО)

___________________________

(наименование учреждения)

В соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» и подпункт 7 пункта 4 статьи 13 Закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» прошу Вас дать медицинское заключение о характере и степени тяжести здоровья работника, причиненного несчастным случаем на производстве (профессия, должность, наименование предприятия, ФИО, год рождения пострадавшего), поступившего в Ваше медучреждение (дата, год), а также о его возможном нахождении в состояние алкогольного, наркотического или иного токсикологического опьянения.

Генеральный директор ФИО

Ссылка на Закон № 323-ФЗ говорит о том, что медицинская организация может предоставлять сведения, составляющую врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.

Запрос рекомендуется доставить лично в целях принятия решения о составе комиссии по расследованию несчастного случая, своевременного уведомления государственных органов о происшедшем несчастном случае. В случае отказа или несвоевременной выдачи медучреждением заключения у предприятия будет в наличии оправдательный документ. Нередки случаи, когда государственный инспектор труда/председатель комиссии по расследованию еще до начала расследования возбуждает административное производство по ст. 5.27.1 КоАП РФ за невыполнение обязанности работодателя незамедлительно (в течение суток) сообщить о тяжелом, групповом (тяжелом) несчастном случае или со смертельным исходом.

Факт направления в соответствующие органы рекомендуется непременно фиксировать. Извещение/Сообщение можно передать на бумажном носителе или направить факсом, электронной почтой. Если это невозможно по каким-либо причинам, сообщить о случившемся по телефону (телефонограммой), и зафиксировать, кто получил сообщение, и в какое время. Следует уточнить у принимающей стороны Ф.И.О., должность лица, принявшего Извещение, Сообщение с указанием входящего номера. Если сообщения передаются лично в соответствующие органы, то необходимо подготовить 2 экземпляра, один – для адресата, другой – для работодателя. Второй экземпляр хранить вместе с материалами расследования. В случае претензий со стороны государственных надзорных органов или в случае судебного разбирательства это позволит исключить обвинения в адрес работодателя.

Не всегда своевременность направления сообщений в соответствующие органы зависит от неисполнительности работодателя. Причинами несвоевременного извещения о несчастном случаев на производстве являются, в частности:

– отсутствие средств связи на месте происшедшего несчастного случая;

– неблагоприятные климатические условия в месте инцидента;

– удаленность места происшествия от населенного пункта;

– нарушение работниками требований ст. 215 ТК РФ о незамедлительном уведомлении своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).

По разным причинам о несчастном случае не уведомляет руководство организации пострадавший работник. Подобный факт может иметь место из-за незнания работником требований законодательства или вследствие специального умысла.

Практика расследования:

Слесарь по ремонту тепловозов тепловозоремонтного завода получил перелом ноги, находясь в состоянии алкогольного опьянения. Понимая, что у руководства завода будут вопросы к нему по поводу нарушения трудовой дисциплины, он намеренно сообщил представителям работодателя о травме лишь спустя двое суток, когда установить его состояние было невозможно.

Нередко работодатель узнает о происшедшем несчастном случае только после того, как работник предъявляет к оплате больничный лист, в котором со слов пострадавшего работника указана причина нетрудоспособности «несчастный случай на производстве» с указанным кодом «02»*. Отметка на больничном листе всегда делается со слов пострадавшего, обратившегося за медицинской помощью. Подобная запись не является безусловным доказательством повреждения здоровья работника в результате несчастного случая на производстве и соответствующей оплаты по больничному листу. Однако, наличие такой записи обязывает работодателя провести объективное расследование фактических обстоятельств и причин повреждения здоровья работника.

* В соответствии с требованиями приказа Минздрава № 1089н в графе больничного листка «причина нетрудоспособности» с 1 сентября 2022г указывают вместо кода «04», код «02».

Случается, что о происшедшем несчастном случае, опасаясь ответственности, не сообщает непосредственный руководитель работника, проставляя ему в табеле рабочее время.

Чтобы исключить подобные действия работников, руководителей среднего звена необходимо проводить разборы и привлекать виновных к ответственности. Необходимо доводить до сведения всех работников нормы законодательства при проведении вводного инструктажа и инструктажей по охране труда на рабочем месте, разъяснять необходимость незамедлительного уведомления вышестоящего руководства о полученной им или другим работником травме на рабочем месте. Статья 215 ТК РФ указывает, что «каждый работник обязан незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в т.ч. о проявлениях признаков острого профессионального заболевания (отравления)».

Рекомендуется включать в экзаменационные билеты по охране труда вопрос о необходимости незамедлительного сообщения работником о любом несчастном случае, об ухудшении состоянии своего здоровья на рабочем месте непосредственному или вышестоящему руководителю.

Помимо этого, в инструкциях по охране труда по профессии и видам работ также должен предусматриваться порядок извещения работодателя о травмировании (п. 22д) Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н). Исполнение работником указанных требований – его прямая обязанность, неисполнение которой может повлечь за собой применение к нему мер дисциплинарной ответственности (ст. 189 ТК РФ: замечание, выговор, увольнение).

В частности, по приведенному выше примеру комиссией по расследованию несчастного случая со слесарем по ремонту тепловозов было доказано нахождение работника в состоянии алкогольного опьянения и его возможность самому лично сообщить о несчастном случае на производстве. По выводам комиссии руководитель завода объявил слесарю по ремонту тепловозов выговор, а комиссия признала в его действиях «грубую неосторожность» и вынесла заключение о снижении размера ежемесячных страховых выплат на 25% (ст. 14 Закона № 125-ФЗ).

В некоторых случаях медицинское учреждение затягивают выдачу заключения о степени тяжести повреждения здоровья в результате несчастного случая по форме № 315/у. В этом случае рекомендуется до получения медицинского заключения известить уполномоченные органы и учреждения о несчастном случае, как о легком, либо можно самостоятельно указать предварительную степень тяжести полученной травмы согласно Схемы определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве (приложение к приказу Минздравсоцразвития РФ № 160).