Принципы финансового права

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.73+346.62

ББК 67.402

П76

Рецензенты:

Саттарова Н. А., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой финансового и экологического права института права Башкирского государственного университета;

Осина Д. М., кандидат юридических наук, заместитель декана по учебно-методической работе, доцент кафедры теории права и сравнительного правоведения международно-правового факультета Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Под редакцией кандидата юридических наук, доцента И. А. Цинделиани.

В коллективной монографии рассматривается юридическая природа принципов финансового права как регуляторов правоотношений, связанных с формированием и функционированием публичных финансов как сегмента финансовой системы государства. Раскрывается специфика общих и специальных принципов финансового права применительно к отдельным видам финансовых правоотношений.

Законодательство приведено по состоянию на 10 апреля 2022 г.

Монография будет интересна научным сотрудникам, аспирантам, студентам бакалавриата и магистратуры, исследователям, специализирующимся в области финансового права.

Монография подготовлена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

Текст печатается в авторской редакции.

УДК 347.73+346.62

ББК 67.402

© Коллектив авторов, 2022

© ООО «Проспект», 2022

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Цинделиани И. А. – заведующий кафедрой финансового права РГУП, профессор кафедры, кандидат юридических наук, доцент (§ 1.1.–1.2. Гл. 1)

Селюков А. Д. – д. ю. н., профессор, профессор кафедры финансового права РГУП (§ 1.3. Гл. 1)

Вершило Т. А. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры финансового права РГУП (§ 2.1. Гл. 2)

Шарандина Н. Л. – старший преподаватель кафедры финансового права РГУП (§ 2.2. Гл. 2)

Писенко К. А. – д. ю. н., профессор, профессор кафедры финансового права РГУП (§ 2.3. Гл. 2)

Бадмаев Б. Г. – старший преподаватель кафедры финансового права РГУП (§ 2.4. Гл. 2)

Кикавец В. В. – к. ю. н., доцент, заместитель заведующего кафедрой финансового права, профессор кафедры РГУП (§ 2.5. Гл. 2)

Тютин Д. В. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры финансового права РГУП (§ 3.1.–3.3. Гл. 3 совместно с Попковой Ж. Г.)

Попкова Ж. Г. – доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Приволжского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук (§ 3.1.–3.3. Гл. 3 совместно с Тютиным Д. В.; § 3.4.)

Дементьев И. В. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры гражданско- правовых дисциплин, Центрального филиала РГУП (§ 3.5. Гл. 3)

Анисина К. Т. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры финансового права РГУП (§ 3.6. Гл. 3)

Разгильдеев А. В. – соискатель кафедры финансового права ФГБОУВО РГУП, Советник Управления систематизации и законодательства судебной практики Верховного Суда РФ, (§ 3.10.)

Родыгина В. Е. – к. ю. н., доцент, Российский православный университет святого Иоанна Богослова, И. о. зав. кафедрой правовых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент кафедры (§ 3.7. Гл. 3)

Лютова О. И. – к. ю. н., ведущий научный сотрудник и академический руководитель аспирантской школы по ГМУ ВШЭ (§ 3.8.–3.9. Гл. 3)

Матьянова Е. С. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры финансового права РГУП (Гл. 4)

Бит-Шабо И. В. – д. ю. н., профессор, профессор кафедры финансового права РГУП (Гл. 5)

Сиротская Д. Е. – аспирант кафедры финансового, банковского и таможенного права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» (Гл. 12)

Бабаян О. А. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры финансового права РГУП (гл. 6)

Давыдова М. А. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры финансового права РГУП (гл. 7)

Костикова Е. Г. – к. ю. н., доцент, профессор кафедры финансового права РГУП (Гл. 8)

Тропская С. С. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры финансового права РГУП (Гл. 9)

Прошунин М. М. – д. ю. н., профессор, профессор кафедры финансового права РГУП (Гл. 10)

Майстат А. С. – к.ю.н., старший преподаватель кафедры финансового права РГУП (Гл. 11)

Васильева Е. Г. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры административного и финансового права Северо-Кавказский филиал РГУП, г. Краснодар (Гл. 13)

Мигачева Е. В. – к. ю. н., доцент, профессор кафедры финансового права РГУП (§ 14.1. совместно с Садовской Т. Д.; § 14.3.)

Садовская Т. Д. – к. ю. н., доцент, доцент кафедры финансового права РГУП (§ 14.1. совместно с Мигачевой Е. В.; § 14.2.)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современная юридическая литература не обходит своим вниманием проблему принципов права как в общетеоретических исследованиях1, так и в отраслевых исследованиях2, но в тоже время нельзя не отметить и то обстоятельство, чем больше появляется исследований по проблемам принципов права, от этого острота дискуссии не становится менее острой. Дискуссия затрагивает разные проблемы, связанные с местом принципов права в системе регуляторов правоотношений и их природе, признаков принципов права и их отличие от других правовых регуляторов, критериев классификации принципов права. С другой стороны, растет число исследований, которые обосновывают растущее количество принципов права в отраслевом регулировании. Все это является свидетельством очень важного тренда в развитии правовой науки – принципы права остаются актуальной темой научных исследований несмотря на то, что нет единого подхода к данной категории, тем не менее каждое исследование вносит свой вклад не только в развитие общей теории права, но и отраслевых правовых наук. Даже в представляемой читателю коллективной монографии можно увидеть отсутствие единообразия подходов к исследованию принципов финансового права. Нельзя не привести крылатую мысль профессора А. Ф. Воронова, отметившего современное отношение к принципам права особенности в правотворческой и правоприменительной практике: «в последнее время в российской правовой науке, а также в законодательной и правоприменительной деятельности намечается отношение к принципам права, описываемое формулой «царствуют, но не правят». Перед принципами формально преклоняются, их уважают, о них пишут книги, их выносят в первые главы и разделы законов, в частности кодексов, но когда речь заходит о конкретной законотворческой или правоприменительной работе, то зачастую о них забывают или их игнорируют в угоду сиюминутной политической, неправильно понятой профессиональной или иной «целесообразности»3. Представляется, что необходимо кардинально менять такой подход в правотворческой и правоприменительной деятельности, ибо пренебрежение к принципам права, это пренебрежение самому праву, а это путь в никуда. И основная задача сегодня, чтобы результаты правотворческой и правоприменительной деятельности отражали другой постулат – принципы права не только царствуют, но и правят. В условиях цифровой трансформации экономических отношений роль и значение принципов права в системе регулирования правоотношений будет только возрастать.

Заведующий кафедрой финансового права

Российского государственного университета правосудия

Имеда А. Цинделиани

Глава 1.

ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ РЕГУЛЯТОРОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ

§ 1.1. Общие принципы финансового права

Исследовательский интерес в современной юридической литературе сохраняется к определению природы и роли принципов права в регулировании правоотношений как в целом в рамках функционирующей системы права1, так и в отраслевом разрезе2. Определение роли принципов права в регулировании правоотношений в сфере публичных финансов представляет еще больший интерес с учетом субъектного состава и содержания данных правоотношений в условиях трансформации экономических отношений, обусловленных активным внедрением технологических новшеств и активным развитием цифровизации общественной жизни. Представляется необходимым обратиться к имеющимся подходам к пониманию принципов права и их роли в регулировании правоотношений в современных научных исследованиях. При этом нельзя не отметить, что сегодня данная проблема остается предметом научных дискуссий, как следствие, отсутствие единообразного подхода в исследованиях к определению места принципов права в системе правового регулятора. Коновалов А. В., рассматривая проблему понятия принципов права приходит к выводу, что «принципы права – это объективные идеальные модели возникновения, развития и прекращения правоотношений, в рамках которых наиболее оптимально обеспечиваются и реализуются в их совокупности существенные свойства и долгосрочные интересы индивидов, их групп и общественных формаций», раскрывая их действия в правопорядке следующими способами:

– непосредственно воздействуя на общественные отношения в виде обобщенных правил социальной коммуникации;

– будучи закрепленными в качестве основных начал законодательства в его позитивных нормах;

– будучи растворенными во всех нормах законодательства и в практике его применения;

– являя собой смысловой стержень индивидуального и коллективного правосознания, в том числе системы мотиваций правового поведения;

– обеспечивая трансляцию идеальной модели урегулирования правом общественного отношения в фактическое общественное отношение;

– опосредуя накопление в обществе позитивных практик правоприменения как важнейших предпосылок его успешного настоящего и будущего развития;

– выступая в качестве концептуальных связей, предотвращающих дезинтеграцию правового инструментария;

– выступая в качестве факторов, объединяющих элементы атомизированного горизонтально интегрированного общества, концептуальной альтернативы эгоистичного иррационального поведения3.

Как следует из данного подхода, принципам права свойственна закрепленность в нормах позитивного права и растворенность во всех нормах законодательства, и в практике его применения. Указанным автором также приводится классификационная модель системы принципов права с выделением: высших; общеправовых; общеотраслевых и функциональных принципов, а таже выделяются субстантивные и методологические принципы права4. В свою очередь Власенко Н. А., подвергая критике сложившиеся в юридической науке множественности подходов к пониманию принципа права, определяет принцип права как особый логикоязыковый феномен, характерными чертами которого являются предельно концентрированная форма знания и нормативность, а также целеположение5. В представлении Лазарева В. В., регулирующая роль принципов права заключается в том, что «они регулируют общественные отношения непосредственно, через нормы права, через судебные решения (в итоге)»6. Понкин И. В., представляя авторское определение, исходит из того, что «принцип в праве – это одно из фундаментальных руководящих начал (писаных или неписаных) в праве, экспектативно отражающее меру должного (ожидаемого, преследуемого, истребуемого) и подлежащего выполнению (соблюдению, обеспечению) в упорядочивании правового регулирования (как целенаправленной систематической деятельности) и правореализации (соответственно, в оценивании таковых), правовой онтологии и правового пространства, и/или одна из объективных закономерностей нормотворческой, нормоконтрольной и нормореализационной деятельности, действующих всеобщим образом независимо от конкретных субъектов и объектов и от конкретных условий (в том числе временных), проистекающих, в том числе, из природы человеческой психологии, природы и особенностей человеческого социума и их нравственных оснований»7. Как видно из приведенных позиций, в литературе достаточно широко представлена позиция о том, что принципы права – это «руководящее начало», «руководящие идеи», определяющие нормотворческую и правоприменительную деятельность, которые для признания их принципами права, должны быть отражены в нормах права, сформулированных в статьях нормативных правовых актов. Нельзя не отметить, что, признавая значимость принципов права в целом для системы права, тем не менее можно встретить суждения о том, что принципы права непосредственно не оказывают воздействие на поведение субъектов права (ни регулятивно, ни охранительно)8. Даже в современных диссертационных исследованиях по теории права, рассматривающих природу и роль принципов права отмечается следующее: «Являясь составной частью правовой системы, принципы права от обычных правовых норм отличаются своей фундаментальностью, степенью обобщения (абстракции), стабильностью и устойчивостью, значимостью для всего процесса правового регулирования. Роль принципов права в различных правовых системах современности неодинакова. Однако, несмотря на это, практически везде либо номинально, либо фактически они являются одним из источников права, в том числе в российской правовой системе. Оно оказывает большое влияние на внутреннюю структуру российской правовой системы, зачастую качественно изменяя ее. Принципы права образуют своеобразную систему координат для правотворческих органов, служат гарантией против принятия ими волюнтаристских решений, позволяют устранять несогласованность, противоречия между отдельными правовыми предписаниями, выступают критерием, позволяющим оценить то или иное законодательное установление с точки зрения его соответствия праву в целом. Принципы права направляют деятельность правоприменительных органов в нужное русло, подчиняют ее общепризнанным требованиям и стандартам. Принципы права позволяют в полной мере реализовать замысел законодателя, побуждая правоприменителей действовать не только в точном соответствии с буквой закона, но и в соответствии с его духом»9. В приведенном нами фрагменте диссертационного исследования наглядно демонстрируется попытка сочетать два подхода – принципы права с одной стороны побуждают правоприменителей действовать не только в точном соответствии с буквой закона, но и в соответствии с его духом, а с другой стороны принципы являются источниками права. Представляется необходимым привести суждение Радько Т. Н. о том, что принципы права «предшествуют нормам права и влияют не только на формирование отдельных правовых норм, но и на системы права в государстве»10.

Для полного представления о существующих подходах к пониманию принципов права необходимо обратиться и к другим научным направлениям, в которых принципы права рассматриваются уже не как «дух» или «начала» права. Иной подход к понимаю принципов права и их роли в системе правового регулирования и в целом к системе права государства последовательно обосновывает Ершов В. В. По его мнению, сущность принципов права выражается, прежде всего в том, что они являются: «основаниями всеобщей связи элементов единой системы форм национального и международного права; первичными и наиболее абстрактными элементами единой системы форм национального и международного права, в процессах конкретизации которых вырабатываются нормы права и обеспечивается ее существование; первоначальными правовыми регуляторами общественных отношений»11, более того «право объективируется прежде всего в его принципах и нормах, содержащихся в единой, развивающейся и многоуровневой системе форм национального и (или) международного права, реализуемых в государстве»12. Как видно в представленном подходе, принципы права являются непосредственными регуляторами, а не «духом» или «началом» и составной частью форм права. В развитие данной концепции, Корнев В. В. определяет принципы права следующим образом: «обязанность, установленная правом и адресованная субъекту правотворчества или правоприменения, предписывающая совершение определенных действий, которые имеют деонтическое или аксиологическое содержание»13, выделяя следующую отличительную черту их от норма права, а именно: «в то время как правила поведения, установленные нормой права, требуют обязанности совершения определенного действия в специально указанных обстоятельствах точно определенным субъектом, принципы же включают только один элемент: обязанность (an obligation)»14. Из признания принципов права, как регуляторов правоотношений, последовательно исходят Карташов В. Н. и Червонюк В. И.

В частности, Карташов В. Н. определяет принципы права как «это исходные (базовые) нормативно-правовые требования (императивы, субимперативы), легально выраженные в законах и иных формах права, которые обеспечивают высокое качество и эффективность правового регулирования общественных отношений, разнообразных типов юридической практики»15, выделяя их следующие признаки, а именно:

– по своим «истокам» принципы права представляют определенные фундаментальные идеи и идеалы, которые сформулированы на основе научного и практического опыта;

– разнообразные юридические идеи и идеалы только тогда становятся принципами права, когда они непосредственно (легально) выражены в нормативных правовых актах или иных формах права;

– в отличие от юридических идей (идеалов), составляющих части научного и профессионального правосознания, принципы права всегда выступают в виде общеобязательных требований и являются важнейшими элементами системы права;

– они имеют весьма высокий уровень обобщения и абстрагирования нормативных предписаний, и, как правило, требуют конкретизации и детализации в процессе воздействия на поведение людей;

– в отличие от норм, принципы права обладают значительной устойчивостью и стабильностью;

– всегда состоят из системы властных, общеобязательных юридических требований (императивов и субимперативов), которые тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой;

– служат не только определенным ориентиром для субъектов юридической практики (законодателей, правоприменителей и т. п.), но и критерием оценки их деятельности16.

В представлении Червонюка В. И., «принципы права наряду с нормами права оказывают прямое регулирующее воздействие на поведение граждан (организаций), т. е. выполняют в сфере действия права функцию непосредственного регулятора поведения и деятельности, являясь, таким образом, универсальным юридическим механизмом, гарантирующим действенность конституционно признанных прав и свобод. С позиции предполагаемого подхода принципы права следует интерпретировать в качестве разновидности правовых установлений, т. е. таких же регуляторов, как и нормы права, хотя и обладающих существенными особенностями, но при этом имплицитно обладающие нормативностью (обязательностью) и выступающие критерием действительности норм права»17.

В представленных позициях исследователей наглядно прослеживается позиция признания принципов права и как регуляторов правоотношений, и как формы права. В таком случае необходимо принципы права рассматривать и как составную часть системы права, существующую в государстве.

Проблема определения принципов, как феномена человеческой жизни, были предметом исследования философской науки. Тут трудно не привести суждение Бэкона Ф., который, раскрывая проблему понимания природы принципов, раскрывал их как «первичных и наиболее простых элементов, из которых образовалось все остальное. Но это первичное сущее должно существовать не менее реально, чем то, что из него вытекает, а в известном смысле даже более реально. Ибо это первичное сущее существует самостоятельно, между тем как остальное существует благодаря ему»18.

В свою очередь Кант И. отметил, что «принцип есть то, что содержит в себе основание всеобщей связи всего, что представляет собой феномен»19.

Наиболее емко определил природу принципов Козельский Я. П. – «principium» называется то, от чего зависит другое»20, и более точно определил их содержание – «принципы права как нечто неизменное, справедливое и всеобщее с тем, чтобы издаваемые в государстве «употребительные законы» всегда им соответствовали»21.

Представляется необходимым обратиться к практике Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в рамках рассматриваемых дел, идентифицируются ли принципы права в качестве регуляторов правоотношений. В постановлении Конституционного Суда РФ от 06.02.2018 № 6-П отмечается следующее: согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Обеспечивая исполнение названной публичной обязанности и возмещение ущерба, понесенного казной от ее неисполнения, государство вправе устанавливать меры принуждения, в выборе которых оно ограничено требованиями необходимости, справедливости, соразмерности, иными конституционными установлениями и общими принципами права22.

На другом примере Конституционный Суд РФ определяя особую регулирующую роль принципов права подчеркивает, а именно: «Кроме того, при выборе средств и способов правового воздействия на субъектов предпринимательской деятельности федеральный законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права – публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его конституционных полномочий (постановления от 18 июля 2008 года № 10-П и от 30 марта 2016 года № 9-П)23.

Верховный Суд РФ, рассматривая конкретные дела отметил, что положения НК РФ, устанавливающие правила взимания отдельных налогов, подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами законодательства о налогах и сборах, закрепленными в ст. 3 НК РФ. Согласно п. п. 1–2, п. 3 ст. 3 НК РФ законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения, недопустимости дискриминационного налогообложения. Налоги должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. В другом случае, избранный налоговым органом и поддержанный судами в конкретном деле подход к осуществлению мер налогового контроля признан судом не отвечающим принципу добросовестного налогового администрирования и не соответствующим положениям абз. шестнадцатого п. 2 ст. 11, п. 2 ст. 22, п. 8 ст. 101 НК РФ. Еще в одном случае, отмечает ВС РФ, подход к толкованию положений гл. 21 НК РФ не отвечал бы принципу нейтральности НДС и, следовательно, требованиям п. п. 1 и 3 ст. 3 НК РФ, поскольку приводил бы к возложению различной налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов, приобретших объекты основных средств для использования в качестве средств производства при осуществлении облагаемых НДС операций, в зависимости от результатов хозяйственной деятельности и возникших в рамках ее осуществления потерь24.

Весьма нагляден пример из практики применения принципов бюджетного права. При рассмотрении дела Верховный Суд РФ подчеркнул регулирующее значение принципов, а именно, принципа эффективности использования бюджетных средств, оценивая обусловленность подачи иска устранением нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов. Исходя из того что, в соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)25.

В целом, имеющиеся подходы можно выделить в следующие магистральные направления. Первое из них представляет принципы права как некий «дух права», «начало», «исходные положения», которые представляются как некие абстракции, формируются из различных внешних и внутренних компонентов, но при этом лишены регулирующей функции, но в тоже время на них должны основываться и правотворческая и правоприменительная деятельность, нормативность им придает только закрепленность в норме права26. А второе направление исходит из следующих базовых подходов к сущности принципов права: принципы являются одной из форм права; принципы представляют собой средства правового регулирования общественных отношений; принципы права есть элемент системы права.