Путь к закону

Главная цель правотворчества в сфере гражданского процессуального права – сочетание интересов различных социальных групп, оказывающих влияние на конкретные варианты нормативных предписаний. Следует избежать узковедомственного подхода, отражающего интересы судей как профессиональной группы, а исходить из социального назначение гражданского процессуального права – оно не только и не столько инструмент деятельности суда, а прежде всего средство защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, инструмент согласования интересов различных социальных групп, обеспечивающий возможности их правомерного поведения. Гражданское процессуальное законодательство в правореализационном аспекте должно быть удобно не только для правоприменителя, но прежде всего для лиц, ради которых создана и функционирует судебная система. Вместе с тем необходим учет интересов правоприменителей не только путем простого «обязывания», а через создание системы различных правовых, организационных, материальных, психологических и иных предпосылок их заинтересованности в полной и безусловной реализации гражданского процессуального регламента.

Другие цели принятия ГПК вытекают из ранее изложенных положений и связаны с необходимостью:

– приведения действующего процессуального регламента гражданского судопроизводства в соответствие с положениями, вытекающими из новой роли суда и судебной власти;

– обеспечения и сохранения процессуальных гарантий независимости, объективности суда и равенства сторон при решении всех вопросов, возникающих при осуществлении процессуальной деятельности участников судопроизводства;

– отразить качественное своеобразие гражданского процессуального регламента, его сущностные черты, отличающие гражданский процесс от административных процедур, не допуская нивелирования и упрощения судопроизводства и сведения его по ряду показателей к административному процессу;

– учесть в гражданском и процессуальном праве реалии сегодняшнего дня, особенности психологии, традиций, если угодно, менталитета современного общества, не допуская одномоментного перехода к полностью состязательной модели процесса;

– учесть зарубежный и собственный российский опыт правотворчества в сфере гражданского процесса, взяв из него положения, которые могут быть реализованы и «работать» в нашей действительности;

– стимулировать процессуальную деятельность сторон, исходя из положения о том, что неисполнение процессуальной обязанности сторон в первую очередь должно быть функционально связано с ущемлением их собственных интересов.

Следует иметь в виду, что развитость процессуального права и вообще правовых процедур является одним из основных показателей качества правовой системы, отражает степень ее зрелости, цивилизованности, достижения общей и правовой культуры. Опыт показывает, что любая нормальная демократически организованная деятельность возможна лишь в упорядоченной процессуальной форме, в то время как ее отсутствие значительно тормозит, а в ряде случаев делает такую работу невозможной, сводит на нет позитивные положения материального права.

В качестве основных принципиальных положений ГПК представляются следующие:

– судебная власть и независимость суда – методологическое изменение подхода к судебной деятельности с позиций судебной власти качественно меняет значение суда в обществе. Суд в таком случае не просто орган борьбы с правонарушениями, осуществляющий также воспитательную и профилактическую работу, разрешающий споры и конфликты, но он является с этой точки зрения органом власти, уравновешивающим законодательную и исполнительную власть. Изложение прямо свидетельствует в пользу наделения суда соответствующими полномочиями и в ГПК, так как судебная власть должна выражаться не в форме расширения властных полномочий суда по отношению к участникам гражданского процесса, а в форме расширения возможностей влияния судебных актов на исполнительную и законодательную власть, безусловной реализации судебных решений;

– доступность и эффективность судебной защиты – доступность судебной защиты должна выражаться в более простой и удобной процедуре возбуждения дела в суде, исключения неопределенных и относительно-определенных норм-оснований к отказу в принятии заявления судьей (ст. 129 ГПК РСФСР). Не обеспечивают доступности судебной зашиты и нынешние размеры государственной пошлины. Имеющий чисто фискальное значение, такой подход фактически лишает малоимущих граждан юридически провозглашенного широкого права на обращение в суд. Здесь необходимы значительные коррективы процессуального регламента.

Эффективность судебной защиты должна выражаться в рациональном по количеству и характеру процессуальных действий регламенте судопроизводства, способном обеспечить выполнение целевых установок гражданского процесса, а также в равенстве и взаимодействии суда и сторон в ходе процесса;

– диспозитивность как традиционное и генетически присущее начало гражданского процесса отражает полномочия лиц, участвующих в деле, в воздействии на динамику судопроизводства с уменьшением контролирующей роли суда за важнейшими распорядительными действиями сторон, возрастание значения актов саморегуляции деятельности участников процесса в рамках гражданских процессуальных отношений. Контроль суда за распорядительными действиями сторон может осуществляться только с точки зрения соответствия их закону. Анализу и корректировке подлежит институт защиты других лиц (ст. 42 ГПК РСФСР) на предмет уточнения круга лиц, возбуждающих дела и защищаемых ими, а также категорий дел;

– состязательность – предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Соответственно следует исключить ряд элементов следственного начала в гражданском процессе и изменить критерии оценки деятельности судей вышестоящими судебными инстанциями, связанные с недостаточной доказательственной активностью суда. Ведь по смыслу действующей модели гражданского процесса сам судья должен подготовить дело к судебному разбирательству, собрать необходимые доказательства в случае их непредставления сторонами, обеспечить явку сторон в судебное заседание. Вместе с тем состязательность возможна лишь в условиях юридического и фактического равенства сторон, создания необходимых предпосылок подлинно состязательного процесса, что связано с другими принципиальными положениями, нуждающимися в закреплении в ГПК;

– судейское руководство – начало, известное и гражданскому процессу России до 1917 г. В качестве принципа судейского руководства русский ученый Е.В. Васьковский характеризовал полномочия суда. Принцип активности суда в гражданском процессе, который пронизывает содержание основных процессуальных действий суда и ярко выражен в действующем ГПК РСФСР, тем самым будет постепенно трансформирован в принцип судейского руководства, включающий в себя: руководство ходом судебного разбирательства при осуществлении конкретных процессуальных действий, наблюдение за порядком в судебном заседании, оказание содействия сторонам в истребовании доказательств, которые они не могут получать самостоятельно, указание сторонам на недоказанность определенных фактических обстоятельств, обосновываемых ими, с предложением подтвердить их доказательствами.

Специальные суды, или составы, например, семейные суды, должны сами собирать доказательства при рассмотрении дел, связанных с защитой несовершеннолетних. Таким образом, в большей степени состязательный процесс должен основываться на судейском руководстве и дополняться в зависимости от характера спора судейской активностью.

До создания предпосылок реальной состязательности сторон вряд ли следует во всех случаях снимать с суда обязанность по выяснению обстоятельств дела. Нельзя, исходя из чисто ведомственного подхода, выражающего узкокорпоративные интересы части судейского корпуса, отбрасывать полностью положения, вытекающие из принципа объективной истины. Переход к более состязательному процессу – это конечная цель, которую нельзя достичь простым провозглашением. Следует исходить из опыта других стран, где состязательность так или иначе сочетается с судейской активностью;

– юридическое и фактическое равенство сторон – должно последовательно проводиться в ГПК, основываясь на принципе равенства сторон в правовых возможностях использования процессуальных средств защиты их интересов. Только при равенстве правомочий сторон возможен переход к более состязательной модели судопроизводства. Именно в этом сочетании коренятся исходные предпосылки поведения участников процесса, системы процессуальных действий, когда в условиях реальной, а не формальной состязательности стороны имеют фактически равные возможности защиты своих интересов, дополненные деятельностью суда. Необходимо в этой связи решить вопросы: оказания бесплатной или на льготных условиях юридической помощи малоимущим гражданам, порядка и условий оплаты госпошлины, компенсации потерь времени ввиду обращения в суд с необоснованными требованиями, равенствами сторон, когда одной из них является государственное предприятие, организация и т. д.;

– равенство полномочий суда и сторон – должно заключаться в характере нормативного отражения их правомочий: суда – через предписание, а сторон и других лиц, участвующих в деле, – дозволение, предоставлением возможности лицам, участвующим в деле, оспорить процессуальные действия суда, например, об отложении разбирательства дела, об оставлении заявления без движения (по любому основанию) и т. д.

В условиях правового нигилизма, нетерпимости и недоверия к власти и суду, как его представителю, суд присяжных может превратиться в узаконенную форму произвола. Поэтому в гражданском процессе вряд ли необходимо широкое использование данного правового института. Ведь и практика тех стран, где суд присяжных используется, неоднородна. Так, в Великобритании, на его родине, с участием присяжных рассматривается не более 1 % гражданских дел;

– содействие достижению соглашения сторон – в примирительном разбирательстве (согласительной процедуре) судья (суд) способствует достижению соглашения сторон, предлагают заключить им мировое соглашение. При заключении мирового соглашения процесс по делу прекращается, если данное соглашение не противоречит действующему законодательству;

– двухинстанционность – означает возможность разбирательства дела по существу дважды – в суде первой и второй (апелляционной) инстанций. Наделение суда второй инстанции апелляционными полномочиями с правом исследования новых доказательств и обстоятельств целесообразно и отвечает началам эффективности судебной защиты;

– реальность исполнения судебных решений – не обеспечена действующим ГПК и иными актами. Между тем взыскателю должны быть обеспечены необходимые гарантии полной, а не формальной реализации судебного решения, возмещения всех причиненных убытков, включая и связанные с задержкой исполнения. Должны быть учтены при этом новые положения гражданского законодательства, отношений собственности и других основных гражданско-правовых институтов, включая исполнение решений в отношении предприятий и предпринимателей.

ГПК должен включать в себя вопросы судопроизводства и только в незначительной части – исполнительного производства, которое целесообразно урегулировать в Исполнительном Кодексе РФ.

Структура ГПК может основываться на традиционном подразделении на общую и особенную части. В общую часть выносятся институты и формы, регламентирующие процессуальную деятельность участников процесса во всех его стадиях и циклах. Особенная часть включает институты, направленные на регулирование процессуальной деятельности в отдельных правореализационных циклах и стадиях гражданского процесса.

В новом ГПК вряд ли необходимо подразделение производства в суде первой инстанции на виды, как оно сложилось в настоящее время. Сравнение основных составляющих фактических составов искового производства, производства из административно-правовых отношений и спорных дел особого производства показывает их практически полное совпадение, в связи с чем целесообразней отдельное регулирование некоторых категорий дел бесспорного (с известной условностью этого термина) характера – об установлении юридических фактов и др.

Целесообразно сохранение исторически сложившегося подразделения гражданского процесса на отдельные стадии (правоприменительные циклы) с выделением в их рамках самостоятельных этапов, отражающих динамику судопроизводства.

Принятие нового ГПК позволит решить следующие задачи:

– раскрыть в практическом аспекте механизм реализации судебной власти в сфере гражданской юрисдикции при осуществлении правосудия общими судами;

– собрать воедино в ГПК как акте прямого действия все законодательные новации последних лет, избежав тем самым множественности нормативных актов при регулировании осуществления гражданского судопроизводства;

– снабдить процессуальные нормы необходимыми механизмами их реализации;

– облегчить судебную защиту для лиц, обратившихся за ней, равно как и упорядочить судопроизводство, сделав деятельность судей более регламентированной, снизив роль судейского усмотрения.

Тем самым будут созданы предпосылки для достижения главного ожидаемого результата – более высокого уровня правовой защищенности личности в гражданском процессе, равно как и обеспечения независимости, законности и объективности суда, предоставление гражданам более широкого круга процессуальных средств зашиты их интересов. При этом не следует впадать в «правовую эйфорию», ожидая немедленных изменений в судебной системе и в сфере судебной и правовой защиты вообще. Имеется значительное число слагаемых судебной деятельности и судебной власти, в числе которых правовые средства играют большое, но, к сожалению, не решающее значение.

Кроме того, судебной системе присущи в общем-то положительные черты консерватизма, значительной инерционности в практической деятельности, определенные традиции и стереотипы, которые меняются крайне медленно. Задавая общее, быть может верное направление развития судебной системы, не следует ожидать автоматических результатов как своеобразного вознаграждения за правильно избранный курс. Социально-психологический механизм действия права сложен и противоречив, как само сознание человека переходного периода, в котором мы живем. Для того чтобы новые юридические категории и нормы вошли в практическую деятельность каждого судьи, стали элементом их профессионального менталитета, а не просто новыми словами в лексиконе, нужны годы и годы. Все это следует учитывать в работе по осуществлению судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции.

Предлагаемая концепция и структура ГПК в случае дальнейшей работы над ней, доведения до законченного законопроекта и практического осуществления не имеют в основном самостоятельной финансово-экономической оценки стоимости реализации. Оценка большинства новаций в сфере гражданского судопроизводства связана с реализацией Закона о статусе судей, имеющего самостоятельное финансово-экономическое обоснование.

Многие предлагаемые новации (например, институт заочного решения, судебного приказа, воздействия на лиц, заявляющих необоснованные требования, в силу чего имеют место потери рабочего времени у других лиц, и т. д.), наоборот, направлены на придание гражданскому процессу большего динамизма, обусловливая тем самым экономию рабочего времени судей, повышая производительность и эффективность их труда, высвобождая его на рассмотрение сложных категорий гражданских дел.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Вводные положения:

Законодательство о гражданском судопроизводстве. Компетенция субъектов Федерации в сфере гражданского процессуального права. Право на обращение в суд за судебной защитой. Возбуждение гражданского дела в суде. Способы осуществления судебной власти в гражданском процессе.

2. Принципы и общие начала гражданского процессуального права:

независимость судей и подчинение их только закону; равенство граждан перед законом и судом; язык судопроизводства; диспозитивность; состязательность; судейское руководство; доступность и эффективность судебной защиты; сочетание профессионального суда и суда присяжных; разрешение дел на основании закона; гласность судебного разбирательства; обязательность решений, определений, постановлений суда; реальность исполнения судебных актов; двухинстанционность.

3. Состав суда. Отводы.

4. Подведомственность.

5. Подсудность.

6. Лица, участвующие в деле. Представительство.

Лица, содействующие осуществлению правосудия. Участие государства в гражданском процессе.

7. Доказательства.

8. Судебные расходы.

9. Гражданская процессуальная ответственность. Судебные штрафы.

10. Процессуальные сроки.

11. Судебные извещения и вызовы.

Подраздел 1. Исковое производство

12. Возбуждение дела в суде.

13. Примирительное производство.

14. Обеспечение иска.

15. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству.

16. Судебное разбирательство.

17. Отложение судебного разбирательства.

18. Приостановление производства по делу.

19. Решение суда.

20. Прекращение производства по делу.

21. Оставление заявления без рассмотрения.

22. Определения суда.

23. Протоколы.

Подраздел 2. Изъятия из общих правил искового производства. Особые производства

24. Заочное решение.

25. Судебный приказ.

26. Установление фактов, имеющих юридическое значение.

27. Признание гражданина недееспособным.

28. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим.

29. Признание имущества бесхозяйным.

30. Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).

31. Освобождение от военной службы по религиозным убеждениям.

32. Защита чести и достоинства (при неизвестности источника порочащей информации).

Раздел III. ПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ ВТОРОЙ (АПЕЛЛЯЦИОННОЙ) ИНСТАНЦИИ

33. Возбуждение дела в суде второй инстанции.

34. Подготовка дела к разбирательству.

35. Судебное разбирательство.

36. Решение суда.

37. Прекращение производства по делу. Оставление жалобы без рассмотрения.

38. Обжалование и опротестование определений суда.

Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВА ПО ПЕРЕСМОТРУ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ, ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

39. Производство в надзорной инстанции.

40. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.

Раздел V. ОБЩИЕ ПРАВИЛА РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕНИЙ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДА

Раздел VI. ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ИСКИ К ИНОСТРАННЫМ ГОСУДАРСТВАМ, СУДЕБНЫЕ ПОРУЧЕНИЯ И РЕШЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ СУДОВ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

Приложения к ГПК:

1. Восстановление утраченного судебного производства.

2. Положение о третейском суде.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве

1. Порядок производства по гражданским делам, подведомственным судам, определяется настоящим Кодексом.

2. В случаях, предусмотренных Кодексом, порядок судопроизводства устанавливается другими законами и подзаконными актами, изданными органами власти и управления в пределах их компетенции.

3. Порядок производства по гражданским делам в Верховном Суде РФ определяется настоящим Кодексом с учетом особенностей, установленных Законом о Верховном Суде РФ.

4. В случае коллизии между правилами судопроизводства по гражданским делам, установленным настоящим Кодексом, и правилами, установленными другими Законами РФ, применяются правила настоящего Кодекса, с учетом п. 2 данной статьи.

5. Производство по гражданским делам осуществляется по гражданским процессуальным законам, действующим во время рассмотрения дела и совершения отдельных процессуальных действий.

6. При отсутствии нормы, регулирующей порядок совершения отдельных процессуальных действий, суд руководствуется сложившимися положениями судебной практики (судебными прецедентами), объективированными в постановлениях, разъяснениях общего характера и решениях по конкретным делам Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, а также исходят из общих начал и смысла гражданского процессуального законодательства.

Статья 2. Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации

1. В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ гражданское процессуальное законодательство относится к ведению федеральных органов государственной власти.

2. Органы государственной власти республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа вправе с согласия Верховного Совета РФ вносить изменения и дополнения в настоящий Кодекс, необходимые для учета особенностей его применения на территории соответствующего субъекта РФ. Согласованные с Верховным Советом РФ изменения и дополнения в Кодексе действуют только на территории республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа.

3. Споры о компетенции в сфере гражданского процессуального законодательства между Российской Федерацией и субъектами Федерации разрешаются Конституционным Судом РФ.

Статья 3. Право на обращение в суд за судебной защитой

1. В соответствии с Конституцией РФ каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, свобод или охраняемых законом интересов. Государство гарантирует доступность и эффективность судебной защиты.

2. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

3. Судам подведомственны любые дела, за исключением отнесенных Законами РФ к компетенции Конституционного Суда, арбитражных судов, несудебных органов.

4. Обязанность доказывания отсутствия права на обращения в суд лежит на судье, рассматривающем заявление.

5. Договор о передаче спора на разрешение третейского суда не является отказом от права на обращение в суд и может быть аннулирован любой из сторон до возбуждения дела в третейском суде.

Статья 4. Возбуждение дела в суде

Суд приступает к рассмотрению дела:

1. по заявлению лица, утверждающего о нарушении своего права или охраняемого законом интереса;

2. по заявлению прокурора в защиту интересов государства и других лиц;

3. по заявлению лица, обращающегося в случаях, предусмотренных Законом РФ и настоящим Кодексом, за защитой прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Статья 5. Способы осуществления судебной власти в гражданском процессе

Суд осуществляет полномочия судебной власти в гражданском процессе путем: признания наличия или отсутствия прав и обязанностей; прекращения или изменения прав и обязанностей; присуждения к исполнению обязанностей; присуждения к исполнению обязанности; запрета действий, создающих угрозу нарушения права; другими способами, установленными законом.

2. ПРИНЦИПЫ И ОБЩИЕ НАЧАЛА ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА

Статья 6. Независимость судей и подчинение их только закону

1. При осуществлении правосудия судьи и привлеченные в установленных законом случаях представители народа независимы и подчиняются только закону.

2. Гарантии независимости судей и представителей народа устанавливаются настоящим Кодексом, Законом о статусе судей в РФ и иными Законами РФ.

Статья 7. Осуществление правосудия только судом и на началах равенства граждан перед законом и судом

1. Правосудие по гражданским делам осуществляется только судьями, занявшими должность в установленном законом порядке.

2. Граждане равны перед законом и судом независимо от их расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Статья 8. Язык судопроизводства

1. Судопроизводство по гражданским делам ведется на русском языке, а в республиках в составе Российской Федерации, автономных областях, автономных округах – соответственно по выбору сторон на языке республики в составе РФ, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности или на русском языке.