- -
- 100%
- +
Обычно это объясняется особой ситуацией: преобразования ещё не закончены; стране угрожает опасность; достойной замены нет; народ сам просит лидера остаться; действующий руководитель обладает уникальным опытом; смена власти может нарушить стабильность.
Каждый из этих аргументов способен звучать убедительно. Но именно в такие моменты становится ясно, существуют ли в государстве правила или только решения сильного человека.
Если основной закон можно изменить ради действующего руководителя, значит, срок власти фактически не ограничен. После первого исключения всегда можно найти основание для второго. Особая ситуация становится постоянной. Временная мера превращается в традицию.
Лидер, который утверждает, что без него государство не сможет существовать, тем самым признаёт собственную неудачу. За годы управления он не создал устойчивых институтов, не подготовил смену и не построил систему, способную продолжать работу без его личного присутствия.
Сильное государство переживает смену руководителя. Слабое государство убеждают, что смена руководителя его уничтожит.
Власть должна иметь установленный конец
На высшую государственную должность человек должен избираться на один заранее установленный срок — четыре или пять лет — без возможности повторного избрания на ту же должность.
Этот принцип должен относиться к числу правил, которые человечество усвоило слишком дорогой ценой.
Он не должен отменяться из-за войны, чрезвычайного положения, высокой популярности, незавершённых реформ, отсутствия удобного преемника, просьб сторонников или личных заслуг действующего руководителя.
Если обстоятельства действительно чрезвычайны, государственные институты должны продолжать работу в рамках заранее установленных процедур. Чрезвычайная ситуация не должна становиться основанием для бессрочного сохранения одного человека у власти.
Один срок снижает зависимость руководителя от необходимости постоянно готовиться к переизбранию. Он не должен использовать государственные ресурсы для собственной кампании, подстраивать краткосрочные решения под рейтинг или подавлять конкурентов ради следующей победы.
С первого дня человек знает дату окончания своих полномочий. Он приходит не владеть страной, а выполнить определённую работу. Его задача — принять ответственность, реализовать программу, укрепить институты и передать полномочия следующему избранному руководителю.
Мирная и добровольная передача власти должна рассматриваться не как поражение, а как одно из главных достижений государственного лидера.
Власть не принадлежит человеку. Она временно доверяется ему обществом.
Отчёт перед гражданами
По окончании срока высший государственный руководитель обязан представить обществу подробный публичный отчёт.
Это не должно быть торжественное выступление, рекламный фильм или перечень достижений, подготовленный его сторонниками. Отчёт является формой возврата ответственности тем, кто временно доверил человеку власть.
В нём должны быть отражены:
— состояние страны на момент принятия полномочий
— предвыборная программа
— поставленные цели
— принятые решения
— использованные общественные ресурсы
— достигнутые результаты
— невыполненные обещания
— допущенные ошибки
— последствия внутренней и внешней политики
— состояние государственных институтов
— обязательства и риски, передаваемые следующему руководителю
Каждое существенное утверждение должно опираться на открытые данные. Отчёт должен сопровождаться независимым аудитом, парламентским обсуждением, заключением органов государственного контроля и возможностью задавать вопросы со стороны журналистов, экспертов и граждан.
Недостаточно сказать: «Мы сделали всё возможное». Необходимо показать, что именно было сделано, сколько это стоило, какой результат получен, кто получил пользу, кто понёс издержки, какие альтернативы рассматривались и почему некоторые цели не были достигнуты.
Особое место в отчёте должно занимать признание ошибок. Не для публичного унижения бывшего руководителя, а для общественного обучения. Если решения оказались неправильными, страна должна понимать, почему они были приняты и как избежать их повторения.
Главный показатель — жизнь человека
Государство может отчитываться количеством построенных объектов, подписанных документов, проведённых форумов и произнесённых речей.
Но любые показатели имеют смысл только в той мере, в какой они отражаются на жизни людей.
Поэтому итоговый отчёт руководителя должен отвечать на простые и одновременно трудные вопросы:
— Стала ли жизнь человека безопаснее?
— Получил ли он больше возможностей учиться и работать?
— Стала ли медицинская помощь доступнее?
— Защищены ли его достоинство, собственность и свобода?
— Может ли он рассчитывать на справедливый суд?
— Уменьшилось ли насилие?
— Стало ли государство меньше бояться собственных граждан?
— Стали ли граждане меньше бояться государства?
— Может ли человек свободно говорить о проблемах?
— Сохранила ли страна мир?
— Передаёт ли она следующему поколению больше возможностей, чем получила?
Величие государства не может измеряться только территорией, вооружением, громкостью лозунгов или влиянием его руководителя.
Государство существует для человека. Если ради абстрактного величия систематически приносятся в жертву жизнь, свобода, достоинство и будущее граждан, цель подменяет смысл существования государства.
Как проект «ЛИДЕР» должен оценивать ответственность
Проект не должен присваивать высокий рейтинг человеку только за красивую речь или правильные заявления.
Оценка ответственности должна включать несколько уровней.
Отношение к обещаниям
Способен ли человек формулировать конкретные и измеримые цели? Объясняет ли цену своих предложений? Готов ли заранее назвать критерии, по которым можно будет оценить результат?
Отношение к ошибкам
Признаёт ли он собственные просчёты? Отличает ли объяснение причин от поиска оправданий? Предлагает ли способы исправления последствий?
Отношение к ограничениям
Подчиняется ли человек правилам, которые считает обязательными для остальных? Готов ли принять решение независимого суда? Допускает ли контроль парламента и общества?
Отношение к информации
Поддерживает ли открытость данных? Готов ли отвечать на неудобные вопросы? Терпит ли независимые расследования?
Отношение к власти
Считает ли он должность временным общественным поручением? Готов ли уйти после окончания срока? Создаёт ли систему, способную работать без него?
Отношение к человеку
Оценивает ли руководитель последствия решений для реальной жизни граждан? Считает ли человеческое достоинство ограничением своей власти? Готов ли защищать права тех, кто за него не голосовал?
Эти качества нельзя достоверно определить одним прямым вопросом. Кандидат почти всегда понимает, какой ответ считается правильным.
Поэтому система должна использовать ситуационные задачи, противоречивые сценарии, перекрёстные вопросы и анализ публичных решений. Важно оценивать не только то, что человек говорит о власти, но и то, как он распоряжается даже небольшими полномочиями, которые уже имеет.
Сильный лидер не боится сильных институтов
Слабый руководитель стремится окружить себя слабыми людьми. Их легче контролировать, ими легче управлять, они реже возражают и чаще подтверждают его правоту.
Зрелый лидер поступает иначе. Он привлекает компетентных людей, допускает разногласия и создаёт механизмы проверки собственных решений.
Он понимает, что независимый суд, самостоятельный парламент, свободные медиа и открытая статистика уменьшают его личную свободу действий, но увеличивают безопасность общества.
Ему может быть неприятна критика. Он может не соглашаться с журналистом, депутатом, судьёй или экспертом. Но он не уничтожает механизм контроля только потому, что тот мешает ему чувствовать себя безошибочным.
Настоящая сила проявляется не в способности заставить всех молчать. Она проявляется в способности сохранять устойчивость, когда другие имеют право сказать: «Вы ошибаетесь».
Харизматичный человек способен убедить миллионы людей доверить ему власть. Но ответственным лидером он становится только тогда, когда добровольно принимает ограничения, допускает проверку своих решений и готов покинуть должность в установленный день.
Харизма говорит: «Поверьте мне». Ответственность отвечает: «Проверяйте меня».
КЛЮЧЕВАЯ ИДЕЯ ГЛАВЫ
Человек у власти должен быть ограничен законом, проверяем независимыми институтами и заранее готов передать полномочия. Популярность не заменяет подотчётность.
Ответственность получает нравственный смысл только как служение человеку.
ГЛАВА 5
Лидерство как служение
«Власть становится нравственно оправданной только тогда, когда используется не для возвышения правителя, а для защиты достоинства и возможностей человека.»
Кому служит лидер
Слово «служение» часто звучит торжественно. Его произносят в предвыборных речах, официальных обращениях и государственных церемониях. Руководители обещают служить народу, обществу, стране или будущему.
Но смысл этого слова раскрывается не в обещаниях. Он проявляется в ежедневных решениях: кому направляются ресурсы, чьи интересы учитываются, чьи страдания замечаются, кого государство защищает и перед кем руководитель считает себя обязанным отчитываться.
Человек получает власть не для того, чтобы общество обслуживало его замыслы, амбиции и представления о величии. Власть временно доверяется ему для решения общественных задач.
Руководитель государства не является владельцем страны. Он не получает право определять ценность человеческой жизни по степени политической лояльности. Он становится временным распорядителем общественных полномочий, институтов и ресурсов.
Это различие кажется очевидным, но именно оно чаще всего стирается при длительной концентрации власти. Постепенно государственная должность начинает восприниматься как личный статус, общественные ресурсы — как средство укрепления положения руководителя, а граждане — как население, которое должно подтверждать правильность его решений.
В такой системе слово «служение» сохраняется в речах, но его содержание меняется на противоположное. Уже не руководитель служит людям. Люди должны служить руководителю, его образу, его безопасности и его историческому проекту.
Государство существует для человека
Государство является одним из самых мощных инструментов, созданных человечеством. Оно способно защищать права, обеспечивать безопасность, создавать инфраструктуру, поддерживать образование, медицину, науку и культуру. Оно может объединять ресурсы общества для решения задач, которые невозможно выполнить одному человеку.
Но та же сила способна подавлять, унижать и разрушать. Государство располагает законами, бюджетом, судами, полицией, армией, системами учёта и контроля. Поэтому отношения между государством и гражданином изначально неравны.
Человек может ошибиться и причинить ограниченный вред. Ошибка государства способна повлиять на судьбы миллионов. Именно поэтому власть должна быть связана не только с полномочиями, но и с особыми нравственными и правовыми ограничениями.
Проект «ЛИДЕР» исходит из того, что государство не является самоцелью. Его сила, территория, экономика, международное влияние и технологическое развитие важны не сами по себе. Их ценность определяется тем, создают ли они условия для достойной, безопасной и свободной жизни человека.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.