Правовой статус личности

162

Понятие «социальное государство» получило широкое распространение после 1949 г.: именно тогда в Основной закон Федеративной Республики Германии был включен термин «sozialer Rechtsstaat», который дословно переводится с немецкого языка как «социальное правовое государство». Примерно такое же значение имеют словосочетания «государство благосостояния», «государство всеобщего благосостояния», «государство всеобщего благоденствия» (перевод английского термина «walfare state») (Лепихов М. Социальное государство и правовое регулирование социальной защиты населения // Электронная версия журнала «Право и жизнь». 2000. № 31).

163

Более подробно о конституционно-правовых основах формирования социального государства в России см.: Арбузов С. Ю. Конституционно-правовые основы формирования социального государства в Российской Федерации. Автореф… канд. юрид. наук. СПб., 2014.

164

Существуют такие социальные гарантии, реализация которых дает возможность каждому осуществлять и защищать свои права и свободы. В частности, таким является предоставление возможности бесплатной судебной защиты лицам, не имеющим достаточных средств к существованию. Этот вывод подтверждает решение Европейского суда по правам человека (Airey v. Ireland, Judgment of 9 October 1979) «По делу об избиении супругом». Так, Йоанна Айри родом была из семьи с очень скромными возможностями. Она не вела совместное хозяйство с супругом с того момента, когда последний был осужден за совершение насильственных действий по отношению к жене. Однако, так как факт нахождения в браке предполагал ведение ими совместного хозяйства, то госпожа Айри не могла препятствовать возвращению супруга. Ее усилия оформить в судебном порядке факт раздельного проживания, не дали положительного результата, поскольку заявление о разводе могло быть представлено только в Верховный суд Дублина, и без помощи адвоката она не смогла бы достичь успеха. По данному делу, Суд придерживался позиции, что согласно статье 6 Европейской Конвенции по правам человека государство было обязано не только обеспечить возможность судебной защиты прав госпожи Айри, но и помочь устранить те причины (в данном случае – бедность), которые препятствовали пользованию этим правом. Таким образом, Ирландия была признана государством, нарушившим Конвенцию за не обеспечение права эффективной судебной защиты лица, не имеющего достаточно средств к существованию. Подробнее см.: Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. Т. 1 / Председатель редакционной коллегии, ред. – д. ю. н. проф. В. А. Туманов. М.: Изд. НОРМА, 2001. С. 271–287.

165

В самом общем виде социальные права – это такие права человека, которые обеспечивают его важнейшие жизненные потребности и интересы, гарантируют достойный, доступный, удовлетворительный уровень жизни и свободное развитие.

166

См.: Лебедев А. В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации (конституционно-правовое исследование). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С. 16; Путило Н. В. Социальные права граждан и законодательство // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 124–125; Казанцев В. Международный стандарт: труд гарантия достойного существования // Российская юстиция. 2000. № 3. С. 35–37.

167

Подробнее см.: Иваненко В. А. Социальные права человека и их закрепление в Конституциях государств участников Содружества независимых государств. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. СПб, 2000. С. 12.

168

Трошкин Ю. В. Права человека. М., 1997. С. 42.

169

См.: Федеральный закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.11.1995. № 48. Ст. 4563; Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.07.1999. № 29. Ст. 3699; Федеральный закон Российской Федерации «О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы» от 9 января 1997 года № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.01.1997. № 3. Ст. 349; Федеральный закон Российской Федерации «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.08.2000. № 33. Ст. 3348; Федеральный закон Российской Федерации «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.01.2002. № 2. Ст. 128; Федеральный закон Российской Федерации «О социальный защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.11.2000. № 46. Ст. 4538; Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 23.12.1996. № 52. Ст. 5880; Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 года № 6-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.01.1996. № 3. Ст. 144; Федеральный закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 11.12.1995. № 50. Ст. 4872; Федеральный закон Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.08.1995. № 32. Ст. 3198; Федеральный закон Российской Федерации «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.07.1999. № 29. Ст. 3686; Федеральный закон Российской Федерации «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 5 июля 2003 года № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.04.2003. № 14. Ст. 1257; Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18; Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21 июля 2007 года № 183-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 23.07.2007. № 30. Ст. 3797, и другие.

170

Так, численность экономически активного населения в августе 2009 г. составила, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,5 млн человек, или около 54 % от общей численности населения страны. В общей численности занятого в экономике населения в июле 2009 г. 35,7 млн человек, или 51,0 % составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,7 млн человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в июле 2009 г. составило 37,4 млн и было меньше, чем в июле 2008 г. на 1,7 млн человек, или на 4,3 %. // См.: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d08/3-2.htm

171

См.: http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi

172

См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/165.htm (дата обращения 27.02.2019)

173

См.: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/IssWWW.exe/Stg/d01/06-01.htm

174

См.: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/IssWWW.exe/Stg/d01/06-01.htm

175

См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_13/Main.htm (дата обращения 28.02.2019).

176

В соответствии с обращением Всемирного банка, по решению Совета руководителей статистических служб стран СНГ в качестве региональных координаторов Глобального раунда в регионе СНГ выступили Статистический комитет СНГ и Росстат. В сопоставлениях за 2005 г. приняли участие: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Республика Молдова, Россия, Таджикистан, Украина. Региональные результаты сопоставлений стран СНГ были опубликованы в ноябре 2007 года.

177

См.: http://www.gks.ru/bgd/free/b02_18/IssWWW.exe/Stg/d000/i040070r.htm

178

См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/IssWWW.exe/Stg/d03/23-01.htm (дата обращения 15.03.2010).

179

См.: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/IssWWW.exe/Stg/d03/23-01.htm

180

См.: Higher Education in Developing Countries. Peril and Promise. World Bank, 2000. С. 119, 123.

181

В этой связи, следует отметить, что за последние годы в Российской Федерации впервые в 2009 году был замечен прирост родившихся малышей. Так, если численность родившихся за 2008 г. составила 1123303 малышей, то за январь-август месяцы 2009 г. – 1164315. Соответственно, за указанное время прирост составил 41012. К сожалению, естественного прироста нет, наоборот, наблюдается, естественная убыль. В частности, в 2008 году численность умерших составила 1403841 человек, за январь-август месяцы 2009 года уже умер 1347301 человек. Аналогичная картина наблюдалась и в 2017 году, когда прирост составил 423507 малышей (естественная убыль (-0,9).

См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_13/Main.htm (дата обращения 27.02.2019).

182

Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в Российской Федерации численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений в 2007 году составляла 13766,1 тысяч учеников, в 2017 году – 15705,9 тысяч учеников. // См.: http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi

183

Начиная с 1990 года постоянно сокращается число больничных коек. В частности, если в 1995 г. в Российской Федерации количество больничных коек составило 1850,5 тысяч, то в 2007 году это число было равно 1522,1 тыс. // http://www.gks.ru/free_doc/2008/zdrav/82.htm.

В 2017 году число больничных коек составило 1182,7. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_13/Main.htm (дата обращения 28.02.2019).

184

Так, если численность врачей всех специальностей в 2000 г. в Российской Федерации составила 680,2 тыс. человек; 2005 г. – 690,3 человек; 2006 г. – 702,2 человек; 2007 г. – 707,3 человек, в 2017 году – 697,1 человек… Обеспеченность врачами в Российской Федерации в расчете на 10000 населения в 2007 году составила 49,8 человек (в 2017 году – 47,5); обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 населения в 2007 году – 108, 6 человек (в 2017 году – 103,8 человек). См.: http://www.gks.ru/free_doc/2008/zdrav/85.htm

185

Под «достойной жизнью человека» понимают «… достойную человека материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т. п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование» (Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Лазарев В. В. Издание второе. М.: Изд. Спарк. 2002. С. 56).

186

Подробнее см.: Салимова К., Додде Н. Педагогика народов мира: История и современность. М.: Педагогическое общество России, 2001. С. 11.

187

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об образовании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2012.

188

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. М.: Юриспруденция, 2002. С. 163.

189

Федеральным законом от 31.07.2020 № 304-ФЗ в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» дополнен статьей 12.1 Общие требования к организации воспитания обучающихся, которая предусматривает норму о воспитании обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно. В разработке указанных документов имеют право принимать участие советы обучающихся, советы родителей, представительные органы обучающихся. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo. gov.ru, 30.12.2012.

190

Вестник образования России (Сборник приказов и инструкций Министерства образования и науки России). 2006. 13 июля.