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DERECHOS DE JUSTICIA
Debido proceso y
tutela jurisdiccional efectiva
Comité Editorial
Director: César Landa Arroyo
Miembros: Jorge León Vásquez, Milagros Revilla Izquierdo
Secretario Académico: Juan Carlos Díaz Colchado
DERECHOS DE JUSTICIA
Debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva
Juan Carlos Díaz Colchado
Palestra Editores: primera edición Digital, septiembre 2021
© 2021: Juan Carlos Díaz Colchado
© 2021: Palestra Editores S.A.C.
Plaza de la Bandera 125 - Lima 21 - Perú
Telf. (+511) 6378902 - 6378903
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© 2021: Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial, 2021
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www.fondoeditorial.pucp.edu.pe
Diagramación y Digitalización: Gabriela Zabarburú Gamarra
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2021-09858
ISBN Digital: 978-612-325-212-0
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, bajo ninguna forma o medio, electrónico o impreso, incluyendo fotocopiado, grabado o almacenado en algún sistema informático, sin el consentimiento por escrito de los titulares del Copyright.
Contenido
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
LISTA DE ABREVIATURAS
Capítulo I
LOS DERECHOS DE JUSTICIA
El debido proceso y la tutela jurisdiccional como derechos fundamentales
1. Antecedentes normativos de los derechos de justicia
2. Delimitación conceptual de los derechos de justicia: debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva
2.1. La proliferación terminológica sobre los derechos que integran los derechos de justicia
2.2. El debate sobre las relaciones entre los derechos de justicia
2.3. Debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva como derechos fundamentales: características
3. Titularidad de los derechos de justicia
4. El contenido protegido de los derechos de justicia
4.1. El contenido procesal y sustantivo del derecho al debido proceso: contenidos expresos e implícitos
4.2. El contenido del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva: contenidos implícitos reconocidos jurisprudencialmente
4.3. La dimensión objetiva o institucional de los derechos de justicia
5. Los límites de los derechos de justicia
6. Mecanismos de tutela de los derechos de justicia
6.1. Primer nivel de protección del derecho al debido proceso: dentro del mismo procedimiento administrativo o proceso judicial
6.2. Segundo nivel de protección del derecho al debido proceso: control judicial de las decisiones administrativas y de los sujetos privados
6.3. Tercer nivel de protección del derecho al debido proceso: el control constitucional de las resoluciones judiciales
6.4. Cuarto nivel de protección: la protección constitucional del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
6.5. Quinto nivel de protección: la tutela de la dimensión objetiva de los derechos de justicia
6.6. Sexto nivel de protección: la protección internacional de los derechos de justicia
7. Jurisprudencia relevante
8. Preguntas de autoevaluación
Capítulo II
EL DERECHO AL JUEZ PREDETERMINADO POR LA LEY
1. Antecedentes normativos
2. Concepto del derecho al juez predeterminado por la ley
2.1. Reconocimiento constitucional y delimitación con el llamado “derecho al juez natural”
2.2. Aproximación conceptual del derecho al juez predeterminado por la ley
3. Contenido subjetivo y objetivo del derecho al juez predeterminado por la ley
4. Límites del derecho al juez predeterminado por la ley
4.1. Reserva de ley orgánica para crear órganos jurisdiccionales
4.2. Reserva de ley orgánica para atribuir competencia a los órganos jurisdiccionales
4.3. Creación de los órganos jurisdiccionales de forma previa a la controversia
4.4. Derecho al juez predeterminado por la ley y la creación de órganos judiciales especializados
4.5. Derecho al juez predeterminado por la ley y la justicia militar
5. Jurisprudencia
6. Casos de aplicación
Caso 1: Juzgamiento de efectivos policiales por jueces penales
Caso 2: Jueces con especialidad en lo tributario y aduanero
7. Preguntas de autoevaluación
Capítulo III
LOS PRINCIPIOS DE INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE QUIENES EJERCEN FUNCIÓN JURISDICCIONAL
1. Antecedentes normativos de los principios de independencia e imparcialidad
2. Concepto de los principios de independencia e imparcialidad
2.1. La independencia e imparcialidad en la Constitución de 1993
2.2. Aproximación y delimitación conceptual entre los principios de independencia e imparcialidad
3. Contenido constitucionalmente protegido de los principios de independencia e imparcialidad
3.1. Dimensión subjetiva del contenido de los principios de independencia e imparcialidad
3.2. Dimensión objetiva de los principios de independencia e imparcialidad
4. Límites a los principios de independencia e imparcialidad
4.1. Independencia y “jueces sin rostro”
4.2. Independencia y justicia militar
4.3. Independencia y provisionalidad de los jueces
4.4. Imparcialidad y el juzgamiento de terroristas por jueces militares
4.5. Independencia e imparcialidad judicial y la prensa
4.6. Independencia judicial y precedentes
5. Jurisprudencia
6. Casos de aplicación
Caso 1: Independencia judicial y eficiente lucha contra la corrupción
Caso 2: Independencia y remuneraciones de los jueces
7. Preguntas de autoevaluación
Capítulo IV
EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
1. Antecedentes normativos
2. Concepto del derecho de acceso a la justicia
2.1. Reconocimiento constitucional del derecho de acceso a la justicia: contenido implícito del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva
2.2. Aproximación conceptual al derecho de acceso a la justicia: dimensiones subjetiva e institucional
3. Contenido protegido del derecho de acceso a la justicia
4. Límites al derecho de acceso a la justicia
5. Jurisprudencia relevante
6. Casos de aplicación
Caso 1: Acceso a la justicia y despido de trabajador por denunciar a su empleador
Caso 2: Acceso a la justicia y prescripción adquisitiva de dominio de bienes inmuebles del Banco de Materiales
7. Preguntas de autoevaluación
Capítulo V
EL DERECHO DE DEFENSA
1. Antecedentes normativos
2. Concepto del derecho de defensa
2.1. Reconocimiento constitucional y pluralidad de denominaciones para hacer referencia al derecho de defensa
2.2. Aproximación conceptual al derecho de defensa
2.3. Delimitación entre el derecho de defensa y el derecho a la legítima defensa
3. Contenido constitucional del derecho de defensa
3.1. Derecho de alegación y contradicción o derecho a ser oído: dimensión subjetiva
3.2. Derecho de alegación y contradicción o derecho a ser oído: dimensión objetiva
3.3. Derecho a la defensa técnica: dimensión subjetiva
3.4. Derecho a la defensa técnica: dimensión objetiva
4. Límites del derecho de defensa
4.1. Derecho de defensa y lucha contra el terrorismo
4.2. La defensa técnica en el fuero militar
5. Jurisprudencia relevante
6. Casos de aplicación
Caso 1: Eficacia del derecho a la defensa técnica
Caso 2: Derecho de defensa y vacancia presidencial
7. Preguntas de autoevaluación
Capítulo VI
EL DERECHO A LA DEBIDA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES
1. Antecedentes normativos
2. Concepto del derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales
2.1. Reconocimiento constitucional y jurisprudencial de la debida motivación como derecho fundamental
2.2. Aproximación conceptual al derecho a la debida motivación: de proceso mental a discurso que contiene razones para justificar una decisión
2.3. La debida motivación como garantía del derecho a ser oído y de la imparcialidad de quien ejerce función jurisdiccional
3. Contenido constitucional del derecho a la debida motivación
3.1. Dimensión subjetiva: el estándar de debida motivación para controlar la arbitrariedad judicial
3.2. Dimensión institucional de la debida motivación: sus funciones y su relación con la regulación legislativa
4. Límites del derecho a la debida motivación de las resoluciones
4.1. La sentencia arbitraria como límite: los vicios en la motivación
4.2. La discrecionalidad como límite a la motivación
5. Jurisprudencia relevante
6. Casos de aplicación
Caso 1: Debida motivación y destitución de magistrados
Caso 2: Arbitrariedad por vicios en la motivación
7. Preguntas de autoevaluación
BIBLIOGRAFÍA
Presentación
El Bicentenario de la Independencia del Perú es una oportunidad para conmemorar históricamente el establecimiento de la forma republicana de gobierno, basada en los derechos y libertades inalienables de todos los hombres, como lo manifestó el Libertador San Martín al declarar: “El Perú es desde este momento libre e independiente por la voluntad general de los pueblos y por la justicia de su causa que Dios defiende” (1821). Valores de justicia y libertad que se defendieron en los campos de batalla de Junín y Ayacucho (1824); quedando así sellado los principios y derechos que dieron sentido a la unidad política democrática y a la forma de vida republicana de todos los peruanos.
El balance de los derechos y libertades a doscientos años de vida independiente y republicana puede ser interpretado desde un horizonte temporal de largo plazo, en virtud del cual se han incorporado progresiva y tardíamente al reconocimiento y goce de los derechos constitucionales a grupos humanos que estuvieron socialmente al margen de la sociedad liberal o conservadora. Ello fue así, en la medida que el Estado de Derecho mantuvo una concepción oligárquica y patriarcal basada en la tutela de la mujer, la servidumbre de las comunidades indígenas, la esclavitud y la semi-servidumbre de los migrantes asiáticos; hasta que a partir de la segunda mitad del siglo XIX la situación de discriminación y explotación se fue redimiendo legalmente.
Pero, el reconocimiento de la cuestión social a comienzos del siglo XX permitió que se refundara las bases sociales y económicas del nuevo Estado de bienestar, reconociendo derechos de los trabajadores, como posteriormente la capacidad civil y de sufragio de las mujeres, los analfabetos, los jóvenes y los militares. De modo que, a los clásicos derechos civiles y políticos se fueron añadiendo los derechos sociales y económicos, a la educación, a la salud, a la vivienda y, a los servicios públicos básicos; generando un desafío gubernamental para garantizar la plena vigencia del bienestar general que se fundamente en la justicia social. Así, se fue construyendo el constitucionalismo moderno hasta las dos primeras décadas del siglo XX.
Pero, la expresión evidente del desafío histórico de la falta de plena vigencia de los derechos fundamentales es la crisis de gobernabilidad del Estado constitucional, a partir de que los poderes fácticos económicos y los grupos de presión han permitido el vaciamiento de las funciones democráticas de representar, legislar, fiscalizar a todos por igual, así como, administrar justicia con imparcialidad e independencia. Esto se ha puesto dramáticamente de manifiesto a lo largo de nuestra historia constitucional, en el divorcio entre los derechos constitucionales en que se asienta el Estado democrático y social de Derecho y la realidad constitucional; lo cual no ha sido óbice para que también se pueda dar cuenta de avances —unas veces precario, otras veces progresivo— de los derechos fundamentales contemporáneos a pesar de los contrapoderes.
De aquí que, la Colección Los derechos fundamentales. Homenaje por el Bicentenario de la Independencia se fundó como un proyecto de investigación del Área de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, que fue seleccionado para ser financiado por el Fondo Académico de la PUCP 2019.
Este proyecto único en el Perú tiene como objeto conmemorar el Bicentenario de la Independencia del Perú, mediante el estudio de los derechos fundamentales agrupados en diez títulos: Derechos a la dignidad, libre desarrollo de la personalidad e identidad personal; Derechos a la igualdad y no discriminación; Derechos de libertad: libertad personal, libre tránsito, residencia y reunión; Derechos políticos y de participación: sufragio, referéndum, revocatoria y otras formas participativas; Derechos de justicia: debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva; Derecho a la vida e integridad personal; Derechos de pensamiento y comunicación: libertades de pensamiento, conciencia, religión, expresión, información, opinión y acceso a la información pública; Derechos de la vida privada: privacidad, intimidad, honor y buena reputación, autodeterminación informativa y secreto e inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados; Derechos sociales: salud, educación, trabajo y pensión; Derechos económicos: propiedad, libertad de contratación, libertad de empresa, acceso al mercado y medio ambiente.
Con esta colección, los profesores y constitucionalistas de diversas generaciones y género ofrecen a la comunidad un estudio analítico y reflexivo de cada uno de los derechos identificados; que deseamos permita a los lectores profundizar y repensar los derechos fundamentales trabajados en su formación histórica, concepto, titularidad, contenido, límites, mecanismos de protección, jurisprudencia relevante, casos de aplicación y referencias bibliográficas.
De igual manera, la colección se encuentra comprometida con la igualdad de género y con el adecuado uso gramatical del lenguaje inclusivo. En tal entendido y con el fin de facilitar la lectura hemos considerado adecuado evitar el reiterado uso de artículos, adverbios y sustantivos para diferenciar géneros, y utilizar el genérico universal masculino para representar tanto a hombres y a mujeres.
Finalmente, la Colección Los derechos fundamentales. Homenaje por el Bicentenario de la Independencia no pretende ser un recuento exegético de los derechos fundamentales, sino un estudio analítico y pedagógico que permita a los operadores del derecho conocer en detalle la situación y los problemas constitucionales de los derechos fundamentales en el Perú, no en los límites irrealizables de los derechos, sino en la causa transformadora de los derechos fundamentales, como esencia y dínamo de nuestra vida constitucional presente y futura.
Lima, Año del Bicentenario de la Independencia.
Introducción
Se ha señalado con mucha razón que en el marco del Estado constitucional los derechos fundamentales son la piedra angular del derecho público y privado. No obstante, por la propia dinámica de las relaciones sociales, pueden verse comprometidos por el actuar arbitrario, irrazonable o desproporcionado de las autoridades y de los particulares.
Para enfrentar ello, la Constitución ha instaurado procesos y procedimientos para la tutela efectiva de los derechos fundamentales, los que deben ajustarse a los cánones que se derivan de los derechos de justicia: el debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva reconocidos en el artículo 139.3 de la Constitución de 1993, los que son desarrollados en el presente libro.
En ese sentido, en el primer capítulo se aborda aspectos generales y comunes a los derechos de justicia, tales como sus antecedentes, concepto y características, titularidad, contenido protegido y mecanismos de tutela. En los capítulos siguientes, dado el carácter transversal de los derechos de justicia, se desarrollan algunos derechos específicos, como son el derecho al juez predeterminado por la ley, los principios de independencia e imparcialidad judicial, el derecho de defensa y la debida motivación de las decisiones judiciales. En estos capítulos específicos, se aborda lo concerniente a sus antecedentes normativos, su aproximación conceptual, el contenido de cada derecho, desde su dimensión subjetiva y objetiva y sus límites.
Cada capítulo viene acompañado, además, de un cuadro resumen de sentencias del Tribunal Constitucional, así como casos elaborados con base en la jurisprudencia constitucional y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para ser resueltos por el lector, por ello en cada caso propuesto se sugiere revisar las sentencias que sirvieron de sustento para formularlos. Al final de cada capítulo se han formulado preguntas de autoevaluación para reforzar el aprendizaje de los contenidos desarrollados.
De modo que el libro, en línea con los objetivos de la colección, busca acercar al lector a los aspectos conceptuales y jurisprudenciales más importantes de los derechos de justicia, porque sin un adecuado conocimiento de los derechos y su contenido, no se tendrá la capacidad de protegerlos frente al ejercicio arbitrario del poder, venga del Estado o de los sujetos privados.
Juan Carlos Díaz Colchado
Lima, 20 de febrero de 2021
Lista de abreviaturas
AA/PA: Acción de amparo/proceso de amparo
AI/PI: Acción de inconstitucionalidad/proceso de inconstitucionalidad
CC/PCC: Conflicto de competencias/proceso de conflicto de competencias
CADH: Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969
CDH: Comité de Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas
Corte IDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos
DADDH: Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948
DUDH: Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948
Exp. N°: Expediente N°
HC/PHC: Acción de hábeas corpus/proceso de hábeas corpus
PIDC: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966
TC: Tribunal Constitucional
STC: Sentencia del Tribunal Constitucional
Capítulo I
Los derechos de justicia
El debido proceso y la tutela jurisdiccional como derechos fundamentales
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