Религия, государство и филантропия в США. История и современность
- -
- 100%
- +
© Фридрих Фурман, 2022
ISBN 978-5-0059-3307-2
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Введение
Настоящий обзор взаимоотношений религии, государства и филантропии в США был написан несколько лет тому назад в качестве одного из разделов готовившейся тогда, но так и неопубликованной, книги «Анатомия американской филантропии»», Параллельно готовился раздел той же книги о взаимоотношениях образования, государства и филантропии в США с попыткой объяснить почему «сфера веры» поглощает в несколько раз больше ресурсов филантропии, чем «сфера знаний».
Текст предлагаемого раздела о «сфере веры» был опубликован несколькими постами на сайте автора «О филантропии в Америке». Имея в виду, что этот текст в целом может представлять самостоятельный интерес для специалистов, занимающихся этой проблематикой, а, возможно, и иных читателей, автор решился опубликовать его отдельной книгой. У него есть намерение продолжить публикацию других разделов упомянутой незавершенной книги по мере их готовности. Автор сердечно благодарит всех тех, кто помогал ему как в работе над незавершенной книгой, так и тех, кто помог ему вновь появиться в «сфере публикаций».
Ответственность за ошибки и неточности, обнаруженные в книге, несет ее автор. Буду признателен за сообщение о них по адресу fridrikhfurman@gmail.com
1. Сферы потребления ресурсов филантропии в США – куда и сколько?
Прежде, чем рассмотреть взаимоотношения религии, государства и филантропии в США, имеет смысл показать общую картину распределения «пирога» филантропических пожертвований среди их потребителей по общепринятым здесь категориям и выявить в ней место «сферы веры». Оценка структуры потребления филантропических пожертвований, ежегодно публикуемая исследовательским центром Giving USA, основана на общепринятой в США классификации всех бесприбыльных организаций, как получателей этих пожертвований и исполнителей программ с их использованием. Чтобы облегчить процесс идентификации бесприбыльных организаций и оценки масштабов третьего сектора, его исследователи и практические работники еще в 80-е годы разработали Национальную таксономию освобождаемых от налогов организаций (National Taxonomy of Exempt Entities – NTEE). Ее главным разработчиком, а впоследствии «держателем» стал Национальный центр благотворительной статистики (National Center for Charitable Statistics at the Urban Institute – NCCS). В этой классификационной системе все учреждения сектора разделены на категории, исходя из их организационной цели (миссии), заявленной при регистрации, и вытекающей отсюда основной сфере деятельности. Выделено 10 главных категорий, которые далее разделены на 26 основных групп с дальнейшим их дроблением – в конечном счете на 400 с лишним категорий бесприбыльных организаций1.
Главными категориями (группами) бесприбыльных организаций системы NTEE являются (ниже их список приводится в алфавитном порядке англоязычной таксономии, далее в тексте этот список рассмотрен в версии Giving USA и с учетом объема потребления)2:
– Искусство, культура и гуманитарные науки (Arts, Culture, and Humanities);
– Образование (Education);
– Окружающая среда и животные (Environment and Animals);
– Здравоохранение (Health);
– Социальные службы (Human Services);
– Международные связи (International);
– Общественная (социальная) польза (Public, Societal Benefit);
– Деятельность, связанная с религией (Religion Related);
– Деятельность организаций взаимопомощи и членских организаций (Mutual/Membership Benefit)
– Неизвестные, неклассифицированные (Unknown/ Unclassified).
С 90-х гг. эту систему классификации регулярно использует федеральная налоговая служба (IRS) при регистрации организаций, претендующих на бесприбыльный статус. Ее положило в основу статистики организаций третьего сектора и филантропии большинство их исследовательских центров. С появлением таксономии NTEE все бесприбыльные организации и их доноры, правительственные учреждения и исследователи, пресса и широкая публика получили возможность говорить о третьем секторе на одном и том же языке терминов и оперировать унифицированными статистическими данными о его деятельности.
Эту же классификацию (с некоторым уточнением состава) использует Giving USA при составлении ежегодного аналитического доклада о филантропии США, принимая их в качестве сфер потребления, по которым дана примерная оценка масштабов пожертвований американцев3. Представленный ниже краткий анализ по тем сферам, по которым Giving USA ведет статистику потребления ресурсов филантропии, дан в сопровождении объема полученных пожертвований для 2010 года4, когда общая сумма пожертвований составила 290,9 млрд. долларов.
Сфера религии получила, как и в предшествующие полвека (с тех пор как в США стали вести регулярную статистику филантропии) наибольший объем пожертвований – 101 млрд., или 35% всей их суммы. О причинах этого феномена, о том, как здесь собираются и используются такие огромные деньги, так же, как и о других весьма специфичных сторонах этого уникального сектора филантропии в США будет рассказано в последующих главах этой книги.
Образование с 42 млрд. (+3,5% к 2009) и долей в 14%, хотя и пребывает на втором месте после религии, сильно отстает от нее по этим показателям. Вышло оно на эту позицию примерно четверть века тому назад, оттеснив вниз – в «острой конкуренции» – сферу социальных услуг (в англоязычной литературе и официальных документах – human services, в русских переводах термина – социальное обеспечение).
Филантропические фонды получили в 2010 году 33 млрд., чуть больше, чем в 2009 года, когда пожертвования были на 8%, чем в 2008-м – неизбежном следствии ущерба, нанесенного капиталам крупных доноров (а это главные жертвователи фондов), биржевым крахом 2007—08 гг.
Сфера социальных услуг поглотила в 2010 году 27 млрд. пожертвований (ее доля – 9%). К ней в США относят обширное число публичных, бесприбыльных и частных учреждений, предоставляющих огромный спектр услуг, относящихся к здоровью и социальному благополучию как общества в целом, так и, в особенности, к его наиболее уязвимым группам – бедным, больным, инвалидам, пожилым и детям. В указанную выше сумму вошла большая часть (1,1 млрд., или 75%) всей суммы пожертвований американцев в помощь жертвам землетрясения в Гаити в размере около 1,5 млрд., которые они отдали гуманитарным бесприбыльным организациям США. Без учета помощи гаитянам, поддержка этих организаций, следовательно, их американских клиентов, снизилась бы на 4%. Иными словами, когда случается катастрофа за пределами США, американские доноры, предпочитают помощь пострадавшим от нее «чужим», чем потерпевшим (от рецессии) «своим». Остальная часть «гаитянского потока» помощи (0,4 млрд., или 25%) прошла через международные гуманитарные организации типа Красного Креста и учтена в представленной далее группе «Международные связи».
В сфере здравоохранения, к которой относят госпитали и клиники всех типов и форм собственности и организации, проводящие исследования по всем направлениям борьбы с болезнями, в 2009 году (против 2008 года) был отмечен рост пожертвований (+4,2%). Однако в 2010 году, когда их сумма составила 22,8 млрд. или 8% всех пожертвований, их прироста не наблюдалось, отражая стабилизацию этого сектора «филантропического рынка».
Организации, действующие в общенациональных и общественных интересах (public-society benefit organizations). К ним, в первую очередь, относят общенациональные бесприбыльные организации (типа United Way, Jewish Federations, Combined Federal Campaign и другие) продвигающие благотворительность и добровольчество в массы и собирающие индивидуальные пожертвования на рабочих местах в госучреждениях и армии, в частных компаниях и на предприятиях, а также в различных сообществах и по месту жительства. Собранные пожертвования затем направляются ими – в соответствие с их миссией и уставом – широкому кругу филантропических организаций в стране и за рубежом. В этот же сектор включают организации, выполняющие биологические, физические и социальные исследования в интересах общества, продвигающие развитие экономики и местных сообществ, защиту гражданских прав и свобод, образование избирателей и защиту прав потребителей. В 2009 году они получили 22,8 млрд. долл. (их доля – 8% всей суммы), что ниже на 4,2%, чем в предыдущем году – по причинам, связанным с рецессией и ростом безработицы.
Сфера искусства, культуры и гуманитарных наук получила в 2010 году 13,3 млрд. (доля – около 5%), что на 4% больше, чем в 2009 году – частичная компенсация потерь предыдущего года. Тогда пожертвования учреждениям этой сферы, более других зависящей от филантропии, снизились против 2008 г. на 2%, что было неизбежным следствием крупных потерь ее традиционных доноров в ходе рецессии. Стоит заметить, что доля этой сферы в прошедшие полвека почти никогда не поднималась выше 5%, чаще удерживаясь на уровне 4,5%.
Сфера международных связей включает филантропические организации, созданные для помощи при экстренных и чрезвычайных ситуациях в мире, поддержки развития бедных и слаборазвитых стран и регионов, исследований и публичных акций, связанных с международной политикой, безопасностью, сохранением мира и взаимопониманием. Сюда же включаются программы международного обмена гражданами, учеными и студентами и защиты прав человека за рубежом. Эта сфера поглотила 15,8 млрд. (доля 5%) и этот объем существенно вырос против 2009 г. – на 15,3%. Giving USA указывает на то, что значительный прирост зарубежной благотворительности имел место еще до крупного притока средств для жертв землетрясения на Гаити, случившегося в январе 2010. За первые полгода после этого бедствия было собрано 2 млрд., а на начало 2011 года – 3,5 млрд., и пожертвования продолжали поступать. Отмечается также, что общий рост пожертвований в эту сферу имел место и в 2009 г. – на 7% против 2008 г. и что необычный для все еще кризисного 2009 г. скачок зарубежной благотворительности отражает лишь факт постепенного возвращения к ее уровню до рецессии. В 2007 г. филантропические организации США направили в эту сферу более 13 млрд., а ее доля была равна 4%. Величина международных благотворительных инвестиций вообще отличается скачками, вызванными мощным притоком пожертвований в годы стихийных бедствий в мире. В 2005 году, например, в эту сферу поступило более 16 млрд., включая примерно 5 млрд., отданных американцами в помощь жертвам землетрясения и цунами в Индийском океане.
Организации, связанные с охраной окружающей среды и защитой животных – девятая и последняя из сфер потребления пожертвований, учитываемых Giving USA. Сюда в 2010 году поступило 6,7 млрд. долл. (доля – более 2%), что меньше предыдущего года примерно на 2%, конечно, в связи с рецессией. К этой сфере относятся зоопарки, аквариумы, ботанические сады и садоводческие программы; «гуманитарные общества» защиты животных (крупнейшее из них – созданное в 1954 г. Humane Society of the United States, объединяющее 11 млн. членов); группы сохранения дикой природы и ее обитателей, предупреждения, сокращения и контроля загрязнений окружающей среды, а также организации природоохранного просвещения и окультуривания открытых пространств.
Помимо названных выше 9 сфер-потребителей организованной филантропии, Giving USA стал выделять в последние годы сферу пожертвовании в поддержку конкретных («поименованных») индивидов, обычно со стороны филантропических фондов. В 2010 году их сумма оценивалась в 4,2 млрд. (доля – 1,5%) и держится в последние годы примерно на том же уровне. Основная их часть (около 2 млрд.) охватывает бесплатное распределение лекарств операционными фондами фармацевтических компаний – по просьбам конкретных больных, а также врачей, священников и других известных людей, а также благотворительных организаций. В эту группу относят также индивидуальные стипендии для образования, гранты ученым, артистам, художникам, другим творческим лицам и публичным деятелям.
В завершение годовых обзоров Giving USA приводит сумму пожертвований, оставшуюся нераспределенной по указанным выше сферам потребления, но включаемую в общий объем пожертвований каждого года. В 2010 г. нераспределенные пожертвования составили 2,2 млрд. или менее 1% от общего объема. Стоит указать, что ранее их сумма была значительно выше (2008 г. – 19,4 млрд., 2009 г. – 28,6 млрд.) и составляла 6—10% от всех пожертвований, что свидетельствует о наличии у авторов обзора более точных данных о направлениях пожертвований и совершенствовании методик их распределения по сферам. В нераспределенную сумму 2010 года попали пожертвования частных лиц и фондов организациям, управляемым и финансируемым государством (школьным округам, паркам и их департаментам, университетам штатов, публичным библиотекам и т.п.). Как ни странно, для все учитывающей и обо всем расспрашивающей Америки, пока еще никто не занимается общенациональным учетом таких пожертвований.
В составе нераспределенной суммы числятся и другие виды пожертвований. Среди них, к примеру, гранты американских фондов организациям других стран, если они не зарегистрированы в США как благотворительные организации. В этом случае они не включаются в статистику пожертвований IRS, составляемую по декларациям плательщиков налогов, а статистика эта как раз и является одним из основных информационных источников для оценок фонда Giving USA. Невозможность разнести все пожертвования по сферам их использования Giving USA объясняет также различной методикой оценок сумм пожертвований как по секторам, так и в целом по стране. Исходные данные для этих примерных расчетов поступают от различных организаций, охватывают различное число получателей, которые находятся на разных уровнях иерархии (от первичных организаций до национальных ассоциаций) и используют различные способы своих оценок.
Огромные масштабы и исключительное разнообразие «рынка потребления» филантропических пожертвований в США вынуждают автора ограничиться развернутым анализом только двух его секторов – религии и образования. Этот выбор представляется естественным, поскольку они являются ведущими по объемам потребления секторами: религия идет первой, вслед за ней образование и вместе они поглощают около половины всех ресурсов американской филантропии. Выбор этих сфер потребления, часто противостоящих друг другу по социальной и интеллектуальной роли в американском обществе, вызван еще и тем интригующим обстоятельством, что доля пожертвований религии (35%) более чем вдвое превышает долю образования (14%). Если принять во внимание, что религия поглощала в течение почти всей второй половины 20-го века 50% общей суммы пожертвований, закономерен вопрос: чем вызвано это, казалось бы, необычное для такой высокоразвитой страны как США преобладание интереса доноров филантропии к «сфере веры» над «сферой знаний»?
2. Американцы как религиозная нация
Религия, общество и филантропия в США – от Алексиса де Токвиля до наших дней
Вопрос заданный в заключение предыдущей главы об истоках преобладания «сферы веры» над «сферой знаний» в распределении ресурсов филантропии в США является риторическим. Ведь давно известна исключительная роль различных версий христианской религии, прежде всего, протестанской, в рождении и развитии не только страны, но и системы ее благотворительности, дающая ключ также к пониманию современных масштабов религиозной филантропии5. Однако специально рассматривая эти истоки, стоит для начала обратиться к французскому социологу и политику Алексису де Токвилю, который изучая молодую страну в 30-х годах 19-го века, одним из первых проницательно оценил особую роль религии в ее становлении и развитии. Его «Демократия в Америке» (1835) до сих пор считается многими лучшей книгой как о демократии, так и об Америке. как об их достоинствах, так и недостатках.
Приведенные ниже отрывки из его наблюдений за религиозной жизнью американцев той поры дают наглядное представление не только об исключительном месте, которое занимала религия в Новом Свете, но и о своеобразии ее форм и отношения к ней американцев. Конечно, с тех пор многое изменилось в их отношении к религии, ее роли в жизни общества, и об этом будет идти речь далее. И все же наблюдения Токвиля почти двухвековой давности дают возможность и сейчас лучше понять почему влияние религии в современной Америке все еще очень велико и в чем причины ее преобладания в потреблении ресурсов филантропии6.
Основная часть английской Америки была заселена людьми, которые, выйдя из-под власти папы, ни за кем не признали права на религиозное верховенство. Поэтому они принесли в Новый Свет христианство, которое точнее всего можно определить, как демократическое и республиканское. С самого начала и до нынешнего времени политика и религия жили в согласии.
Среди американцев английского происхождения одни исповедуют христианскую религию потому, что верят в нее, другие – потому, что боятся прослыть неверующими. Так или иначе – и с этим согласны все – христианская религия не встречает здесь никаких препятствий. Следствием этого является, как я уже говорил выше, наличие определенных, раз и навсегда установленных законов нравственной жизни, тогда как в политической жизни преобладают дискуссия и эксперимент.
В Соединенных Штатах существует множество сект. Все они различаются нормами преклонения перед Создателем, но имеют единое мнение по поводу обязанностей людей в отношениях друг с другом. Каждая секта по-своему поклоняется Богу, но все они проповедуют одну и ту же мораль во имя Божие. Самым ценным для человека как личности является истинность его религии. Однако об обществе этого сказать нельзя. Оно не боится загробной жизни и ничего от нее не ждет; самое важное для него – это не столько истинность религии, которую исповедуют все граждане, сколько сам факт исповедания какой-либо религии (выделено мною – ФФ). Кроме того, все секты в Соединенных Штатах являются разновидностями христианской религии, а христианская мораль повсюду едина.
…если закон позволяет американскому народу делать все, что ему заблагорассудится, то религия ставит заслон многим его замыслам и дерзаниям. Поэтому религию, которая в Соединенных Штатах никогда не вмешивается непосредственно в управление обществом, следует считать первым политическим институтом этой страны. Ведь хотя она и не усиливает стремление людей к свободе, она значительно облегчает жизнь свободного общества.
В Европе есть народы, неверие которых можно сравнить лишь с их забитостью и невежеством. В Америке же один из самых свободных и просвещенных народов усердно отправляет все религиозные обряды. По приезде в Соединенные Штаты я больше всего был поражен религиозностью этой страны. Чем дольше я там жил, тем лучше понимал, какое глубокое влияние оказывает это новое для меня обстоятельство на политику. Я знал, что у нас религиозность и свободолюбие всегда отдаляются друг от друга. Здесь же я увидел их тесную связь: в этой стране они господствуют вместе.
Если почти два века тому назад представление об американском феномене религии, ее месте в жизни общества и благотворительности могли дать только наблюдения таких проницательных мыслителей, каким был Токвиль, то в наши дни их можно дополнить, а иногда даже заменить, данными статистики.
В последние десятилетия, как мы уже знаем, религиозная сфера в США поглощает около трети всех благотворительных пожертвований (в 2017 г. около 130 млрд.). Важно сразу подчеркнуть, что эту огромную даже по меркам американской филантропии сумму образуют пожертвования, главным образом, на религиозную деятельность. Во-первых, церквям, синагогам, мечетям, храмам и прочим центрам богослужения, являющихся, так сказать «базисом» религии (далее, для краткости – церквей) – на их богослужебную (каноническую и ритуальную) деятельность. Во-вторых, различным учреждениям организованной религии – национальным и региональным центрам религиозных объединений (конгрегаций, деноминаций, сект, культов, групп) по конфессиям, а также разнообразным миссионерским обществам и волонтерским организациям религиозного служения, религиозным СМИ, архивам и исследовательским институтам и многим другим формам «религиозной надстройки» Следует заметить, что в указанную выше сумму прямо не входят пожертвования сформированным отдельно от церквей бесприбыльным организациям сферы религии, называемым в США Faith-Based Organizations (FBO). Во всяком случае, не должны входить согласно федеральному законодательству о бесприбыльных организациях, которое отражает «конституционную стену», разделяющую в США государство и религию. Наглядными примерами американских FBO могут служить такие широко известные учреждения как католические благотворительные организации (Catholic Charities), сеть организаций Армии Спасения (Salvation Army), лютеранские социальные службы (Lutheran Social Services), сети таких молодежных организаций как христианская Young Men’s Christian Association (YMCA) и еврейская Young Men’s – Young Women’s Hebrew Association (YM—YWHA). Имеются также многие десятки, если не сотни тысяч средних и небольших организаций, создаваемых церквями на местах с различными целями, хотя прямо не связанных с их доктриной, но неизбежно основанных на их социальной миссии и религиозных ценностях. Эти Faith-Based («основанные на вере», может, лучше – «примыкающие к религии») бесприбыльные организации, находясь под эгидой конгрегаций и/или их «вышестоящих» учреждений, оказывают благотворительные и платные услуги (и религиозные, и светские) населению и организациям в таких сферах как образование и здравоохранение, а также в социальной и гуманитарной областях. Вот они, помимо пожертвований, имеют право, в отличие от церквей, получать правительственные гранты.
Можно ли при огромном разнообразии конфессий, их миссий, ценностей и организационных форм, подробнее о котором мы расскажем дальше, сохранить непроницаемость «стены» разделения государства и религии? Вопрос риторический, и частичное, невольно или сознательно скрытное, финансирование (через федеральные и штатские контракты и гранты) FBO той или иной конфессии, конечно же, происходит. О том, как может само государство (началось это еще при президенте Клинтоне и развернулось при Буше-младшем) инициировать и законодательно оформить свое вовлечение в бюджетную поддержку благотворительной деятельности церквей и их FBO и как с этим сражались защитники «конституционной стены», можно почитать здесь7. Общий анализ проблемы FBO периода их активной поддержки государством при Буше младшем, а также обзор ее состоянии в последние годы представлен здесь8
Однако деятельность FBO в США – отдельная проблема, хотя и затрагивающая масштабы общего финансирования религиозной благотворительной деятельности, но не меняющая размах ее поддержки частными донорами в США на уровне трети всех здешних ресурсов филантропии. Их исследователь организация Giving USA в своих годовых докладах специально оговаривает, что все пожертвования и вклады (вероятно, и правительственные гранты) для Faith-Based Organizations, занятых в сфере здравоохранения, образования и социальных услуг, включая и тех, что работают за рубежом, не входят в оценку суммы частных пожертвований, поступающих в сферу религии в США
Эта и другие особенности инфраструктуры религиозной филантропии требуют более подробного их рассмотрения.
Религиозность американцев в зеркале статистики: современная оценка
Начнем мы это рассмотрение с того, чем не располагал А. Токвиль в начале 19-го века, когда характеризовал религию в США – со статистической оценки религиозности американцев. Отыскать достоверную статистику, ее характеризующую, нелегко даже в столь информационно открытом обществе, как США. Правительственным организациям, таким, как занятому различными переписями Бюро Цензов или собирающей налоги Службе Внутренних Доходов (IRS), запрещено требовать какую-либо информацию о деятельности церквей, включая финансовую, в силу правового отделения их от государства. Если только они не сообщают ее властям добровольно, как это делают многие конгрегации протестантских церквей. Поэтому главным источником статистики о религиозном секторе в США – нередко весьма приблизительной, ограниченной и спорной – становятся опросы населения с последующими обобщающими оценками их результатов, проводимые ассоциациями церквей и исследовательскими центрами различных деноминаций, а также профессиональными агентствами социологических опросов населения.