Исполнительное производство. Курс лекций. 4-е издание, переработанное и дополненное
- -
- 100%
- +
В некоторых случаях предусмотрены особые сроки для предъявления исполнительных документов:
– постановление о привлечении к административной ответственности – 2 года;
– удостоверение КТС – 3 месяца;
– исполнительный лист, содержащие требования о возвращении на незаконно перемещенного или удерживаемого в Российской Федерации ребенка – 1 год;
– исполнительная надпись нотариуса, если взыскателем или должником является гражданин – 3 года94;
– исполнительная надпись нотариуса, если взыскателем и должником является организация – 1 год;
– удостоверение финансового уполномоченного – 3 месяца95;
– оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции – 6 месяцев.
Срок предъявления неисполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа, но не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство96.
В случае пропуска по уважительной причине срок предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен (ст. 23 Закона об исполнительном производстве, ст. 432 ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ).
Бывают случаи, что в установленные сроки совершение исполнительного документа невозможно (не могут найти должника или его имущество), однако взыскатель не утратил интерес ко взысканию, о чем говорит периодическое предъявление исполнительного документа ко взысканию. В этой ситуации исполнительный документ можно будет сделать фактически «вечным», используя институт перерыва сроков предъявления исполнительного документа к исполнению. Предусмотренный ст. 22 Закона об исполнительном производстве перерыв срока происходит в случае:
1) предъявления исполнительного документа к исполнению97;
2) частичного исполнения исполнительного документа должником98.
После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению как правило возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
При возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
В случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства (об отзыве исполнительного документа), либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом (ч.3.1. ст.22 Закона об исполнительном производстве)99.
Если на основании представленных взыскателем доказательств судом будет установлено, что возврат исполнительного документа обусловлен действиями должника, например, произошел из-за обещания должника исполнить судебный акт или заключить мировое соглашение под условием предварительного отзыва исполнительного документа, ненадлежащим исполнением своих обязанностей органами принудительного исполнения, иными подобными обстоятельствами, свидетельствующими о вынужденном характере отзыва исполнительного документа взыскателем, срок предъявления исполнительного документа исчисляется без учета особенностей, установленных ч. 3.1 ст. 22 Закона об исполнительном производстве100.
Когда исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица.
В случае, если должнику предоставлена рассрочка исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, такой исполнительный документ может быть предъявлен к исполнению без соблюдения правил, установленных ч.9 ст.21 Закона об исполнительном производстве, если должник более двух раз не исполнил часть требований, содержащихся в исполнительном документе, по которому ему предоставлена рассрочка.
Правила о перерыве срока предъявления исполнительного документа к исполнению не распространяется на постановления по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, верная квалификация соответствующего документа как исполнительного и правильность его составления обеспечат своевременное возбуждение исполнительного производства и надлежащее исполнение акта юрисдикционного органа, подлежащего принудительному исполнению.
3. Документы органов принудительного исполнения и их должностных лиц
Постановления, требования и акты судебного пристава-исполнителя и Федеральной службы судебных приставов. Требования, предъявляемые к документам, органов принудительного исполнения и их должностных лиц.
Документы органов принудительного исполнения – облеченные в особую процессуальную форму волеизъявления службы судебных приставов и её должностных лиц в ходе исполнительного производства. В данном случае они рассматриваются в широком смысле.
Исходя из анализа действующего законодательства об исполнительном производстве, можно выделить следующие акты органов принудительного исполнения:
1. Постановление судебного пристава-исполнителя.
2. Постановление Федеральной службы судебных приставов.
3. Требование судебного пристава-исполнителя.
4. Акт о совершении исполнительного действия.
1. Постановление судебного пристава – индивидуальный акт, содержащий решение судебного пристава, принимаемое им при совершении исполнительных действий, которое затрагивает интересы сторон и иных лиц.
Вынесение постановления судебного пристава и общие требования к его содержанию регулируются ст. 14 Закона об исполнительном производстве.
Отсюда можно выделить основные признаки постановления судебного пристава:
– выносится только судебным приставом;
– это волевой акт правоприменительной деятельности;
– содержит вывод пристава относительно конкретных исполнительных действий;
– затрагивает интересы сторон и иных лиц (под данным признаком понимается, что в силу постановления пристава происходит возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений в ходе исполнительного производства).
Как любой акт должностного лица, он может быть оспорен в суде либо обжалован вышестоящему судебному приставу в порядке подчиненности. В случае, если постановление пристава при его вынесении утверждается вышестоящим приставом (ч. 5 ст. 24, ч. 7.1 ст. 33, ч. 2 ст. 46, ч. 8 ст. 65, ч. 3 ст. 66, ч. 3 ст. 67, ч. 14 ст. 86, ч. 3 ст. 103, ч. 5 ст. 109.1, ч. 2 ст. 112, ч. 3 ст. 117 Закона об исполнительном производстве), то оно обжалуется следующему по должности приставу. Например, постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, обжалуется главному судебному приставу субъекта РФ.
По заявлению лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо по своей инициативе судебный пристав-исполнитель вправе исправить допущенные им в постановлении описки или явные арифметические ошибки (ч. 3 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).
Судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 Закона о судебных приставах, ч. 5 ст. 14, ч. 9 ст. 47, ч. 4 ст. 108, ст. 123 Закона об исполнительном производстве)101. Данное правило применяется только к случаям отмены постановления судебного пристава в связи с его незаконностью. В иных случаях пристав-исполнитель может сам отменять свои постановления. Например, при замене хранителя или переводчика; при отмене ареста имущества, когда есть основания для окончания или прекращения исполнительного производства.
2. Постановление Федеральной службы судебных приставов – решение, принимаемое ФССП как органом государственной власти в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации (ч.2.2. ст.14 Закона об исполнительном производстве).
Принятие указанных постановлений в автоматическом режиме не исключает принятие аналогичных постановлений непосредственно судебным приставом-исполнителем.
Постановление ФССП, в случае его противоречия действующему законодательству, может быть отменено или изменено судебным приставом-исполнителем, ведущим исполнительное производство.
Постановления ФССП могут приниматься по следующим вопросам:
– возбуждение, прекращение и окончание исполнительного производства (кроме случаев окончания в связи с невозможностью взыскания);
– приостановление исполнительного производства (кроме случаев приостановления Главным судебным приставом РФ, субъекта РФ и их заместителями при поступлении жалобы на действия должностных лиц ФССП);
– взыскание исполнительского сбора;
– установление и отмена установленных для должника ограничений, запретов;
– наложения и снятия арестов;
– предоставление на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа;
– обращение и отмена взыскания на денежные средства должника, а также на заработную плату и (иные) доходы должника;
– рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, поданных путем заполнения полей интерактивных форм заявлений, ходатайств, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
3. Такой вид актов судебного пристава, как требование, в Законе об исполнительном производстве не предусмотрен. В то же время, начиная со ст. 6, в Законе периодически указывается на необходимость исполнения тех или иных требований судебного пристава, а также на ответственность за их неисполнение.
По этой причине на практике стало необходимым облечение требования в определенную процессуальную форму (требование, предписание, запрос и т. п.).
Требование по содействию совершения исполнительных действий – предписание судебного пристава-исполнителя, адресованное сторонам и иным лицам о совершении ими действий, необходимых для осуществления судебным приставом своих функций.
Признаки требования:
– выносится приставом-исполнителем в пределах своей компетенции;
– не содержит выводов;
– содержит указания о действиях сторон и иных лиц;
– не затрагивает права и интересы сторон и иных лиц.
Чаще всего в исполнительном производстве имеют место требования о предоставлении информации, документов, конкретных вещей, явке определенных лиц.
От требования по содействию совершению исполнительных действий необходимо отличать требования по исполнению судебных актов и иных юрисдикционных органов и лиц. Данные требования приставом не облекаются в какую-либо процессуальную форму, поскольку содержатся непосредственно в исполнительных документах.
4. Акт о совершении исполнительного действия – это процессуальный документ, подтверждающий определенные юридические факты, возникающие в процессе исполнительного производства.
Как правило, такие акты составляются с обязательным участием понятых (ч. 1 ст. 59, ч. 5 ст. 80, ч. 5 ст. 104, ч. 3 ст. 107, ч. 3 ст. 108, ч. 3 ст. 109 Закона об исполнительном производстве). К актам с обязательным участием понятых относятся акты:
– о вскрытии нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими лицами либо принадлежащих должнику или другим лицам;
– вскрытии жилых помещений, занимаемых должником;
– об осмотре имущества должника;
– изъятии и передаче имущества, указанного в исполнительном документе;
– о наложении ареста (акт описи);
– конфискации имущества;
– вселении или выселении;
– об административном приостановлении деятельности должника.
В других случаях понятые приглашаются по усмотрению судебного пристава-исполнителя, например: акт о явке (неявке) определенного лица, об отказе в совершении определенных действий, о получении (передаче) документов и т. п. На практике рекомендуется, чтобы эти акты также составлялись с участием понятых.
Многообразие актов судебного пристава-исполнителя обеспечивает надлежащую процедуру принудительного исполнения.
Контрольные вопросы и задания
1. Дайте определение актам, подлежащим принудительному исполнению.
2. Укажите значение резолютивной части акта, подлежащего принудительному исполнению. Проанализируйте требования законов к содержанию резолютивных частей актов по итогам рассмотрения различных юридических дел.
3. Дайте определение исполнительным документам, укажите их виды.
4. Какие требования предъявляются к содержанию и форме исполнительных документов?
5. Опишите порядок получения дубликата исполнительного документа при его утрате.
6. Раскройте сроки предъявления к исполнению для отдельных видов исполнительных документов.
7. Назовите акты судебного пристава-исполнителя.
8. В чем заключаются различия между актами судебного пристава-исполнителя?
Тема 4. Гарантии законности в исполнительном производстве
План
1. Оспаривание и обжалование постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов.
2. Отводы в исполнительном производстве.
3. Защита имущественных прав участников исполнительного производства и иных лиц.
4. Иные гарантии законности в исполнительном производстве.
1. Оспаривание и обжалование постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов
Различия между оспариванием и обжалованием постановлений, ФССП, а также их должностных лиц. Объект оспаривания (обжалования). Порядок оспаривания постановлений, действий и бездействий: вопросы компетенции, особенности рассмотрения дел по КАС РФ и АПК РФ. Особенности обжалования в порядке подчинённости.
Статья 121 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Таким образом, существует судебный и административный порядок оспаривания (обжалования). Выбор способа защиты своих прав (обжалование или оспаривание) предоставляется лицу, у которого они были нарушены. Из этого правила есть исключения. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и результаты оценки имущества, произведенной оценщиком, могут быть оспорены только в судебном порядке (ч. 1 ст. 125 Закона об исполнительном производстве).
При одновременном оспаривании и обжаловании одних и тех же постановлений (действий) судебного пристава рассмотрение жалобы будет приостановлено до рассмотрения соответствующего заявления судом (ч. 2 ст. 126 Закона об исполнительном производстве).
Лицами, обладающими правом на оспаривание (обжалование), являются как стороны исполнительного производства, так и иные лица, чьи законные интересы были затронуты постановлением, действием или бездействием судебного пристава.
Объектом оспаривания (обжалования) являются постановления и действия (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, а также постановления ФССП102. На практике возникает проблема с определением характера и сроков бездействия пристава. В этом случае рекомендуется либо обращаться к закону, где указаны содержание и сроки предполагаемых, но не осуществляемых приставом действий, либо самостоятельно направить ему соответствующее требование, содержащее указание на характер и сроки ожидаемых действий, после истечения которых можно будет исчислять срок на оспаривание (обжалование) бездействия.
Неисполнение требований исполнительного документа в предусмотренный законом срок само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (ч. 4 и 5 ст. 6.1 ГПК РФ, ч. 4 и 5 ст. 10 КАС РФ, ч. 4 и 5 ст. 6.1 АПК РФ).
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя103.
Оспаривание (обжалование) постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) осуществляется в течение десяти дней со дня вынесения соответствующим должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, оспаривание (обжалование) осуществляется в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Также следует отметить, что в рассматриваемом в настоящем параграфе порядке защищаются только нарушенные права участников публичных властеотношений.
Оспаривание постановлений (действий) должностных лиц службы судебных приставов и ФССП осуществляется в судебном порядке и регулируется гл. 22 КАС РФ, ст. 441 ГПК РФ и гл. 24 АПК РФ. Распределение компетенции по рассмотрению таких дел между арбитражными судами и судами общей юрисдикции определяется ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, исходя из того, кем выдан исполнительный документ, послуживший основанием возбуждения исполнительного производства.
По сводным исполнительным производствам, возбуждённым на основании исполнительных документов как арбитражного, так и суда общей юрисдикции, дела рассматриваются только судами общей юрисдикции, кроме случаев, не затрагивающих сводное исполнительное производство в целом и не касающихся проверки законности действий судебного пристава-исполнителя, относящихся к исполнению данного исполнительного документа (например, о правопреемстве взыскателя в исполнительном производстве, возбужденном по исполнительному листу, выданному арбитражным судом; об отсрочке (рассрочке) исполнения)104.
Особенности рассмотрения заявления об оспаривании постановлений (действий) судебных приставов, в том числе по сравнению с иными должностными лицами, указаны в КАС РФ и АПК РФ:
1. Процессуальная форма обращения в суд – административное исковое заявление (ст. 220 КАС РФ), заявление (ст. 199 АПК РФ)
2. Срок обращения в суд – в течение 10 дней со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ). Арбитражные суды применяют положения ст. 219 КАС РФ по аналогии закона (ч. 5 ст. 3 АПК РФ)105.
3. Срок рассмотрения заявления – 10 дней с момента поступления в суд заявления (административного искового заявления) об оспаривании постановления (действия) судебного пристава (ч. 4 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 226 КАС РФ, абз. 2 ч. 1 ст. 200 АПК РФ).
4. К участию в деле привлекаются все стороны в исполнительном производстве, вне зависимости (абз. 2 ч. 2 ст. 199 АПК РФ) от того, кто был инициатором обращения в суд.
5. Требования предъявляются к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий – к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (ч. 4, 5 ст. 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ)106.
6. К участию в деле в качестве административного ответчика, помимо органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) непосредственно оспариваются, обязательно привлекается территориальный орган ФССП России, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет ФССП России107.
Отмена вышестоящим судебным приставом оспариваемого постановления в период рассмотрения дела в суде не может служить основанием для прекращения судебного производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя. Окончание либо прекращение исполнительного производства также сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления (действий, бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия108.
В остальном рассмотрение и разрешение дел об оспаривании постановлений и действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов рассматривается в общем порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.
Обжалование постановлений (действий) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности регулируется гл. 18 Закона об исполнительном производстве109.
Обжалование в порядке подчиненности означает, что жалоба на судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу; на старшего судебного пристава – главному судебному приставу субъекта РФ, на главного судебного пристава субъекта РФ (и его заместителей) – главному судебному приставу РФ. Обжалование постановлений главного судебного пристава РФ невозможно, в этом случае допускается только оспаривание в судебном порядке.
Жалоба на постановление ФССП подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов.
В случае, если постановление пристава при его вынесении утверждается вышестоящим приставом (ч. 5 ст. 24, ч. 7.1 ст. 33, ч. 2 ст. 46, ч. 8 ст. 65, ч. 3 ст. 66, ч. 3 ст. 67, ч. 14 ст. 86, ч. 3 ст. 103, ч. 5 ст. 109.1, ч. 2 ст. 112, ч. 3 ст. 117 Закона об исполнительном производстве), то оно обжалуется следующему по должности приставу.
Срок рассмотрения жалобы – 10 дней с момента ее поступления. По итогам рассмотрения жалобы выносится постановление, которое в свою очередь может быть по усмотрению заинтересованного лица как обжаловано в порядке подчиненности, так и оспорено в суде.
Таким образом, действующее законодательство позволяет заинтересованному лицу, в зависимости от сложившейся ситуации, самому выбрать соответствующий способ защиты прав: оспаривание действий и актов должностных лиц службы судебных приставов в суде или в порядке подчиненности.