ВОЗРОЖДЕНИЕ АРКТИКИ — НАЧАЛО

Опубликованные в «Правде Севера» две статьи произвели подлинный фурор в Архангельске своей неожиданностью, связанной с экстремально быстрыми темпами потепления климата Арктики, и происходящими здесь в связи с этим значительными изменениями в природной среде и ледовой обстановке Арктики. Несмотря на это, первым, кто быстро пришёл в себя и среагировал на эти события, происходившие в Арктике, было Архангельское географическое общество, которое, в целях распространения информации об этих событиях в Арктике среди членов своего общества, первую статью из газеты вывесили на сайте Полярного года, проходившего в это время в течение трёх лет, с 2007 по 2009 г.

Нельзя сказать, что областная администрация и Северное морское пароходство, имеющие непосредственное отношение к Арктике, сидели и ничего не делали в ожидании того момента, когда в Арктике наступят благоприятные условия для её второго освоения; наоборот, не дожидаясь этого момента, ими разрабатывались крупные строительные проекты: глубоководного Архангельского морского порта для приёма крупнотоннажных, глубокосидящих судов, а также железной дороги, соединяющей Архангельск с Республикой Коми, Уралом, Сибирью для вывода большого грузопотока из этих регионов, погрузки его на морские суда и вывоза за рубеж по Северному морскому пути.

Теперь наступило время реализации этих проектов, для чего требовалось соответствующее решение Правительства РФ, за этим и обратилась в Москву архангельская администрация, подробно проинформировав его о происходящих в Арктике изменениях климата и о создавшихся благоприятных условиях для её возрождения. Архангельскому региону одному было не под силу поднять эти проекты, да и сам регион — это только небольшая часть всей российской Арктики, на которую распространяется его компетенция, поэтому пришлось обращаться в Москву. Архангельский регион целиком и полностью входит в Арктическую зону. Кстати, до начала 1990-х гг. южные районы региона не относились к районам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям, что отрицательно сказывалось на закреплении кадров и перетоке рабочей силы из южных районов в северные, где выплачивались северные надбавки к зарплате и были другие льготы. Для исправления этого перекоса, по заданию региональных властей, климатологи Гидрометцентра Северного УГМС (З.К. Казанцева, Т.И. Водовозова и автор этих строк) произвели расчёты и научно обосновали, что южные районы относятся к дискомфортной северной зоне и являются южной границей Севера, что дало основание для распространения на южные территории северных льгот.

По-видимому, запрос Архангельских региональных властей сыграл свою роль в ускорении подготовки и появлении такого нормативного документа, в рамках которого и должна была происходить реализация этих крупных проектов. Для разработки такого документа нужны были официальные данные о происходящих в Арктике климатических изменениях, которые запрошены в Росгидромете. Неизвестно, выпускались ли для этой цели специальные доклады, но Росгидрометом в 2008 г. готовился и был выпущен первый «Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории РФ», к сожалению, без указания даты выпуска, из-за чего невозможно судить о его использовании. Очевидно, ОД вышел после выпуска правительственного документа. Этот ОД касался всей РФ, в нём впервые дана информация о морском льде в Арктике: «Изменение площади морского льда является наилучшим индикатором изменения климата Арктики. Данные спутниковых наблюдений указывают на наличие устойчивой тенденции сокращения площади морского льда за последние два десятилетия. За последние 28 лет с начала спутниковых наблюдений (с 1979 г.) минимальная площадь сезонного льда, которая достигается в сентябре каждого года, сократилась на 9% за десятилетие. В сентябре 2007 г. она достигла абсолютного минимума — 4,3 млн кв. км… Значительное сокращение площади ледяного покрова будет неуклонно происходить в течение всего XXI века. Максимальная площадь морского льда (в марте) будет сокращаться в течение XXI века на 2% за десятилетие по отношению к площади льда за базовый период (1910–1959 гг.) при более быстром уменьшении морского льда в Арктике по сравнению с площадью сезонного льда».

Не прошло и трёх месяцев со времени публикации нашей второй статьи в «Правде Севера», как в кратчайший срок появился такой документ; видимо, в Москве тщательно следили за состоянием Арктики в связи с глобальным потеплением климата. Этот основополагающий и всеобъемлющий нормативный документ для начала нового освоения Арктики получил название «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» и был утверждён Президентом РФ Д.А. Медведевым 18.09.2008 г. На характеристике содержания этого документа мы остановимся далее.

По сути дела, выход документа «Основы госполитики — 2008» и положил начало возрождению Арктики после многих лет неудачных экономических реформ в РФ, затронувших АЗРФ в большей степени, чем любой другой регион страны. За эти годы объём грузоперевозок по Северному морскому пути упал с 6,7 млн тонн в конце 1980-х гг., когда он достигал максимума, до 1,2 млн тонн в 1990-х гг. и в настоящее время. Настало время возродить Северный морской путь и не только до уровня 1980-х гг., но и до более высокого уровня на основе планов социально-экономического развития АЗРФ и современных научно-технических достижений.

Российский континентальный шельф арктических морей — одна из самых богатых природных кладовых. Общие запасы углеводородов шельфа составляют 100 млрд тонн. Большая часть из них (70%) сосредоточена в недрах Баренцева, Карского и Охотского морей. Но пока РФ плохо распоряжается этим богатством, несмотря на открывающиеся возможности для наращивания геологоразведочных работ. В Баренцевом море разведано лишь 5–7% предполагаемых запасов углеводородов. Здесь, на юго-востоке моря, установлена первая буровая платформа в Арктике — «Приразломная». Наращивание геологоразведочных работ сдерживается из-за многих причин: природных трудностей, отсутствия технических средств, квалифицированных кадров, высокой стоимости работ, недостатка инвестиций и др.

В документе указывается, что национальные интересы России в Арктике заключаются в использовании АЗРФ в качестве стратегической ресурсной базы, способной в значительной степени обеспечить потребности страны в углеводородных, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья. Не менее важными стратегическими национальными интересами являются сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества, а также сохранение уникальных экологических систем Арктики, имеющих общемировое значение.

Важной задачей является создание надёжной системы оказания гидрометеорологических, навигационных и информационных услуг, обеспечивающих эффективный контроль хозяйственной, военной, экологической деятельности в Арктике, а также прогнозирование и предупреждение ЧС, снижение ущерба в случае их возникновения.

ОСОБЕННОСТЯМИ АЗРФ, оказывающими влияние на формирование госполитики РФ в Арктике, являются:

а) экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледовый покров, дрейфующие льды арктических морей;

б) очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;

в) удалённость промышленных центров, высокая ресурсоёмкость и зависимость хоздеятельности и жизнеобеспечения населения от поставок продовольствия, топлива, товаров первой необходимости из других регионов России;

г) низкая устойчивость экосистем, определяющих биологическое равновесие, климат Земли, и их зависимость от антропогенных воздействий.

ИСХОДНОЕ положение. На момент выхода «Основ госполитики — 2008» исходное положение в социально-экономической и других сферах характеризовалось следующими данными. В социальной сфере присутствуют: отрицательные демографические процессы в большинстве приарктических субъектов РФ, отток квалифицированных кадров в южные районы и заграницу; дисбаланс между спросом и предложением в кадрах; критическое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства; низкое качество уровня жизни коренных народов Севера.

В экономической сфере наблюдаются: отсутствие российских современных технических средств и технологий для поиска, разведки и освоения морских месторождений углеводородов в АЗРФ; высокие энергоёмкость и издержки при отсутствии компенсационных механизмов, низкие эффективность и производительность труда при добыче природных ресурсов; износ основных фондов, особенно промышленных, энергетической инфраструктуры, а также неразвитость базовой транспортной инфраструктуры, старение ледокольного флота, отсутствие малой авиации; недостаточное развитие гидрометеорологического, навигационного и гидрографического обеспечения мореплавания; отсутствие комплексного космического мониторинга арктических территорий и акваторий, зависимость от иностранных средств и источников информационного обеспечения всех видов деятельности в Арктике (включая взаимодействие с морскими и воздушными судами).

В сфере науки и технологий отмечается дефицит технических средств по изучению, освоению и использованию арктических пространств и ресурсов, недостаточная готовность к переходу на инновационный путь развития.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды происходит возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с достижением предельных значений в некоторых районах с наличием особо неблагоприятных источников радиоактивного загрязнения и другого экологического ущерба. Такова была исходная база для второго освоения (пришествия) в АЗРФ.

Для решения указанных многочисленных проблем АЗРФ и служат «Основы госполитики — 2008», которые определили национальные интересы, главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации госполитики РФ в Арктике, а также систему мер стратегического планирования социально-экономического развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности России.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РФ В АРКТИКЕ.

Основными национальными интересами РФ в Арктике являются:

а) использование АЗРФ в качестве стратегической ресурсной базы РФ, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;

б) сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества;

в) сбережение уникальных экологических систем Арктики;

г) использование Северного морского пути (СМП) в качестве национальной единой транспортной коммуникации РФ в Арктике.

Национальные интересы определяют главные цели, основные задачи и стратегические приоритеты госполитики РФ в Арктике. Реализацию национальных интересов РФ в Арктике обеспечивают госвласть совместно с гражданским обществом в соответствии с законами РФ и международными договорами.

ГЛАВНЫМИ ЦЕЛЯМИ в различных сферах деятельности в Арктике являются:

а) в сфере социально-экономического развития — расширение ресурсной базы АЗРФ, способной обеспечить потребности в углеводородных ресурсах, водных биоресурсах и других видах стратегического сырья;

б) в сфере военной безопасности, защиты и охраны госграницы АЗРФ — обеспечение благоприятного оперативного режима в АЗРФ, включая поддержание боевого потенциала группировок войск общего назначения ВС РФ и воинских формирований в регионе;