Россия в эпоху изменения климата

18

Выступление генерального директора «Роснефти» Игоря Сечина на XIII Евразийском экономическом форуме в Вероне, Италия, о котором сообщается в: Владимир Полканов, «Игорь Сечин призвал пойти по китайскому пути», Независимая газета, 23 октября 2020 г., https://www.ng.ru/economics/2020-10-22/8_7997_164322102020.html.

19

Недавним примером является трехдневный семинар, проведенный в декабре 2020 г. Юрием Мельниковым из энергетической программы «Сколково» с участием российских экспертов в различных областях, от вечной мерзлоты до водорода, и их европейских коллег (https://www.skolkovo.ru/programmes/eu-russia-climate-conference/broadcast/). «Сколково» регулярно организует для российской аудитории «летние школы» по различным аспектам энергетического перехода и их последствиям для России. Выпуск 2019 г. см.: https://www.youtube.com/watch?v=YzuwpqHNc00&list=PLZWnvmqHFxphEDUmGXmcjHp2ujmO3Hzml.

20

См., например, обширный совместный отчет Центра энергетики «Сколково» и Института энергетических исследований РАН «Global and Russian Energy Outlook 2019», доступный на сайте Центра энергетики «Сколково», https://www.eriras.ru/files/forecast_2019_ru.pdf.

21

Максим Решетников, родившийся в 1979 г., ранее был губернатором Пермского края (2017–2020). До этого работал в правительстве Москвы при мэре Сергее Собянине (2009–2017). В январе 2020 г. назначен министром экономики в составе нового правительства премьер-министра Михаила Мишустина. При Решетникове Министерство экономического развития стало основным проводником идеи ужесточения контроля за выбросами, несмотря на оппозицию Министерства промышленности и торговли и Министерства энергетики.

22

Александр Козлов, родившийся в 1981 г., ранее был губернатором Амурской области, а начинал свою карьеру в местной угольной промышленности. Однако с 2018 по 2020 г. он был министром по развитию Дальнего Востока. За это время компетенция министерства была расширена за счет включения Арктики, в момент повышения приоритета Арктики в российской политике. Его сменил на этом посту Алексей Чекунков.

23

Чекунков, родившийся в 1980 г. и учившийся в престижном Московском государственном институте международных отношений (МГИМО), до прихода в ВЭБ.РФ на должность генерального директора Фонда развития Дальнего Востока и Арктики, где он проработал с 2014 по 2020 г., занимался венчурным капиталом в качестве частного предпринимателя.

24

Сорокин, получивший западное образование эксперт по международным финансам и бывший вице-президент Morgan Stanley, стал основным автором вызвавшей споры «Энергетической стратегии», обсуждаемой в главе 2. Краткую биографию Сорокина см. здесь: https://minenergo.gov.ru/node/10798. Крутиков на какое-то время стал публичным лицом новой широкой арктической стратегии России, политики, которая, вероятно, будет продолжена при новом министре Алексее Чекункове. Репортаж «Коммерсанта» см. здесь: https://www.kommersant.ru/doc/4783410.

25

См. обсуждение продвижения Новака в «Нефтегазовой вертикали», № 1 (2021), http://www.ngv.ru/magazines/article/povyshenie-aleksandra-novaka/. Краткий биографический очерк см. здесь: http://government.ru/en/gov/persons/187/events/.

26

В том, что касается «пикового спроса на нефть» и его возможных последствий для России, Новак, похоже, согласен с мнением и опасениями Министерства финансов. В декабре 2020 г. заместитель министра финансов Владимир Колычев заявил в интервью Bloomberg: «Возможно, пик потребления уже пройден». См.: Anna Andrianova and Evgenia Pismennaya, «Russia Starts Preparing for Life after Peak Fossil Fuels,» Bloomberg Green, December 5, 2020, https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-12-05/russia-starts-preparing-for-life-after-peak-fossil-fuels. По этому поводу идет постоянный спор между Минфином и Минэкономразвития с одной стороны и Минэнерго с другой. Тем не менее примечательно, что Министерство энергетики также принимает версию о пиковом спросе на нефть, но считает, что пик наступит не раньше 2045 г.

27

Новак – интересная и даже уникальная фигура. Украинец по национальности, он еще ребенком переехал со своей семьей в «никелевую столицу» Норильск на арктическом побережье Сибири (город, который, как мы увидим в последующих главах, прославился как место крупнейшей российской экологической катастрофы последнего времени и стал символом нарастающего воздействия изменения климата). Там Новак начал свою карьеру в качестве простого рабочего Норильского металлургического комбината, одновременно обучаясь металлургии и экономике в местном Финансовом институте. К двадцати девяти годам он стал вице-президентом компании; в тридцать с небольшим он стал заместителем мэра Норильска, затем вице-губернатором Красноярского края. Оттуда в возрасте 37 лет Новак был назначен в Москву заместителем министра финансов, а спустя четыре года стал министром энергетики. Краткую биографию см. в: Александр Борисов, «У пяти министров России появились новые руководители», Санкт-Петербургские ведомости, 20 ноября 2020, https://sanktpeterburg.bezformata.com/listnews/rossii-poyavilis-novie-rukovoditeli/88989259/. (Среди прочего: Новак, с его ростом 190 см, в Норильске играл в школьной баскетбольной команде.) О его недавних выступлениях в защиту возобновляемых источников энергии см.: Полина Смертина и Татьяна Дятел, «Зеленая энергетика не режется на глаз», Коммерсантъ, 20 января 2021 г., https://www.kommersant.ru/doc/4653626.

28

Судя по всему, Новак делит роль «ответственного за экологию» в правительстве с недавно назначенной Викторией Абрамченко, при этом Новак отвечает за изменение климата, а Абрамченко курирует «классические» вопросы качества окружающей среды, такие как утилизация отходов. См. интервью с Абрамченко в «Коммерсанте» от 12 января 2021 г., https://www.kommersant.ru/doc/4640076. Абрамченко явно играет роль младшего партнера. Ее образование и опыт лежат в сфере составления кадастров и регистрации землепользования, особенно сельскохозяйственного, другими словами, в сфере счетоводства. Одним из ответов России на угрозу углеродного налога на экспорт в Европейский союз стал пересчет деревьев и увеличение их заявленной поглощающей способности. Именно Абрамченко несет ответственность за этот маневр.

29

Сообщается, что Руслан Эдельгериев родом из того же села, что и Кадыров; его считают сыном школьного учителя Кадырова. См.: Дарья Зеленская, «„Брату“ Кадырова доверили российский климат», Московский комсомолец, 26 июня 2018 г., с. 1. Официальную кремлевскую биографию Эдельгериева см. здесь: http://www.kremlin.ru/catalog/persons/571/biography.

30

Ангелина Давыдова, «Дебаты о климате становления жарче», Коммерсантъ, 31 июля 2020 г., https://www.kommersant.ru/doc/4435261. См. регулярные отчеты Межведомственной рабочей группы на сайте Кремля – например, этот: http://kremlin.ru/events/administration/64677. Как следствие, с протокольной точки зрения было логично выбрать именно его, чтобы представлять правительство на встрече с Джоном Керри.

31

ВЭБ.РФ является потомком Внешэкономбанка советских времен, переименованного в 1990-х гг. в ВЭБ. В начале 2021 г. ВЭБ был переименован в ВЭБ.РФ и преобразован в основного российского поставщика венчурного капитала для высокотехнологичного сектора. В ходе этого процесса он поглотил «Роснано», а также фонд «Сколково». На момент написания этой книги неясно, как это повлияет на независимость Центра энергетики «Сколково».

32

Глеб Майков, «Чубайс представляет», Наша версия, № 48 (20 декабря 2020 г.), https://versia.ru/na-novoj-dolzhnosti-privatizator-chubajs-potesnit-sergeya-ivanova-i-ruslana-yedelgerieva. Полное название новой должности Чубайса – «Специальный представитель Президента Российской Федерации по связям с международными организациями для достижения целей устойчивого развития». В Администрации Президента есть всего два «спецпредставителя». Второй – Сергей Иванов, занимающий эту должность с 2016 г. В то время назначение Иванова считалось понижением в должности; до этого он был главой президентской Администрации.

33

О встрече сообщается в статье «Климатическая дипломатия возвращается», Коммерсантъ, 9 февраля 2021 г., https://www.kommersant.ru/doc/4721165?from=main_8. Ясно, что Эдельгериев успел многому научиться и попутно приобрести уверенность в себе. См., например, большое интервью, которое он дал Ангелине Давыдовой, известному эксперту «Коммерсанта» по вопросам климата, «Бизнес декарбонизируется на бумаге и в корпоративных отчетах», Коммерсантъ, 15 февраля 2021 г., https://www.kommersant.ru/doc/4691458.

34

«Послание Президента Федеральному собранию», 21 апреля 2021 г., http://kremlin.ru/events/president/news/65418.

35

Обзор ранней эволюции западных представлений о глобальном потеплении см. в: Daniel Yergin, The Quest: Energy, Security, and the Remaking of the Modern World (New York: Penguin Press, 2011), chap. 22; Дэниел Ергин, В поисках энергии: Ресурсные войны, новые технологии и будущее энергетики (Москва: Альпина Паблишер, 2016), гл. 21. О кривой Килинга см.: Ibid., pp. 442–443; там же, с. 406–408.

36

Прекрасный обзор ранней истории дискурса об изменении климата в Советском Союзе, а также роли самого Будыко: Katja Doose and Jonathan Oldfield, «Natural and Anthropogenic Climate Change Understanding in the Soviet Union, 1960s-1980s,» in Marianna Poberezhskaya and Teresa Ashe, eds., Climate Change Discourse in Russia: Past and Present (New York: Routledge, 2019), pp. 17–31.

37

Doose and Oldfield, «Natural and Anthropogenic Climate Change Understanding,» pp. 21–24. См. также: Oleg Anisimov and Vasiliy Kokorev, «Cities of the Russian North in the Context of Climate Change,» in Robert W. Orttung, ed., Sustaining Russia's Arctic Cities: Resource Politics, Migration, and Climate Change (New York: Berghahn Books, 2017), p. 143.

38

Одним из ярких примеров является Олег Анисимов, бывший ученик Будыко и один из первых участников МГЭИК, специализирующийся на изучении воздействия изменения климата на Арктику. См., например: Oleg Anisimov and Robert Orttung, «Climate Change in Northern Russia through the Prism of Public Perception,» Ambio 48 (2019): 661–671, https://doi.org/10.1007/s13280-018-1096-x.

39

Министерство экономического развития несколько раз меняло свое название по мере перераспределения его различных функций. В период с 2000 по 2008 г. оно называлось Министерством экономического развития и торговли. В 2008 г. оно передало свою торговую часть вновь образованному Министерству торговли и промышленности и получило свое нынешнее название – Министерство экономического развития. Ради ясности на протяжении всей книги я использую его нынешнее название.

40

См., например: Иван Костромин, «Климат: Киото разделил Путина и его советника», Новая газета, 27 мая 2004 г., с. 19. (Этот источник больше не доступен на сайте газеты, но его можно получить у автора через East View в Джорджтаунском университете.) Крайний либертарианец, Илларионов выступал за создание углеродного рынка как наилучшее средство сокращения выбросов, вне тех рамок в виде целевых показателей по выбросам, которые были установлены Киотским протоколом (см. также Алексей Шаповалов, «Глобализация: Киотский протокол мешает удвоению ВВП», Коммерсантъ, 4 октября 2003 г., с. 5, https://www.kommersant.ru/doc/416871). В этом отношении Илларионов значительно опередил российский консенсус. Интересно, однако, что его предложения по углеродному рынку были подхвачены советником Медведева по климату Александром Бедрицким; большая часть российской промышленности, однако, по-прежнему решительно противится этому.

41

По крайней мере, так предполагали в то время многие на Западе. См., например, Peter Lavelle, «EU-Russia Trade Horses», UPI Defense News, May 21, 2004, https://www.upi.com/Defense-News/2004/05/21/Analysis-EU-Russia-trade-horses/86361085167739/.

42

Сайт Кремля, 2005, в разных местах. На протяжении 2005 и 2006 гг. Путин много общался, лично или по телефону, как с Шираком, так и со Шредером (см., например, http://kremlin.ru/events/president/news/32976). К сожалению, информация об этих встречах, хотя они по-прежнему и упоминаются на сайте Кремля, больше не является общедоступной.

43

http://kremlin.ru/events/president/transcripts/23368. (К этой стенограмме это тоже относится.)

44

Конституция России 1996 г. предусматривает, что президент может занимать свой пост только два срока. Соответственно, в конце 2008 г. Путин ушел в отставку в пользу своего протеже Дмитрия Медведева и четыре года занимал должность премьер-министра. Но в 2012 г. Путин снова баллотировался в президенты на том основании, что конституция запрещает только два срока подряд. При таком чтении Путин, который затем выиграл четвертый срок в 2018 г., мог оставаться президентом. Наконец, в конце 2020 г. Путин провел поправки в конституцию, которые позволят ему сохранять свой пост бессрочно.

45

Медведев создал Комиссию по модернизации и технологическому развитию России, которая часто собиралась для обсуждения широкого круга тем. В июне 2011-го такой темой была экология (см. замечания Медведева на http://kremlin.ru/events/president/news/11755). Вскоре после возвращения Путина на пост президента комиссия прекратила свое существование.

46

К 2017 г. энергоемкость ВВП была всего на 10 % ниже, чем в 2007-м. I. Bashmakov, «What Happens to the Energy Intensity of Russia's GDP?» Ecological Bulletin of Russia 7, no. 8, cited in James Henderson and Tatiana Mitrova, «Implications of the Global Energy Transition on Russia,» in M. Hafner and S. Tagliapietra, eds., The Geopolitics of the Global Energy Transition, p. 106, Lecture Notes in Energy 73 (Cham, Switzerland: Springer, 2020). В 2018 г. целевой показатель был снижен до 9,4 %, и финансирование было прекращено. Ministry of Economic Development of the Russian Federation, «State Report on the State of Energy Savings and Energy Efficiency in the Russian Federation in 2017» (in Russian) (Moscow, 2018), cited in Henderson and Mitrova, «Implications of the Global Energy Transition on Russia,» p. 113. В 2021 г. в длинном и откровенном интервью (см. прим. 18 выше) Эдельгериев признал, что указ 2007-го провалился.

47

В начале 2000-х, например, директор Росгидромета Роман Вильфанд заявил: «Человечество в этом процессе играет скромную роль ‹…›. Не в нашей власти остановить эти изменения». Elana Wilson Rowe, Russian Climate Politics: When Science Meets Policy (New York: Palgrave Macmillan, 2013), pp. 36, 45.

48

Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации: в 2 т. (Москва: Росгидромет, 2008), т. 1, часть VI. Оба тома вместе с аннотацией на английском языке доступны на сайте Росгидромета, http://climate2008.igce.ru/v2008/htm/index00.htm. В 2014 г. Росгидромет издал второй подробный обзор, обобщающий работу, идущую на тот момент (Второй оценочный доклад Росгидромета об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации, http://downloads.igce.ru/publications/OD_2_2014/v2014/htm/). С 2008 г. Росгидромет последовательно придерживается того же мнения, что и МГЭИК. См. интервью с тогдашним директором Росгидрометцентра Романом Вильфандом в: Юлия Тутина и Роман Вильфанд, «Что творится с погодой?», Аргументы и факты, № 19 (2017). К этому времени публичные взгляды Вильфанда претерпели значительную эволюцию, и он стал выступать с громкими предостережениями о последствиях антропогенного изменения климата.

49

Полный текст Климатической доктрины доступен на сайте президента России, http://www.kremlin.ru/events/president/ news/6365.

50

Ирина Граник, «У Дмитрия Медведева появился советник по погоде», Коммерсантъ, 28 ноября 2009 г., с. 3.

51

Marianna Poberezhskaya, Communicating Climate Change in Russia: State and Propaganda (New York: Routledge, 2016), pp. 80ff.

52

Ellie Martus, «Russian Industry Discourses on Climate Change,» in Poberezhskaya and Ashe, Climate Change Discourse, pp. 97-112. Напротив, Мартус отмечает, что металлургическая и горнодобывающая промышленность играли более активную роль в политических дебатах об изменении климата, выступая как за, так и против политики правительства. Видным сторонником международных инициатив по сокращению выбросов, включая введение углеродных цен, был «Русал». См. также: Василий Столбунов, «Бизнес осваивает безуглеродные технологии», Независимая газета, 18 декабря 2018 г., с. 4, https://www.ng.ru/economics/2018-12-17/4_7464_19451712.html.

53

Нехватка «традиционного» газа в первой половине 2000-х гг. обсуждается в: Thane Gustafson, The Bridge: Natural Gas in a Redivided Europe (Cambridge MA: Harvard University Press, 2020). К 2006 г. это привело к решению начать разработку газоснабжения следующего поколения на полуострове Ямал. Но в начале 2000-х, когда Путин пришел к власти, ощущалась острая нехватка газа, хотя количество попутного газа, теряемого при сжигании на факелах, возможно, преувеличивалось.

54

Этот вопрос обсуждается в главе 3.

55

Сайт Глобального партнерства по сокращению сжигания попутного газа (GFRP) доступен по адресу: https://www.worldbank.org/en/programs/gasflaringreduction. Политика была эффективной до определенного момента: в 2017 г. нефтяная промышленность извлекла более 85 млрд кубометров попутного газа, но продолжала сжигать на факелах около 13 млрд кубометров, по-прежнему не дотягивая до 95 % предела. В 2020 г. нефтяные компании подверглись усиленному давлению со стороны государства, когда штрафы снова были повышены. В феврале 2021 г. на встрече с Путиным в Кремле председатель «Роснефти» Игорь Сечин сообщил, что «Роснефть» достигла 83 % извлечения попутного газа и вскоре достигнет установленного уровня в 95 %. Из всех новых «зеленых» инициатив «Роснефти», о которых Сечин доложил президенту (включая план строительства ветряной электростанции на «Восток Ойл»), Путин проявил интерес именно к утилизации попутного газа. Предположительно, это связано с тем, что это наиболее заметная часть углеродного следа «Роснефти» и поэтому станет главной мишенью предлагаемого ЕС углеродного налога на экспорт. Частичную стенограмму встречи см. на: http://kremlin.ru/events/president/news/65000. Последний отчет Всемирного банка о сжигании попутного газа за апрель 2021 г. см. на: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/1f7221545bf1b7c89b850dd85cb409b0-0400072021/original/WB-GGFR-Report-Design-05a.pdf. С 2012 г. GFRP отслеживает сжигание попутного газа с помощью спутников.

56

Или, технически, «нормализованные затраты» на солнечную и ветряную энергию упали ниже «сетевого паритета». О резком снижении нормализованных затрат на ветряную и солнечную энергию в 2010-х гг. и его последствиях см., например, удобный обзор Брюса Ашера: Bruce Usher, Renewable Energy: A Primer for the Twenty-First Century (New York: Columbia University Press, 2019).

57

Текст выступления Путина размещен на сайте президента по адресу: http://kremlin.ru/events/president/news/60707.

58

С обязанностями и составом Рабочей группы можно ознакомиться на сайте Кремля по адресу: http://kremlin.ru/structure/administration/groups#institution-1003.

59

Текст «Стратегии» выложен на сайте Кремля по адресу: http://kremlin.ru/acts/bank/41879/page/2. «Стратегия» – очень полезный документ и содержит множество статистических данных о состоянии окружающей среды в России. Но в значительной степени он ограничивается традиционными экологическими проблемами, такими как переработка отходов и загрязнение окружающей среды, в связи с которыми он рисует довольно негативную картину. В нем есть лишь несколько мимолетных упоминаний об изменении климата.

60

Полностью документ доступен по адресу: http://static.government.ru/media/files/OTrFMr1Z1sORh5NIx4gLUsdgGHyWIAqy.pdf. Полезные комментарии см. в: Pavel Devyatkin, «Russia Unveils Climate Change Adaptation Plan,» High North News, January 8, 2020, https://www.highnorthnews.com/ru/russia-unveils-climate-change-adaptation-plan.

61

Наиболее значимым из этих трех документов по Арктике является «Национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменению климата». Полный текст: http://static.government.ru/media/files/OTrFMr1Z1sORh5NIx4gLUsdgGHyWIAqy.pdf. Ведущую роль в подготовке этих документов сыграло Министерство экономического развития. Полезное руководство см. в: Elizabeth Buchanan, «The Overhaul of Russian Strategic Planning for the Arctic Zone to 2035,» NATO Defense College, Russian Studies Series 3 / 20, May 19, 2020, https://www.ndc.nato.int/research/research.php?icode=641; и Buchanan, «Russia's Updated Arctic Strategy,» High North News, October 28, 2020, https://www.highnorthnews.com/en/russias-updated-arctic-strategy-new-strategic-planning-document-approved. Элизабет Дикин – преподаватель Университета Дикина, входящего в состав Австралийского военного колледжа. Она специализируется на российской арктической политике.

62

См. выступление Путина в рамках Российской энергетической недели в октябре 2019 г., доступное на сайте Кремля по адресу: http://kremlin.ru/events/president/news/61704. Его речь имела особое значение, поскольку была произнесена перед группой, в которую входили руководители BP, ExxonMobil и OMV.

63

Полная стенограмма сессии вопросов и ответов опубликована на президентском веб-сайте, http://kremlin.ru/events/president/news/60795, 20 июня 2019 г. В только что упомянутой прямой линии твердые отходы были единственным экологическим вопросом, поднятым его аудиторией. В 2020 г. отдельной прямой линии не было, но она была включена в ежегодную пресс-конференцию Путина в декабре 2020 г.

64

Полный текст сессии вопросов и ответов опубликован на сайте президента по адресу: http://kremlin.ru/events/president/news/64671.

65

Полный текст выступления Путина опубликован на сайте президента по адресу: http://kremlin.ru/events/president/news/60961.

66

Сайт Думы, https://sozd.duma.gov.ru/bill/1116605-7.

67

Выступление Путина на Глобальном саммите по производству и индустриализации, 10 июля 2019 г. Полную стенограмму можно найти на сайте президента по адресу: http://kremlin.ru/events/president/news/60961.

68

Полная стенограмма на: http://kremlin.ru/events/president/news/60961.

69

Стенограмма выступления Путина доступна на сайте президента по адресу: http://kremlin.ru/events/president/news/ 60250.

70

«Россия зовет», октябрь 2020 г., http://kremlin.ru/events/president/news/64296.

71

См. сайт Кремля, http://kremlin.ru/events/president/news/64261, октябрь 2020 г. Как отмечалось ранее, эту точку зрения оспаривают некоторые российские климатологи, в частности Олег Анисимов. См. прим. 2 выше.

72

Интервью Иванова телеканалу Russia Today: «Хотите, раскрою государственную тайну?», 26 апреля 2017 г., https://russian.rt.com/russia/article/382903-sergei-ivanov-intervju. Благодарю профессора Вадима Гришина за то, что он обратил мое внимание на нынешнюю роль Иванова.

73

Ангелина Давыдова и Евгения Крючкова, «Климат – это не страшно», Коммерсантъ, 14 июля 2016 г., https://www.kommersant.ru/doc/3037549.

74