Виды внутреннего туризма: правовые основы и направления развития

Правовое регулирование детского туризма

Нормативно-правовое регулирование детского туризма обеспечивается государственными стандартами, Национальной стратегией действий в интересах детей[65], Национальной программой детского культурно-познавательного туризма, Федеральными законами, государственными программами, а также иными нормативными актами.

Следует в начале обозначить Федеральные законы, которые носят общий характер, но содержат отдельные требования, относящиеся к отдыху детей, а именно:

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает общие требования организации экскурсий в рамках образовательного процесса.

• Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»[66] разграничивает полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей.

Специальное законодательство

Федеральный закон от 16.10.2019 № 336-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»[67].

Приказ Минпросвещения России № 702, Минэкономразвития России № 811 от 19.12.2019 «Об утверждении общих требований к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

1

Авторы: Кудреватых А. С. – эксперт в сфере туризма, доцент Российской Международной академии туризма; Месаблишвили Д. З. – главный специалист Управления по инфраструктурным проектам Комитета по туризму города Москвы, член Экспертного Совета Молодежного парламента при Государственной Думе ФС РФ.

2

Нездойминов С. Концептуальные основы формирования стратегии диверсификации на предприятиях туристического бизнеса. / Нездойминов С., Андреева Н. // Вестник экономической науки РФ. 2018. № 2. С. 108–112.

3

Там же С. 109.

4

Федорчукова С. Г. Разработка эффективного механизма государственно-частного партнерства в туристской отрасли. // Научный вестник МГИИТ. 2017. № 1. С. 45.

5

Новожилова Т. И. Семейный туризм как приоритетное направление развития индустрии туризма. // Культура и время перемен. 2015. № 4 (11). С. 8.

6

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года». // СЗ РФ 2019. № 39. Ст. 5460.

7

Орловская В. П. Организационно-экономические условия развития молодежного туризма в дестинации: Автореф. дис. канд. экон. наук. М. 2004. С. 6.

8

UNWTO Tourism Definitions [Электронный ресурс] // URL: https://www.eunwto.org/doi/epdf/10.18111/9789284420858 (дата обращения: 19.07.2023).

9

Организация туристской деятельности: эл. учеб. издание (учеб. пособие) / И.С. Кусов [и др.] – Майкоп: ЭлИТ, 2021. – Режим доступа: https://201824.selcdn.ru/elit-142/pdf/978-5-6045802-5-7.pdf (дата обращения: 07.05.2023).

10

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года». // СЗ РФ 2019. № 39. Ст. 5460.

11

Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

12

Для туроператоров в сфере внутреннего и (или) въездного туризма единственным инструментом обеспечения имущественных интересов туристов является финансовое обеспечение ответственности в виде договора страхования гражданской ответственности и (или) банковской гарантии перед туристами, минимальный размер которого равен 500 тыс. руб. Минимальный размер финансового обеспечения ответственности туроператора в сфере выездного туризма составляет 10 млн руб. (в отдельных случаях – 50 млн руб.). Кроме того, для таких туроператоров обязательным является членство в объединении туроператоров в сфере выездного туризма и формирование фонда персональной ответственности (подробнее см. ст. 4.1, 17.2 Федерального закона об основах туристской деятельности).

13

Приказ Министерства экономического развития РФ от 11.11.2022 г. № 617 «Об утверждении требований к средствам размещения, используемым для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности» // СПС «КонсультантПлюс».

14

Федеральный закон от 18.03. 2023 г. № 77-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

15

Законопроект № 1079717–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части регулирования автомототуризма» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1079717-7 (дата обращения: 25.05.2023).

16

Законопроект № 97499–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития экологического туризма» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/970499-7 (дата обращения: 25.05.2023).

17

Законопроект № 230679–8 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части этнокультурного туризма) [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/230679-8 (дата обращения: 25.05.2023).

18

Законопроект № 1163863–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части туризма адаптивного)» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1163863-7 (дата обращения: 25.05.2023).

19

Законопроект № 1163803–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях развития детского туризма и студенческого туризма» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1163803-7 (дата обращения: 25.05.2023).

20

Законопроект № 296880–7 «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (в части определения понятия экстремальный туризм)» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/296880-7 (дата обращения: 25.05.2023).

21

Законопроект № 319049–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации (в части законодательного закрепления понятийного аппарата в сфере внутреннего железнодорожного туризма)» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/319049-8 (дата обращения: 25.05.2023).

22

Законопроект № 365108–8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления правовых основ винного туризма)» [Электронный ресурс] // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/365108-8 (дата обращения: 25.05.2023).

23

См., например: Козодубов А. А. Экологический туризм – направление экологического просвещения: правовой аспект // Экологическое право. 2017. № 5.

24

См., например: Савичев А. Ю. К вопросу о законодательном закреплении классификации видов туризма. // Право и политика. 2021. № 4 [Электронный ресурс] // URL: hitps://nbpublishcom/libraryreadarticle.php?id=35527 (дата обращения: 25.05.2023).

25

Подробнее см. Ст. 7 проекта Федерального закона «О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // URL: https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#departments=67&npa=123892 (дата обращения: 25.05.2023).

26

Постановление № 42–14 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О новой редакции модельного закона «О туристской деятельности» (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015). // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2015. № 63 (часть 2).

27

Основные виды туризма: учебно-методическое пособие для высшего профессионального образования / Артемова Е. Н., Владимирова О.Г. – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК», 2015. С.172

28

Савостова Т. Л. Маркетинг в отраслях и сферах деятельности. Лекция № 12. «Туристический маркетинг» [Электронный ресурс] // URL: https://www.docme.ru/doc/558029/turizm-idocscript (дата обращения: 01.06.2023).

29

Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года». // СЗ РФ. 2019. № 39. Ст. 5460.

30

Автор: Михеева И. Е. – кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой банковского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

31

Постановление № 42–14 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О новой редакции Модельного закона «О туристской деятельности» (Принято в г. Санкт-Петербурге 16.04.2015). // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2015. № 63 (часть 2).

32

ГОСТ Р 57286–2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги социального туризма. Туристские услуги для людей пожилого возраста. Общие требования. // М.: Стандартинформ. 2016.

33

Манильская декларация по социальному воздействию туризма. Итоговый доклад. Филиппины. Манила. Принята 22–23 мая 1997 г. [Электронный ресурс] // URL: https://docs.cntd.ru/document/901813693 (дата обращения: 02.06.2023).

34

Донскова Л. И. Исследование социального туризма зарубежных авторов: теория и практика. // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. 2018. № 8. С. 48.

35

Чуваткин П. П., Боджгуа А.Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. № 52 (5). С. 323.

36

Российская ассоциация социального туризма – АРСТ [Электронный ресурс] // URL: https://aorst.ru/ (дата обращения: 31.05.2023).

37

Собрание Законодательства РФ. 1999. № 29. ст. 3699.

38

Викулова О. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный). // Юстицинформ. 2008.

39

Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. № 52 (5). С. 323.

40

Сеселкин А. И. Социальный туризм: социально-культурное воспитание и развитие молодежи. // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2017. Т. 16 № 6 (145). С. 107.

41

Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. № 52 (5). С. 325.

42

Шпилько С. П. К вопросу об определении понятия «социальный туризм». // Социально-оздоровительный туризм как основа реализации социальной политики государства в целях устойчивого социально-экономического развития города Москвы: матер. «круглого стола» (г. Москва, 20 марта 2014 г.). М.: Логос, 2014. С. 12.

43

Донскова Л. И. Исследование социального туризма зарубежных авторов: теория и практика. // Наука и туризм: стратегии взаимодействия. 2018. № 8. С. 51.

44

Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. № 52(5). С. 325.

45

Морозов П. Е. О путях совершенствования правового регулирования туристской деятельности в современных условиях. // Туризм: право и экономика. 2021. № 2. С. 8.

46

Чуваткин П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. № 52 (5). С. 320.

47

Чуваткин, П. П., Боджгуа А. Ю. Принципы социальной политики развития социально-ориентированного туризма. // Вестник Академии знаний. 2022. № 52 (5). С. 327.

48

Донскова Л. И. Актуальные аспекты развития социального туризма: теория и практика // Наука и туризм: стратегии взаимодействия: сборник статей / под ред. А. Г. Редькина. Вып. 6 (4). Барнаул, 2017. С. 24–33.

49

Автор: Михеева И. Е. – кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой банковского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА).

50

Ананченкова П. И. Семейный лагерь как перспективное направление развития семейного туризма и отдыха. // Социокультурные и психологические проблемы современной семьи: актуальные вопросы сопровождения и поддержки: Материалы III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Тула, 23–24 ноября 2017 года. Тула: Издательство ТГПУ им. Л. Н. Толстого. 2018. С. 186.

51

Викулова О. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) // Юстицинформ. 2008.

52

Особенности развития детского туризма в СССР. [Электронный ресурс] // URL: https://studwood.ru/1190054/turizm/detskiy_turizm_1930 (дата обращения: 03.06.2023).

53

Глобальный этический кодекс туризма (Принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-й сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации).

54

Собрание Законодательства РФ. 2017. № 23. Ст. 3309.

55

Собрание Законодательства РФ. 2018. № 29. Ст. 4475.

56

Собрание Законодательства РФ. 2021. № 5. Ст. 914.

57

Караваев Н. В., Бармина О.Н. Детский туризм и отдых в России: проблемы правового регулирования и перспективы совершенствования. // Российская юстиция. 2020. № 2. С. 40–44.

58

Морозов П. Е. О путях совершенствования правового регулирования туристской деятельности в современных условиях. // Туризм: право и экономика. 2021. № 2. С. 8–11.

59

Айгина Е. В., Тульская Н.И. Современное состояние и развитие детского туризма в Российской Федерации. // Современные исследования социальных проблем. 2016. № 10.

60

Стратегии развития туризма до 2035 года.

61

Гриненко С. В., Логинова А. Д. Гастрономический туризм как форма детского и семейного туризма. // Профессорский журнал. Серия: Рекреация и туризм. 2021. № 2(10). С. 50.

62

ГОСТ Р 54605–2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.10.2017 № 1562-ст). // М.: Стандартинформ. 2017.

63

Арцыбашев Д. В., Арцыбашева Т. Н. Детско-юношеская туристско-экскурсионная деятельность в Советском Союзе: Государственная политика и формы организации. // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2019. Т. 1 № 3 (51).

64

Информация о Федеральном центре детско-юношеского туризма и краеведения. [Электронный ресурс] // URL: https://tssr.ru/child/473/ (дата обращения: 17.05.2023).

65

URL: https://apple-tour.ru/spavka/2023/04/20/nacionalnaya-programma-detskogo-kulturno-poznavatelnogo-turizma-2023-napravlena/ (дата обращения: 15.05.2023).

66

Собрание Законодательства РФ.1998. № 31. Ст. 3802.

67

Собрание Законодательства РФ. 2019. № 42 (часть II). Ст. 5801.