Взыскание задолженности в ЖКХ. От эффективного взыскания долга до искоренения должников

Работа по предупреждению и взысканию задолженности является многоаспектным процессом, требующим учета и оперативного реагирования. В противном случае могут возникнуть негативные последствия, например, квартира с долгом может быть продана, новое место жительства должника будет не известно, а окончание срока исковой давности наступает сегодня.

Если посмотреть на картину собираемости оплаты жилищно-коммунальных услуг, то станет ясно, что порядка 10% потребителей периодически забывают оплачивать, примерно 2—4% перестали платить. Большая часть потребителей – приблизительно около 90% – регулярно оплачивают оказанные им услуги.

В самом известном древнекитайском трактате Сунь Цзы «Искусство войны», посвящённому военной стратегии, говорится, что необходимо знать своего врага и знать себя для того, чтобы провести тысячу битв без поражений. То же применимо и к работе с должниками. Без знакомства с должником, составления его психологического портрета, понимания причин, по которым он перестал оплачивать коммунальные услуги, а также определения всего объема мер, которыми располагаете вы, как взыскатель, не удастся эффективно взыскать долг. Помощником в понимании ситуации может послужить анализ задолженности.

КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАДОЛЖЕННОСТИ

Задолженность за жилищно-коммунальные услуги, в зависимости от характера, разделяют на два вида:

1) «текущая» – задолженность, существующая в пределах установленного срока погашения, т.е. когда срок погашения еще не истек, но обязанность по погашению уже возникла.

2) «просроченная» – задолженность с истекшим сроком оплаты. В существующем порядке оплаты за жилищно-коммунальные услуги просроченная задолженность возникает со следующего дня месяца установленного для оплаты.

Просроченная задолженность, в свою очередь, классифицируется по трем критериям:

1) 2—3 месяца с момента возникновения – это задолженность, работа с которой не ведется в судебном порядке в виду отсутствия экономической эффективности. Причиной возникновения такой задолженности может быть недисциплинированность жильцов, получение зарплаты или пенсии после установленной даты оплаты оказанных услуг, болезни, продолжительного отъезда или крупных трат, связанных с праздниками, подготовкой к школе.

2) год с момента возникновения. Такая задолженность характеризуется осознанным (умышленным) поведением потребителя по созданию задолженности. Причинами продолжительной неоплаты жилищно-коммунальных услуг могут быть алкоголизм, наркомания, хронические заболевания, сложность по внесению платы в связи с проживанием в другом месте, принадлежность к социально незащищенным категориям населения.

3) 1—3 года с момента возникновения, или невозвратная – это задолженность, погашение которой можно ожидать в течение нескольких лет, или погашение которой вообще не ожидается. Наиболее частыми причинами возникновения такой задолженности служат низкий уровень дохода потребителя, хронические заболевания (в т.ч. наркомания, алкоголизм), практическая или юридическая невозможность взыскания долга.

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОЛЖНИКОВ

Умение понять должника и выяснить причину просрочки оплаты коммунальных услуг определяет стратегию взыскания задолженности. На «вызов должника» должен быть адекватный ответ. Например, при работе со злостным неплательщиком разумно не тратить время на досудебные мероприятия в виде уведомлений и попыток заключить реструктуризацию. В то же время добросовестный должник может рассчитывать на отсрочку применения санкций.

Классификацию должников можно проводить по нескольким признакам:

– согласно размеру долга, по группам: от 10 до 25 т. руб.; от 25 до 50 т. руб.; от 50 до 100 т. руб.; свыше 100 т. рублей;

– по срокам просрочки: от 30 до 60 дней просрочки; от 60 до 90 дней; от 90 до 120 дней; от 120 до 180 дней; от 6 месяцев до года; свыше года. Чем больше срок просрочки, тем меньше вероятность добровольной оплаты задолженности;

– по причинам просрочки: сложное материальное положение; недобросовестность, мошенничество;

– по территории (дома, районы);

– по степени добросовестности: добросовестные – те, кто стали жертвами обстоятельств; недобросовестные – те, кто диктуют свои условия или ведут мошеннический образ жизни;

– по принадлежности к соответствующей социальной группе. Социальная дифференциация от «бедных» до «богатых» позволяет выработать стратегию поведения и взыскания долга, а также понять то, что первая группа («бедные»), с самого начала находится в зоне риска, т.к. скорее всего у нее не будет средств для погашения задолженности. «Богатые», так же как и «средний класс», располагают имуществом, умеют зарабатывать деньги, а значит, могут оплатить долг. В то же время «бедные», в отличие от «богатых», в меньшей степени способны противодействовать взыскателю, например, наняв адвоката;

– по возрасту должника: до 25 лет; от 25 до 30 лет; от 30 до 40 лет; от 40 до 50 лет; свыше 50 лет. В зависимости от возраста и пола должника определятся и стили общения с ним. Молодым человеком можно манипулировать в виду его неопытности в отличие от зрелого, имеющего сформированную гражданскую позицию;

– по образовательному уровню (начальное, среднее, высшее образование). Должники, имеющие высшее образование, могут разобраться в процессе взыскания задолженности и найти способы затягивания решения проблемы;

– по уровню дохода (студент, дворник, инженер, директор).

Реализуя классификацию должников, взыскатель может составить социальный портрет должника. Это поможет выделить закономерности поведения должников с близкими характеристиками для дальнейшего прогнозирования поведения, а также выработать комплекс максимально эффективных мероприятий для конкретной группы.

УПРАВЛЕНИЕ ЗАДОЛЖЕННОСТЬЮ

Работа по взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги – это процесс, осуществляемый несколькими подразделениями с соблюдением установленных сроков, стадий, конечных результатов. В виду чего, данный процесс требует строгой координации.

Предупреждение и взыскание задолженности за жилищно-коммунальные услуги не будет результативным, если не будут поставлены четкие цели и задачи, установлены сроки их выполнения. А при отсутствии единоначалия, у каждого подразделения в организации будет в приоритете своя цель, не имеющая ничего общего с главной целью – взысканием задолженности.

Например, в некоторых управляющих компаниях (ТСЖ), работа с должниками, в первую очередь, распределяется между юрисконсультом, мастерами многоквартирных домов, бухгалтерией. Перед каждым из них стоит своя задача. Мастер МКД проводит работу с должниками по месту их жительства. Юрисконсульт занимается взысканием задолженности в судебном порядке. Бухгалтерия формирует расчет задолженности. И у каждого из них своя оценка результативности. В этой связи, указанные лица будут выполнять только свою, локальную цель. Но успешность достижения цели одних может быть аннулирована ошибками других. Таким образом, у работников организации будет потеряна общая цель взыскания задолженности в виде получения денег, а работа будет проведена ради работы.

Поэтому именно организованная работа, утвержденная в инструкциях, регламенте, поможет во всех типовых случаях проводить обязательный комплекс действий без усилий со стороны исполнителей с высокой степенью эффективности. Подробнее об этом написано в главе «Инструкции, регламенты и автоматизация в работе с задолженностью».

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ

Внедрите систему классификации задолженности и должников для определения соответствующей политики взыскания.

Если вы работаете в организации, которая считает нормой просрочку по оплате предоставленных (коммунальных) услуг, не удивляйтесь, если в определенный момент даже дисциплинированные жильцы начнут платить с опозданием.

Возьмите за правило: задолженность необходимо исключать до её появления.

Чтобы не допустить накопления проблемного долга и исключить в связи с этим материальные затраты, необходимо уделить внимание профилактике задолженности. К мерам профилактики относятся анализ и учет задолженности. Основными задачами при этом являются регулярная проверка платежной дисциплины потребителей, выявление новых долгов, роста старых или погашение имеющихся. Целесообразно проводить проверку задолженности несколько раз за месяц: в начале месяца, в период, установленный для оплаты услуг, и в конце месяца. По итогам проведенной проверки необходимо определить причины возникновения задолженности и меры воздействия на проблемных должников.

ВЫБОР ОБЪЕМА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕР

Организации ЖКХ располагают паспортными данными должника, информацией о месте проживания, сведениями о лицевых счетах, а также имеют возможность приостанавливать предоставление коммунальных услуг.

Перед тем как приступить к взысканию задолженности, следует определить минимальный объем профилактических мер и время для их осуществления.

Так, среди профилактических мер могут быть:

– Штампы для нанесения информации на квитанциях для добросовестных потребителей с благодарностью за регулярную оплату коммунальных услуг, а для должников – с предупреждением о том, что на них будет подано в суд, арестованы имущество и счета, запрещено выезжать заграницу, отключено электричество и т. д.

Информация на штампе адресована добросовестным потребителям – около 90%. Именно эта категория потребителей остается без должного внимания и заслуживает поощрения за сознательность в оплате коммунальных услуг. Также штамп содержит информацию для должников с указанием средств воздействия.

«Проштамповать» квитанции необходимо один раз в месяц перед отправкой потребителям.

Объявление и штампы

– Объявления на информационных досках около подъезда о недопущении просроченной задолженности с указанием номера квартиры и суммы долга, либо с информацией о проведении отключения коммунальных услуг (электричества) в квартиры должников и др.

Данный вид объявления является одним из действенных из-за того, что информация о задолженности становится открытой и влияет на должников как общественное порицание. Если внизу объявления указать телефон, по которому с вами можно связаться, то поступят обращения должников, недовольных такой открытостью. Общение с должником позволит собрать информацию и выработать стратегию взыскания долга. Объявления размещаются один раз в месяц – за неделю до установленной даты оплаты коммунальных услуг, чтобы у должников было время оплатить задолженность.

Информационный стенд

– Информационный стенд – очень важный элемент в профилактике задолженности. Он размещается в доступном и людном месте. На стенде указываются данные о проведенной работе по взысканию задолженности по всем проработанным направлениям, а также размещаются сведения для профилактики задолженности и способах оплаты. Обновление данных на информационном стенде происходит ежемесячно.

– Информирование потребителей на собрании. Собрания собственников жилья многоквартирных домов, проводимые совместно с организацией ЖКХ, подходят для профилактики задолженности. Во время проведения таких собраний будет не лишним информировать потребителей о выполненной работе по взысканию задолженности (количестве квартир, отключенных от коммунальных услуг, поданных судебных приказов (исков), арестованного имущества и пр.), а также о мерах борьбы с должниками. Чтобы закрепить в памяти у потребителей сведения о работе с задолженностью, используют раздаточный материал в виде брошюр или листовок.

– Средства массовой информации. Ряд управляющих компаний (ТСЖ, ЖСК и пр.) имеют в распоряжении собственные газеты, интернет-сайты, группы в социальных сетях. Публикуя в них специальные сведения, можно сформировать у потребителей ответственность по регулярной оплате коммунальных услуг. Если же собственного ресурса, печатного издания у организации нет, выходом может служить поддержание взаимовыгодных отношений с локальными СМИ, которым нужны новости о работе с должниками (отключение коммунальных услуг, арест имущества и пр.).

Дабы исключить привыкания потребителей к применяемым мерам воздействия, необходимо их чередовать, а также делать перерывы в использовании.

Перечень профилактических мер, перечисленный выше, не является исчерпывающим – он минимален. Лишь регулярное применение всех мер поможет предупредить образование задолженности.

ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ

Введите в вашу работу с должниками мероприятия по профилактике задолженности.

Платежная дисциплина присуща в большей степени только сфере кредитно-денежных отношений, т.к. банки под влиянием регулирующих норм ведут себя строже с потребителями. В жилищно-коммунальном хозяйстве ситуация диаметрально противоположная.

Схема 1. Общая схема работы с задолженностью

В приведенной выше схеме взыскания задолженности видна последовательность действий после выявления просрочки.

По стадиям взыскания долга можно выделить три: досудебную, судебную, исполнительное производство.

Досудебная стадия взыскания долга состоит из ряда действий, выполняемых в течение 30 дней с момента выявления долга:

– Вручение уведомления о том, что потребитель переходит в категорию должника и в отношении него будут приняты меры по взысканию задолженности.

– Предложение о заключении реструктуризации задолженности.

– Телефонные звонки, СМС.

– Письма на работу должнику.

Если должник не идет на контакт, отказывается оплачивать долг либо заключать соглашение о реструктуризации, переходят к действиям, выполняемым в течение следующих 45 дней:

– Вручение уведомлений об отключении от электричества/ водоснабжения.

– Отключение от электричества/водоснабжения.

– Вручение уведомлений об отключении от канализации.

– Отключение от канализации.

Приведенная выше досудебная стадия взыскания долга состоит из ряда действий, выстроенных в порядке возрастания по степени воздействия на должника.

Досудебная стадия взыскания задолженности состоит из личных встреч с должником, проведением переговоров, психологического воздействия и убеждения. При этом на должника ни в коем случае нельзя оказывать силового воздействия и использовать методы, нарушающие закон, посягающие на права должника как личности.

ВРУЧЕНИЕ УВЕДОМЛЕНИЯ О ЗАДОЛЖЕННОСТИ

Практика показывает, что потребитель, не оплачивающий оказанные ему жилищно-коммунальные услуги, не считает себя должником до тех пор, пока об этом ему не сообщат. До этого момента он будет думать, что о задолженности известно только ему одному, а значит, и время для оплаты он выберет самостоятельно. Разумеется, это приводит к несвоевременной оплате и росту задолженности. В этой связи необходимо по истечении двух месяцев с момента образования просроченной задолженности информировать потребителя о том, что он переходит в категорию должников, и что в отношении него будут приняты меры по взысканию долга.

Так как «люди больше верят глазам, чем ушам» (Homines amplius oculis, quam auribus credunt (лат.)), уведомление о задолженности необходимо вручать должнику в руки. Это необходимо для налаживания с ним диалога, выяснения причин появления задолженности, сбора информации о должнике и поиска решения по погашению задолженности.

Минуя эту стадию и сразу приступив к взысканию долга (отключение коммунальных услуг, подача иска в суд и пр.), можно столкнуться с агрессивным поведением должника. Такая реакция будет справедливой, а главное спровоцирована вами, т.к. приступать к мерам по взысканию задолженности необходимо только после предложения «мирного» способа погашения долга. Отказ должника вести переговоры и оплачивать долг служит своего рода согласием к тому, что в отношении него будут применены все меры по взысканию задолженности.

В то же время, многие потребители после получения уведомления о том, что они переходят в категорию должников идут на контакт для поиска выхода из сложившейся ситуации, изыскивают возможности погашения задолженности. Это позволяет существенно экономить время для получения результата – возврата долга.

В виду того что потребители воспринимают любой текст на бумаге как ненужную рекламу (спам), из-за засилья листовок в почтовом ящике, уведомление выполняется на фирменном бланке и подписывается руководителем организации, а также лицом, ответственным за работу с должниками, с проставлением синей печати организации. Данная форма и содержание уведомления воспринимается потребителями как важный документ, побуждающий к действиям.

Уведомление о задолженности выглядит следующим образом:

Фирменный бланк

исх.№112-Д от «___» ___________20___г.

Адрес: _________, кв.№ ___

Ф.И.О.______________________________

У В Е Д О М Л Е Н И Е

Доводим до Вашего сведения, что Вы попадаете в разряд неплательщиков за ЖКУ. Ваша задолженность на дату ________ составляет: ____________ руб.

Вам необходимо явиться в ООО «Управляющая компания» по адресу Улица, д. 10Б, в отдел по работе с должниками для выяснения причины неуплаты.

В случае, если Вы намерены погасить задолженность за ЖКУ в добровольном порядке, Вам необходимо заключить соглашение с ООО «Управляющая компания» о реструктуризации долга. При заключении данного соглашения долг будет разделен на равные части, что облегчит оплату. При этом на Вас не будет подано в суд, не будет отключено электричество и начислены пени за просрочку платежа.

Если же Вы откажетесь от погашения задолженности, мы будем вынуждены:

1. Приостановить подачу коммунальных услуг (электричество, вода);

2. Внести ваши данные в черный список должников через бюро кредитных историй;

3. Выселить из занимаемой квартиры через суд;

4. Взыскать в судебном порядке долг за ЖКУ, а также пени за просрочку оплаты долга;

5. Возбудить исполнительное производство Службой судебных приставов, которой будут проведены следующие мероприятия:

– наложен запрет на куплю-продажу квартиры, огорода, машины, гаража и пр.;

– направлен запрос в ГИБДД на наличие автомобиля у должника с целью его последующего ареста и продажи в счет долга;

– наложен запрет на выезд заграницу;

– произведено взыскание задолженности с пенсии/заработной платы должника;

– произведен рейд по квартирам должников с целью ареста имущества.

Если задолженность не будет погашена Вами в течение месяца (с момента получения уведомления), мы будем вынуждены приступить к проведению всех мероприятий по взысканию задолженности за ЖКУ.

Если Вы не согласны с размером обязательных платежей, Вы можете оспорить их в судебном порядке.

Убедительно просим погасить задолженность.

Оплату рекомендуем производить в кассе по адресу: