Правоведение: учебное пособие

План изучения

§ 1. Понятие и предмет конституционного права. Общая характеристика основ конституционного строя РФ

§ 2. Местное самоуправление. Основы избирательного права

§ 3. Конституционный статус личности, основные права и свободы человека и гражданина. Понятие и принципы гражданства в РФ

§ 4. Система органов российского государства: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ (функции, полномочия, порядок формирования). Общая характеристика судебной системы в РФ. Правоохранительная система Российской Федерации и компетенция правоохранительных органов

§ 1. Понятие и предмет конституционного права. Источники конституционного права

Конституционное (государственное право) – совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство государства, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Это ведущая отрасль права России, регулирующая наиболее важные и социально значимые общественные отношения, в которых выражаются главные интересы общества и основы его устройства. Конституционное право лежит в основе всей системы права, поскольку определяет принципы организации системы власти, компетенцию и основные начала деятельности органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений. Нормы конституционного права регулируют сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы, уполномоченные их издавать, соотношение юридической силы правовых актов.

Большинство норм, связанных с властными отношениями, имеют обязывающий, предписывающий или запрещающий характер. Таким образом, преобладающим методом конституционно-правового регулирования общественных отношений является императивный метод.

В то же время надо учитывать, что предметом регулирования конституционного права становятся различные общественные отношения, в которых явно выражен политический и нравственный элемент. Поэтому специфика конституционного права заключается в наличии приемов и способов воздействия на общественные отношения, типичных как для правового, так и для политического и нравственного регулирования.

Источники конституционного права

Основополагающие нормы конституционного права закреплены в Конституции РФ 1993 г., являющейся Основным Законом страны. Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственно применяется на всей территории страны, обладает повышенной степенью защиты.

Вместе с тем конституционные нормы содержатся и в других актах, носящих конституционный характер, прежде всего в конституционных законах, международных и федеративных договорах, в решениях, принятых путем референдума, а также в федеральных законах и подзаконных актах. Эти акты являются источниками конституционного права постольку, поскольку имеют один и тот же предмет регулирования, что и Конституция РФ, и непосредственно развивают и детализируют ее положения, например Федеральные законы РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 № 19-ФЗ, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.2005 № 51-ФЗ, Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14.11.2002 № 1325 и многие другие.

Все конституционные нормы, независимо от того, в каком источнике они содержатся, подлежат повышенной охране со стороны государства. Противоречия конституционным нормам всех иных отраслевых норм устанавливаются и разрешаются актами Конституционного суда.

Общая характеристика основ конституционного строя РФ

Конституционный строй – находящаяся под защитой государства система принципов организации государства, лежащих в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Основы конституционного строя выступают в качестве общих социальных ориентиров, определяющих направленность и наиболее существенные черты содержания всего процесса правового регулирования.

Основы конституционного строя затрагивают наиболее важные общественные отношения, возникающие:

• из экономической и политической основ деятельности государства;

• из принципов взаимоотношений государства и человека;

• из структуры самого государства, формы государственного правления, основ государственного устройства и политического режима;

• из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти отношения в первой главе, особо подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем более других нормативных актов) не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ). Кроме того, основы конституционного строя не могут изменяться иначе, чем путем принятия новой Конституции (ст. 135 Конституции РФ).

Условно принципы, составляющие основы конституционного строя можно классифицировать следующим образом:

I. Основы организации государственной власти

Народовластие – Российская Федерация – демократическое государство.

Согласно ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть непосредственно или в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления народовластия являются:

• референдумы и свободные выборы;

• опросы общественного мнения;

• обсуждение проектов законов;

• формирование органов местного самоуправления. Представительная форма народовластия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (в законодательных органах власти – Государственной думе Федерального собрания РФ, в парламентах субъектов Российской Федерации, в представительных органах местного самоуправления).

Государственный суверенитет проявляется в следующих моментах:

1. Верховенство государственной власти – государственная власть является единственной политической властью на территории страны, что исключает возможность существования наряду с ней какой-либо иной политической власти.

2. Единство государственной власти – единая система органов государственной власти, включающая федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

3. Независимость в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Федерализм – Конституция РФ в ст. 1 провозглашает федеративное государственное устройство, которое характеризует территориальную организацию государства, правовые отношения между государством в целом и его частями. Федеративное устройство России обеспечивает децентрализацию государственной власти, учет национальных и региональных особенностей ее субъектов, дает возможность передать в регионы часть управленческих вопросов.

Субъектами российского государства являются национально-государственные и государственно-территориальные образования. Федерация дает возможность нациям иметь свою государственность, т. е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов.

Республиканская форма правления – выборность и сменяемость высших органов государственной власти. Форму правления Российской Федерации можно определить как смешанную республику, сочетающую признаки президентской и парламентской республики.

Принцип разделения властей – недопущение сосредоточения всех ветвей власти в одних руках, признании самостоятельности каждой из них при осуществлении своих функций, а также создании инструментов воздействия властей друг на друга в целях сдерживания их от злоупотреблений (система сдержек и противовесов).

Государственная власть в России делится – на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными.

Данные ветви представлены Федеральным собранием (Совет Федерации и Государственная дума), Правительством России, судами России. При этом Президент РФ не относится ни к одной из этих ветвей, но координирует их.

Местное самоуправление – организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление действует в пределах своих полномочий самостоятельно. Это предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. (Подробнее о местном самоуправлении см. § 2 настоящей темы).

Верховенство права – в соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация признается правовым государством.

Для правового государства характерными признаками являются:

• верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

• реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;

• взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства;

• строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности;

• осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

II. Основы взаимоотношений государства и человека

Положения, касающиеся взаимоотношений государства и человека, закреплены в ст. ст. 2, 3, 6, 7, 13 гл. 1 Конституции РФ. Ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права н свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства – признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 6 Конституции РФ закрепляются важные положения, касающиеся:

• единства российского гражданства;

• равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства;

• равенства прав и обязанностей граждан;

• запрета лишения гражданства;

• подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство.

Основы организации жизни гражданского общества

Экономический плюрализм

В ст. 8 Конституции РФ указывается: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Основной закон страны признает и закрепляет многообразие форм собственности – частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Провозглашается обязанность государства равным образом защищать все эти формы. В Конституции РФ также подчеркивается (ст. 35), что право частной собственности охраняется законом.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Идеологическое многообразие

Ст. 13 Конституции РФ запрещает устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо одну идеологию, закрепляет идеологическое многообразие, признавая все виды идеологических учений, если они не проповедуют насилие и рознь.

Политическое многообразие

Конституция РФ провозглашает политическое многообразие, многопартийность.

Общественные объединения признаются равными перед законом; запрещаются те общественные объединения, которые стремятся к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности и подрыву безопасности государства, а также к другим антиобщественным действиям (ч. 3, 4, 5 ст. 13). Запрещается вопреки воле граждан вовлекать их в общественные организации и насильственно удерживать их в этих организациях. Принцип политического многообразия позволяет гражданам, имеющим различную политическую ориентацию, оказывать влияние на политический процесс, принятие государственных решений, постепенно активизировать участие в общественной жизни.

Светский характер государства

Конституция РФ запрещает устанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантирует равенство религиозных конфессий, в том числе и путем отделения религиозных объединений от государства (ст. 14).

Социальный характер государства

Конституция РФ ставит перед государством задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

III. Основы взаимоотношений Российской Федерации и мирового сообщества

В соответствии со ст. ст. 4, 13, 15 Конституции РФ Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и, одновременно, целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем.

Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами. При этом признается приоритет международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, в случае его конфликта с внутригосударственным законом.

§ 2. Местное самоуправление. Основы избирательного права

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Важно также отметить, что органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и ее регионов.

Формами местного самоуправления являются референдум, выборы, а также иные формы прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

В Российской Федерации существуют следующие виды муниципальных образований:

• сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов);

• городское поселение – город или поселок;

• поселение – городское или сельское поселение;

• муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией;

• городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

• внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения;

• муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;