Интеллектуальные права на результаты научно-исследовательской деятельности в современную эпоху (регулирование НИР в вузах)

§ 1.2. Государственное управление научно-исследовательскими процессами

Государственное управление научной и исследовательской деятельностью характеризуется формированием особых программ развития и функционированием специальной структуры управления.

Программы развития содержат конкретные механизмы управления научно-исследовательскими процессами и представляют собой проекты, разрабатываемые органами власти самостоятельно или с участием предпринимательского сектора.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президентом были озвучены основные направления развития страны, в числе которых: существенное расширение технологических возможностей российской экономики, обеспечение роста мощностей отечественной индустрии, новые источники финансирования инвестиций, деофшоризация, концентрация капиталов в стране и вложение их в отечественную экономику, государственная поддержка всех форм творческого поиска в культуре и науке[15].

В свете новых, масштабных задач, стоящих перед страной, должны быть изменены подходы в научно-технологической политике государства и в системе образования, отвечающей за подготовку кадров. Президент РФ подчеркнул необходимость «четко расставить приоритеты, сконцентрировать ресурсы на получении конкретных, принципиально значимых научных результатов» в тех сферах народного хозяйства, которые «имеют критическое значение для жизни страны»: в транспорте, энергетике, жилищно-коммунальной сфере, медицине, сельском хозяйстве, промышленности. Вместе с тем необходимо предоставить ученым и исследователям бо́льшую свободу для творчества, учитывая важность фундаментальной науки для новых технологий.

Сфера образования также нуждается в изменениях: в частности, анонсирован возврат к традиционной базовой подготовке специалистов с высшим образованием, срок обучения которых может составлять от четырех до шести лет, в зависимости от конкретной профессии и запросов рынка труда. Дополнительная подготовка и узкая специализация обеспечиваются магистратурой или ординатурой.

Под обозначенные векторы развития страны формируется нормативно-правовая база – в первую очередь стратегические документы: стратегии национальной безопасности[16], научно-технического[17] и экономического развития. Также в числе документов стратегического планирования следует отметить Доктрину развития российской науки, Закон о науке, а также принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Совокупность указанных документов в соответствии с ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию и его поручениями Правительству РФ определяют сферу науки как один из важнейших стратегических национальных приоритетов, необходимых для развития страны. В числе стратегических целей государственной политики заявлено создание условий для устойчивого научно-технологического и социально-экономического развития страны, позволяющих обеспечить ее независимость, как технологическую, так и геополитическую, что в свою очередь определяет национальную безопасность и благополучие граждан России.

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.» в качестве таких целей закрепляет:

• сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

• возможности для самореализации и развития талантов;

• комфортную и безопасную среду для жизни;

• достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

• цифровую трансформацию.

Показателями, характеризующими достижение национальных целей к 2030 г., в частности, являются:

• формирование эффективной системы выявления и поддержки талантливой молодежи, вместе с тем направленной на профессиональную ориентацию всех обучающихся;

• обеспечение присутствия Российской Федерации в первой десятке ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования;

• достижение высокого уровня цифровизации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы, включая здравоохранение, образование и государственное управление;

• увеличение объема инвестиций в отечественные решения в сфере информационных технологий в 4 раза по сравнению с показателем 2019 г.

Таким образом, стратегическим направлением развития страны является ликвидация имеющегося в данный период технологического отставания, технологическая модернизация экономики и обеспечение технологической независимости в тех секторах экономики, что отвечают за национальную безопасность, выход на передовые позиции по приоритетным направлениям научно-технического развития. Заявленная стратегия требует тщательного анализа функционирования сложившейся системы управления в науке и образовании, достигнутых результатов и формирования целей, задач и методов государственной политики научно-технологического развития, ориентированной на достижение стратегической цели.

Одним из основополагающих документов, определяющих государственную научно-технологическую политику, является Доктрина развития российской науки. Данная доктрина констатирует вклад российской науки в развитие страны и мирового сообщества. Также в ней установлено, что «государство рассматривает науку и ее научный потенциал как национальное достояние, определяющее будущее нашей страны, в связи с чем поддержка развития науки становится приоритетной государственной задачей». Научная политика государства строится на следующих принципах:

• опора на отечественный научный потенциал;

• свобода научного творчества;

• открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;

• стимулирование развития фундаментальных научных исследований;

• сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;

• создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники;

• стимулирование и поддержка инновационной деятельности;

• создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;

• интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;

• защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства;

• обеспечение беспрепятственного доступа к открытой информации и права свободного обмена ею;

• развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства;

• формирование экономических условий для широкого использования достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических нововведений;

• повышение престижности научного труда;

• создание достойных условий жизни и работы ученых и специалистов;

• пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России.

В Доктрине развития российской науки отмечается необходимость формирования механизмов государственного регулирования научной деятельности, обеспечивающей сохранение и развитие научного потенциала страны. Приоритетные направления научной политики определяются экономическим и геополитическим положением страны, наличием природных ресурсов, потребностями духовного развития общества, традициями российской науки. Подчеркивается важность развития науки в регионах в целях будущего прогресса с учетом экономических, ресурсных, экологических и культурных особенностей.

Закон о науке регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), в том числе по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности. Указанный закон и принимаемые в соответствии с ним законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, а также нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории «Сириус»[18] образуют законодательство Российской Федерации о науке и государственной научно-технической политике. В отношении организаций, расположенных на территории инновационного центра «Сколково»[19], и на территориях других инновационных научно-технологических центров законодательство о науке и государственной научно-технической политике применяется с учетом особенностей, установленных специальными федеральными законами, как и в отношении новых субъектов Российской Федерации: Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей[20].

Долгосрочные стратегии научно-технологического развития, целевые программы и документы среднесрочного характера разрабатываются на основе долгосрочного Прогноза научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ. Прогноз научно-технологического развития РФ – один из основных документов системы стратегического планирования развития страны, определяет наиболее перспективные области развития науки и технологий на период до 2030 г. и основан на аналитических данных исследований более двухсот организаций, свыше двух тысяч ведущих российских и зарубежных экспертов, в том числе научных центров, вузов, бизнеса, технологических платформ, инновационных территориальных кластеров[21]. Прогноз научно-технологического развития РФ позволяет непосредственно научному сообществу формировать приоритетные направления фундаментальных исследований. Прогноз научно-технологического развития РФ согласуется с Министерством финансов РФ, Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством транспорта РФ, Минэкономразвития РФ, Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством природных ресурсов и экологии РФ, Министерством энергетики РФ, Федеральным космическим агентством, Российской академией наук.

На основе Прогноза научно-технологического развития РФ принята Государственная программа научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377[22], а также программы развития инновационных территориальных кластеров, стратегических программ исследований технологических платформ, программ инновационного развития российских компаний.

Стратегия научно-технологического развития РФ является базовым документом в долгосрочной перспективе (до 2035 г.), на основе которого разрабатываются отраслевые документы стратегического планирования в области научно-технологического развития страны, государственных программ федерального и регионального уровня, плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием. Правительство РФ по согласованию с президиумом Совета при Президенте РФ по науке и образования формирует план мероприятий по ее реализации и осуществляет дальнейший контроль за ее исполнением.

В Стратегии научно-технологического развития РФ заявлена цель научно-технологического развития страны: обеспечение независимости и конкурентоспособности России за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации. В числе задач, обеспечивающих достижение указанной цели, следует отметить:

• создание условий для проведения исследований и разработок, соответствующих требованиям времени;

• выявление талантливой молодежи и помощь ей, тем самым обеспечение развития интеллектуального потенциала страны;

• формирование эффективной системы коммуникации в научной и научно-технической сфере, создание условий для развития наукоемкого бизнеса;

• повышение эффективности системы управления в научно-исследовательской сфере для привлечения инвестиций и востребованности исследований и разработок;

• формирование новой модели международного научно-технического сотрудничества и международной интеграции в сфере исследований и технологического развития, которая позволяла бы защитить идентичность российской научной сферы и государственные интересы в условиях интернационализации науки и повысить эффективность российской науки за счет взаимовыгодного международного взаимодействия.

Принципами государственной политики в сфере научно-технологического развития Российской Федерации являются:

• свобода научного и технического творчества, гарантируемая Конституцией РФ, но вместе с ответственностью за результат интеллектуальной деятельности, который должен иметь значимость для развития национальной экономики и общества;

• системность государственной поддержки, которая выражается в обеспечении полного цикла получения новых знаний, разработки качественно новых технологий, создания инновационных продуктов и услуг, формирования новых рынков и занятия устойчивого положения на них;

• сосредоточение ресурсов – интеллектуальных, финансовых, организационных и инфраструктурных – на поддержке исследований и разработок, создании продуктов и услуг, необходимых для решения стоящих перед Российской Федерацией проблем, устранения угроз и использования возможностей, объективно требующих реакции со стороны государства;

• рациональный баланс государства в поддержке исследований и разработок, направленных на решение как значимых задач в рамках приоритетов научно-технологического развития страны, так и задач, инициированных исследователями по логике развития науки;

• государственная и общественная поддержка фундаментальных исследований как инструмент долгосрочного развития страны;

• взаимодействие ученых с представителями бизнес-сообщества, общества, государства, исходя из национальных интересов – с международным сообществом;

• адресность государственной поддержки, выражающейся в использовании публичных механизмов для обеспечения доступа к государственным ресурсам наиболее результативных субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

1

Политика в области интеллектуальной собственности для университетов и научно-исследовательских организаций. Типовое положение Всемирной организации интеллектуальной собственности, адаптировано для Российской Федерации // URL: https://minobrnauki.gov.ru/common/upload/library/2018/10/Politika_v_oblasti_IS_s_VOIS.pdf (дата обращения: 14.04.2023).

2

Войниканис Е. А. Право интеллектуальной собственности в цифровую эпоху: парадигма баланса и гибкости. М.: Юриспруденция, 2013. C. 552.

3

Пункт 2.3 Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 г., утвержденных Правительством РФ 29 сентября 2018 г. № 8028п-П13 // СПС «КонсультантПлюс».

4

15,3 % организаций, занимающихся исследованиями и разработками в России, – это частные компании // URL: https://issek.hse.ru/news/116968904.html?ysclid=ljx8cxaga411632205 (дата обращения: 10.07.2023).

5

Предпринимательский сектор науки в России и за рубежом // URL: https://issek.hse.ru/news/452498144.html (дата обращения: 10.07.2023).

6

Распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2023 г. № 1315-р «Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года» (вместе с «Концепцией технологического развития на период до 2030 года») // СПС «КонсультантПлюс»

7

Синицын С. А. Публично-правовой и частноправовой статус некоммерческих организаций: границы правового регулирования (на примере общественных движений) // Гражданское право. 2019. № 6. С. 8–12.

8

Пункт 1 ст. 123.21 ГК РФ, п. 9 ст. 9.2 Закона о науке от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ, п. 1 ст. 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

9

Если иное не предусмотрено п. 13 и п. 14 ст. 9.2 или абз. 3 п. 3 ст. 27 Федерального закона от 12 декабря 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

10

Если иное не установлено п. 6 ст. 3 Закона об АУ.

11

Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 2020 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Лысьва-теплоэнерго”».

12

Савиных В. А. Правовой режим результатов интеллектуальной деятельности бюджетных учреждений в научной сфере и сфере образования // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 12. С. 123–130; 2019. № 5. С. 144–151.

13

Пункт 3 ст. 1227 ГК РФ.

14

Новоселова Л. А. Исключительные права государства или государственных учреждений? // Журнал Суда по интеллектуальным правам. 2023. № 2 (40). С. 49–62.

15

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 21 февраля 2023 г. // СПС «КонсультантПлюс».

16

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400.

17

Стратегия научно-технического развития Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 декабря 2016 г. № 642.

18

Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ (ред. от 10 июля 2023 г.) «О федеральной территории “Сириус”».

19

Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ (ред. от 28 декабря 2022 г.) «Об инновационном центре “Сколково”».

20

Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 19-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

21

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»; Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования; Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук; отраслевые центры научно-технологического прогнозирования на базе ведущих вузов (Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Московский физико-технический институт, Национальный исследовательский ядерный университет, Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики, Сибирский государственный медицинский университет, Российский государственный технологический университет имени К. Э. Циолковского); НИЦ «Курчатовский институт», Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов, Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н. Е. Жуковского, Крыловский государственный научный центр, Центральный научно-исследовательский институт машиностроения, ОАО «Информационные спутниковые системы имени академика М. Ф. Решетнева» и др.; технологические платформы («Медицина будущего», «Глубокая переработка углеводородных ресурсов», «Высокоскоростной интеллектуальный транспорт», «Авиационная мобильность», «Национальная информационная спутниковая система», «Легкие и надежные конструкции» и др.).

22

Постановление Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377 (ред. от 9 декабря 2022 г.) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Научно-технологическое развитие Российской Федерации”».