Специфика регулирования труда отдельных категорий работников
- -
- 100%
- +
В целях определения пригодности несовершеннолетнего по состоянию здоровья к работе, на которую предполагается его принять, он проходит обязательный предварительный медицинский осмотр независимо от трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы).
С тем чтобы обеспечить контроль за состоянием здоровья несовершеннолетнего и выявить заболевания, препятствующие продолжению работе, проводятся еще и ежегодные медицинские осмотры до достижения ими возраста восемнадцати лет.
Организация медицинских осмотров несовершеннолетних в силу ст. 212 ТК РФ осуществляется работодателем и за счет его средств. На время медицинского осмотра за работником сохраняется средний заработок по месту работы (ст. 185 ТК). В качестве подтверждения прохождения работником медицинского осмотра (дополнительного обследования) достаточно представления работодателю заключения медицинского учреждения.
Не прохождение несовершеннолетним обязательного медицинского осмотра является основанием для отказа в заключении трудового договора. При отказе работника пройти ежегодный медицинский осмотр (обследование) при отсутствии уважительных причин влечет за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности.
При выявлении заболеваний, препятствующих несовершеннолетнему осуществлять работу, работодатель вправе перевести работника с учетом медицинского заключения на другую более легкую работу при наличии такой работы у работодателя. Отказ такого работника от перевода служит основанием для прекращения с ним трудового договора, поскольку в силу статьи 265 ТК РФ несовершеннолетним запрещается работать в условиях, которые могут причинить вред их здоровью.
Лица, не достигшие возраста 18 лет, имеют право на удлиненный отпуск продолжительностью 31 календарный день независимо от трудовой его функции. При этом локальными нормативными актами могут быть предусмотрены дополнительные дни к ежегодному оплачиваемому отпуску, которые будут присоединены к нему.
В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 разъясняется, что в случае реализации несовершеннолетним права на ежегодный оплачиваемый отпуск после достижения восемнадцати лет продолжительность такого отпуска определяется пропорционально отработанному времени до и после наступления совершеннолетия.
Кроме того, статьей 267 ТК РФ установлена гарантия, предусматривающая, что ежегодный оплачиваемый отпуск может быть использован в удобное для несовершеннолетних время, т. е. они обладают преимущественным правом на его предоставление.
При этом запрещено отзывать работника моложе 18 лет из отпуска, а также запрещается замена отпуска денежной компенсацией35.
С тем, чтобы сохранить нормальный режим рабочего времени для несовершеннолетних, статья 268 ТК РФ предусматривает гарантии в виде запрещения направлять работников в возрасте до восемнадцати лет в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Что касается запрета направлять в командировки лиц, не достигших 18 лет, то этот запрет относится ко всем видам командировок.
В порядке исключения допускается направление в командировки лиц моложе 18 лет из творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений. Перечни профессий и должностей профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 25236.
Для указанных работников Приказом Минтруда России от 14 ноября 2014 г. № 882н37 утверждены особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников.
Для работников, не достигших 18 лет, установлена дополнительная гарантия при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (за исключением ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя), предусматривающая помимо соблюдения общего порядка увольнения (ст. 81 ТК РФ) получение согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Причем получение данного согласия необходимо и в том случае, если на момент принятия решения работодателем об увольнении работник был несовершеннолетним, а к моменту издания приказа об увольнении несовершеннолетний работник достиг 18 лет.
Если согласие на увольнение не будет получено работодателем или оно будет получено после издания приказа об увольнении, такое увольнение в силу ст. 394 ТК РФ подлежит признанию незаконным в связи с нарушением порядка увольнения.
Увольнение несовершеннолетнего работника по иным основаниям не требует получение такого согласия. Если работник, не достигший 18 лет, является членом профсоюза и трудовой договор с ним расторгается по п. 2, 3 или 5 части первой статьи 81 ТК РФ, то на его увольнение необходимо не только согласие соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, но и мотивированное мнение профсоюза.
Несовершеннолетним работникам в возрасте до шестнадцати лет – не более 24 часов в неделю, для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 5 часов для несовершеннолетних в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет и 7 часов – в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.
Для лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в течение учебного года нормы рабочего времени составляют не более 12 часов в неделю для работников в возрасте до шестнадцати лет и не более 17,5 часа в неделю – для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 2,5 часа для лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет и 4 часа – в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет.
По сравнению с общими нормами выработки, установленными для взрослых работников, для лиц, не достигших 18 лет, предусмотрены пониженные нормы выработки исходя из установленной сокращенной продолжительности рабочего времени.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 разъясняется, что доказательствами, подтверждающими фактическую продолжительность рабочего времени несовершеннолетнего работника, являются: трудовой договор, график режима рабочего времени, табель учета рабочего времени, расчетные листки, документальные и электронные средства учета рабочего времени, а также иные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы выработки для указанной категории работников могут быть снижены на основании нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления), коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, а также трудовым договором.
Работникам в возрасте до 18 лет при сокращенной продолжительности рабочего времени не гарантируется оплата труда в размере, установленном для работников при нормальной продолжительности рабочего времени.
При повременной системе оплаты труда заработная плата несовершеннолетним работникам выплачивается пропорционально отработанному времени – соответственно 35 или 24 часа в неделю (не совмещающим обучение с трудом) и 17,5 или 12 часов в неделю (совмещающим обучение с трудом в свободное от учебы время).
При сдельной системе труд лиц моложе 18 лет оплачивается по сдельным расценкам для взрослых работников с учетом предусмотренной для молодых работников нормы выработки (ст. 270 ТК РФ).
Для учащихся, работающих в свободное от учебы время, также установлена оплата пропорционально отработанному времени или выработке.
Работодатель вправе за счет собственных средств производить несовершеннолетним доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы: при повременной системе оплаты труда – до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы (до полной тарифной ставки или должностного оклада), при сдельной системе оплаты труда – до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность ежедневной работы работников моложе 18 лет. Такие доплаты могут устанавливаться коллективным договором, соглашением.
Вопросы для самопроверки1. На каких работах зап решается применение труда несовершеннолетних?
2. При соблюдении каких условий лицо, не достигшее 18 лет, может быть принято на работу?
3. Назовите дополнительные гарантии, которые предоставляются несовершеннолетним при расторжении трудового договора.
4. При каких условиях снижаются нормы выработки для работников в возрасте до 18 лет?
1.3. Инвалидов
Определение инвалида содержится в Законе о социальной защите инвалидов38.
Инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Как все граждане Российской Федерации инвалиды имеют право работать по любой доступной им профессии. Ограничение их трудовых прав по признаку инвалидности является дискриминацией.
Дискриминация по признаку инвалидности – это любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в РФ прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. От дискриминации следует отличать дифференциацию правового регулирования труда инвалидов, которая является одним из правовых средств создания возможностей для реализации права инвалидов на труд. При этом дифференциация проводится как по объективным, так и по субъективным основаниям. Объективная дифференциация имеет место при организации доступных инвалидам форм трудовой деятельности (например, надомного труда, дистанционного труда). Субъективная дифференциация осуществляется при принятии мер, направленных на защиту от вредных воздействий трудовой деятельности на здоровье работника, нарушенное вследствие инвалидности.
В разделе XII ТК РФ нет главы или статьи, специально посвященной правовому регулированию труда инвалидов. Правовые нормы, устанавливающие особенности регулирования их труда, содержатся в предыдущих разделах ТК РФ и в других нормативных правовых актах. Представляется, что отсутствие специальной главы в ТК РФ является недоработкой законодателя. В целях обеспечения системности правового регулирования труда инвалидов и упрощения правоприменения подобную главу следует включить в Раздел XII.
Если обратится к опыту стран СНГ, трудовое право которых имеет много общего с российским трудовым правом, необходимо отметить, что подобная глава есть в Трудовом кодексе Республик Беларусь 1999 г. (гл. 21), Трудовом кодексе Республики Казахстан 2007 г. (гл. 24), Трудовом кодексе Кыргызской Республики 2004 г. (гл. 25), Трудовом кодексе Туркменистана2009 г. (гл. 4 разд. XIII). Специальная статья, посвященная инвалидам, содержится в Трудовом кодексе Республики Армении 2004 г. (ст. 259), Трудовом кодексе Республики Таджикистан 1997 г. (ст. 152), Кодексе законов о труде Украины 1971 г. (ст. 172). Подобная статья содержалась в КЗоТ РФ (ст. 157).
Дополнительными гарантиями занятости инвалидов является установление квоты для их приема на работу, создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций для труда инвалидов, а также другие меры39. Реализация данных положений конкретизируется в ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»40 и других нормативных правовых актах.
Законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов. Если численность работников превышает 100 человек, квота устанавливается в размере от 2 до 4 % среднесписочной численности работников. При численности работников не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек может устанавливаться квота в размере не выше 3 %. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда41.
От соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов освобождаются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
За неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для их приема на работу, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты Кодексом об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность в виде штрафа (ст. 5.45)42.
Дополнительно административная ответственность может быть установлена региональным законодательством. Например, статьей 2.2 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»43 установлена административная ответственность в виде штрафа за невыполнение работодателем установленной законодательством города Москвы обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест. Согласно п. 4 ст. 4 Закона города Москвы от 22 декабря 2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест»44 рабочие места считаются созданными (выделенными), если на них трудоустроены инвалиды. Следовательно, административная ответственность наступает, если работодатель не выделил рабочие места для трудоустройства инвалидов, на выделенные в счет квоты места инвалиды не трудоустроены и т. д.
Для трудоустройства инвалидов могут создаваться как обычные, так и специальные рабочие места.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов устанавливается минимальное количество специальных рабочих мест для их трудоустройства. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом Основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности, утвержденных Приказом Минтруда России от 19 ноября 2013 г. № 685н45.
Для обеспечения занятости инвалидов используются специализированные предприятия, созданные общественными организациями инвалидов. Государство оказывает поддержку специализированным предприятиям инвалидов. В том числе в этих целях на 2011–2020 годы принята Государственная программа РФ «Доступная среда», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 129746. Одним из ожидаемых результатов реализации Программы является увеличение численности занятых инвалидов, трудоустроенных при поддержке общественных организаций инвалидов, до 944 единиц к 2020 году.
Перечень рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов и Перечень рекомендуемых инвалидам профессий и должностей содержатся в Методических рекомендациях (см. Приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 515)47, которые носят рекомендательный характер, не ограничивая при этом рациональное трудоустройство инвалидов в других профессиях и должностях.
В целях создания дополнительных гарантий реализации права инвалидов на труд законодательство устанавливает для них льготные условия труда.
Инвалидам в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов (ст. 23) предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ:
• продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 94);
• инвалиды могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (ст. 96);
• привлечение к сверхурочной работе инвалидов допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 99);
• привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 113);
• работодатель обязан на основании письменного заявления работающего инвалида предоставить отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (ст. 128);
• при сокращении численности или штата работников предпочтение в оставлении на работе при равной производительности труда и квалификации отдается инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества (ст. 179);
• работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ст. 224).
В соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»48 инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы имеют право на: использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время; получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней; преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от стажа работы; первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации организации (пп. 5, 7 ст. 14).
Согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»49 инвалиды войны имеют право на: обучение по месту работы на курсах переподготовки и повышения квалификации за счет средств работодателя; использование ежегодного отпуска в удобное для них время; сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию. Инвалидам войны I и II групп при недостаточности основного и дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторно-курортные учреждения и обратно разрешается выдавать листки временной нетрудоспособности на необходимое число дней и производить выплату пособий по государственному социальному страхованию независимо от того, кем и за чей счет предоставлена путевка (пп. 11, 16, 17 п. 1 ст. 14).
В целях обеспечения условий труда инвалидов, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. № 30 утверждены Санитарные правила СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов»50.
Вопросы для самопроверки1. Дайте легальное понятие «инвалид».
2. Объясните разницу между дискриминацией по признаку инвалидности в трудовых отношениях и дифференциацией правового регулирования труда инвалидов.
3. Охарактеризуйте условия квотирования рабочих мест для инвалидов.
4. Назовите основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
5. Какие льготные условия труда инвалидов установлены российским законодательством?
6. Раскройте основные положения Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов».
Глава 2
Особенности регулирования труда работников в зависимости от вида осуществляемой ими экономической деятельности(в производственной, социальной и научной сферах)
2.1. Работников транспорта
К гражданам, поступающим на работу, связанную с движением транспортных средств, предъявляются особые требования, касающиеся профессиональной подготовки и состояния здоровья, необходимых для выполнения должностных обязанностей. И это не случайно. Транспорт относится к источникам повышенной опасности, в силу чего их владельцы несут юридическую ответственность даже при отсутствии вины в совершенном правонарушении (ст. 1079, 1083 Гражданского кодекса РФ). Работники, непосредственно управляющие транспортными средствами или управляющие движением транспортных средств, ответственны за жизнь и здоровье многих людей. Поэтому трудовое законодательство предъявляет особые требования к приему на работу, рабочему времени, времени отдыха и дисциплине труда данной категории работников.
Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 января 2008 г. № 1651.
Особенности применения труда работников транспорта установлены главой Трудового кодекса РФ, а также нормативно-правовыми актами, посвященными регулированию использования транспортных средств соответствующего вида. Наиболее важные среди них:
• Воздушный кодекс РФ52;
• Кодекс торгового мореплавания РФ53;
• Кодекс внутреннего водного транспорта РФ54;
• Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»55.
Согласно статье 328 ТК РФ одним из условий заключения трудового договора с работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, является прохождение профессионального отбора и профессиональной подготовки, т. е. указанные работники должны иметь специальное образование и обладать определенными навыками по управлению транспортными средствами, что подтверждается соответствующими документами.
Так, в соответствии со статьей 53 Воздушного кодекса РФ к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, а также функций по техническому обслуживанию воздушных судов, по диспетчерскому обслуживанию воздушного движения допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.
Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение указанных свидетельств, требованиям федеральных авиационных правил, а также правила выдачи указанных свидетельств установлены Постановлением Правительства РФ от 6 августа 2013 г. № 67056 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации».