Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих

Приказ Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»[28] приравнивает нанимателя к работодателю: «“Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда” отражаются расходы на осуществление работодателем (нанимателем) в соответствии с законодательством Российской Федерации выплат в пользу работников (государственных (муниципальных) служащих сотрудников) и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате пособий, компенсаций и иных дополнительных выплат, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом получателей)».

Несколько иной подход отражается в ряде нормативных правовых актов субъектов РФ: работодатель и представитель нанимателя – это разные понятия: «Работодатель, представитель нанимателя, командир воинской части, администрация образовательной организации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока» (Закон г. Москвы «Избирательный кодекс города Москвы»)[29].

Муниципальными правовыми актами закрепляются типовые формы трудового договора с муниципальным служащим, в которых по-разному решается вопрос о соотношении понятий «представитель нанимателя» и «работодатель».

Так, в типовой форме трудового договора (контракта) с муниципальным служащим пгт. Нижнегорский[30] устанавливается, что представитель нанимателя, именуемый в дальнейшем «работодатель», в лице _______________________________________________, действующего на основании Устава муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым (далее – Устав района), и гражданин (-ка) Российской Федерации – _____________________________ (Ф.И.О., паспортные данные) именуемый (-ая) в дальнейшем «муниципальный служащий», действующий (-ая) самостоятельно от своего лица, руководствуясь ТК РФ, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым», заключили настоящий трудовой договор.

В данном положении типовой формы содержится своеобразная логическая конструкция: руководитель администрации представляет представителя нанимателя(работодателя), а не нанимателя.

Аналогичный подход отражается и в типовом трудовом договоре с муниципальным служащим г. Братска[31].

Вместе с тем, имеется и иное видение данного вопроса.

Так, Типовая форма трудового договора с муниципальным служащим в органах местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым устанавливает, что представитель нанимателя в лице (Ф.И.О.) (должность должностного лица, выступающего в качестве представителя нанимателя) действующий от имени нанимателя – городской округ Симферополь Республики Крым на основании (наименование акта, которым должностное лицо уполномочено выступать в качестве представителя нанимателя) именуемый в дальнейшем Работодатель, с одной стороны, и гражданин (-ка) Российской Федерации, именуемый (-ая) в дальнейшем муниципальный служащий, в целях оформления трудовых отношений между работодателем и муниципальным служащим в соответствии с требованиями ст. 56, 57, 67, 68 Трудового кодекса Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и Республики Крым о муниципальной службе заключили настоящий трудовой договор.

В этой типовой форме уже фигурирует понятие «наниматель», которое представляет собой представителя нанимателя (работодатель).

Должности муниципальной службы. Статья 6 Федерального закона от «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Кроме того, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Отметим и то, что при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

При этом реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Существенно и то, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Интересно и то, что должности муниципальной службы подразделяются на группы:1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.

Рассмотрим законодательство субъектов Российской Федерации по данному вопросу.

Можно выделить два подхода в этой сфере: установление положения, в соответствии с которым допускается двойное наименование должностей муниципальной службы (например, Москва, Воронежская область), и правило о «двойном» наименовании должностей муниципальной службы не фиксируется в законе субъекта Российской Федерации (например, Республика Татарстан, Республика Адыгея).

Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве»[32] устанавливает, что Должности муниципальной службы подразделяются на группы:1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы;3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы;5) младшие должности муниципальной службы.

Вместе с тем в этом законе есть и отличие от Федерального «О муниципальной службе в Российской Федерации»: допускается двойное наименование должностей муниципальной службы в случаях возложения на:

• руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления, муниципального органа функций главного бухгалтера,

• соответствующего специалиста органа местного самоуправления, муниципального органа функций бухгалтера,

• соответствующего специалиста органа местного самоуправления, муниципального органа функций юрисконсульта, а в случаях, указанных в ч. 3 ст. 8, наименования должностей муниципальной службы начинаются с наименований «главный бухгалтер», «бухгалтер», «юрисконсульт». Статус и денежное содержание лиц, замещающих указанные должности, определяются по второму наименованию должности муниципальной службы.

Допускается уточнение наименований должностей муниципальной службы путем присоединения к ним наименований, указывающих на их специализацию.

Обратим внимание на то, что в Реестр должностей муниципальной службы в городе Москве входят:

Должности муниципальной службы в администрации муниципального округа или аппарате Совета депутатов муниципального округа:

– высшие должности муниципальной службы – глава администрации муниципального округа или руководитель аппарата Совета депутатов муниципального округа;

– главные должности муниципальной службы – заместитель главы администрации муниципального округа;

– ведущие должности муниципальной службы: начальник отдела; заместитель начальника отдела; заведующий сектором; советник; консультант;

– старшие должности муниципальной службы: главный специалист; ведущий специалист;

– младшие должности муниципальной службы: специалист I категории; специалист II категории; специалист.

Должности муниципальной службы в аппарате представительного органа городского округа:

– главные должности муниципальной службы: начальник отдела; заместитель начальника отдела;

– ведущие должности муниципальной службы: заведующий сектором; помощник председателя Совета депутатов городского округа; консультант;

– старшие должности муниципальной службы – главный специалист.

Должности муниципальной службы в администрации городского округа:

– высшие должности муниципальной службы – глава администрации городского округа;

– главные должности муниципальной службы: первый заместитель главы администрации городского округа; заместитель главы администрации городского округа; начальник управления, начальник отдела;

– ведущие должности муниципальной службы: пресс-секретарь главы городского округа; помощник главы городского округа; заместитель начальника управления, заместитель начальника отдела; начальник отдела в составе управления; заместитель начальника отдела в составе управления; заведующий сектором; заведующий сектором в составе управления, отдела; советник; консультант;

– старшие должности муниципальной службы: главный специалист; ведущий специалист;

– младшие должности муниципальной службы: специалист I категории; специалист II категории; специалист.

Должности муниципальной службы в контрольно-ревизионной комиссии городского округа:

– высшие должности муниципальной службы – председатель контрольно-ревизионной комиссии городского округа;

– главные должности муниципальной службы – заместитель председателя контрольно-ревизионной комиссии городского округа;

– ведущие должности муниципальной службы – инспектор контрольно-ревизионной комиссии городского округа;

– старшие должности муниципальной службы – главный специалист.

Должности муниципальной службы в администрации поселения:

– высшие должности муниципальной службы – глава администрации поселения;

– главные должности муниципальной службы: первый заместитель главы администрации поселения; заместитель главы администрации поселения; начальник отдела;

– ведущие должности муниципальной службы: заместитель начальника отдела; заведующий сектором; заведующий сектором в составе отдела; советник; консультант;

– старшие должности муниципальной службы: главный специалист; ведущий специалист;

– младшие должности муниципальной службы: специалист I категории; специалист II категории; специалист.

В свою очередь, Закон Воронежской области от «О муниципальной службе в Воронежской области»[33] содержит следующее положение: допускается «двойное» наименование должности муниципальной службы в случае, если:

1) заместитель руководителя органа местного самоуправления является руководителем структурного подразделения этого органа;

2) заместитель руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления является руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа;

3) лицо, замещающее должность муниципальной службы, является главным бухгалтером или его заместителем;

4) заместитель председателя контрольно-счетного органа муниципального образования является аудитором контрольно-счетного органа муниципального образования;

5) заместитель главы администрации городского округа или руководитель структурного подразделения администрации городского округа является полномочным представителем главы городского округа в представительном органе городского округа;

6) заместитель главы администрации муниципального образования является руководителем аппарата (управляющим делами) администрации муниципального образования».

В ряде субъектов РФ были разработаны методические рекомендации по определению численности работников органов местного самоуправления муниципального образования (например, Иркутская и Московская области).

Так, в Методических рекомендациях по определению численности работников органов местного самоуправления муниципального образования Иркутской области[34]

Примечания