Рекомендации по организации антитеррористической деятельности

© Николай Козак, 2019

ISBN 978-5-0050-1604-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Настоящие рекомендации по организации антитеррористической деятельности в муниципальном образовании разработаны аппаратом антитеррористической комиссии Н-ской области и предназначены для организации работы Антитеррористической комиссии муниципального образования по организации антитеррористической деятельности в муниципальном районе (городском округе).

Рекомендации разработаны в целях:

а) повышения качества работы муниципальных служащих в муниципальных образований Н-ской области по организации и проведению антитеррористических мероприятий, а также по организации работы Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области;

б) разграничения ответственности между муниципальными служащими по организации работы Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области;

в) определения порядка и правил организации, сроков и последовательности работы Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

Аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области разработаны:

– Типовое постановление Главы муниципального района (городского округа) Н-ской области «Об организации антитеррористической деятельности в муниципальном районе (городском округе)».

– Типовое положение об Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

– Типовой регламент Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

– Типовой План работы антитеррористической комиссии муниципального образования.

– Организация делопроизводства по антитеррористической деятельности.

Об организации антитеррористической деятельности

в муниципальном районе (городском округе)

Н-ской области

Во исполнение Федерального Закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», Решения Московской

областной антитеррористической комиссии от 27.12.2006 года, Уставом

муниципального образования и в целях дальнейшего совершенствования

антитеррористической деятельности, укрепления взаимодействия органов

местного самоуправления с территориальными органами федеральных органов

исполнительной власти на территории муниципального образования

Н-ской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

– Утвердить:

– Прилагаемый состав антитеррористической комиссии

муниципального образования (приложение №___).

– Положение об антитеррористической комиссии

муниципального образования (приложение №___).

– Регламент антитеррористической комиссии муниципального

образования (приложение № ___)

– Назначить руководителем аппарата антитеррористической комиссии

муниципального образования Иванова А. А. – заместителя Г лавы

муниципального образования.

– Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности

антитеррористической комиссии муниципального образования

возложить на управление по территориальной безопасности – аппарат антитеррористической комиссии.

– Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального района,

(городского округа)

Н-ской области (подпись) (фамилия, имя, отчество)

Утверждено протоколом заседания Антитеррористической комиссии Н-ской области от 27 декабря 2006 года

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОИ КОМИССИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Н-СКОЙ ОБЛАСТИ

– Антитеррористическая комиссия в муниципальном образовании Н-ской области (далее – Комиссия) является органом, осуществляющим координацию деятельности подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Н-ской области. Комиссия имеет сокращенное название – АТК.

– В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Н-ской области, законами Н-ской области, иными нормативными правовыми актами Н-ской области, решениями Национального антитеррористического комитета и Антитеррористической комиссии Н-ской области, а также настоящим Положением.

– Руководителем Комиссии в муниципальном образовании по должности является Глава муниципального образования (председатель Комиссии).

– Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Н-ской области, органами государственной власти Н-ской области, Антитеррористической комиссией Н-ской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области, организациями и общественными объединениями.

– Основными задачами Комиссии являются:

а) координация деятельности подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области и иных органов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

б) участие в реализации на территории муниципального образования Н-ской области государственной политики в области противодействия терроризму, а также подготовка предложений в Антитеррористическую комиссию Н-ской области по совершенствованию законодательства Н-ской области по вопросам профилактики терроризма;

в) разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов от возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов, осуществление контроля за реализацией этих мер;

г) анализ эффективности работы подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Н-ской области и иных органов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, подготовка предложений по совершенствованию этой работы;

д) координация деятельности рабочих органов, созданных в учреждениях и организациях на территории муниципального образования Н-ской области, для осуществления мероприятий по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

е) подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

ж) решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Н-ской области по противодействию терроризму.

– Персональный состав Комиссии и ее аппарата определяются постановлением Главы муниципального образования Н-ской области.

В состав Комиссии в обязательном порядке включаются:

Глава муниципального образования Н-ской области (председатель Комиссии);

Руководитель территориального подразделения Управления ФСБ России по г. Москве и Н-ской области (заместитель председателя Комиссии);

Заместитель Главы (помощник, руководитель подразделения), курирующий вопросы безопасности на территории муниципального образования (заместитель председателя Комиссии);

Руководитель территориального подразделения ГУВД по Н-ской области;

Руководитель территориального подразделения МЧС России по Н-ской области;

Представитель Совета Депутатов муниципального образования Н-ской области (по согласованию).

Кроме того, по решению председателя антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области, в состав Комиссии, в согласованном порядке, могут быть включены иные должностные лица подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также главы городских и сельских поселений.

– Для осуществления своих задач Комиссия имеет право:

а) принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации и совершенствования деятельности подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Н-ской области по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также осуществлять контроль за их исполнением;

б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от территориальных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций (независимо от форм собственности) и должностных лиц;

в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комиссии;

г) привлекать для участия в работе Комиссии должностных лиц и специалистов подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Н-ской области, а также представителей организаций и общественных объединений (с их согласия);

д) вносить в установленном порядке предложения по вопросам профилактики террористических актов, требующим решения Губернатора Н-ской области, Правительства Н-ской области и Антитеррористической комиссии Н-ской области.

– Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

– Планирование работы Комиссии осуществляется на полугодие. Комиссия информирует аппарат Антитеррористической комиссии Н-ской области по итогам своей деятельности (к 05 декабря и к 05 июля).

– Заседания Комиссии проводятся на основании плана работы, но не реже одного раза в квартал. В случае необходимости, по решению председателя Антитеррористической комиссии Н-ской области и председателя Комиссии, могут проводиться внеочередные заседания Комиссии.

Подготовка материалов к заседанию Комиссии осуществляется представителями тех органов, к ведению которых относятся рассматриваемые вопросы.

– Присутствие членов Комиссии на ее заседаниях обязательно.

Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия иным лицам.

В случае невозможности присутствия члена Комиссии на заседании он обязан заблаговременно известить об этом председателя Комиссии.

В случае невозможности присутствия члена Комиссии на заседании лицо, исполняющее его обязанности, после согласования с председателем Комиссии, может присутствовать на заседании с правом совещательного голоса.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от числа членов Комиссии путем открытого голосования.

– Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии.

Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Н-ской области и организаций, расположенных на территории муниципального образования Н-ской области.

– Председатель Комиссии в пределах своей компетенции определяет (или создает) аппарат для решения вопросов организационного и материальнотехнического обеспечения деятельности Комиссии, а также назначает должностное лицо, ответственное за организацию этой работы.

– Основными задачами аппарата Комиссии являются:

а) разработка проекта плана работы Комиссии;

б) обеспечение подготовки и проведения заседаний Комиссии;

в) обеспечение деятельности Комиссии по контролю за исполнением ее решений;

г) получение и анализ информации об общественно-политических, социально-экономических и иных процессах в муниципальном образовании Н-ской области, оказывающих влияние на развитие ситуации в сфере профилактики терроризма, выработка предложений Комиссии по устранению причин и условий, способствующих его проявлению;

д) обеспечение взаимодействия Комиссии с аппаратом

Антитеррористической комиссии Н-ской области;

е) организация и координация деятельности рабочих органов Комиссии;

ж) организация и ведение делопроизводства Комиссии.

– Методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы

Комиссии осуществляет заместитель Главы (помощник, руководитель подразделения), курирующий вопросы безопасности на территории

муниципального образования.

– Комиссия имеет бланк со своим наименованием.

Утвержден протоколом заседания Антитеррористической комиссии Н-ской области от 27 декабря 2006 года

ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОИ КОМИССИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Н-СКОЙ ОБЛАСТИ

– Общие положения

– Настоящий Регламент устанавливает общий порядок организации работы антитеррористической комиссии в муниципальном образовании Н-ской области (далее – Комиссия) по реализации ее полномочий в сфере противодействию терроризму на территории муниципального образования Н-ской области, направления деятельности которой, предусмотрены типовым Положением о Комиссии.

– Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Главой муниципального образования Н-ской области.

П. Права и обязанности председателя, руководителя аппарата

и членов Комиссии

– Председатель Комиссии:

а) осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии;

б) распределяет обязанности между членами Комиссии;

в) ведет заседания Комиссии;

г) дает поручения членам Комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

д) принимает решения о проведении внеочередных заседаний Комиссии при возникновении необходимости безотлагательного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Комиссии;

е) утверждает протоколы заседаний Комиссии;

ж) информирует аппарат Антитеррористической комиссии Н-ской области по итогам деятельности Комиссии за полугодие и год.

– По решению председателя Комиссии один из заместителей председателя Комиссии замещает председателя Комиссии в его отсутствие, ведет заседания Комиссии и подписывает протоколы заседаний Комиссии, дает поручения в пределах своей компетенции, по поручению председателя представляет Комиссию во взаимоотношениях с территориальными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципального образования Н-ской области, предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования Н-ской области, а также средствами массовой информации.

– Председатель Комиссии назначает (наделяет) одного из

ответственных должностных лиц органа местного самоуправления

муниципального образования Н-ской области полномочиями руководителя аппарата Комиссии, который по его поручению:

а) организует работу аппарата Комиссии и делопроизводство Комиссии;

б) распределяет обязанности между сотрудниками аппарата Комиссии;

в) осуществляет планирование работы аппарата Комиссии;

г) изучает и анализирует информацию о состоянии общественнополитической и социально-экономической обстановки, складывающейся на территории муниципального образования, развитие которой может оказать негативное влияние на процессы антитеррористической деятельности, вырабатывает необходимые предложения по устранению причин и условий, способствовавших проявлению таких процессов, и докладывает их председателю Комиссии;

д) разрабатывает проекты планов работы (заседаний) Комиссии и согласовывает их с аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области,

е) обеспечивает проработку и подготовку материалов к заседанию Комиссии и ведение протокола заседания Комиссии;

ж) осуществляет контроль за исполнением решений Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии Н-ской области и собственных решений Комиссии;

з) анализирует проделанную работу по выполнению решений Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии Н-ской области и собственных решений Комиссии и письменно информирует о ее результатах председателя Комиссии;

и) обеспечивает взаимодействие с аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области, подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципального образования и иных органов по профилактике терроризма;

к) представляет письменную отчетность в аппарат Антитеррористической комиссии Н-ской области об итогах работы Комиссии за полугодие и год.

– Члены Комиссии при подготовке и обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов имеют право:

а) выступать на заседаниях Комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, и требовать, в случае необходимости, проведения голосования по данным вопросам;

б) голосовать на заседаниях Комиссии;

в) знакомиться с документами и материалами Комиссии, непосредственно касающимися деятельности Комиссии в области противодействия терроризму;

г) привлекать, по согласованию с председателем Комиссии, в установленном порядке сотрудников и специалистов других организаций к экспертной, аналитической и иной работе, связанной с деятельностью Комиссии;

д) излагать, в случае несогласия с решением Комиссии, в письменной форме особое мнение, которое подлежит внесению в протокол Комиссии и прилагается к его решению.

– Член Комиссии обязан:

а) организовать в рамках своих должностных полномочий проработку и подготовку вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии, а также выполнение решений Комиссии;

б) присутствовать на заседаниях Комиссии, а в случае невозможности присутствия – заблаговременно проинформировать об этом председателя Комиссии и направить на заседание своего представителя.

– Планирование работы Комиссии

– Заседания Комиссии проводятся на плановой основе не реже одного раза в квартал.

– Проект плана работы Комиссии в обязательном порядке предварительно согласовывается с аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области.

– План работы Комиссии составляется на полугодие, утверждается председателем Комиссии.

– Структура плана работы Комиссии должна содержать следующие разделы (мероприятия):

а) Заседания Антитеррористической комиссии муниципального образования (основные и дополнительные вопросы).

б) Проверки состояния антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории муниципального образования.

в) Проведение на объектах командно-штабных учений и тренировок по действиям при угрозе совершения террористического акта.

г) Анализ проделанной работы по исполнению решений Национального антитеррористического комитета и Антитеррористической комиссии Н-ской области, контроль за выполнением собственных решений Комиссии.

– В разделе Плана, предусматривающего проведение заседаний Комиссии, должен быть отражен перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании Комиссии, с указанием срока его рассмотрения и ответственных за подготовку каждого вопроса.

– Предложения в план работы Комиссии вносятся в письменной форме в аппарат Комиссии не позднее, чем за месяц до начала планируемого периода, либо в сроки, определенные председателем Комиссии.

Предложения должны содержать:

– наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Комиссии;

– форму предлагаемого решения;

– наименование органа, ответственного за подготовку вопроса;

– перечень соисполнителей;

– срок рассмотрения вопроса на заседании Комиссии.

В случае если в проект плана предлагается вопрос, решение которого не относится к компетенции органа его предлагающего, инициатору необходимо провести процедуру согласования предложения с органом, к компетенции которого он относится.

Предложения могут направляться аппаратом Комиссии для дополнительной проработки членам Комиссии. Заключения членов Комиссии и другие материалы по внесенным предложениям должны быть представлены в аппарат Комиссии не позднее одного месяца со дня их получения, если иное не оговорено сопроводительным документом.

– На основе предложений, поступивших в аппарат Комиссии, формируется проект плана работы Комиссии на очередной период, который, по согласованию с председателем Комиссии, выносится для обсуждения и утверждения на последнем заседании Комиссии текущего полугодия.

Утвержденный план работы Комиссии рассылается аппаратом Комиссии членам Комиссии.

– Решение об изменении утвержденного плана в части содержания вопроса и срока его рассмотрения принимается председателем Комиссии по мотивированному письменному предложению члена Комиссии, ответственного за подготовку вопроса.

– Рассмотрение на заседаниях Комиссии дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению председателя Комиссии.

– Члены Комиссии, представители территориальных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Комиссии, принимают участие в подготовке этих заседаний в соответствии с утвержденным планом заседаний Комиссии и несут персональную ответственность за качество и своевременность представления материалов.

– Аппарат Комиссии оказывает организационную и методическую помощь представителям территориальных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области и организаций, участвующим в подготовке материалов к заседанию Комиссии.

– Проект повестки дня заседания Комиссии уточняется в процессе подготовки к очередному заседанию и согласовывается руководителем аппарата Комиссии с председателем Комиссии. Повестка дня утверждается непосредственно на заседании Комиссии.

– Для подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии, решением председателя Комиссии могут создаваться рабочие органы из числа членов Комиссии, представителей заинтересованных органов, сотрудников аппарата Комиссии, а также экспертов.

– В аппарат Комиссии не позднее, чем за 15 дней до даты проведения заседания, представляются следующие материалы:

– аналитическая справка по рассматриваемому вопросу;

– тезисы выступления основного докладчика;

– проект решения по рассматриваемому вопросу с указанием исполнителей и сроков исполнения принятых решений;

– материалы согласования проекта решения с заинтересованными органами;

– особое мнение по представленному проекту, если таковое имеется.

– Контроль за своевременностью подготовки и представления материалов для рассмотрения на заседаниях Комиссии осуществляется аппаратом Комиссии.

– В случае непредставления материалов в установленный Комиссией срок или их представления с нарушением настоящего Регламента вопрос может быть снят с рассмотрения, либо перенесен для рассмотрения на другое заседание.

– Повестка дня предстоящего заседания Комиссии с соответствующими материалами докладывается руководителем аппарата Комиссии председателю Комиссии.

– Одобренные председателем Комиссии проект протокольного решения, повестка заседания и соответствующие материалы рассылаются членам Комиссии и участникам заседания не позднее, чем за 5 дней до даты проведения заседания.

– Члены Комиссии и участники заседания, которым разосланы проект повестки заседания и соответствующие материалы, при необходимости, не позднее, чем за 3 дня до начала заседания, представляют в письменном виде в аппарат Комиссии свои замечания и предложения к проекту решения по соответствующим вопросам.

– Аппарат Комиссии не позднее, чем за 5 дней до даты проведения заседания, информирует членов Комиссии и лиц, приглашенных на заседание о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии.