Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской республике

В Кыргызстане закон, отменявший ст. 6 Конституции Киргизской ССР, был принят Верховным Советом республики 12 апреля 1990 г. [12]. Он ограничил общественно-политическую роль партии и установил, что Коммунистическая партия Киргизии и другие общественно-политические и иные общественные организации участвуют в выработке государственной политики, в управлении государственными и общественными делами через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах. Тем самым был сделан шаг по пути превращения КПСС в партию парламентского типа. Закон фактически разрешил многопартийность, поскольку предусмотрел деятельность не только Коммунистической партии, но и «других общественно-политических организаций».

В Советском Кыргызстане формально не запрещалось создание других, помимо коммунистической, партий. Правда, Конституция и законодательство республики не содержали и норм, разрешающих их создание. Закон от 12 апреля 1990 г. предусмотрел в этом плане некоторые либеральные послабления. Лишь Конституция, принятая 5 мая 1993 г., установила, что в Кыргызской Республике на основе свободного волеизъявления и общности интересов могут создаваться политические партии. Конституция предусмотрела, что «политические партии могут участвовать в государственных делах только в формах: выдвижения своих кандидатов для избрания в Жогорку Кенеш, на государственные должности и в органы местного самоуправления; формирования фракций в представительных органах» [13]. Одновременно Конституция запретила:

• слияние государственных и партийных институтов, а также подчинение государственной деятельности партийным программам и решениям;

• образование и деятельность партийных организаций в государственных учреждениях и организациях. Государственные служащие вправе осуществлять партийную деятельность вне связи со своей служебной деятельностью;

• членство в партиях и выступления в поддержку какой-либо политической партии военнослужащих, работников органов внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, прокуратуры и судов;

• создание политических партий на религиозной основе;

• деятельность в Кыргызской Республике политических партий других государств.

Так в Кыргызской Республике были заложены конституционные основы многопартийности. Но еще задолго до этого многопартийность стала складываться стихийно, на волне подъема национально-демократического движения.

Во второй половине 80-х гг. в ряде мест России, в других союзных республиках европейской части СССР, в Прибалтике и Закавказье сформировались сильные, охватившие широкие слои населения различные политические организации, народные фронты, движения, ставившие перед собой достаточно широкие цели: от национального возрождения и демократизации общества до экономического и политического суверенитета. Эти объединения и движения становились в оппозицию существующим официальным партийно-государственным структурам. Демократическая оппозиция еще больше укрепила свои позиции в результате победы многих ее представителей на выборах народных депутатов СССР (1989 г.) и союзных республик (1990 г.).

Общедемократические процессы, происходившие в стране, а также революции в странах Восточной Европы, разрушившие существовавший там коммунистический строй и положившие конец мировому социалистическому лагерю, сыграли огромную роль в пробуждении национального сознания и формировании национально-демократических движений в Кыргызстане. Здесь уже в 1989–1990 гг. на политическую арену вышли такие политические формирования, как Ассоциация избирателей Кыргызстана, общество «Мемориал», ядром которого стали активисты действовавшего еще с 1987 г. политклуба «Демос», и др. [14].

Важным фактором усиления и организационного оформления национально-демократического движения в Кыргызстане стало обострение жилищной и земельной проблемы, в первую очередь в горсудах Бишкеке и Оше. Для решения проблем, связанных со строительством домов на захваченных, а затем «узаконенных» земельных участках, в Бишкеке была создана организация «Ашар», а в Оше – «Ош аймагы». Вскоре эти молодежные организации наряду с земельными стали поднимать и другие вопросы, они выступали за возрождение национальной экономики, культуры, языка. В конце января и начале февраля 1990 г. в Бишкеке состоялись митинги молодежи и студентов, участники которых требовали улучшения жилищных условий, а вместе с тем поднимали другие социальные, экономические и, хотя и робко, политические проблемы. Митинги и выступления молодежи положили начало образованию новых политических структур. Возникли объединения национально-демократического характера «Асаба», «Атуулук-демилге», которые впоследствии вместе с «Ашар» составили базу крупного объединения – Демократического движения «Кыргызстан» (ДДК). Идеи этого объединения – возрождение национальной экономики, культуры, традиций – были активно поддержаны на местах [15].

В мае 1991 г. состоялся учредительный съезд Демократического движения «Кыргызстан», в общей сложности в него вошли более 30 организаций. Социальную базу ДДК составляла в основном студенческая и рабочая молодежь.

Важно отметить, что ДДК с самого начала встало на антикоммунистические позиции. В его программе отмечалось, что «под знаменем интернационализма, пропаганды слияния наций проводилась политика русификации кыргызского народа. Коммунистическая партия, основываясь на неверных идеологических постулатах, как-то: централизованное плановое хозяйство, однопартийная система, диктатура пролетариата, общественная собственность на средства производства и др., привела к накоплению острых кризисных ситуаций в экономике, межнациональных отношениях и в социальном положении людей. Проявлением этого кризиса в нашей республике явилась Ошская трагедия, в клубке которой сплелись экономические и межнациональные противоречия».

В политическом плане ДДК выдвинуло идеи правового, демократического, суверенного, независимого кыргызского государства, возрождения кыргызского народа, его национального духа и самобытности. В области национальных отношений ДЦК выступило за предоставление равных возможностей представителям всех национальностей, проживающих в Кыргызстане. Наряду с этим ДДК заявляло об «экономическом, социальном и культурном ущемлении интересов коренной национальности со стороны государственных органов» [16].

Идеи и программные установки ДДК нашли широкую поддержку среди различных слоев кыргызской общественности, а само Движение стало базой для формирования ряда политических партий – «Эркин Кыргызстан», «Асаба», «Ата-Мекен», а также партии, сохранившей прежнее название – ДДК. Таким образом, ДДК стало основой для формирования в Кыргызстане многопартийности. Новые партии стояли на позициях утверждения независимости Кыргызстана, демократизации общественной жизни, возрождения кыргызского народа, его самобытной культуры и национальных традиций, повышения статуса родного языка, наполнения реальным содержанием тезиса о правах и свободах человека и гражданина.

Наиболее «урожайным» для партийной жизни Кыргызстана оказался 1991 г. В ноябре этого года Министерством юстиции республики были зарегистрированы 65 партий и движений. Однако вскоре выяснилось, что многие из них малочисленны, организационно не оформлены, без какой-либо серьезной социальной базы, с весьма ограниченным контингентом сторонников, а программы многих партий были расплывчатыми и совпадали. В результате естественных процессов (распад, самоликвидация и др.) к началу 1994 г. в Кыргызстане насчитывалось 8 политических партий. Все же процесс создания политических партий продолжался, к началу 1999 г. их было 18, а к началу 2000 г. их количество превышало 30.

Первоначально политические партия Кыргызстана в своей деятельности руководствовались Законом от 1 февраля 1991 г. «Об общественных объединениях» [17]. Однако многолетняя практика его применения показала, что он не в полной мере отражает особенности политических партий как специфических общественных формирований. К тому же обнаружилось, что некоторые его нормы применительно к партиям не коррелируются с другими законодательными актами, например, с Кодексом о выборах в Кыргызской Республике. Поэтому после длительных проволочек Законодательное собрание 12 июня 1999 г. приняло Закон «О политических партиях» [18].

Закон от 12 июня 1999 г. содержит определение понятия политической партии, целей и принципов их создания и деятельности, устанавливает права членов партии, требования к уставу и др. Особенно важными являются нормы, устанавливающие права политических партий и гарантии их деятельности. Политические партии имеют право:

• свободно распространять информацию о своих целях и деятельности, учреждать средства массовой информации, в установленном законом порядке проводить митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия;

• объединяться в политические блоки, союзы, объединения;

• участвовать в выборах президента, в Жогорку Кенеш и другие выборные государственные органы;

• демократическим путем влиять на выработку решений государственных органов;

• осуществлять другие функции, предусмотренные законами Кыргызской Республики.

Государство гарантирует политическим партиям соблюдение их прав и законных интересов. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность политических партий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Вместе с тем закон установил ответственность политических партий за нарушение законодательства.

Таким образом, в Кыргызской Республике на законодательном уровне созданы необходимые условия для развития партийного строительства, полноценного участия партий в общественно-политической жизни государства.

На политической арене современного Кыргызстана присутствует весь спектр политических партий. Здесь имеются и левые, и центристские, и правые партии, хотя далеко не все они четко обозначают в своих документах свою сущность по этому критерию. Однозначно о своей левой ориентации заявили Партия коммунистов, Коммунистическая партия, «Ар-Намыс». Левоцентристской ориентации придерживаются «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Республиканская народная партия, «Манас-Эл», Народная партия (Партия обездоленных), «Моя страна» и некоторые другие. Центристские позиции занимают Социал-демократическая партия, партия «Демократическое движение Кыргызстана», Аграрная партия, Аграрно-трудовая партия. Демократическая партия женщин, Партия защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей, Партия ветеранов войны в Афганистане и участников других локальных конфликтов, Партия кооператоров, Крестьянская (фермерская) партия, «Адилет», Молодежная партия, Партия пенсионеров и некоторые другие. Считается, что правые позиции занимает национально-радикальная партия «Асаба».

К этой классификации, которая носит несколько условный характер, нужны некоторые пояснения. Так, обычно к левым партиям относят сторонников прогрессивных общественных перемен. А поскольку практически все кыргызские партии высказываются за перемены (проведение рыночных реформ, утверждение принципов демократии, наполнение реальным содержанием конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина, национальное возрождение, социальная защита населения и др.), то всем им в определенной мере присуши элементы левизны. Что же касается Партии коммунистов и Коммунистической партии, то, поддерживая в целом идею формирования правового государства и программу социально-экономических преобразований, выступая с лозунгами социальной защиты трудящихся, они в значительной мере отстаивают идеи возврата к прошлому, к социализму «с человеческим лицом», к советскому общественно-политическому строю, т. е. им в большой мере присущи элементы консерватизма. К числу правых относят «Асабу». Однако она наряду с другими партиями выступает за радикальные преобразования во всех сферах общественно-политической и экономической жизни.

Важнейшим критерием, характеризующим политические партии, является их идеология. Однако следует заметить, что ряд кыргызских партий фактически не определился со своей идеологической платформой, в своих программных документах обходит этот вопрос молчанием. Все же с определенной долей условности можно определить, что Партия коммунистов и Коммунистическая партия исповедуют коммунистическую идеологию. Принципы социал-демократии разделяют «Ата-Мекен» (ее лидеры называют свою партию социалистической), Аграрно-трудовая партия, Народная партия, «Моя страна» и др., а либерально-демократические ценности – «Эркин Кыргызстан», Республиканская народная партия, Аграрная партия, «Манас-Эл», Партия экономического возрождения и др. Национал-радикальную идеологию исповедуют члены и сторонники «Асабы», но ее элементы присутствуют также в программах Народной партия и Партии трудящегося народа.

По отношению к существующему общественно-политическому строю все кыргызские партии можно считать реформистскими, поскольку они стремятся к улучшению жизни путем проведения реформ. А что касается отношения к власти, то их условно можно разделить на три группы. Первую группу составляют партии, поддерживающие нынешнюю власть и ее политику. Это Социал-демократическая партия. Аграрная партия, Партия единства, Демократическая партия женщин, Манас-Эл, Партия защиты, Партия горожан Бишкека и др. Вторую группу составляют партии, лояльно относящиеся к существующей власти и ее политике, но избегающие открытой и однозначной поддержки. Это Партия экономического возрождения, «Адилет», «Ата-Мекен», «Асаба». Третью группу составляют оппозиционные партии: Партия коммунистов, Коммунистическая партия, Аграрно-трудовая партия. Народная партия, «Ар-Намыс», «Эркиндик» и др.

Однако, как это ни покажется странным, некоторые кыргызские партии в своих программных документах четко не определяют свое отношение к существующей власти и ее политике. Еще одно замечание касается оппозиционных партий. Политическая оппозиция в Кыргызстане неоднородна. Часть оппозиционных партий критикует политику существующей власти за слишком медленные реформы, поскольку они не приносят ощутимых и быстрых улучшений в социально-экономической сфере. Другая часть считает, что экономические реформы проводятся слишком поспешно, не всегда продуманно, поэтому имеет место резкое ухудшение материального положения широких слоев населения. Третьи огульно критикуют власть за ухудшение экономического положения страны, обнищание населения. Хотя надо отметить, что некоторые партии, например, «Эркиндик», придерживаются конструктивной оппозиции. Все эти расхождения не позволяют оппозиционным партиям консолидироваться, выступать единым блоком.

Ряд партий из числа и поддерживающих нынешнюю власть, и т. н. лояльных, н оппозиционных имеют своих представителей в парламенте, но ни одна из них не имеет большинства, поэтому правительство формируется на внепартийной основе. Хотя одну из них, Социал-демократическую, считают партией власти, поскольку она состоит преимущественно из чиновников администрации президента, аппарата правительства, местных администраций. Она имеет в парламенте больше мест, чем любая иная партия, ее представители обычно голосуют за законопроекты, представленные президентом или правительством.

Все кыргызские партии стоят на государственнических позициях. Однако в этом вопросе имеются некоторые нюансы. Так, Партия коммунистов, выступая за «реальный суверенитет», вместе с тем считает необходимым иметь единые вооруженные силы СНГ с единым командованием, что, естественно, ведет к ограничению национальной независимости. Она также выступает за сохранение какой-то эфемерной «основы будущего могучего союза советских государств», не указывая при этом, где возьмутся «советские государства». Коммунистическая партия ратует за создание социалистического общества на основе развития и углубления в рамках СНГ интеграционных процессов в экономической, политической и военной областях.

Кыргызстан – многонациональная страна. Но большинство партий свою позицию в вопросах межнациональных отношений не определила. Лишь некоторые из них высказываются за межнациональное согласие, против дискриминации по национальному признаку и национальной нетерпимости, против бытового национализма. В программах отдельных партий наличествует тезис о «чистоте национального генофонда». Партия народного единства и согласия, объединяющая в своих рядах в основном представителей узбекской национальности юга республики, выступает за пропорциональное представительство во всех органах власти представителей всех наций и народностей, проживающих на территории республики.

Все кыргызские партии являются светскими, очевидно, из-за этого в большинстве случаев они не обозначают свое отношение к религии. Все же отдельные из них заявили о приверженности свободе вероисповедания, выступают против религиозной нетерпимости, поддерживают отделение религии от государства.

Важным критерием, характеризующим политические партии, является их социальная база. Но примерно половина кыргызских партий в своих документах вообще не указывает, на какие социальные слои они опираются, чьи интересы представляют. Другие партии ограничиваются общими указаниями. Так, партия «Кайран Эл» «выражает интересы всего народа», «Эркин Кыргызстан» объединяет «все политические силы, стоящие на позициях радикальных демократических преобразований», «Асаба» – патриотов, «Ата-Мекен» – граждан, ставящих целью демократизацию общественной жизни, Социал-демократическая партия – представителей всех групп и слоев населения и т. д. Демократическая партия женщин и «Эл-Эне» опираются на женщин, Молодежная партия и Партия пенсионеров – на соответствующие возрастные группы. Ряд партий строится по профессиональному признаку – Аграрная партия, Аграрно-трудовая партия, Крестьянская (фермерская) партия, Партия кооператоров. К тому же надо отметить, что нередко декларируемая партиями их социальная база подчас настолько сложна и многообразна, что вообще не поддается серьезному анализу. Например, трудно представить, как могут сочетаться политические, экономические, социальные и другие интересы рабочих, ученых, фермеров и журналистов, предпринимателей и студентов и т. п. Все это говорит о том, что партии не уделяют должного внимания формированию социальной базы, что в конечном итоге отрицательно сказывается на их общественном статусе, на роли в общественно-политической жизни.

Важным критерием политических партий является способ их внутренней организации. Большинство кыргызских партий четко определили характер членства, условия приема в партию, права и обязанности членов партии, внутреннюю структуру и т. п. Однако не обошлось здесь и без некоторых нюансов. Так, уставы «Ата-Мекен», «Эркин Кыргызстан», Республиканской народной, Социал-демократической партии, Партии ветеранов войны в Афганистане допускают создание внутри них фракций; уставы Аграрной и Аграрно-трудовой партий предполагают как индивидуальное, так и коллективное членство. Устав Партии экономического возрождения не требует от будущих членов партии заявления о вступлении в партию. Устав «Ата-Мекен» провозглашает весьма обширную автономию партийных организаций. Устав «Манас-Эл» вопреки нормам Закона «О политических партиях» допускает членство в партии граждан любой страны. «Асаба», «Манас-Эл», Партия горожан Бишкека вопреки нормам того же закона принимают в свои ряды с 16 лет. Странно, но Министерство юстиции, регистрируя уставы «Ата-Мекен», «Асабы», «Манас-Эл» и Партии горожан Бишкека, согласилось с нарушениями Закона.

Естественно, положение партий в политической системе Кыргызстана неодинаково, не все они пользуются ощутимой поддержкой электората и играют заметную роль в политической жизни. Об этом свидетельствуют, например, результаты парламентских выборов в 2000 г., впервые проводившихся по смешанной системе. Из 28 партий, зарегистрированных на момент выборов, своих кандидатов по единому республиканскому избирательному округу выставили 2 избирательных блока (в их состав в общей сложности входили 5 партий) и 9 партий, 14 партий по разным причинам уклонились от участия в выборах по единому избирательному округу. Преодолеть 5-процентный барьер смогли один блок и 5 партий. По одномандатным избирательным округам смогли провести своих кандидатов 7 партий. Таким образом, в Законодательном собрании в общей сложности представлены: блок «Союз демократических сил» (Социал-демократическая партия, Партия единства Кыргызстана, Партия экономического возрождения) – 9 депутатов, Партия коммунистов – 6 депутатов, «Ата-Мекен» и «Моя страна» – по 3 депутата, Демократическая партия женщин, «Эркин Кыргызстан», Партия ветеранов войны в Афганистане и Народная партия – по 2 депутата, Аграрно-трудовая партия – 1 депутат. «Партийные депутаты» (30 чел.) составляют половину от общего состава Законодательного собрания.

Представленный анализ политических партий Кыргызстана позволяет сделать некоторые обобщенные выводы.

Первый. В Кыргызстане очень много политических партий, но почти все они малочисленные, что свидетельствует как о недостаточной структурированности кыргызского общества, так и о недостаточном внимании партий формированию социальной базы.

Второй. Политическая ориентация кыргызских партий выражена недостаточно четко. Пожалуй, лишь в одном вопросе позиции партий обозначены достаточно четко – их приверженность идее независимости кыргызского государства и принципы демократии, хотя последние понимаются неоднозначно. А что касается, например, отношения к формам государственного устройства (президентская, смешанная или парламентская республика), то партии этот вопрос, как правило, обходят молчанием.

Третий. Идеологическая платформа большинства партий невыразительна. Обычно кыргызские партии вообще не определяют свои идеологические позиции.

Четвертый. Оценки внутриполитической обстановки в стране совпадают. Все партии критически оценивают состояние экономики и материальное положение населения, но, как правило, даже в тактическом плане не определяют свои позиции в вопросе о перспективах и путях улучшения положения в социально-экономической сфере.

Пятый. Политические партии играют незначительную роль в жизни страны. А если подходить строго, то большинство кыргызских партий пока еще нельзя назвать политическими партиями в полном значении этого термина. Это, скорее, не партии, а группы интересов. Поэтому не приходится говорить о полноценном выполнении партиями их функций.

Из-за отсутствия мощной социальной базы, малочисленности своего состава, оторванности от масс функция представительства интересов реализуется неполно. Политическая деятельность партий зачастую сводится к разнообразным заявлениям, в которых либо одобряются, поддерживаются, либо критикуются, отвергаются действия власти. При этом складывается впечатление, что эти заявления делаются не с целью добиться каких-то результатов, а с целью заявить о себе, «засветиться». То же касается и функции политической интеграции. Воздействие партий на общественное мнение и поведение граждан остается невыразительным. Социологические опросы показывают, что в лучшем случае лишь 2–3 % избирателей связывают свои надежды на решение общественно значимых проблем с какой-либо партией. Поскольку большинство партий не имеет четких идеологических установок, то планомерную и последовательную работу с целью убедить в своей правоте как можно больше граждан они не ведут и, следовательно, идеологическую функцию если и реализуют, то ограниченно и примитивно.

Что касается места и роли партий в политической системе кыргызского общества, то более-менее серьезно в этом плане можно говорить лишь о Социал-демократической партии, и то не потому, что она сумела рекрутировать в свои ряды многих государственных чиновников, а потому, что сама была создана этими чиновниками! Своеобразно реализуется функция борьбы за завоевание политической власти. Опыт показывает, что даже наличие в парламенте депутатов какой-либо партии не гарантирует, что эти депутаты в своей деятельности руководствуются программными установками своей партии.

Все сказанное отрицательно сказывается на формировании партийной системы Кыргызстана.

В формировании кыргызской партийной системы можно выделить три этапа.

Первый этап – допартийный, неформальный, он охватывает последние годы перестройки. В это время возникают первые общественно-политические движения, ставшие впоследствии базой политических партий. Главной их политической установкой был антикоммунизм. Люди зачастую включались в общественно-политические движения не потому, что разделяли идеи и лозунги этого движения, а потому что они были против монопартийности, всесилия КПСС, засилья официальной идеологии. Наиболее ярко особенности этого этапа проявились в создании Демократического движения «Кыргызстан».

Второй этап – начало многопартийности – хронологически охватывает время с середины 1990 г. и заканчивается осенью 1991 г. В это время отменяется ст. 6 Конституции СССР и соответствующая статья Конституции Киргизской ССР. Компартия Киргизии постепенно сводится до уровня одной из общественно-политических организаций, она теряет монополию на власть, а затем ее деятельность запрещается.