Методика формирования баланса продовольственных ресурсов Республики Саха (Якутия) с учетом региональных особенностей

Необходимость эффективного использования ресурсного потенциала аграрного сектора, определения потребности в продовольственных товарах для внутреннего рынка, в завозе продовольствия, возможностях его вывоза, стратегического планирования строительства и размещения производственных объектов АПК с оптимальными производственными мощностями определяет актуальность формирования прогнозного баланса продовольственных ресурсов Республики Саха (Якутия) на 2019-2032 гг. с учетом региональных особенностей. Функционирование схемы размещения производственных мощностей АПК республики содействует развитию приоритетных отраслей экономики республики, оптимизации агропромышленного строительства с учетом пространственного развития региона, формированию и развитию «точек роста» на основе кластерного принципа развития [1; 10].

Для формирования прогнозного баланса продовольственных ресурсов Республики Саха (Якутия) на 2019-2032 годы составляются отдельные балансы следующих основных групп сельскохозяйственных продуктов (Таблицы 45-50):

– зерно

– овощи

– картофель;

– мясо и мясопродукты;

– молоко и молокопродукты;

– яйца и яйцепродукты.

По зерну берутся суммарные значения всех рассчитанных статей баланса по следующим видам культур (Приложение 56):

– пшеница;

– рожь;

– ячмень;

– овес.

По мясу берутся суммарные значения всех рассчитанных статей баланса по следующим видам мяса, где по статье "Производство" берутся данные в убойном весе (Приложение 55):

– говядина;

– мясо лошадей;

– мясо домашних оленей;

– свинина;

– мясо птицы;

– мясо диких оленей.

Формирование прогнозного баланса продовольственных ресурсов Республики Саха (Якутия) на 2019-2032 годы представляет собой сводную таблицу на основе балансов основных групп сельскохозяйственных продуктов (Таблица 51).

2.2.1. Оценка уровня самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в Республики Саха (Якутия)

Одним из направлений обеспечения продовольственного обеспечения населения региона является наиболее полное удовлетворение потребностей населения в основных продовольственных товарах за счет собственного производства. Поэтому, развитие агропромышленного комплекса (АПК) обуславливает необходимость определить возможности региона, его ресурсный потенциал [11]. В 2017 г. уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в РС (Я) составил: по мясу 26,5%, по молоку – 58,7%, по яйцам – 54,7%, по картофелю – 62,4%, по овощам – 45,4% (Таблица 52).

За 2010-2017 гг. по мясу наиболее высокие показатели отмечаются в 2012-2013 гг. (28,5%), по молоку – в 2010 г. (62,8 %), по яйцам – в 2014 г. (61,1%), по картофелю – в 2016 г. (63%), по овощам – в 2013 г. (47,5%).

Отмечается повышение уровня самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в РС (Я) в 2017 г. по отношению к 2011 г., предшествующему реализации государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы" по картофелю – н 4,4 п. п. и овощам – на 3,2 п. п., при этом наблюдается понижение уровня: по мясу – на 1,3 п. п., молоку – на 3,4 п. п., яйцам – на 1 п. п. (Таблица 53).

В Якутии отмечается низкий уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией относительно РФ. По данным 2016-2017 гг. республиканский уровень по отношению к общероссийскому показателю по мясу из года в год понижается (Таблица 54).

Тем не менее, в 2017 г. по сравнению с 2016 г. уровень самообеспечения мясом, молоком повысился на 0,4 п. п. и 0,6 п. п. соответственно (Таблица 53).

В ходе исследования также был проведен ретроспективный анализ современного уровня самообеспечения продовольствием по сравнению с 2000 г. и 2005 г. Так, по официальным данным 2017 г. уровень самообеспечения мясом по сравнению с 2000 г. снизился на 0,9 п. п., молоком – на 0,3 п. п. овощами и бахчевыми культурами – на 10,8 п. п., уровень самообеспечения яйцами – повысился на 10,1 п. п., картофелем – на 0,2 п. п. (Таблица 55, Рисунок 2).

Рисунок 2. Динамика уровня самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в РС (Я) за 2000-2017 гг., %

Необходимо отметить, что среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов превышает общероссийские нормы на 14 кг, а по другим продуктам наблюдается недостаточный уровень фактического потребления на душу населения в год. Например, в 2017 г. годовое фактическое потребление овощей и бахчевых культур жителями Якутии было ниже нормы потребления Минздрава России на 65 кг, молока и молочных продуктов – на 47 кг, яиц и яйцепродуктов – на 39 штук, картофеля – на 6 кг.

Объем минимального набора продуктов на душу населения, определенный Законом Республики Саха (Якутия) "О потребительской корзине в Республике Саха (Якутия)" от 05.12.2013 г. 1237-З № 29-V, для трех основных социально-демографических групп населения – трудоспособное население, пенсионеры и дети формируется и устанавливается по двум зонам Республики Саха (Якутия).

К первой зоне Республики Саха (Якутия) относятся Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский улусы (районы), а также поселок Айхал с населенными пунктами и город Удачный с населенными пунктами Мирнинского улуса (района).

Ко второй зоне Республики Саха (Якутия) относятся Алданский, Амгинский, Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский (кроме поселка Айхал с населенными пунктами и города Удачного с населенными пунктами), Намский, Нерюнгринский, Нюрбинский, Олекминский, Сунтарский, Таттинский, Томпонский, Усть-Алданский, Усть-Майский, Хангаласский и Чурапчинский улусы (районы), а также город республиканского значения Якутск.

Например, по мясу нормой является на 2,6-3,5 кг выше, чем в рекомендуемой рациональной норме Приказом Минздравa России от 19.08.2016 г. "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания".

Поэтому возникает двоякая ситуация. Официально уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в республике как во всех регионах России представляется Росстатом в соответствии с методикой определения уровня самообеспечения страны и субъектов РФ основной сельскохозяйственной продукцией (Постановление Росстата от 25.12.2006 г. № 82 "Об утверждении Методических указаний по составлению годовых балансов продовольственных ресурсов"), где в основной расчет берется объем фактического личного потребления. Уровень самообеспечения по мясу в Якутии является ниже, чем, если бы в основной расчет брали рекомендуемые нормы потребления, так как среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов выше норм как федеральных, так и республиканских. Обратная ситуация наблюдается по овощам: по фактическому потреблению уровень самообеспечения выше, чем если бы рассчитывали по рациональным нормам потребления.

Как видно из таблицы "Нормы потребления и потребление основных продуктов питания по РС (Я)", рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания по Приказу Минздрава РФ № 614 от 19.08.2016 г. существенно отличаются от минимального набора продуктов для основных социально-демографических групп населения по Потребительской корзине как по постановлению Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54, так и по Законом РС (Я) "О потребительской корзине Республики Саха (Якутия)" от 05 декабря 2013 года № 1237-З № 29-V.

В таблице 57 даны результаты расчетов отклонений Рекомендуемых рациональных норм потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания по Приказу Минздрава России № 614 от 19.08.2016 г. от объемов минимального набора продуктов на душу населения по потребительской корзине и среднедушевого потребления по РС (Я) 2016 г.

*Постановление Правительства РФ от 28 января 2013 г. № 54 "Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской федерации".

**В соответствии с Законом РС (Я) "О потребительской корзине Республики Саха (Якутия)" от 05 декабря 2013 года № 1237-З № 29-V к первой зоне Республики Саха (Якутия) относятся Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский и Эвено-Бытантайский улусы (районы), а также поселок Айхал с населенными пунктами и город Удачный с населенными пунктами Мирнинского улуса (района).

***В соответствии с Законом РС (Я) "О потребительской корзине Республики Саха (Якутия)" от 05 декабря 2013 года № 1237-З № 29-V ко второй зоне Республики Саха (Якутия) относятся Алданский, Амгинский, Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский (кроме поселка Айхал с населенными пунктами и города Удачного с населенными пунктами), Намский, Нерюнгринский, Нюрбинский, Олекминский, Сунтарский, Таттинский, Томпонский, Усть-Алданский, Усть-Майский, Хангаласский и Чурапчинский улусы (районы), а также город республиканского значения Якутск.

Так, по Минздраву России Рекомендуемая рациональная норма потребления мяса выше норм потребительских корзин (кроме Первой зоны РС (Я)), например, для трудоспособного населения – на 2,8-14 кг, но ниже среднедушевого потребления по РС (Я) на 14 кг.

В таблице 59 показаны отклонения Нормы потребления по Минздраву от норм потребительских корзин и среднедушевого потребления.

В отличие от минимального набора продуктов потребительской корзины, нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания, предполагают более низкое потребление сахара (на 8,4%) и хлебных продуктов (28,5-38,9%) и более высокое потребление мяса (на 4-23,7%), молока (на 20,1-49,9%), яиц (на 23,2%), картофеля (на 2-28%) и овощей (21,5-24,3%).

В отличие от среднедушевого потребления РС (Я), нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания, предполагают более низкое потребление мяса (на 16,1%), сахара (на 33,3%), хлебных продуктов (28,9%) и более высокое потребление молока (на 17,8%), яиц (на 20,9%), картофеля (на 5,9%) и овощей (79,5%).

Таким образом, можно сделать вывод, что в Якутии население потребляет продуктов (Таблица 60):

•      больше рекомендуемых норм Минздрава РФ:

– мяса – на 19,2)

– сахара – на 50%

– хлебных продуктов – на 40,6%;

•      меньше рекомендуемых норм Минздрава РФ:

– молока – на 14,5%

– яиц и яйцепродуктов – на 15%– картофеля – на 6,7%

– овощей – на 46,4%

– больше общероссийского уровня потребления:

•      больше общероссийского уровня потребления:

– мяса – на 16%

– молока – на 20,3%

– хлебных продуктов – на 15,4%

•      меньше общероссийского уровня потребления:

– яиц и яйцепродуктов – на 20,8%

– сахара – на 7,7%

– картофеля – на 12,5%

– овощей и продовольственных бахчевых культур – на 29,9%.

2.2.2. Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в муниципальных районах (улусах) и городских округах Республики Саха (Якутия)

Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией отражает, в какой мере собственное производство способно удовлетворить все потребности или так называемое "внутреннее потребление" региона. В общем виде по методике Росстат алгоритм расчета коэффициента самообеспечения (КСО) представлен следующей формулой:

Внутреннее потребление включает в себя: производственное потребление, личное потребление (фонд потребления), потери продукции, промпереработка на непищевые цели.

Производственное потребление отражает использование продукции сельхозпроизводителями на внутрихозяйственные нужды: на семена, корм скоту и птице, яйца на инкубацию.

В условиях РС (Я), так как промпереработка на непищевые цели не осуществляется, по методике Росстат формула расчета уровня самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией имеет вид:

По официальным данным республики уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в целом по РС (Я) определен по методике Росстат.

В разработанной нами методике определения уровня самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией по муниципальным районам (улусам) и городским округам РС (Я) и, соответственно в целом по РС (Я), вместо фактического личного потребления взяты данные о потребностях населения на основе норм потребления:

где:

Нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания Минздрава России соответствуют "Нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации" (МР 2.3.1.2432-08) и представляют собой усредненную величину (расчеты произведены на душу населения) необходимого поступления пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающих оптимальную реализацию физиолого-биохимических процессов в организме человека.

Рациональные нормы потребления пищевых продуктов – рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.

Таким образом, нами предлагается определять уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией по муниципальным районам (улусам) и городским округам РС (Я) на основе нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания по Приказу Минздрава РФ № 614 от 19.08.2016 г.

В ходе работы были рассчитаны фактические и прогнозные значения уровней самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в разрезе муниципальных районов (улусов) и городских округов, при расчете которых статья баланса продовольственных ресурсов "Личное потребление" сформирована на основе Рекомендуемых рациональных норм потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания, утвержденных приказом Минздрава России от 19 августа 2016 года № 614 (Приложения 72-76).

Относительно районов и городских округов в 2032 г. максимальная самообеспеченность прогнозируется: мясом и молоком – в Таттинском районе (141,2 и 200,2% соответственно), яйцами – в Нерюнгринском районе (188,9%), картофелем – в Олекминском районе (188,5%), овощами – в городском округе Жатай (191,6%) (Рисунки  3 – 7). Минимальный прогнозный показатель уровня самообеспечения в 2032 г. ожидается: мясом – в ГО "Жатай" (0,2%), молоком – в Булунском районе (0,1%), яйцами – в Булунском районе (0,1%), карофелем – в Оймяконском районе (5%), овощами – в Аллаиховском районе (0,1%). Прогнозируется отсутствие уровня самообеспеченности: яйцами – в Абыйском, Эвено-Бытантайском районах, картофелем – в Аллаиховском, Анабарском, Булунском, Нижне-Колымском, Оленекском, Усть-Янском, Эвено-Бытантайском районах, овощами – в Анабарском, Булунском, Оленекском, Усть-Янском, в Эвено-Бытантайском районах.

В результате данных расчетов по районам осуществлен прогноз уровня самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией на 2019-2032 гг. по экономическим зонам (Таблица 61), что позволяет наиболее яснее видеть дифференциацию размещения сельского хозяйства, производства и доступности сельскохозяйственной продукции для решения проблем рационализации агробиоресурсоиспользования и продовольственного обеспечения.

Так, к 2032 г. прогнозные уровни самообеспечения мясом по экономическим зонам относительно равномерны, при этом максимальный показатель ожидается в Северо-Восточной экономической зоне (42,6%), минимальный показатель – в Южной зоне (31% (Таблица 62).

Уровни самообеспеченности молоком в разрезе экономических зон существенно отличаются. Так, Арктическая и Южная зоны в 2030 г. по прогнозу остаются крайне необеспеченными молоком местного производства. В Северо-Восточной и Центральной зонах самообеспеченность молоком прогнозируется практически на одном уровне (52-54,3%). Максимальная обеспеченность молоком местного производства ожидается в Западной зоне (75,7%) (Таблица 63).

Уровни самообеспеченности яйцами по зонам при сохранении современного размещения сельского хозяйства прогнозируются быть так же крайне неравномерными. Если в Южной зоне к 2032 г. прогнозируется достижение уровня самообеспечения яйцами до 129,6%, то в Арктической зоне данный показатель равен 0,9%, Северо-Восточной – 7,8% (Таблица 64).

К 2032 г. по уровню самообеспечения картофелем наблюдается следующая тенденция: максимальный показатель отмечается в Западной зоне (90,4%), минимальный в Арктической зоне (1,5%), в Центральной зоне ожидаемый показатель на уровне 65,8%, в Южной – 35,8% (Таблица 65).

Прогнозное значение уровня самообеспеченности овощами в Центральной и Западной зонах в 2032 г. составило порядка 36,6-39,3%, в Северо-Восточной – 29,7%, в Арктической зоне – 0,7%, в Южной – 5,9% (Таблица 66).