- -
- 100%
- +
В сфере образования проводятся реальные реформы, направленные на значительное увеличение финансирования. В дошкольном образовании изменена политика: прекращено лицензирование и активно развиваются домашние детские сады с правительственным акселератором, упрощены санитарные требования. Начат пилотный проект по оптимизации спальных мест, в котором могут участвовать 122 тыс. детей. В ближайшие два года планируется открыть 560 краткосрочных детских садов, где смогут обучаться более 40 тыс. детей, что создаст более 5 тыс. постоянных рабочих мест для воспитателей. В школах с одной сменой будут открыты группы дошкольного образования, охват которых составит 73,5 тыс. детей, а также будут построены новые детские сады, что является основой для развития ребёнка.
В 2023 году было построено 214 новых школ, и на 100 аварийных школ выделено 7 млрд. сомов. Затраты на ремонт, обслуживание и другие нужды школ покрываются из бюджета.
В сфере здравоохранения Кыргызской Республики в 2022 году было приобретено 207 специализированных медицинских устройств и 335 автомобилей, включая 218 машин скорой помощи и 117 санитарных машин. В 2023 году были построены 30 медицинских объектов, обновлены областные больницы, и на перинатальный центр было выделено 152 млн. сомов. В этом году в Кыргызско-турецкой больнице впервые проведены операции по пересадке почек, на что из Президентского фонда было выделено 1 миллион долларов на специальное оборудование. В медицине было предоставлено 101,2 млн. долларов в виде грантовой поддержки. Создана компания «Кыргыз фармация», задачей которой является обеспечение доступных лекарств и медицинских товаров для государственных учреждений здравоохранения. Выделено 1 млрд. сомов, и на данный момент на 600 млн. сомов уже приобретены лекарства, заключены договоры с фармацевтическими заводами.
Акцент государственной политики направлен на обеспечение духовной пищи. Государственность основывается не только на материальных ресурсах, но и на духовных ценностях. Для обеспечения населения культурой, языком, духом и спортом финансирование увеличено в два-три раза. Обновлены костюмы, музыкальные инструменты, материально-техническая база. Дополнительно из резервного фонда президента выделены средства на развитие культуры. Отремонтированы культурные здания, библиотеки, кинотеатры, стадионы, цирк, строятся спортивные комплексы. Планируется создать условия для второго Ренессанса кыргызской культуры в течение 5—6 лет. Проводятся юбилеи великих личностей, а 31 августа, в День независимости, основное мероприятие будет проводиться в различных регионах как традиция.
Большие надежды возлагаются также на развитие спорта. В 2024 году на спорт выделено 1 млрд. 747 млн. сомов.
XXXIII Олимпийские игры были проведены в Париже с 26 июля по 11 августа 2024 г. Впервые в истории кыргызского спорта, участие 16 спортсменов привело к занятию 68-е место в общекомандном зачёте, 15-е место среди 44 азиатских стран-участниц. По соотношению количества медалей к числу участников Кыргызстан занял первое место среди 206 стран (37,5% сборной завоевали медали). По количеству медалей на душу населения страна заняла 26 место (одна медаль на миллион населения). Для сравнения, команда США победитель неофициального командного зачёта по медалям по этому показателю заняла 47 место (1 медаль на 2,6 млн.)
Экономический акцент государственной политики направлен на резкое увеличение финансирования реального сектора экономики. В секторе энергетики на 2024 год из бюджета выделено 74,9 млрд. сомов, из которых 55,8 млрд. сомов направлены на капитализацию энергетических компаний. В центре кризисного управления были рассмотрены следующие направления: энергетические мощности и общие объёмы производства, открытие всех камер на Бишкек ТЭЦ, оборудование на Токтогульской ГЭС. В ближайшие годы будут реализованы крупные проекты общей мощностью 7 тыс. МВт, такие как ГЭС Токтогул, Камбар-Ата-2, Учкоргон. Также планируется строительство каскадов Казарман, Чаткал, Суусамыр-Көкөмерен, Сары-Жаз, введение в эксплуатацию ГЭС Куланак, начало работы более 30 малых ГЭС. Подписано соглашение с Всемирным банком о актуализации ТЭО ГЭС Камбар-Ата-1. Ведётся работа по строительству станций по возобновляемым источникам энергии, таких как ветровые и солнечные станции. Решается экологическая проблема Бишкека, ускоряется импорт угля. В ходе визита в Китай в августе было подписано 9 соглашений на сумму 282 млн. долларов, и строится угольная база ленточного конвейера.
В области транспортной и дорожной инфраструктуры за последние два года было асфальтировано 1386 км дорог, поступило 298 единиц дорожной техники, открыты 4 асфальтобетонных завода, 4 бетонных завода, 10 дробильных установок. Согласно планам, до 2026 года будет приобретено около 700 единиц специализированной техники. За два года было получено 40 тыс. тонн битума, модернизируются внутренние аэропорты. В 2024 году планируется приобретение 4 самолётов, приводятся в порядок автобусные станции, построено 20 км железной дороги.
Основной политикой в сельском хозяйстве является усиление поддержки, экспорт и обеспечение продовольственной безопасности. За два года было выделено 43,1 млрд. сомов, что позволило приобрести 2431 единицу техники по лизингу. В 2022 году было произведено пищевых и перерабатывающих продуктов на сумму 61,9 млрд. сомов, что вдвое больше предыдущих показателей. Экспорт сельскохозяйственной продукции в 2022 году составил 34 млрд. сомов, что в 1,8 раза больше, чем ранее.
Финансирование ирригации также является важным аспектом, направленным на поддержку фермеров. За последние два года на ирригацию было выделено 2 млрд. сомов, и на 2024 год запланировано ещё 2,2 млрд. сомов. Введено в эксплуатацию 600 км каналов, строятся и очищаются различные гидротехнические сооружения.
Ветеринарная служба на 2024 год запрашивает почти 1 млрд. сомов. Из-за недостаточного контроля за ветеринарией Россией введены ограничения на экспорт молока, мяса и рыбы из Кыргызстана.
С момента распада Советского Союза впервые начат посев семян на пастбищах. Лесное хозяйство реализует инициативу президента по «зелёному наследию»: 5 лет назад высаживалось 400 гектаров леса в год, а два года назад началась посадка на 2200 гектаров. Количество питомников, площадь и количество видов саженцев также увеличены вдвое. На озеленение городов и деревень будет предоставлено почти 1 миллион саженцев.
Промышленность страны также демонстрирует рост: валовое производство в 2022 году увеличилось на 111,4% по сравнению с 2021 годом. Созданы условия для развития промышленности, запущены 60 крупных предприятий, создано 7700 постоянных рабочих мест. Проводятся работы по модернизации промышленных объектов, таких как заводы Майлы-Суу, Кыргызнефтепродукт, Джунда, БШЗ, Азия сталь, Кыргызпродукт и другие.
Планы включают создание программно-проектных моделей, таких как переработка промышленных и сельскохозяйственных продуктов, перевод швейного производства на контрактное производство, переработка металлов, обработка базальта, сборка бульдозеров, производство удобрений, возрождение текстильной и прядильной промышленности, открытие крупных строительных предприятий.
Основная особенность государственной политики в горнорудной сфере заключается в выделении средств на разведку кыргызских ресурсов. На 2024 год выделено 1 млрд. сомов. Большой успех в горнорудной сфере достигнут с проектом Кумтор, который сейчас оправдывает ожидания народа.
В 2020 году общий доход от горнорудной отрасли составил 18,2 млрд. сомов, а в 2022 году этот показатель увеличился до 48,4 млрд. сомов, что в 2,5 раза больше. Более 90% работников на всех шахтах являются гражданами Кыргызстана.
В сфере государственной политики в области строительства основное внимание уделяется очищению затянувшихся строительных проектов и обновлению инфраструктуры. В течение трёх лет было выделено 49,7 млрд. сомов на капитальные вложения. На 2024 год запланировано 8 млрд. сомов, но предполагается, что сумма будет значительно больше. Завершено строительство 1724 социальных объектов и 106 объектов чистой воды, что обеспечило 231 тыс. у человек питьевой водой. Проблемы, связанные с несвоевременным завершением объектов, безответственностью подрядчиков и ростом долгостроев, решаются путём введения казначейских обязательств для строительства и дорожных работ.
Мощь и единство государства проявились через регион Баткен, которому Садыр Жапаров предоставил специальный статус. На капитальные строительства в Баткене выделено 1,4 млрд. сомов, на дороги – 1,7 млрд. сомов. Каждый год выделяется 500 млн. сомов на развитие региона. В целом, с приходом Садыра Жапарова в Баткен поступило 3 млрд. 726 млн. 900 тыс. сомов, и построено 634 объекта, включая 55 школ.
Для обеспечения спокойной жизни населения крайне важным является решение проблемы границ, включая неурегулированные вопросы, накопившиеся за последние 30 лет.
Политика в силовых структурах государства направлена на приверженность службе сотрудников. На пограничную службу за два года потрачено более 20 млрд. сомов, приобретены огнестрельное оружие, беспилотники, бронированные автомобили и КамАЗы, построено 40 новых объектов. Для защиты населения от несчастных случаев и ликвидации их последствий в течение двух лет техника МЧС была полностью обновлена, а бюджет МЧС увеличен в четыре раза. Впервые за 30 лет МЧС приобрела три вертолёта и обновила 700 единиц техники. Министерству обороны впервые приобретён зенитно-ракетный комплекс. В настоящее время в рабочем состоянии находятся 10 вертолётов и один самолёт, что обеспечивает воздушную защиту страны. МВД снабдило каждый участковый пункт планшетами и бодикамерами, отправило 143 автотехники в регионы и 20 мобильных автокомплексов. В сфере цифровизации для общественной безопасности установлено более 800 видеокамер, которые не только фиксируют события, но и с помощью искусственного интеллекта находят разыскиваемых лиц.
Кыргызстан значительно укрепил материально-техническую базу сельхозпроизводства. Для сельского хозяйства предоставлено 2431 единица техники по лизингу. В здравоохранении приобретено 335 машин скорой помощи и санитарных машин. Министерство энергетики приобрело 261 единицу техники, включая 124 для электростанций и 73 для Кыргызкомур. Министерство транспорта получило 298 единиц техники, в том числе 100 полувагонов для Кыргызской железной дороги. МВД предоставило 274 машины, из которых 143 отправлены в регионы. МЧС полностью обновило технику, закупив 702 единицы, включая 400 пожарных машин и три вертолёта. В Бишкек поступило 644 автобуса, в Джалал-Абад – 50, в Талас – 85. В Нарын за три года предоставлено 125 машин, включая 27 «Нив». Все акимы районов и 90% сельских управлений теперь обеспечены транспортом. Эти улучшения способствуют повышению эффективности работы. Например, пожарные машины в Бишкеке теперь могут перевозить 6—8 тонн воды и добираться до места вызова за 5 минут, в то время как раньше могли перевозить только 2 тонны воды. Скорые помощи теперь прибывают за 15—20 минут вместо 40.
Одним из ключевых направлений государственной политики является цифровизация государственного управления. Полностью перешли на электронный документооборот, все решения принимаются в цифровом формате. Теперь можно увидеть, кто из депутатов занимается обращениями в системе. Государственные услуги функционируют в цифровом формате, включая мобильные приложения для Северного региона, справки, цифровые документы, банковские приложения, регистрацию и электронный нотариат. Созданы базы данных. В ближайшее время состоится аукцион на частоты 5G, начнётся строительство дата-центра, который будет предоставлять доступ к данным в режиме реального времени. Доступны точные данные по численности населения, потреблению бензина и сбору налогов. Например, в Чолпон-Ате в июле-августе потребление бензина выросло в четыре раза, а сбор налогов – в три раза. Эти изменения являются крупными реформами в государственном управлении.
В государственной политике инвестиции в экономику стали основным инструментом развития. Гарантийный фонд с 2021 по 31 октября 2023 года предоставил 5507 гарантий на сумму 5,36 млрд. сомов. Государственный банк развития был создан в 2022 году, его уставный капитал достиг 16,6 млрд. сомов. Также был приобретён контрольный пакет акций Альфа Телеком. В настоящее время разрабатывается модель развития банка, который будет финансировать крупные национальные и международные проекты. За два года Кыргызиндустрия запустила 20 предприятий, производящих различные товары, от фурнитуры до удобрений. В 2022 году создан Фонд развития туризма, который в настоящее время реализует 19 проектов. Финансирование также осуществляется через фонды развития, такие как РКФР, Узбекский и Венгерский фонды, Азербайджанский фонд и компания «Абу-Даби Кыргыз Инвестмент».
Уставный капитал Государственной ипотечной компании вырос с 480 млн. сомов в 2020 году до 13,5 млрд. сомов. В Бишкеке строится более 6000 квартир, также строятся дома по всей стране. В 2024 году на Государственную ипотечную компанию будет выделен 1 млрд. сомов. Государственное имущество должно приносить пользу. Результаты инвентаризации показали, что большинство акционерных обществ и государственных предприятий являются убыточными, поэтому в государственной политике предусмотрено их реформирование и преобразование в прибыльные сектора. В 2023 году доход от государственного имущества составил 17,2 млрд. сомов, что в 15 раз больше по сравнению с 2020 годом. В этом году на капитализацию акционерных обществ выделено 27 млрд. сомов.
Большой проблемой остаётся внешний долг. Достигнута критическая точка по выплатам долга. До 2030 года предстоит погасить значительные суммы: в 2023 году – 344 млн. долларов, в 2024 году – 400 млн. долларов, в 2025 году – 430 млн. долларов, в 2026 году – 390 млн. долларов. Освобождение от страха перед государственным долгом важно, но необходимо помнить, что внутренние политические влияния могут негативно сказаться на экономике, особенно в плане обслуживания внешнего долга. Государственная политика в отношении внешнего долга будет изменена: средства будут направляться на развитие, а не на текущие расходы. Профицит бюджета не является избыточным, он имеет конкретное назначение:
1) Для устойчивого поступления доходов средства будут направляться на увеличение доли государства в акционерных обществах, их капитализацию и предоставление бюджетных кредитов.
2) Наступил период высоких выплат по основным суммам государственного долга, поэтому необходимо поддерживать стабильный денежный поток для погашения основного долга.
В стране заработал Парк креативных индустрий с льготным налоговым режимом для резидентов. Вскоре будут утверждены виды креативной деятельности. Достигнуты успехи в обеспечении полного доступа к инструментам Google, и кыргызстанские разработчики приложений теперь могут официально загружать свои приложения в Google Play Store, в то время как ранее им приходилось искать обходные пути через другие страны.
Созданы новые совместные фонды развития:
– Азербайджано-кыргызский фонд;
– Совместная холдинговая компания с ОАЭ;
– Турецкий инвестиционный фонд с уставным капиталом 500 млн. долларов.
В республиканском бюджете на 2024 год не предусмотрены средства на кредиты и гранты. Использование собственных источников финансирования свидетельствует о стабильных доходах бюджета и росте финансовых активов, а также о начале погашения долга за счет внутренних средств.
Рост государственных активов является основой для устойчивого экономического развития страны. В первой половине 2023 года государственные активы составили 712,9 млрд. сомов, увеличившись на 240,5 млрд. сомов по сравнению с 2020 годом. Чистая стоимость активов составила 174,9 млрд. сомов, что на 141,2 млрд. сомов больше по сравнению с 2020 годом и в 21,4 раза больше по сравнению с 2015 годом.
Эти результаты являются следствием работы по увеличению бюджета, формированию основных фондов и приобретению финансовых активов. Трехкратное увеличение государственных активов стало возможным благодаря борьбе правоохранительных органов с коррупцией и организованной преступностью. Высокие показатели чистого богатства государства подтверждают его платёжеспособность и устойчивое экономическое развитие, а также успехи в борьбе с коррупцией.
Административная реформа, инициированная президентом, направлена на стабильное развитие регионов и улучшение качества государственных услуг. В пилотном режиме она была реализована в Тюпском районе и Нарынской области, что позволило реализовать необходимые мероприятия за счет сэкономленных средств. По завершении пилотных проектов результаты реформ будут представлены на рассмотрение Жогорку Кенеша.
Продолжается поддержка регионов. В Караколе, Джалал-Абаде, Нарыне, Таласе и Оше происходят значительные изменения. Для развития Кара-Балты и Токмока выделено 2 млрд. сомов. В Нарыне строятся многоквартирные дома, финансируются экономические проекты, асфальтируется 134,8 км дорог. В Джалал-Абаде на дороги выделено 759 млн сомов, а в Оше решена проблема с чистой водой: пробурены новые скважины, построены водохранилища, отремонтированы дороги.
Мировая экономическая активность не вернулась к траектории до пандемии. По прогнозам МВФ, рост мировой экономики в 2024 году замедлится с 3% до 2,9%, а уровень инфляции вырастет с 5,2% до 5,8%. Ограничение товарных потоков может привести к росту цен на продукты и энергию, а также к нестабильности. Поэтому основными драйверами экономики остаются государственные расходы и потребление, за которыми следуют чистый экспорт и инвестиции.
В новой экономической политике основное место занимает экспорт. Экспортная политика переводится на проактивный режим, при этом все государственные органы участвуют в процессе продвижения экспорта. Создан Центр продвижения экспорта, и в настоящее время строятся торгово-логистические центры. Географическое положение Кыргызстана в сердце Центральной Азии, на пересечении мировых путей, является стратегически выгодным. Кыргызстан готов стать центром евразийской торговли и региональным логистическим хабом для сбора, хранения, сортировки и отправки товаров, ориентированных на экспорт, в третьи страны. Строительство железной дороги и автомобильных дорог Китай-Кыргызстан-Узбекистан играет значительную роль в повышении логистического потенциала страны и позволяет Кыргызстану стать локомотивом всей Центральной Азии.
Следующим драйвером экономики станут инвестиции под лозунгом «Каждый гражданин – инвестор!». Вводятся дополнительные стимулы для выхода малого и среднего бизнеса на фондовый рынок, что позволит компаниям диверсифицировать источники финансирования между банковским сектором и фондовым рынком. Инвесторы будут планомерно привлекаться на фондовый рынок, вводятся новые инструменты и развиваются мобильные приложения. Ещё одним инструментом привлечения инвесторов станет принятие английского права. Мировые финансовые центры, работающие по системе английского права, достигают высоких результатов. Принятие английского права откроет возможности для справедливого решения спорных вопросов для инвесторов и станет важным шагом на пути к становлению Кыргызстана как центра финансово-экономических операций в регионе, что привлечёт больше инвестиций.
В Кыргызстане оживятся экономические процессы. В период мирового перехода на новые инновации и платёжные системы Кыргызстан готов стать цифровой платформой и процессинговым центром для мировых платформ. Важными компонентами здесь являются интеллект и технологии, что делает Кыргызстан удобным для банковского сектора, страховых и финансовых компаний региона.
Электронная коммерция становится трендом, и активно продолжаются работы по трансграничной электронной торговле товарами и созданию электронных маркетплейсов. Например, Кыргыз почта открыла своё представительство в Кашгаре и вводит маршрут почтовых курьерских отправлений Ашхабад-Ташкент-Ош-Кашгар. Разрабатывается маршрут южного коридора для грузоперевозчиков через Туркменистан, что открывает путь на рынок в полтора млрд. в Китае и на запад через Каспийское море и Россию.
Основной индикатор успешности реформ – это качество жизни простых людей, насколько реформы положительно влияют на жизнь населения. По результатам опросов, доверие к президенту среди населения возросло до 80%.
Несмотря на трудности, вызванные COVID-19, оптимизм среди населения и вера в лучшее подтверждают, что государственная политика вызывает надежды. Кыргызстан оказался в центре внимания международного сообщества, крупные международные мероприятия прошли на высоком уровне, и Бишкек стал центром СНГ и важнейших международных мероприятий, что подтверждает рост дипломатических отношений и международного уважения.
Кризисы
В 1991 году, в результате распада Советского Союза, Кыргызская Республика обрела долгожданный суверенитет, что стало поворотным событием в её истории. Этот момент не только открыл новые возможности для независимого развития, но и привнёс множество вызовов, требующих незамедлительных решений. Независимость позволила Кыргызстану начать формирование собственной идентичности, опираясь на исторические и культурные корни, что способствовало укреплению национального самосознания. Однако становление новой государственности оказалось сложным процессом, включавшим в себя как создание новых политических и экономических институтов, так и адаптацию к условиям рыночной экономики, которая пришла на смену централизованно-плановой системе, характерной для советского периода.
Рисунок 2. Кризисы и изменения
Через семь лет после обретения независимости Кыргызская Республика, как и другие постсоветские государства, столкнулась с последствиями финансово-экономического кризиса 1998 года в Российской Федерации, который оказал разрушительное воздействие на экономику региона. Девальвация рубля привела к резкому снижению объёмов торговли с Россией – основным экономическим партнёром Кыргызстана, что, в свою очередь, вызвало значительное сокращение доходов населения и рост безработицы. В ответ на кризис правительство Кыргызстана было вынуждено принять экстренные меры по стабилизации экономики, что включало поддержку наиболее уязвимых слоёв населения и предотвращение социального кризиса. Этот период также стал временем усиленной интеграции с международными финансовыми институтами, такими как МВФ и Всемирный банк, что способствовало привлечению внешней помощи и кредитов для поддержки экономики.
В 2005 году в стране произошла Тюльпановая революция – одно из самых значительных политических событий в истории независимого Кыргызстана. Массовое недовольство населения усиливающейся коррупцией в органах власти и ухудшением экономической ситуации достигло своего пика, что привело к масштабным протестам и смене правительства. Революция стала катализатором для начала широкомасштабных политических реформ, направленных на укрепление демократических институтов и повышение роли гражданского общества. Этот период ознаменовался активным участием граждан в политической жизни страны, что стало важным шагом на пути к демократизации. В рамках реформ был принят ряд законов, направленных на обеспечение прозрачности выборных процессов и повышение ответственности государственных чиновников перед обществом.
Глобальный экономический кризис 2008 года, начавшийся с краха ипотечного рынка в США, оказал значительное влияние на Кыргызстан, который и так находился в состоянии экономической неустойчивости. Сокращение иностранных инвестиций и снижение экспортных доходов особенно сильно ударили по промышленному и сельскохозяйственному секторам. В результате правительство вынуждено было сконцентрироваться на стабилизации финансовой системы, что включало поддержание ликвидности банков, введение антикризисных мер и оказание социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения. В этот период также активизировалась работа по диверсификации экономики с целью уменьшения зависимости от внешних рынков и укрепления внутреннего производства.
Спустя пять лет после Тюльпановой революции, в 2010 году, Кыргызстан вновь оказался на пороге серьёзных перемен. Апрельская революция, вызванная глубоким разочарованием населения в условиях усиливающегося авторитаризма и коррупции в высших эшелонах власти, привела к свержению президента и началу нового этапа политических преобразований. Принятие новой конституции, направленной на укрепление демократических институтов, стало важным шагом в направлении создания системы сдержек и противовесов, которая позволила бы гражданскому обществу более активно участвовать в политической жизни страны. Введение новых механизмов контроля над действиями правительства и расширение полномочий парламента сыграли ключевую роль в укреплении демократических процессов и повышении уровня ответственности власти перед народом.