Современная подготовка юристов: бакалавров, специалистов и магистров в вузах России (опыт проектирования и реализации). Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.96:008(075.8)

ББК 67.05я73

Д 12

Рецензенты:

Дашков Г. В., доктор юридических наук, профессор;

Антонян Е. А., доктор юридических наук, доцент;

Давыдов В. П., доктор педагогических наук, профессор;

Корчемный П. А., доктор психологических наук, профессор.

Давыдов Н. А., Аминов И. И., Поляков С. П.

Монография посвящена актуальной проблеме высшей школы – дидактическому проектированию и реализации подготовки юристов с различным уровнем высшего профессионального образования, обобщен опыт подготовки бакалавров и магистров юриспруденции в вузах России. На основе исследования педагогической теории и практики современной подготовки специалистов в работе анализируется современный опыт проектирования в юридических вузах, обосновываются сущность и содержание дидактического проектирования подготовки юристов: бакалавров, специалистов и магистров в высшей школе, раскрываются основные направления его совершенствования, предлагаются различные проекты подготовки юристов, представлен сравнительный анализ опыта подготовки юристов, психологов и экономистов в вузах. В монографии обоснованы возможности учета в современной подготовке юристов «компетентностного подхода» как при проектировании, так и при его реализации в юридических вузах России.

Работа предназначена для руководителей вузов, для педагогов юридических вузов, а также для будущих юристов, активно занимающихся повышением уровня своей подготовленности к профессиональной деятельности. Материалы монографии целесообразно использовать преподавателям, проходящим подготовку по дополнительной специальности «Преподаватель высшей школы».

УДК 347.96:008(075.8)

ББК 67.05я73

© Коллектив авторов, 2015

© ООО "Проспект", 2015

ВВЕДЕНИЕ

Существующая в вузах профессиональная подготовка студентов предназначена для обеспечения потребности государства в качественно подготовленных юристах. Современный этап развития образования предъявляет новые требования к профессиональным кадрам и к самой юридической деятельности. Специалистам юридических профессий приходится одновременно быть компетентным юристом и квалифицированным экономистом, вдумчивым психологом, ищущим педагогом и т. д. Выполнить эту задачу сложно в связи с тем, что в настоящее время в вузах идет процесс приведения структуры вузов и специальностей в соответствие с потребностями страны в современных юристов, повышаются требования к качеству их подготовки. В высших учебных заведениях россии осуществляется гуманизация образования студентов XIX века, совершенствуется процесс стандартизации высшего профессионального образования как средства государственного регулирования современной подготовки специалистов, идет процесс омоложение профессорско-преподавательского состава и т. д.

Названные явления оказывают неоднозначное влияние на систему профессиональной подготовки юристов в вузах. С одной стороны, интеграция вузов в образовательное пространство россии, стандартизация и гуманизация подготовки специалистов расширяют возможности для творческой деятельности педагогов и внедрения новых подходов в процесс обучения студентов. С другой стороны, недостаточный уровень финансирования вузов (слабое развитие материальной базы, невысокий уровень оплаты труда педагогов вузов), смена опытного преподавательского состава, снижение качественных характеристик студентов, особенно абитуриентов, оказывают негативное влияние на деятельность вузов и обуславливают появление новых проблем в подготовке специалистов. В этих условиях одной из крупных и актуальных научных проблем высшей школы является дидактическое проектирование и реализация современной подготовки юристов. Приоритетный характер данной проблемы обусловлен следующими обстоятельствами:

– необходимостью совершенствования процесса стандартизации в высшей школе (внедрение в вузах «компетентностного» подхода в подготовке юристов). В вузах идет активный процесс внедрения новых стандартов по специальностям, в то же время 74 % преподавателей и работников учебных отделов считают несовершенной структуру и содержание внедряемых и используемого Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования специалистов (ФГОС ВПО). В высшей школе возникла острая потребность в корректировке названого ФГОС ВПО;

– несовершенством реализуемых проектов учебного процесса в вузах: 71 % преподавателей, 82 % студентов высказывают неудовлетворенность составом и содержанием учебных дисциплин; необоснованным распределением времени на их изучение, однотипностью и теоретической направленностью реализуемых дидактических циклов занятий; перегрузкой и дублированием учебной информацией и др. Такое положение обуславливает необходимость разработки новых учебных планов подготовки специалистов, развития теории и практики дидактического проектирования в вузе;

– многопроблемностью в проектировании современной подготовки юристов в вузе: учебные планы подготовки студентов, квалификационные характеристики на специалистов, учебные программы, тематические планы и другие документы недостаточно отражают характерные черты профессиональной деятельности специалиста и используются неэффективно. Возникает потребность в их осмыслении и разработке на основе теории и практики дидактического проектирования и др.

В тоже время развитие теории и практики проектирования подготовки специалистов является приоритетным направлением в реализации Федеральной программы реформирования образования в рФ на период до 2010 года (с учетом рекомендаций Болонских соглашений 2004 г.), в разработке ФГОС нового поколения по специальностям, в приведении подготовки юристов в вузах в соответствие с принятыми законами и ведомственными нормативными документами.

Комплексный анализ научно-педагогических источников по теории и практике дидактического проектирования показал, что результаты исследований, проведенных педагогами по данной проблеме, можно свести к следующим положениям: поставлен вопрос о необходимости разработки теории дидактического проектирования в вузе; предложены теоретические подходы к исследованию сущности и содержания дидактического проектирования; представлены отдельные технологии и методики дидактического проектирования педагогических процессов в высшей школе. Однако несмотря на наличие определенного опыта, дидактическое проектирование профессиональной подготовки студентов еще не стало доминирующим в деятельности юридических вузов. Целостного же исследования проблемы дидактического проектирования и реализации современной подготовки юристов на уровне диссертационных исследований и монографий не проводилось.

Научная проблема исследования заключалась в приведении существующей практики дидактического проектирования в систему, отвечающую современным требованиям к подготовке специалистов в высшей школе. Актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, недостаточная концептуальная разработанность, потребность в осмыслении теории и практики дидактического проектирования подготовки специалистов в вузах, обусловили выбор темы исследования.

Объектом исследования является проектирование подготовки специалистов в вузах России, а его предметом – дидактическое проектирование и реализация современной подготовки юристов в высшей школе России. Цель исследования – разработка теоретических и прикладных положений дидактического проектирования подготовки юристов с различным уровнем высшего профессионального образования в вузах россии и обоснование направлений его совершенствования на современном этапе. В процессе исследования ставились и решались следующие задачи:

1. На основе педагогического анализа опыта проектирования подготовки специалистов в вузах россии выявить основные тенденции и противоречия исследуемого явления, оценить его современное состояние.

2. Обосновать современную концепцию дидактического проектирования подготовки бакалавров, специалистов и магистров юриспруденции в высшей школе.

3. Опытно-экспериментальным путем определить основные направления совершенствования проектирования подготовки бакалавров, специалистов и магистров юриспруденции в вузах.

теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что получило развитие методология, теория и практика дидактического проектирования профессиональной подготовки юристов в высших учебных заведениях, обоснованы прикладные рекомендации по внедрению дидактического проектирования в практику работы вузов. теоретические положения и практические рекомендации апробировались в течение всего хода опытно-экспериментальной работы в процессе обучения преподавателей и студентов в вузах России. Апробация научных выводов осуществлялась в ходе выполнения научно-исследовательских работ «Обучение-5», «Специалист», в процессе выступлений на международных и межвузовских научных и научно-практических конференциях, в ходе проведения опытно-экспериментальной работы в вузах россии.

ГЛАВА 1. ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ОПЫТА ПРОЕКТИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ВУЗАХ РОССИИ

1.1. АНАЛИЗ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ В ВУЗАХ РОССИИ

Исследование проблем проектирования современной подготовки специалистов в вузах проводится в период с 1995 года и по настоящее время. Данный период для анализа проектирования современной подготовки в высшей школе выбран не случайно. В выборе этого времени сыграли следующие факторы: во-первых, с 1995 года активно шли политические изменения в стране, существенно повлиявшие на развитие высшей школы, в том числе и на состояние подготовки специалистов в вузах; во-вторых, в это время начался новый этап в процессе стандартизации в системе образования России. Этот период является наиболее сложным и противоречивым в развитии теории и практики дидактического проектирования современной подготовки специалистов в высшей школе. С одной стороны, недостаточное финансирование высшей школы, заставившее руководителей вузов искать дополнительные источники финансирования, а преподавателей и студентов искать дополнительную работу; резкое снижение уровня подготовленности поступающих в вузы и их мотивации к глубокому овладению профессией. Такое положение привело к снижению качества педагогической деятельности преподавателей и сокращению большого числа научных направлений в педагогических исследованиях, в том числе и по дидактическому проектированию. А, с другой стороны, необходимо было продолжать проведение научных исследований по проектированию подготовки специалистов в вузах с целью научно обоснованного продолжения процесса стандартизации в высшей школе. Исследования показали, что в эти годы процесс стандартизации привел к появлению в педагогической практике вузов двух новых педагогических фактов: совокупности государственных образовательных стандартов по специальностям и квалификационных характеристик на специалистов по названным специальностям. Возникла потребность в научном исследовании данных фактов и создании педагогических средств по проектированию в первую очередь названных документов. Для проектирования ГОС ВПО очень важно было понимание места и роли данных стандартов в управлении современной подготовкой специалистов в вузах. Мы поддерживаем позицию В.П. Беспалько, которая ориентированна на диагностический и нормативный подход к роли, структуре и содержанию образовательного стандарта. В.П. Беспалько подчеркивал, что под стандартом образования нужно понимать диагностическое описание обязательных минимальных требований к отдельным сторонам образования или образованию в целом1. В той или иной мере большинство исследователей процесса стандартизации2 считают, что государственный образовательный стандарт, отражая цели функционирования и развития педагогической системы, представляет собой совокупность государственных норм – требований к организации, структуре, содержанию и качеству образования в современной подготовке специалиста в вузе. Практически все проектировщики считают обязательными функциями стандарта обеспечение единства образовательного пространства, объективизацию оценки функционирования педагогической системы, повышение качества подготовки выпускников, обеспечение эффективного управления этой системой в вузах.

В 2000–2010 годах начался новый этап в процессе стандартизации в высшей школе: стали внедряться Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования ГОС ВПО второго поколения. Например, по общегуманитарному и социально-экономическому циклу в вузах были произведены следующие изменения (см. таблицу № 1).

Как видно из таблицы № 1, из учебных планов были исключены общественно-политические дисциплины (история КПСС, научный коммунизм, партийно-политическая работа) и внесены дисциплины: отечественная история, политология, социология, философия, культурология, русский язык и культура речи и другие, ориентированные на культурное развитие личности специалиста в вузе. Исследования показывают, что стандартизация должна устанавливать общие государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалистов по конкретным направлениям (специальностям) высшего профессионального образования в качестве федерального компонента. При таком подходе стандартизация не исключает свободу вузов в проектировании подготовки специалистов, она не сводится к жесткому регламентированию деятельности высшей школы.

Таблица № 1

Цикл общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин ГОС ВПО (2000 г.) в сравнении с ранее принятым (1987 г.)

Результаты исследования практики проектирования процесса подготовки специалистов в высшей школе позволили установить следующее: в течение последних лет проведена огромная работа по совершенствованию стандартизации подготовки специалистов по всем циклам учебных дисциплин. Накопленный отечественный опыт стандартизации3 в высшей школе позволил также выявить и уточнить следующие тенденции, имеющие важное методологическое значение для понимания сущности и содержания стандартизации подготовки специалистов в высшей школе:

– стандартизация позволяет включить все высшие учебные заведения в систему единого информационного и образовательного пространства России;

– ориентированность содержания подготовки специалистов на достижение целей и задач обучения, воспитания и развития будущих специалистов. Это обуславливает проектирование конкретных требований к личности и определения конкретного содержания ее подготовки;

– формирование духовных ценностей и культуры личности специалиста в педагогическом процессе вуза требует внесения изменений в содержание учебных программ высшего профессионального образования, в организационно-методическом обеспечении педагогического процесса, в содержании и функциях управления его качеством.

В настоящее время 2010–2014 годы проходило обсуждение проектов и реализация принятых Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования ФГОС ВПО третьего поколения ввиду перехода в вузах России на двухуровневую подготовку специалистов: подготовку бакалавров и подготовку специалистов/магистров. В 2010 году был утвержден ФГОС ВПО третьего поколения на подготовку бакалавров и магистров по юриспруденции. Анализ этих стандартов будет проведен в параграфе 4.1 главы 4.

Следующим важным педагогическим фактом, оказавшим существенное влияние на развитие теории и практики проектирования современной подготовки специалистов в вузах, является разработка новых квалификационных характеристик (далее – КХ). Данные КХ потребовались для проектирования содержания государственных образовательных стандартов и для проектирования современной подготовки юристов в вузах. Немало научной литературы в этой области составляют публикации, в которых обосновываются подходы к решению указанной проблемы4. В конце 80-х годов началась разработка новых квалификационных характеристик, которые в определенной мере устраняли недостатки проектирования прежних мало используемых КХ. Проекты данных квалификационных характеристик имели следующие положительные особенности:

1. Квалификационные характеристики были разработаны, опираясь на системно-деятельный подход и опыт разработки общих моделей и профессиограмм специалистов. Они более полно отражали целостную совокупность профессиональных качеств специалиста и, прежде всего, умений решать задачи, свойственные профессионалу данной квалификации. Тем самым квалификационные характеристики уходили от прямой фиксации только знаний в системы учебных дисциплин.

2. Квалификационные характеристики включали разделы, связанные с описанием проблем воспитательной деятельности, к которой готовился специалист. Тем самым отслеживалась прогностическая часть требований к подготовке выпускника.

3. Центральное звено квалификационных характеристик – раздел «Квалификационные требования к специалистам». Здесь отражались их главные отличительные признаки – деятельный подход, системность и диагностичность задания квалификационных требований к специалистам.

С внедрением квалификационных характеристик по специальностям были соответственно внесены изменения и в содержание образования. Определяется «модель» сферы профессиональной деятельности конкретного специалиста. Моделированию подвергаются почти все элементы системы высшего профессионального образования: учебные планы, программы, деятельность преподавателей, личность и психологические качества специалистов, их знания, навыки и умения, предназначение выпускника. При этом используется целый спектр методов, включая логико-гносеологический, экспертный, графологический, эмпирический, методы программно-целевого конструирования. В 2006–2014 гг. на смену КХ, которые формировались вузами, стали разрабатываться работодателями Профессиональные государственные образовательные стандарты (далее – ПФ ГОС). Ключевым понятием, лежащим в основе подходов к определению подготовленности работника, стало понятие «квалификация».

Под квалификацией специалиста понималась такая степень его профессиональной подготовленности, которая подразумевает наличие у него системы гуманитарных, технических и других специальных знаний, умений и навыков, необходимых ему для выполнения должностных и специальных обязанностей профессии.

Следовательно, квалификационная характеристика и ПФ ГОС являются одним из основных документов для последующего планирования и организации учебно-воспитательной процесса в высших учебных заведениях. В них определялись: цели обучения, профессиональное предназначение выпускника по данной специальности и перспектива его должностного роста после выпуска; требования к объему и содержанию знаний, умений и навыков, необходимых специалисту для успешного выполнения должностных обязанностей (служебных и общественных), соответствующих уровню научно-технического процесса и достижений науки. Однако анализ педагогической практики вузов показывает, что разработанные квалификационные характеристики и ПФ ГОС (они начали появляться в 2014 г.) в высшей школе практически не оказали существенного влияния на проектирование учебного процесса и их содержание не дошло до преподавателей и студентов.

В 2000–2014 годах были подготовлены следующие научные работы о проектировании в вузе5, в данных исследованиях были обоснованы понятия – дидактическое проектирование и опыт стандартизации в высшей школе, выявлены на практике новые формы дидактического проектирования, проведен педагогический анализ структуры государственных образовательных стандартов.

Следующим направлением нашего исследования стало изучение опыта работы вузов по решению конкретных проблем дидактического проектирования и реализации современной подготовки специалистов. Изучение опыта проектирования в вузах проводилось по следующей программе: изучение опыта работы вузов по проектированию современной подготовки студентов в соответствии с государственным образовательным стандартом6; исследование процесса проектирования подготовки специалистов в различных вузах РФ; выявление противоречий и недостатков в проектировании подготовки студентов, не позволяющих качественно решать задачи подготовки специалистов в вузе и др.

Логика исследования состояла в установлении зависимости между целями разного уровня, характеризующими целостный педагогический процесс в высшей школе: целями подготовки специалиста в вузе, целями цикла учебных дисциплин; целями конкретной учебной дисциплины и целями различных форм занятий. В ходе разработки содержания и технологий обучения в вузах было установлено, что связь между целями находится в прямой зависимости от содержания ФГОС ВПО и квалификационных характеристик (ПФ ГОС), разрабатываемых на выпускников по соответствующей специальности. В высшей школе имеются научно обоснованные и экспериментально подтвержденные практико-ориентированные исследования в области моделирования деятельности специалистов с высшим образованием и формирования комплексных оценочных средств. Однако ни в одном вузе не удалось обнаружить квалификационных требований, удовлетворяющих целям современной подготовки специалистов. Вот почему на практике ведущим показателем в определении целей подготовки специалиста остается еще цель «знать», которая ориентирует процесс обучения в вузе на информационные технологии, «школу памяти», придавая второстепенное значение формированию действенно-практических умений, управленческого мышления так необходимых выпускникам вузов для практической деятельности. Именно на этот факт указали выпускники, находящиеся на различных должностях, срок службы которых после окончания вуза равнялся 1–3 годам. 63 % из числа опрошенных отметили имеющиеся затруднения в организации своей практической деятельности, недостаток профессиональных умений.

При изучении проблемы определения целей было установлено, что большинство преподавателей вузов осознают, что цели должны проектироваться на основе государственных требований к содержанию и уровню подготовки специалиста, а также в соответствии с квалификационными характеристиками. Однако процедура определения конкретных целей учебного предмета для многих остается неразрешимой в виду слабых и субъективных представлений о современных требованиях к подготовке выпускника вуза. Отдельные преподаватели не способны из общих целей выделять комплекс целей по учебной дисциплине (особенно таких как развивающая, воспитательная, образовательная цели). Опрос преподавателей вузов показал, что у 76 % из них слабые или отсутствуют умения проектирования, особенно высок этот процент в институтах. Отсутствие стимулирования труда педагогов по проектированию учебных курсов; консервативное отношение к любым нововведениям отрицательно сказывается на качестве педагогического процесса в вузе, препятствует реализации социального заказа по подготовке специалистов. Изучение квалификационных требований в их связи с учебными программами и тематическими планами показало, что деятельностный аспект (совокупность умений) сформулирован в этих документах нечетко и обобщенно, что вряд ли может служить руководством к практической деятельности преподавателей и студентов. Неконкретное содержание указанных умений затрудняет их дальнейшую детализацию в программах учебных дисциплин, не позволяет выделить состав общих и адекватных им действий. Это доказывает, что отсутствие научности в проектировании общей цели подготовки специалистов в вузе, ее детализации в квалификационных требованиях, критериев оценки достижения цели в конкретной учебной дисциплине резко снижают эффективность деятельности по проектированию содержания подготовки специалистов и оказывают отрицательное влияние на функционирование педагогического процесса.

Анализ учебных планов и программ подготовки специалистов в 8 вузах России показывает, что главная цель конкретизируется в частных задачах изучения учебной дисциплины, которые подразделяются на уровни: знать, уметь, быть ознакомленным. Так построено большинство учебных программ изучения предметов студентами. В определенной степени это противоречит методическим рекомендациям для вузов, разработанным Министерством науки и образования РФ. Эти рекомендации предписывают при формулировании требований использовать терминологию, принятую в образовательных стандартах, а именно: иметь представление, знать и уметь использовать, владеть, иметь опыт (навык). Трансформация любых разноуровневых целей подготовки специалистов в содержание происходит за различные объемы времени. Характеристикой, устанавливающей такую связь, выступает дидактическое проектирование содержания современной подготовки специалистов в вузе. Сравнение временных показателей, отводимых для освоения основных параметров профессиональных образовательных программ, показывает значительную разницу в подходах, закладываемых разработчиками как в построении смысловых блоков программ, так и во времени, отводимом на их изучение. Установлено, что различные программы фиксируют неодинаковый максимальный объем недельной учебной нагрузки обучаемых (от 24 до 32 часов в неделю), общее количество времени, отводимого на подготовку специалистов (с разницей до 400 часов) при одинаковых общих сроках подготовки специалистов в пять лет, определенных стандартами.