Политические партии Кыргызстана

Лидеры и активисты партии поддерживают курс проводимых аграрных реформ. На президентских выборах АПК поддерживала кандидатуру А. Акаева.

В Кыргызстане имеется еще одна аграрная партия, правда, в отличие от предыдущей она называется Аграрно-трудовой. АТПК создана 16 июля 1994 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 14 октября 1994 г. Это организация социал-демократической ориентации, ее костяк составляют руководители комбинатов хлебопродуктов, переименованных в акционерные общества.

Основные цели и задачи партии сводятся к тому, чтобы способствовать преодолению тяжелейшего кризиса в промышленности, предотвратить окончательный распад инфраструктуры в сельском хозяйстве, объединить усилия всех тружеников республики на поэтапный, прогнозируемый, глубоко продуманный перевод промышленности, агропромышленного комплекса и агробизнеса на цивилизованные рыночные отношения, добиться повышения уровня жизни тружеников и социально слабозащищенных категорий населения.

АТПК принимала активное участие в парламентских выборах 1995 г. Депутатами Собрания народных представителей стали лидер партии У. Сыдыков и О. Дононбаев. В последнее время партия значительно активизировала свою деятельность. Ее лидер почти по всем вопросам внутриполитической жизни республики выступает против существующей власти. Он претендует на руководство всей оппозицией в стране и открыто заявляет о намерении принять участие в президентских выборах 2000 г.

Партия единства Кыргызстана (ПЕК) создана 9 апреля 1994 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 8 июня 1994 г. Это организация центристской ориентации, ее социальную базу составляет средний слой: представители интеллигенции, предприниматели, научные работники, фермеры. Главная цель партии состоит в строительстве демократического, правового государства, защищающего права, политическую и экономическую свободу граждан, а основные задачи сводятся к борьбе за достижение национального согласия и единства народа Кыргызстана, оказанию политической поддержки курсу на создание эффективной социально ориентированной рыночной экономики, содействию реализации принципа разделения властей и др. Партия руководствуется в своей деятельности следующими принципами: политическая и экономическая свобода граждан; гражданское согласие; развитие социально ориентированной рыночной экономики; приоритет прав личности. Партия разработала программу вывода страны из кризиса.

ПЕК сотрудничает с ПРООН по вопросам развития демократии и права, в 1994 г. издала брошюру «Как победить на выборах», оказавшую помощь ее кандидатам на выборах в депутаты 1998 г. Депутатами Законодательного собрания избраны представители партии А. Артыков, К. Байболов, М. Жангарачева, а депутатами Собрания народных представителей – Е. Исмаилов, К. Токоев, Б. Фатгахов. Партия выступает за проведение следующих выборов в Жогорку Кенеш по мажоритарно-пропорциональной или по пропорционально-представительской системе. Координатором политсовета партии является А. Муралиев.

Центристской ориентации придерживается и Демократическая партия женщин Кыргызстана, созданная 14 июля 1994 г. и зарегистрированная Министерством юстиции Кыргызской Республики 14 октября 1994 г. Основная цель партии состоит в активизации участия женщин в общественно-политической жизни, широком вовлечении их в управление делами общества и государства, устранении всех форм дискриминации женщин, создании правовой базы для защиты их прав. Партия намеревается принимать участие в выработке социально ориентированной политики, в решении экологических проблем, проблем профессиональной занятости женщин и др.

Председатель партии Т. Шайлиева является депутатом Законодательного собрания.

Партия поддерживает курс президента А. Акаева. В частности, она поддержала идею проведения референдума 17 октября 1998 г. о внесении изменений в Конституцию и выступила с обращением к населению, призывая принять активное участие в референдуме.

В 1995 г. кыргызский народ широко и торжественно отмечал 1000-летний юбилей эпоса «Манас», что способствовало распространению и утверждению идей национального возрождения, формированию новой философской концепции развития кыргызской государственности, подъему патриотизма. Своеобразным завершением юбилейных торжеств стало создание партии духовного возрождения «Манас-Эл». Партия была создана осенью 1995 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 27 декабря 1995 г. Это организация либерально-демократической, патриотической ориентации. Исходя из заветов Манаса, партия ставит своей целью создание в стране гуманного, миролюбивого, демократического государства. Она выражает и защищает интересы всех слоев населения, добивается гражданского согласия и консолидации многонационального общества. Свою задачу она видит в том, чтобы стать катализатором гражданского согласия, обеспечить конструктивное сотрудничество различных политических сил, заинтересованных в выходе из кризиса, в демократическом переустройстве общества.

«Манас-Эл» признает частную собственность и считает, что она должна занять свое место в системе социально-экономических отношений, полностью поддерживает переход к рынку, считает верным решением передачу земли в постоянное пользование с правом ее купли-продажи. Партия выступает в защиту права владения, пользования и распоряжения землей государственными, коллективными и частными хозяйствами.

Лидеры партии А. Ишимов, Д. Шадыбеков, О. Зубков и ее активисты полностью поддерживают все инициативы президента А. Акаева, связанные с проведением в стране реформ.

Как и другие страны СНГ, Кыргызская Республика в процессе проведения реформ столкнулась с острыми социально-экономическими проблемами: обнищанием народа, снижением уровня социальной защиты, ростом безработицы и др. Своеобразным отражением этих процессов стала активизация политических сил, ставящих своей целью преодоление негативных последствий переустройства общественной жизни. На этом фоне закономерным стало появление нескольких партий левой ориентации. Одной из них стала «Партия обездоленных» (Народная партия), хотя в целом она придерживается социал-демократической ориентации.

«Партия обездоленных» создана 7 ноября 1995 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 27 декабря 1995 г. Основной целью партии является установление подлинной демократии – власти народа, выработки идеологии реформ, полностью отвечающих интереса народа, защиты чистоты национального генофонда, борьбы с негативными социальными явлениями, построение общества, разделяющегося не на богатых и бедных, а общества «талантливо работающих людей». Партия «пропагандирует идеи равенства, свободы, единства», поддерживает «личную инициативу и предприимчивость всех граждан», «решительно выступает» за соблюдение прав и свобод человека, борется против «дискриминации человека по каким бы то ни было признакам», выступает за «охрану и защиту разнообразных форм собственности».

Лидерами и активистами партии являются в основном работники газеты «Асаба»: М. Эшимканов, Т. Казаков и др. Используя газету, они выступают с необузданной критикой существующих органов власти по всем вопросам внутриполитической жизни страны. Лидеры «Партии обездоленных» – М. Эшимканов и «АтаМекен» – О. Текебаев объявили о создании единого политического блока и призывают лидеров других партий присоединиться к нему.

Партия защиты интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей (Партия защиты) представляет собой организацию промышленного директората центристской, рыночной ориентации. Она была создана 24 августа 1996 г., зарегистрирована Министерством юстиции республики 9 октября 1996 г.

Партия защиты выступает за осуществление в стране реальных социально-экономических реформ на основе защиты отечественной экономики и интересов работников промышленности, сельского хозяйства и малообеспеченных семей, национального капитала, за создание демократического, правового государства, формирование многоукладной, социально ориентированной экономики.

Программа партии представляет один из вариантов «среднего» прагматического пути для Кыргызстана. Ее исходная позиция – недопустимость идеологизированных подходов к проблемам страны, партия не признает ни левую, ни правую идеологии. Центральная задача – восстановление экономики. Эта задача может быть решена только компетентными людьми, имеющими необходимый опыт в экономической сфере, – предпринимателями, руководителями предприятий, «крепкими директорами».

Лидер Партии защиты А. Айтикеев и ее активисты (Н. Дадыбаев, К. Сативалдиев, Т. Садабаев, К. Турусбеков и др.) целиком поддерживают курс президента А. Акаева.

Еще одна организация левой ориентации – Партия трудящегося народа – создана 30 мая 1997 г., зарегистрирована Министерством юстиции Кыргызской Республики 15 июля 1997 г. Лидеры партии Э. Омуракунов и Б. Рыспаева.

Партия трудящегося народа выступает за независимое, правовое государство, за подлинную демократию, поддерживает многопартийность, разные формы собственности, призывает граждан республики «к повышению интеллектуального потенциала, патриотических чувств, пробуждению духовной свободы, правовой и экономической культуры». Партия считает приоритетной задачей «защиту чистоты генофонда, ликвидацию социальных болезней на основе борьбы за развитие национальных традиций», выступает за социально ориентированную рыночную экономику. Главной своей задачей партия считает преодоление безработицы, социальную защиту своих членов и всех трудящихся. С этой целью партия уточняет списки безработных, группирует их по специальностям и предлагает предприятиям, организациям, фирмам, т. е. по существу берет на себя функции органов трудоустройства. В то же время партия не имеет достаточно четкой экономической программы и ограничивается общими заявлениями типа «не упускать время, опережать его, проявлять осторожность в экономических вопросах», «осуществление в жизнь плановой экономики, выпуск реклам и объявлений».

Партия экономического возрождения Кыргызстана (ПЭВ) принадлежит к числу организаций умеренно-либеральной ориентации. Она была учреждена 6 ноября 1997 г. и зарегистрирована Министерством юстиции республики 12 декабря 1997 г., лидер партии В. Хон.

Создание ПЭВ знаменует собой изменения в социально-экономической жизни Кыргызстана, произошедшие за годы независимости и проведения рыночных реформ. Она опирается на представителей малого и среднего бизнеса. Характерной чертой партии является то, что для членства в ней не требуется какие-либо заявления, а достаточно, чтобы каждый желающий воспринимал ее программные цели.

Партия ставит перед собой следующие задачи: содействовать развитию отечественного предпринимательства, принимать участие в выработке «социально ориентированной политики развития» Кыргызстана, бороться за улучшение правового обеспечения деятельности промышленников и предпринимателей, содействовать формированию цивилизованных рыночных механизмов, обеспечению государством гарантий частной собственности и т. п. Для реализации своих задач ПЭВ будет участвовать в парламентских выборах, добиваться избрания ее кандидатов в Жогорку Кенеш, а также участия в формировании государственных органов и органов местного самоуправления.

Весьма своеобразной организацией является Партия горожан Бишкека, созданная 31 октября 1997 г. и зарегистрированная Министерством юстиции Кыргызстана 14 января 1998 г., ее лидер – Б. Отунбаев. Партия не ставит перед собой политические цели и создана не столько по идейно-политическим мотивам, сколько в силу необходимости оказывать содействие решению городских социально-экономических проблем на правовой основе. Следовательно, главной задачей партии является «концентрация инициатив, энергии, умений жителей столицы для проведения социально-экономических реформ», при этом имеется также в виду реальное усиление порядка в городе, возрождение высокой культурной и духовной атмосферы Бишкека, создание «систем социальной и экологической безопасности». По мнению партии, поставленные цели могут быть достигнуты при условии формирования в городе «системы обновленных демократических общественных отношений», обеспечения равных прав и равных возможностей участия каждого сознательного горожанина в реализации всех программ и проектов по обновлению столицы, создания «сильного общественного самоуправления», «системы поддержки президентских реформ» в рамках программы «Обновление столицы».

Из числа действующих сейчас на политической арене Кыргызстана партий самой молодой является Партия действия «Моя страна». Она была создана 25 октября 1998 г., а зарегистрирована Министерством юстиции республики 19 ноября 1998 г. Это партия левоцентристской, социал-демократической ориентации. Лидер партии – А. Исманкулов.

Партия ставит перед собой следующие задачи:

– проведение демократических реформ и формирование в Кыргызстане гражданского общества и правового государства с учетом исторических и культурных особенностей страны;

– обеспечение гражданских прав и свобод, экономических и социальных прав;

– разработка и реализация программ общественного и государственного развития;

– формирование высокоэффективной рыночной экономики с социальной ориентацией;

– создание условий для широкого участия граждан в решении общегосударственных, региональных и местных проблем;

– участие в политической жизни посредством влияния на формирование политической воли граждан, организации предвыборной агитации, участие в организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– содействие возрождению и развитию культурных и духовных богатств и ценностей народов Кыргызстана.

Главный принцип партии сводится х следующему: «Будущее нашей страны во многом зависит от политической активности наших граждан, познавших чувство хозяина, радость свободы. Какие бы трудности не ждали Кыргызстан впереди, мы разделяем их. Ведь каждый из нас вправе сказать: «Это моя страна».

Партия полностью поддерживает курс реформ, проводимых президентом А. Акаевым.

Таков в общих чертах спектр политических партий современного Кыргызстана. Если исходить из формальных признаков, то процесс партийного строительства идет нормально, в русле мирового опыта, с учетом исторических и национальных традиций кыргызского народа и в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи представляется целесообразным взглянуть на динамику партийного строительства в Кыргызстане с точки зрения признанных в политологии стадий развития общественно-политических движений. В общем виде различают 4 стадии формирования общественно-политических движений (32). Первая стадия – зарождение идей, появление активистов, выработка общих взглядов; вторая стадия – пропаганда взглядов, агитация, привлечение максимального количества сторонников; третья стадия – более четкое формулирование идей и требований, развитие общественно-политической активности; на четвертой стадии либо происходит оформление в партию и участие партии и политической борьбе за власть, либо, если цели достигнуты или отсутствуют перспективы их достижения, движение затухает.

Большинство нынешних кыргызских партий прошло все стадии. При этом соблюдались и чисто формальные, организационные требования. Все политические партии созданы на основе свободного волеизъявления своих членов. Все партии провели учредительные съезды (конференции), на которых утверждены уставы и программы (или декларации, заявления и т. п.). Все партии придерживаются определенной идеологии, имеют руководящие органы и соответствующую организационную структуру.

Партии состоят на самофинансировании, принимают определенное участие в политической жизни. Учреждение партий происходит в соответствии с национальным законодательством, они зарегистрированы Министерством юстиции республики, а в своей деятельности руководствуются законом «О политических партиях» (33).

Закон определяет, что государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов политических партий, создание в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики равных правовых условий для выполнения ими своих уставных задач. Тем самым в соответствии с демократической традицией государство заявляет о своей заинтересованности в создании и деятельности политических партий, берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых условий для их успешной работы. При этом устанавливается, что вмешательство государственных органов или должностных лиц в деятельность политических партий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Вмешательство политических партий в деятельность государственных органов допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. В частности, зарегистрированные политические партии имеют право участвовать в выборах органов государственной власти, через своих членов, избранных в представительные органы, участвовать в формировании органов государственной власти и управления, свободно пропагандировать свои цели и задачи, учреждать печатные органы и другие средства массовой информации, а также пользоваться в установленном порядке печатью и другими государственными средствами массовой информации, в установленном законом порядке организовывать митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия.

Закон «О политических партиях» содержит общие положения, нормы, устанавливающие порядок образования и прекращения деятельности политических партий, перечень прав и условий деятельности политических партий, регулирует права собственности и финансовой деятельности, принципы контроля за деятельностью политических партий и др.

На политический сцене современного Кыргызстана присутствует весь спектр политических партий. Так, по уровню прогрессивности (или, другими словами, по политическому темпераменту) имеются и левые, и центристские, и правые партии. К левым партиям можно отнести Партию коммунистов Кыргызстана, Аграрно-трудовую, «Партию обездоленных» и Партию трудящегося народа; к центристским относятся «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Республиканская народная партия, Аграрная партия, «Манас-Эл», Партия экономического возрождения, Партия горожан Бишкека, Демократическое движение Кыргызстана, Социал-демократическая партия, Партия единства, Демократическая партия женщин, Партия защиты, Партия «Моя страна»; к правым можно отнести Партию национального возрождения, «Асабу».

К этой классификации, которая носит несколько условный характер, нужны некоторые пояснения. Так, обычно к левым партиям, как уже отмечалось выше, относят сторонников прогрессивных общественных перемен. А поскольку практически почти все нынешние партии высказываются за прогрессивные перемены (проведение рыночных реформ, утверждение принципов демократии, наполнение реальным содержанием конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина, национальное возрождение, социальная защита граждан и др.), то всем им в определенной мере присущи элементы левизны. Что же касается Партии коммунистов Кыргызстана, то, поддерживая в целом программу социально-экономических и политических преобразований, выступая с широковещательными лозунгами социальной защиты трудящихся, она в значительной мере отстаивает идеи возврата к прошлому, к социализму «с человеческим лицом», к советскому общественно-политическому строю, т. е. ей в большой мере присущи элементы консерватизма и даже реакционности.

Следующее пояснение касается партий центристской ориентации. Это направление является наиболее массовым, однако лишь 6 партий (Демократическое движение Кыргызстана, Социал-демократическая партия, Партия единства Кыргызстана, Демократическая партия женщин, Партия защиты и Партия «Моя страна») можно с большими или меньшими основаниями назвать центристскими; что касается остальных партий этой группы, то они, скорее, придерживаются левоцентристской ориентации.

Еще одно пояснение касается так называемых «правых» партий. К ним отнесена «Асаба». Однако некоторые элементы национализма характерны и для других партий («Партия обездоленных», Партия трудящихся и некоторые другие).

Важным критерием, характеризующим политические партии, является их отношение к существующему общественно-политическому строю. По этому критерию большинство кыргызских партий можно считать реформистскими, ибо они стремятся к улучшению жизни путем реформ.

Рассматривая отношение партий к существующей власти, можно выделить три их группы. Первую группу составляют партии, поддерживающие существующий строй и курс проводимых реформ. Это Социал-демократическая партия, Аграрная партии, Партия единства, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл», Партия защиты, Партия горожан Бишкека и Партия «Моя страна». Лояльными по отношению к президенту и курсу проводимых им реформ являются «Асаба», Республиканская народная партия. Партия трудящегося народа, Партия экономического возрождения. В оппозиции по отношению к существующему строю находятся Партия коммунистов, Демократическое движение Кыргызстана, «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Аграрно-трудовая и «Партия обездоленных».

Естественно, все имеющиеся партии являются легальными, 10 – парламентскими, т. е. имеют своих представителей в Жогорку Кенеше; ни одна из них не является правящей, так как не имеет большинства в палатах парламента, а правительство формируется на внепартийной основе. Хотя одну из партий, а именно Социал-демократическую, считают проправительственной, поскольку она больше, чем любая другая, представлена своими членами и в Законодательном собрании, и в Собрании народных представителей. Ее члены обычно поддерживают законопроекты, представленные президентом и правительством, а многие работают во властных структурах.

Наиболее важным критерием, характеризующим политические партии, является их идеология. На политической сцене Кыргызстана присутствуют почти все главные современные идеологии.

Коммунистическую идеологию исповедует Партия коммунистов. Социал-демократической идеологии придерживаются Аграрно-трудовая, «Партия обездоленных» и Партия трудящегося народа. Либеральная и либерально-демократическая идеология присущи партиям «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Республиканской народной и Аграрной партиям, «Манас-Эл», Партии экономического возрождения и Партии горожан Бишкека. Национал-радикальную идеологию исповедует «Асаба».

Однако следует отметить, что многие кыргызские партии в своих учредительных документах не указывают, какой идеология они придерживаются, поэтому нововведенную выше классификацию можно считать ориентировочной. К тому же в программах некоторых партий наблюдается определенное смешение идеологий, когда, например, присутствуют элементы либеральной и националистической идеологий. Следует полагать, что по мере политического структурирования кыргызского общества и развития политических партий их идеологические установки будут обозначены более четко.

Важным критерием типологизации политических партий является их отношение к государственности своего народа. Все кыргызские партии стоят на позициях государственной независимости, ратуют за создание демократического, правового государства. Однако в этом вопросе имеются некоторые нюансы. Партия коммунистов, выступая за «реальный суверенитет», вместе с тем считает необходимым иметь единые вооруженные силы СНГ с единым командованием, что, естественно, ведет к ограничению национальной независимости. Она также выступает за сохранение «основы будущего могучего союза независимых советских государств». Правда, программа партии не указывает, где возьмутся «советские государства». Многие партии (Республиканская народная, Социал-демократическая партия, Партия единства, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл») выступают за сохранение (восстановление) тесных отношений с бывшими республиками СССР, а Партия экономического возрождения – за сохранение единого экономического, культурного и гуманитарного пространства на территории СНГ.

Кыргызстан – многонациональная страна. Однако «Эркин Кыргызстан», «Ата-Мекен», Демократическое движение Кыргызстана, Аграрная партия, Партия зашиты, Партия экономического возрождения, Партия горожан Бишкека, Партия «Моя страна» свою позицию в вопросах межнациональных отношений в учредительных документах не обозначили. Другие партии высказываются за межнациональное согласие (Партия коммунистов, Социал-демократическая партия, Партия единства), против дискриминации по национальному признаку и национальной нетерпимости (Республиканская народная партия, Демократическая партия женщин, «Манас-Эл»), против бытового национализма выступает Аграрно-трудовая партия, за развитие национальных традиций и защиту «чистоты национального генофонда» – «Партия обездоленных» и Партия трудящегося народа, на национал-радикальных позициях стоит «Асаба».

Что касается отношения к религии, то большинство партий свои позиции в этом вопросе не обозначили. Вместе с тем Республиканская народная партия и «Партия обездоленных» выступают за свободу вероисповедания, Демократическая партия женщин – против религиозной нетерпимости, а Партия трудящегося народа декларировала свою поддержку отделению государства от религии. Следует добавить, что все кыргызские партии являются светскими, хотя об этом прямо и не говорится в их учредительных документах.