Вьетнам – сертификат происхождения «Сделано во Вьетнаме»

Происхождение – это «экономическая национальность» товаров. Правила происхождения – это критерии и требования, определяемые каждой страной и регулируемые правовыми положениями, которые определяют, какие товары могут иметь маркировку, отражающую национальную принадлежность. Большинство стран заключило международные соглашения, определяющие согласованную систему. Эта система основана на положениях Соглашения о свободной торговле (ССТ)2. Вьетнам является участником многих соглашений о свободной торговле. Ориентироваться в правовой базе, чтобы найти надлежащее и действующее правило в каждом конкретном случае, довольно сложно. К счастью, есть общие положения, помогающие в таких ситуациях. Правила происхождения проводят различия между товарами, полностью произведенными в стране, и товарами, которые подвергаются значительным преобразованиям в стране. Определить происхождение продукта становится нелегко, особенно когда сырье и компоненты импортируются со всех уголков земного шара, при этом заводы-производители каждый раз обрабатывают компоненты перед окончательной сборкой. Это все осложняется глобализацией, и один продукт может быть переработан в нескольких странах, прежде чем он будет готов к выпуску на рынок. Именно поэтому необходимы правила происхождения, позволяющие указывать одну страну происхождения для каждого продукта.

Это означает, что даже если продукт поставляется из определенного государства, необходимо убедиться, что с ним не производились манипуляции в третьей или четвертой стране, за исключением простых операций, необходимых для поддержания продукта в хорошем состоянии.

Информация о происхождении товаров является важной и особенно актуальной для международного рынка, она касается квот, преференциальных тарифов, антидемпинговых мер, компенсационных пошлин (взимаемых для противодействия экспортным субсидиям) и многого другого. Кроме того, правила происхождения помогают определить, может ли продукт иметь маркировку, отражающую принадлежность к стране.

Соглашение о правилах происхождения товара

Члены ВТО подписали Соглашение о правилах происхождения товаров, согласно которому каждая сторона должна обеспечить прозрачность своих правил происхождения и не вводить никаких ограничений, приводящих к негативным последствиям для международной торговли. Соглашение определяет общие правила происхождения, применяемые в обычных случаях для определения страны происхождения товаров, и гарантирует, что такие правила сами по себе не создают ненужных препятствий для торговли.

Международное соглашение о свободной торговле, двустороннее или многостороннее, имеет преимущественную силу перед национальными законами, постановлениями и административными положениями, которые предусматривают предоставление тарифных преференций. Основная задача Соглашения – установить набор принципов, результатом которых станут объективные, понятные и предсказуемые правила происхождения на международном уровне. Окончательный проект должен был быть завершен в июле 1998 года, но подготовительные работы Комитета по правилам происхождения в ВТО с Техническим комитетом и Всемирной таможенной организацией в Брюсселе были продлены, чтобы гарантировать эффективное и действенное применение. Результатом незавершенной работы станет проект, включающий единый набор правил происхождения, который будет применяться в условиях непреференциальной торговли всеми членами ВТО при любых обстоятельствах. В приложении к Соглашению содержится общая декларация, касающаяся действия правил происхождения товаров, которые подпадают под преференциальный режим.

Однако глобальная структура все еще должна учитывать наличие многих исключений, поскольку странам разрешено заключать двусторонние или многосторонние соглашения для создания общей зоны свободной торговли. Соглашения о свободной торговле регулируют различные правила происхождения товаров, которыми торгуют участники.

Роль правил происхождения

Правила происхождения помогают таможне определить, откуда товары и применимы ли к ним льготные тарифы. Правила происхождения в ССТ призваны гарантировать, что на товары, происходящие из стран-членов, будет распространяться преференциальный тарифный режим, в то время как товары из третьих стран не будут иметь таких преференций.

Таким образом, правила происхождения являются инструментом для поддержания баланса между упрощением процедур торговли и предотвращением мошенничества в торговле. Простой и легкий в применении набор правил поможет облегчить торговлю, в то время как простой, но частично нечеткий набор правил легко приведет к торговому мошенничеству. Кроме того, строгий набор правил происхождения, которые сложны и трудны для применения, может привести к лучшему контролю над торговым мошенничеством, но частично снизит упрощение процедур торговли. Таким образом, с помощью набора правил происхождения, содержащих как упрощение процедур торговли, так и предотвращение мошенничества в торговле, можно измерить эффективность, которую обеспечивают ССТ.

Степень преференциального режима FTA рассчитывается путем деления «экспортного оборота с использованием льготного сертификата происхождения на рынок-участника ССТ» на «общий экспортный оборот на этот рынок-участника ССТ».

Товарам, отвечающим преференциальным правилам происхождения, будет предоставлен преференциальный СП или Self-Preferential СП3 – наиболее важная правовая основа для преференциального режима FTA, которая будет стимулировать исследования и производство сырья и товаров в рамках FTA, привлекая прямые иностранные инвестиции (FDI) в страны и территории, которые являются членами FTA, чтобы воспользоваться преимуществами FTA.

Виды правил происхождения

Существует два типа правил происхождения:

– льготные – установленные двусторонними, односторонними и многосторонними соглашениями в качестве требования для получения льготных тарифов;

– непреференциальные – применяются как общее правило для определения происхождения товаров на основе национальных правил.

Все товары квалифицируются как товары с непреференциальным происхождением, если нет соглашения о преференциальном происхождении.

Рисунок №1 – Льготные и непреференциальные правила

Доказательство происхождения

Даже если продукт полностью получен (или в достаточной степени преобразован) с использованием местных материалов и компонентов, а также выполнены другие условия, его происхождение должно быть доказано до того, как он попадет в таможенные органы на границе. Только в этом случае будут применяться тарифные преференции.

В зависимости от соглашения существуют разные типы подтверждения происхождения. В общих чертах происхождение товара можно определить по:

– Сертификату, выданному таможенной администрацией или государственным органом страны-получателя/страны-партнера. Экспортеру необходимо обратиться в таможенную администрацию или государственный орган страны-бенефициара/страны-партнера с просьбой о выдаче этого сертификата.

– Счетам-фактурам, выставленным экспортером в стране-получателе/стране-партнере. Это касается отправлений на сумму до 6000 евро (шесть тысяч евро). Счета-фактуры могут быть выставлены экспортером в стране-бенефициаре/стране-партнере для поставок на сумму более 6000 евро (шесть тысяч евро), но только утвержденными экспортерами4.

Подход Вьетнама к выдаче сертификата происхождения

Очевидно, что Вьетнам делает все возможное, чтобы открыть рынок и интегрироваться с тенденцией глобализации через недавно подписанные соглашения о свободной торговле («ССТ») и международные организации, одним из самых больших стимулов которых является освобождение и сокращение налогов на импорт и экспорт. Положительным моментом является то, что отечественным производителям стало намного проще общаться с международными поставщиками и получать доступ к современным технологиям для повышения качества продукции. Однако это также имеет серьезные недостатки. В частности, производители могут импортировать некачественное сырье и компоненты для снижения производственных затрат, при этом экспортируя продукцию под маркировкой «Сделано во Вьетнаме», чтобы воспользоваться налоговыми льготами по соглашению о свободной торговле. Тем самым они существенно снижают репутацию вьетнамских товаров на международном рынке. Следовательно, закон о происхождении товаров должен быть как гибким, так и сбалансированным, чтобы защищать репутацию национального бренда параллельно с созданием возможностей для доступа к модернизированным технологиям и многочисленным источникам поставок.

Правила происхождения товаров были впервые подробно изложены в специальном указе в 2006 году. Они заложили основу для более поздних положений об определении происхождения, квалификационных требованиях к сертификату происхождения (СП) и административных процедурах. В соответствии с ситуацией в области развития страны и соглашениями о свободной торговле, подписанными с течением времени, в 2018 году правительство Вьетнама издало Постановление 31/2018/ND-CP «О руководящих принципах» для закона об управлении внешней торговлей с точки зрения происхождения товаров. Данное постановление рассматривается как правовой коридор для СП. В частности, указ является основой для определения того, происходят ли товары из Вьетнама, чтобы была возможность применения к ним льготных/непреференциальных тарифов (в зависимости от того, экспортируются ли такие товары в страны/группу стран/территорий в соответствии с международными соглашениями)5, а также для определения происхождения импортных товаров6.

Согласно постановлению, к месту происхождения товара относится страна, группа стран или территорий, где продукт был полностью произведен или где было выполнено последнее существенное преобразование товара в случае участия в его производстве нескольких стран, регионов или территорий7.

Следуя данным8 ВТО и Центра международной торговли – Торгово-промышленной палаты Вьетнама (VCCI), страна заключила 13 соглашений о свободной торговле, при этом 3 подобных соглашения находятся на данный момент в стадии переговоров. Вьетнамом подписана серия многосторонних соглашений о свободной торговле в качестве члена АСЕАН, а также ряд соглашений о свободной торговле в качестве самостоятельного участника рынка.

ССТ Вьетнама с другими странами

– Соглашение об экономическом партнерстве между Вьетнамом и Японией (СЭП). Статус: подписано в декабре 2008 г., вступило в силу 1 октября 2009 г.

– Статус зоны свободной торговли между Вьетнамом и Чили: подписано 11 ноября 2011 г., вступило в силу 1 января 2014 г.

– Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о статусе Транстихоокеанского партнерства: подписано 8 марта 2018 года; семь стран, включая Вьетнам, ратифицировали СПТПП к январю 2019 года. Члены-участники: Австралия, Бруней, Канада, Чили, Япония, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, Малайзия, Мексика и Вьетнам.

– Статус экономического союза Вьетнам – Евразия: подписан 29 мая 2015 г., вступит в силу через 60 дней после того, как последняя страна-член ратифицирует Соглашение о свободной торговле. Члены: Вьетнам, Россия, Беларусь, Армения, Кыргызстан и Казахстан.

– Вьетнам – EFTA (Европейская ассоциация свободной торговли). Статус: переговоры начаты в апреле 2012 г., все еще продолжаются. Члены: Вьетнам, Швейцария, Исландия, Норвегия и Лихтенштейн.

– Вьетнам – Южная Корея. Статус: подписано 5 мая 2015 г., вступило в силу 20 декабря 2015 г.

– Вьетнам – ЕС. Статус зоны свободной торговли с Европейским союзом: подписано в 2019 г., вступило в силу 1 августа 2020 г.

ССТ АСЕАН

– Статус зоны свободной торговли АСЕАН: подписано, действует с 30 января 2003 г.

– Статус зоны свободной торговли между АСЕАН и Китаем: подписано, действует с 2004 г.

– Статус зоны свободной торговли между АСЕАН и Японией: действует с декабря 2009 г.

– Статус зоны свободной торговли между АСЕАН и Индией: действует с января 2010 г.

– Статус зоны свободной торговли АСЕАН с Австралией и Новой Зеландией: действует с января 2010 г. (с Лаосом, Камбоджой и Индонезией действует с 2011 и 2012 гг.)

– Статус зоны свободной торговли между АСЕАН и Южной Кореей: главы о торговле товарами подписаны в августе 2006 г., о торговле услугами – в ноябре 2007 г.

Товары, полностью полученные во Вьетнаме

Характеристика «полностью получено» (Wholly obtained, WO) – один из основных и важных критериев, используемых для определения страны происхождения товаров. WO – самый строгий из всех остальных критериев в системе правил происхождения. При нынешней международной торговой практике немногие продукты соответствуют этому критерию. WO понимается как товары, полученные полностью на территории экспортирующей стороны или полностью произведенные из ее сырья.

В большинстве ССТ, членом которых является Вьетнам, WO понимается как происхождение товара на территории одного члена ССТ. Это означает, что все 100% материалов, используемых для создания готовой продукции, должны полностью производиться на территории государства. Если в производственный процесс товара добавляются какие-либо ингредиенты не из страны происхождения или неидентифицируемые элементы, то такие товары не считаются полностью полученными на территории страны.

В целом, эта категория относится к продуктам чистого происхождения или полностью произведенным, эксплуатируемым, обработанным и собранным на территории страны, без интеграции каких-либо других компонентов, произведенных в других странах. Такое же правило определения происхождения принято и соблюдается во Вьетнаме. При этом вьетнамские критерии оценки того, является ли продукт полностью полученным в стране или нет, близки к международным стандартам. В различных торговых соглашениях понятие «чистого происхождения» может трактоваться по-разному. Однако благодаря общему подходу к определению происхождения оно всегда подразумевает продукты естественного возникновения, такие как растения, животные, природные минералы. При поставке товаров из других стран необходимо проверить соответствующие соглашения о свободной торговле и национальное законодательство страны-импортера на предмет определения «чистого происхождения», так как возможно как небольшое, так и существенное различие в этом отношении.

Ниже представлены товары, в которых не используются материалы или компоненты из других стран, поэтому они квалифицируются как WO:

– урожай овощей собран на территории страны;

– животные родились и выросли на территории страны;

– полезные ископаемые добывались на территории страны.

В отношении рыбных продуктов установлены более конкретные правила:

– рыба, пойманная в территориальных водах страны, считается происходящей в данной стране без дополнительных условий;

– рыба, пойманная за пределами территориального моря страны, считается происходящей в стране только в том случае, если она была поймана судном:

– под флагом страны;

– зарегистрированным в этой стране;

– принадлежащим гражданину этой страны или компании, основной офис которой находится в этой стране, и как минимум 50% которой принадлежит гражданину этой страны;

– в некоторых случаях также требуется, чтобы минимум 50% команды судна также были гражданами этой страны.

В соответствии с вьетнамскими законами и постановлениями, полностью полученные товары, которые перечислены выше, автоматически считаются произведенными во Вьетнаме и соответствуют требованиям сертификата происхождения. Также к ним относятся:

– продукты, полученные во время охоты, рыбалки и аквакультуры во Вьетнаме;

– минералы и вещества естественного происхождения, извлеченные или взятые из почвы, вод, морского дна, из-под морского дна или из районов, на разработку которых Вьетнам предоставил разрешение в соответствии с международным правом;

– товары морского рыболовства и другие морские товары, доставленные с моря любым судном или произведенные на борту любого заводского судна, а также судна, зарегистрированного во Вьетнаме и имеющего право плавать под флагом Вьетнама;

– продукты, полученные во время производства или потребления во Вьетнаме, которые больше не могут выполнять свои первоначальные функции и не подлежат восстановлению, поэтому их можно только утилизировать, использовать в качестве сырья или переработать.

Товары, частично полученные во Вьетнаме

К товарам нечистого происхождения относятся товары, частично или полностью изготовленные из импортных материалов или сырья неизвестного происхождения, либо частично или полностью произведенные вне территории Вьетнама. Из-за разнообразия происхождения сырья и компонентов промышленная продукция классифицируется как частично полученная во Вьетнаме. В отличие от полностью полученных в стране товаров, не все частично полученные товары могут считаться произведенными во Вьетнаме, а только те, которые имеют достаточную ценность для страны.