Из записки «Об устройстве верховного управления в России»

Параграф 2. О власти исполнительной

Образование сей власти есть самая труднейшая часть в государственном установлении, по сложности оной, по обширности ее отраслей и по великому влиянию ее на все прочие.

Причин непрочности различных конституций, которые порождались в Европе в недавнем времени, конечно, должно искать более в погрешностях образования исполнительной власти, нежели обеих других и сие от того, что по ложному мнению, посеянному в уме господином Руссо, почитали исполнительную власть просто как подчиненную и обязанную только исполнять повеления власти законодательной. От сего заблуждения, бывшего источником великих бедствий в Европе, самих Государей и правителей признавали наравне с простыми исполнителями законов.

Исполнительная власть есть существенная часть верховной, единой и нераздельной власти Государя. Верховная власть вмещает в себе законодательную и исполнительную совокупно; без той или другой нет верховной власти, если есть две равных.

Законодательная власть издает закон, то есть правило гражданского поведения; исполнительная употребляет средства истины для соблюдения его или приведения в действо: собственно она одна есть власть, а первая есть только право; та и другая суть принадлежности одной и той же верховной власти. Подобно тому, хотя делают различие в способностях души, но ни одна из оных не составляет отдельной части и ни одна не подчинена другой.

Государь может, если пожелает, или же обязывается, когда то постановлено конституциею государства, призвать народ или его представителей к отправлению власти законодательной. Когда сие постановлено Конституцией, тогда законодательная власть смешана и есть существо нравственное, состоящее из Государя и представителей.

Когда законодательное сие сословие отправляет свою власть независимо и против воли Государя, тогда сие сословие, а не Государь обладает верховною властью; и потому необходимо должно Государю участвовать, направлять и утверждением своим совершать суждение законодательного сословия, если не желает он подвергнуть государство всем бедствиям внутренних переворотов.

Не иначе как посредством лиц, определенных к отправлению власти исполнительной, может Государь руководствовать суждениями законодательного сословия: упущение из виду сего предмета было главнейшею причиною разрушения тех конституций, которым деланы были столь много безуспешных опытов в Европе.

Даже в неограниченных монархиях, в коих есть особенный совет законодательства, необходимо нужно руководствовать им исполнительною властью, которой одной известно и настоящее положение дел и виды Государя. Таким образом, исполнительная власть в монархическом правлении важнее законодательной. Первая управляет, действует, вторая соглашается, одобряет и рассматривает действия правления. Сколь ни велика важность мудрых законов, но они останутся бесполезными, если исполнение их будет погрешительно.

Исполнительная власть должна вся принадлежать Государю и не может быть сообщаема никакому сословию или собранию народа. В противном случае исполнение было бы подвержено тем же затруднениям, которым нередко причастна бывает законодательная отрасль верховной власти.

Один тайный Совет может быть хранителем исполнительной власти и посредством сего Государь управляет всем.

Но как дела исполнительной власти суть бесчисленны, то для оных учреждаются различные правительства. И так образование исполнительного порядка есть не что иное, что как образование правления.

Правление есть производство дел в исполнительном порядке, то есть, дел правительства, которое есть едино и заключается в особе государя.

Очевидно, что злоупотребление власти в исполнительном порядке столько же возможно, как и в законодательном, и потому надлежит, чтоб и первый состоял во власти Государя посредством Тайного его Совета, как и последний. Сего достигнуть можно следующим образом.

При образовании управления должно обращать внимание: 1) на существо его принадлежностей; 2) на разделение дел; 3) места или власти, учреждаемые для отправления их.

Принадлежности управления суть двоякого рода: 1) принятие мер исполнения (распорядительных); 2) исполнение.

Меры исполнения или распорядительные суть так же двояки, ибо I) предписываются меры исполнения законов уже существующих (указами, уставами, учреждениями), или же общее благо требует новых законов и вследствие их новых мер исполнения; 2) или должно решить дела по законам и указам.

Кому возможно следить лучше о приличности сих мер, как не тому, на кого возложено само исполнение?

И так и принятие мер исполнения существующих законов и предложение новых и, наконец, решение по законам и указам необходимо принадлежит тому, кто управляет, то есть кто действует исполнительною властию именем Государя.

До законодательной власти не принадлежат меры исполнения (указы, учреждения, уставы, решения). Она действует только, когда нужны новые законы: тут она рассматривает и судит о необходимости новых средств к споспешествованию общественного блага. С окончанием сего суждения действие сей власти прекращается.

Самое исполнение требует различных действий: 1) предписание о исполнении законов и указов; 2) решение дел по законам, указам и предписаниям; 3) надзор или наблюдение; 4) самое действие исполнения.

А посему принадлежности управления и власти исполнительной суть:

1) действия распорядительные: а) предложение законов и указов, б) окончательное решение дел.

2) Действия исполнительные; предписания, решения, надзор, исполнение.

Все дела исполнительного порядка суть дела государственные: гражданские, духовные, военные, финансовые и проч., кои разделяются по началам ниже означенным.

Для оправдания такого множества дел должно их по необходимости разделять на многие управления.

Управления центральные суть Министерства.

Главные управления отдельных частей – Департаменты.

Местные управления – по округам, губерниям, уездам и проч.

Все дела порядка исполнительного по всем частям управления должны соединяться в одном средоточии, дабы Государь мог видеть совокупность их и связь и давать им направление, согласное с единством Его воли.

Посему отправление исполнительное власти или верховное управление требует учреждения:

А. Высшего правительственного места, так как и по части законодательной.

Б. Управление разных отраслей: Министерств, Департаментов, местных управлений и проч. <…>

Публ. по: Сб. РИО. Т. 90. СПб., 1893. 70–72.