GRавитация: Стратегии и тактики взаимодействия бизнеса и государства: Коллективная монография профессионалов отрасли Government Relations
- -
- 100%
- +
Знак информационной продукции (Федеральный закон № 436-ФЗ от 29.12.2010 г.)
При поддержке Финансового университета при Правительстве РФ
Руководитель проекта: Анна Туровская
Арт-директор: Татевик Саркисян
Иллюстрации на обложке и шмуцтитулах: Катя Сысоева (https://katyasysoeva.ru/)
Корректоры: Наташа Казакова, Наталья Сербина
Верстка: Белла Руссо
Все права защищены. Данная электронная книга предназначена исключительно для частного использования в личных (некоммерческих) целях. Электронная книга, ее части, фрагменты и элементы, включая текст, изображения и иное, не подлежат копированию и любому другому использованию без разрешения правообладателя. В частности, запрещено такое использование, в результате которого электронная книга, ее часть, фрагмент или элемент станут доступными ограниченному или неопределенному кругу лиц, в том числе посредством сети интернет, независимо от того, будет предоставляться доступ за плату или безвозмездно.
Копирование, воспроизведение и иное использование электронной книги, ее частей, фрагментов и элементов, выходящее за пределы частного использования в личных (некоммерческих) целях, без согласия правообладателя является незаконным и влечет уголовную, административную и гражданскую ответственность.
© Коллектив авторов, 2024
© Оформление. ООО «Альпина ПРО», 2025
* * *
Вступительное слово
Павел Селезнев,декан факультета международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве РФGR-менеджмент в наше время – одно из самых активно развивающихся направлений политического менеджмента. Вокруг него формируется разветвленная система институтов, складываются новые методы политического маркетинга и коммуникаций негосударственных структур с органами власти. GR уже не сводится только к представительству интересов бизнес-сообщества: постепенно его методы распространяются на взаимодействие с государством некоммерческих организаций. Сопутствующие процессы все более институционализируются, в первую очередь на формальном уровне.
В то же время расширяются границы доступа GR-специалистов к процессу разработки и принятия политических и управленческих решений.
Однако высокие темпы развития отрасли закономерно порождают «проблемы роста». Формируется разрыв между содержанием немногочисленных учебных и учебно-методических материалов и уникальным опытом, накапливаемым специалистами-практиками. Выбор стратегии и тактики, методы и формы взаимодействия бизнеса с органами власти, способы и алгоритмы выработки компромиссных или консенсусных решений – вот далеко не полный перечень навыков, особенно остро требующих полноценного отражения в учебных материалах.
Особенно важно отразить в учебниках практический опыт по выстраиванию долгосрочной коммуникации – постоянно работающей системы взаимодействия с государством. Кроме того, важно помнить, что GR-специалисты, в отличие от экспертов в области лоббирования и PR, работают не на проектной основе, что требует довольно специфической управленческой культуры.
В представленной монографии подробно раскрываются не только обозначенные темы, но и множество других тонкостей работы в сфере GR. Ознакомление с ней принесет существенную пользу не только предпринимателям, но и студентам, обучающимся по профильным специальностям. Несомненно, будет что почерпнуть из этой книги и представителям государственных структур, активно взаимодействующих с бизнесом и некоммерческими организациями.
Предисловие составителя
Карточный домик в российской действительности
Наталья Торик,основатель консалтинговой компании ProGRant, автор образовательного курса «Школа государственных связей», аспирант Финансового университета при Правительстве РФС 2016 г. на моей визитке стоят загадочные буквы GR. Поначалу там значилось «директор по GR», сейчас – уже более солидное «эксперт» по этой же специализации.
Тогда, в середине 2010-х, большинство из тех, кто брал визитку в руки, не знали, что означает это сочетание букв. Честно говоря, до того, как оно появилось на моей карточке, я и сама знала (из иностранного учебника по менеджменту) только то, что это сокращение от Government Relations. Мой будущий руководитель, должно быть, увидел в нем созвучие с моей прежней PR-деятельностью и решил, что в нашем новом инновационном технологическом стартапе именно я должна заняться связями с органами власти.
Одновременно с началом новой для меня деятельности на российские экраны вышел первый сезон американского сериала «Карточный домик». Кевин Спейси в роли президента фонтанировал блестящими цитатами об устройстве системы власти, сюжет захватывал подковерными играми.
В моей новой профессиональной реальности тоже хватало и игр, и ковров. Только не вековых гобеленов Белого дома – зеленых ковровых дорожек с узорной каймой, родных раритетов постсоветской эпохи.
В конце насыщенного рабочего дня я задавалась вопросами: «Что я вообще делаю? В чем мои основные компетенции и почему это важно для нашей работы?» Проектный подход, новизна, потенциал технологий – конечно, без всего этого тоже не обойтись. Но ответ на свои вопросы я тогда сформулировала так: «Изо дня в день ищу общий язык с очень разными представителями внешнего мира».
«Ищу общий язык…» Это не просто фразеологический оборот или, не дай бог, синоним токсичного сленгового словечка «договорняк».
Предприниматели, ученые, технологи и чиновники говорят на разных языках – в буквальном смысле: по-разному определяют основные понятия, по-разному видят ключевые показатели эффективности. Выходит, что мы – GR-специалисты – переводчики с русского на русский. Да, иногда языковой барьер между носителями одного языка ничуть не меньше, чем в разноязычных группах.
Что уж говорить о языке нормативно-правовой базы, документооборота и делового этикета! Те, кто плавает как рыба в потоках «лидов», ROI, «брейнсторминга», «роудмэпа», начинают тонуть в океане «постановлений правительства», «региональных стратегий социально-экономического развития» и «прогнозов научно-технологического развития». Вот и приходится нам окунаться в новые языковые среды. Для меня, по первому образованию филолога, занятие особенно увлекательное.
Прошло восемь лет; изменились и времена, и нравы. Через нашу команду прошло – полностью, от инвестиционной фазы до реализации продукции и масштабирования, – более сотни проектов. Реалии сериала об американской политике кажутся еще дальше от нашей современной действительности. Однако образ «карточного домика» удивительно совпадает по своим характеристикам с системой GR-коммуникаций, о параметрах которой мы будем много говорить на страницах этой книги. И то и другое – неустойчивая конструкция, возведение которой требует продуманной стратегии, терпения и готовности, если что-то пойдет не так, начать все сначала.
Ингредиенты не виноваты в том, что повар не умеет готовить.
«Карточный домик»В этой книге вы встретите много авторских рецептов и узнаете о множестве успешных кейсов взаимовыгодного сотрудничества бизнеса и государства. Не все из них, может быть, сразу пригодятся вашему бизнесу, но эффективно использовать ряд ингредиентов вы точно сможете уже здесь и сейчас.
Вот вам от меня пример очень важного ингредиента GR-кухни: письмо. «Письмо?!» – спросите вы. Да, основная форма коммуникации с чиновниками и со всем бюрократическим миром.
Когда я сделала это открытие, я вспомнила, как много лет назад пришла в гости в одну крупную и успешную производственную компанию и мне представили нового члена команды с комментарием: «Самый ценный наш сотрудник! Как же долго мы его искали!» Технолог? Может быть, директор по инвестициям или хотя бы по стратегии? Ничего подобного. Основной «драгоценной» компетенцией неприметного человека в галстуке оказалось: «Пишет идеальные письма».
Тогда я тихо ухмыльнулась и расценила такое кадровое решение как чудачество руководства компании. Но прошло время – и уже я сама больше года искала такого человека себе в штат.
Один из рецептов успешного обращения в государственную структуру: «Хочешь задать вопрос? Подготовь ответ». По моему личному многолетнему опыту, письма, отправленные вместе с подготовленным драфтом ответа, «адресными словами» и соблюдением иерархии подчинения, получают ответ в среднем в шесть-семь раз быстрее установленного регламента на ответ в 30 рабочих дней и часто становятся фундаментом для дальнейшей реализации проекта.
И таких лайфхаков вы получите здесь много. Приготовьте карандаш и начинайте подчеркивать!
Чем меньше сказано, тем больше копают.
«Карточный домик»Чаще всего, общаясь с чиновниками, предприниматели жалуются на непонимание с их стороны. Вот где бывает необходим перевод «с русского на русский»! Вообще, поразительно, сколько эмоций встречается в коммуникации «бизнес – государство». «У нас такой замечательный проект, мы так много делаем и такие молодцы, а эти бюрократы отказали нам в поддержке!..»
В этой ситуации будет эффективно включить эмпатию и постараться понять «бюрократа». Как бы он вам ни симпатизировал и кто бы ему ни звонил с рассказами о достоинствах вашего проекта, руки у него связаны постановлениями правительства и федеральными целевыми программами. В этих документах имеет значение каждое слово – и того, что в них написано пером, не вырубить ни топором, ни кинжалом дружбы с «нужными людьми». Можно, конечно, поставить себе цель что-то изменить или внести что-то новое в текст государственного документа; но это уже совсем другая история длиной в несколько лет и десяток формальных процедур. Об этом вы тоже прочтете много полезных советов от мастеров своего дела.
Картина мира чиновника складывается из документов о проекте, которые он читает. Это нужно понимать и уважать. Важно помнить, что он живой человек с фантазией и чувством юмора, может быть, даже эстет. А еще полезно помнить, что все мы в душе до сих пор дети – и любим книжки с картинками. В нашем издании, как вы далее заметите, картинки тоже встречаются. Как вы думаете, какой проект понравится чиновнику больше: описание на 724 листах восьмым кеглем или цветная презентация с фотографиями реального производства, приложенной к формальному пакету инфографикой, удобной и читабельной финансовой моделью? Да, финансовая модель тоже может быть удобной. И об этом в одной из глав мы обязательно поговорим.
Чтобы попасть в правильное место, нужны не только ключи в кармане, но и привратник.
«Карточный домик»Как только проект выходит в свет в поисках государственных инвестиций, отовсюду начинают поступать предложения, подкупающие своей новизной. «Консультанты из стеклянных башен» сменяются «решалами» и псевдолоббистами. Я даже ввела во внутренний обиход собственную классификацию активных, но малоэффективных посредников. Вот вам несколько ярких типажей.
«Приближенные». Для них характерно жонглирование известными фамилиями. Могут даже показывать совместные фото с лицами, принимающими решения, правда, зачастую десятилетней давности. Да и дистанция до этих лиц обычно не самая короткая, что-нибудь вроде «зять родного брата», «друг лечащего врача» или «жена однокурсника».
«Бывшие». Общение с ними превращается в уроки истории для старшеклассников или в устные мемуары. Ключевые слова: «Было время…», «Помните нашумевший документ Х?.. Так это я его разрабатывал…», «Помню, сидим за столом с господином Y, а он мне говорит…». И форма сотрудничества у них, как правило, одна: «Оплатите на счет нашего ИП (фамилия не совпадает с собеседником), и непременно авансом!»
«Спикеры». Очень медийные люди. У них, в отличие от предыдущих, есть свеженькие фотографии с лицами, принимающими решения. В социальных сетях что ни день, то деловое мероприятие с их участием. Иногда они даже сидят в президиуме. На сообщение в мессенджере отвечают не чаще раза в сутки; самое распространенное СМС от этих людей: «Не могу говорить, на совещании». При мимолетной встрече бегло, полушепотом презентуют список своих обновленных возможностей и подчеркивают близость с сильными мира сего.
На первом и даже на втором этапе все это выглядит очень убедительно. «Отлично, – говорите вы. – Ваше предложение мне нравится. Будем работать вместе!» А он не может. У него завтра очередное мероприятие, где он спикер. А потом закрытый прием и презентация изменений в дорожную карту. Бывают проекты, где можно найти эффективное применение людям подобной специализации, – у них широкий кругозор, они всегда «в свежей повестке»; но в качестве куратора реализации многоэтапной долгой стратегии такой тип GR-партнера не лучший выбор.
Единственный способ завести друга – это стать другом.
«Карточный домик»Хочу внести ясность: я вовсе не против «внешних» помощников. В конце концов, сама такая. Но эти помощники должны быть правильными и – очень желательно – работать в тандеме с профессиональной командой внутри компании.
У правильных помощников есть два отличительных признака. Они не просят больших авансовых платежей, поскольку чувствуют уверенность в совместном успехе, и сами проходят путь от начала до успешного конца, вложив как минимум 10 000 часов (а в идеале – гораздо больше) в процесс, помощь по которому предлагают.
Как вы понимаете, все наши авторы соответствуют этим критериям. Что их объединяет? Пуд соли, который они съели, пока шли собственным путем к достижению показателей эффективности своих проектов; годы часов, инвестированных в GR-специализацию; масштаб проектов, в которых они принимали участие. Ах да, чуть не забыла самое важное: желание и способность передать свой опыт другим.
Лучше держать поводья, чем наблюдать с трибуны.
«Карточный домик»В этой книге мы будем много говорить именно о GR, не о лоббизме, и иногда даже противопоставлять GR-технологии лоббистским подходам. Все авторы нашего издания солидарны в том, что стратегия «дружбы» с лицами, принимающими решения, в нашем деле далеко не панацея. В моей копилке чужого опыта есть примеры неудачных стратегий, когда были потрачены большие ресурсы, чтобы заполучить доступ к лицу, принимающему решение, и добиться расположения высокопоставленных людей. Цель достигнута, проект презентован, даже резолюция какая-то подписана… Ключевое здесь – «какая-то». И?! И все. Утонула она в глубине министерских поручений через пару месяцев. А второго «доступа к телу» нет, и пожаловаться нельзя, и шанс упущен, и исполнителей разозлили своим несогласованным шаганием по их головам и неграмотными документами.
Процесс выявления лиц, принимающих решения, вкусный кофе в лобби за счет представительских расходов, бесконечные мероприятия с фуршетами и афтерпати – все это, может быть, и увлекательная часть работы GR-специалиста, но, к сожалению, в последние годы малоэффективная. Нормативно-правовая база, ее постоянные изменения, акценты, отраслевые приоритеты, внешнеполитический и экономический контекст – вот море, в котором современный GR-специалист должен научиться плавать разными стилями.
Продолжай быть полезным – это лучший способ доказать благодарность.
«Карточный домик»В заключение с удовольствием отмечу, что и современные чиновники делают успехи в изучении языка предпринимателей. Это дает надежду на эффективное государственно-частное партнерство.
Поверьте, дорогие предприниматели, не только мы работаем по 18 часов в сутки. Даже исполнитель среднего звена, например какой-нибудь начальник отдела в министерстве, зачастую приходит на работу часам к восьми утра и уходит за полночь. У них свои KPI, и если вы постараетесь помочь им в их достижении, то заслужите искреннюю лояльность и вовлеченность в проект.
В общем, интересного и полезного вам чтения!
Стратегии
GR – профессия, которая выбирает человека
Михаил Ермаков,банковский GR-специалист с более чем 20-летним стажем, советник председателя совета директоров Национального рейтингового агентстваКто такой джиарщик?По личному опыту, чем крупнее бизнес, тем больше им интересуется государство. Одним собственникам кажется, что удобнее в этих условиях не высовываться, другие предпочитают выстраивать взаимодействие с органами власти. О людях, в задачи которых входит налаживание контакта с чиновниками и институтами развития, и их персональных рисках мы с вами и поговорим.
Очевидно, что для эффективного решения задач построения взаимоотношений с государством крупные компании должны иметь в своей структуре тех самых джиарщиков – GR-менеджеров. Выделим несколько категорий компаний, которые больше всего нуждаются в такой штатной единице:
● работающие с государственными ресурсами;
● имеющие в своих активах долю госсобственности;
● зависимые от госзаказов;
● получающие квоты на экспорт продукции;
● тесно связанные с безопасностью страны;
● наконец, просто вышедшие на федеральный уровень.
Времена стремительно меняются, и в наши дни потребность в отдельном специалисте, занимающемся взаимоотношениями с органами власти и институтами развития, ощущается в бизнесе почти любого масштаба и местоположения.
GR-активные отраслиО том, что эта новая профессия распространяется все шире, свидетельствуют и проведенные исследования, и различные отраслевые мероприятия. Так, в текущих рейтингах Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying.ru активно присутствуют представители самых разных отраслей:
● финансово-банковской;
● страховой;
● нефтегазовой;
● металлургической;
● телекоммуникационной;
● табачной;
● пивной;
● ресторанного и гостиничного бизнеса;
● фармацевтики;
● электроэнергетики;
● машиностроения и многих других.
Чем занимается джиарщик?Согласно сложившимся представлениям в задачи GR-менеджера входит «налаживание контактов, с помощью которых можно решать рабочие вопросы без свойственных госаппарату проволочек».
Правда, «налаживание контактов» – это весьма расплывчатое описание обязанностей.
1. Одна из версий звучит так: «GR-менеджер должен участвовать в специализированных выставках, конференциях, семинарах для представителей государственных органов, отслеживать законодательные и политические тенденции и изменения, продвигать и защищать интересы компании в различных ведомственных структурах».
2. Кроме того, есть понимание, что растущая востребованность джиарщиков обусловлена растущими доходами предприятий от их деятельности. С одной стороны, сотрудник может влиять на финансовые потоки компании, грамотно прописывая механизмы реализации создаваемых проектов, продвигая их на городской, региональный или федеральный уровень за счет привлечения бюджетных средств.
3. С другой – нередко считается, что GR-менеджеры обязаны участвовать в разрешении спорных ситуаций с надзорными органами в случае проверки или давления. А вот и еще одно мнение: «Грамотный джиарщик должен максимально нивелировать негативные последствия государственной политики или отношения к компании отдельных чиновников».
4. Еще одна версия: GR-менеджер – это специалист, который способен даже в самой невыгодной для компании ситуации провести переговоры, чтобы разрешить конфликт в рамках закона и при этом избежать штрафов.
Пример: не так давно ФАС наложила санкции на металлургическую компанию «Мечел» за повышение стоимости ее продукции. Однако при расчете суммы штрафа учитывалось, что организация тесно сотрудничала с антимонопольным ведомством. Штраф мог бы быть гораздо больше; то, что он оказался весьма умеренным, – результат работы специалистов компании.
Очень важно понимать, что GR-менеджер не тот человек, который будет выполнять работу за других сотрудников. Он не станет ездить в налоговую вместо бухгалтера, чтобы быстро и без проволочек подать отчетные документы. В его задачи входит налаживание взаимоотношений с ИФНС так, чтобы вопросов у госорганов к специалисту по бухучету не возникало. Поэтому для бухгалтерии и других подразделений, которым сейчас зачастую приходится самостоятельно выстраивать контакт с чиновниками, джиарщик – незаменимый помощник.
GR-менеджеры организовывают общую систему взаимодействия по двум основным цепочкам:
1. Внешней: «компания – бизнес-ассоциация – власть».
2. Внутренней: «GR-подразделение – руководство – акционеры».
Несомненно, джиарщик несет ответственность за качественную и своевременную подготовку информации о деятельности компании, требуемой государством, а зачастую и создает информационные поводы, то есть выступает ньюсмейкером.
Интересы государства при взаимодействии с бизнесомКлассический рабочий день GR-менеджера расписан по минутам. Часто он вступает с чиновниками в личную коммуникацию и обсуждает все детали сотрудничества. Очевидно, что компании выгодно грамотное, в рамках нормативно-правового регулирования взаимодействие с госорганами. Но важно понимать и то, почему чиновники соглашаются выкроить время на визит такого специалиста.
В условиях бюджетного дефицита государство тоже ищет надежных партнеров для реализации социально значимых проектов и программ, организации общественных и культурно-массовых мероприятий. Иногда госструктурам нужны отраслевые компетенции или рыночная экспертиза. И это как раз те выгоды, которые получает власть в качестве бонуса за сотрудничество с компаниями.
В задачи GR-менеджера входит не только составлять программу взаимодействия с властями, но и в последующем контролировать обоюдное выполнение обязательств и договоренностей. При этом в работе GR-менеджера есть одно важное ТАБУ, так называемая антикоррупционная оговорка: никаких взяток! Все вопросы должны решаться законными методами.
Спрос на джиарщиковСпрос растет, особенно в последние несколько лет. Это подтверждает как минимум количество запросов в сервисах размещения вакансий. Найти хорошего джиарщика для компании – большая удача. Эта профессия пока еще не имеет четких критериев оценки деятельности, хотя в предыдущие годы предпринимались неоднократные попытки формализовать профессиональный стандарт и квалификации.
Начиная с конца 1990-х джиарщиками становились преимущественно бывшие сотрудники госорганов, имеющие личные, а порой и родственные связи в этих кругах.
Сегодня в сфере GR работает много молодежи с дипломом о высшем образовании, не имеющей отношения к органам власти. Обучение по этой специальности уже ведется в некоторых вузах России – МГУ им. М. В. Ломоносова, НИУ Высшая школа экономики, МГИМО (У) МИД РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, а также других учебных заведениях.
Казалось бы, выбор огромен – многие молодые люди мечтают занять в компании именно эту должность. Однако сделать это не так-то просто.
Как утверждают эксперты авторитетных кадровых центров, работодатели не всегда ищут GR-менеджеров открыто. И это связано с целым рядом причин.
Во-первых, коммуникативные навыки у выпускника вуза редко находятся на высоком уровне, достаточном для переговоров с чиновником и тем более для решения конфликтной ситуации. Кроме того, у новичка просто нет нужных контактов, а компаниям не хочется ждать, пока юный GR-менеджер наработает связи.
Во-вторых, многие руководители не готовы отдать это направление отдельному сотруднику. До сих пор лучшими джиарщиками остаются первые лица компаний. Топ-менеджеры боятся лишиться важных контактов, если GR-менеджер вдруг решит уйти к конкурентам. В этом случае вместе с ним будут потеряны и связи.
Поэтому если руководители и отдают коммуникацию с чиновниками в руки отдельного сотрудника, то предпочитают, чтобы это был человек, уже им известный, проверенный, который не покинет компанию неожиданно.
GR-менеджмент – специфическая сфера деятельности, в которой смена персонала может очень больно ударить по интересам бизнеса. Поэтому очень часто джиарщиками становятся: