Детям войны и внукам

Региональное законодательство

Случайное это совпадение или нет, но после публикации 27.07.2016 г. в Интернете поэмы «Дети войны» 18 августа, в первый день возвращения с летнего отдыха, Законодательное собрание Челябинской области по инициативе губернатора области Бориса Дубровского и партии «Единая Россия» приняло региональный закон «О детях войны».

Вопрос об установлении единого статуса «дети войны» в Российской Федерации и оказании мер дополнительной государственной поддержки данной категории граждан неоднократно поднимался ранее, но на федеральном уровне до сих пор не решен. И оставлен на усмотрение регионов с соответствующим финансированием из местных бюджетов. По мнению политических партий и общественных объединений, к категории детей войны следует относить тех, кто родился в интервале от 22 июня 1928 года до 3 сентября 1945 года, то есть не достиг до окончания Второй мировой войны возраста совершеннолетия. Предполагается, что правовые гарантии социальной защиты детей войны в РФ должны обеспечить им достойную жизнь, уважение и почет общества, возможность вести активную жизнедеятельность.

В 15 регионах РФ предлагают местные льготы для данной категории граждан, за их получением необходимо обратиться в органы социальной защиты по месту жительства. Однако в этих регионах условия преференций различны: в одних достаточно рождения в указанном временном интервале, в других необходимым условием ставят смерть (пропажу без вести) одного из родителей в военное время.

Организация, которая объединяет детей погибших защитников Отечества, называется «Память сердца» и насчитывает в Челябинской области около 40 тысяч членов. Всего же, по данным Челябинского отделения партии КПРФ на 2016 год, в области проживала 51 тысяча детей войны. При этом большинство из них пользуются различными мерами государственной поддержки, установленными для ветеранов труда, тружеников тыла и другими. Из общего числа детей войны только 3,5 тысячи не имеют предусмотренных федеральным и областным законодательством мер социальной поддержки. Принять закон об оказании мер социальной поддержки детям войны, в том числе оказании материальной помощи, в Челябинской области предлагалось к 70-летнему юбилею Великой Победы, учитывая его социальную значимость. Однако в 2015 году закон не был принят.

По сообщениям местных СМИ, статус детей войны с установлением мер социальной поддержки получат только дети погибших защитников Отечества. Выходит, если родители, участвовавшие в боевых действиях, получили тяжелые ранения, оставшись нетрудоспособными, или преждевременно скончались после войны от полученных ран, то их дети не имеют права на указанный статус.

Похоже, в очередной раз область принимает закон, чтобы достойно выглядеть перед федеральной властью и выборами, не лишая ряды бюрократов работы по измышлению всевозможных ограничений. Как и в других случаях, реально меры государственной поддержки получат не все из нуждающихся, остальным по причине «отсутствия в бюджете денег» придется доказывать свои права в судебном порядке. Однако, денег в казне никогда не хватало, даже в тучные годы. Даже в 2013 году, когда представители КПРФ в Госдуме впервые обратились с предложением принять единый в Российской Федерации закон о детях войны. Но на неоднократное повышение зарплаты депутатам Госдумы и региональных собраний деньги всегда находятся.

Для сравнения процитируем выдержку с интернет-сайта: «Такие льготы есть практически во всех странах, в той или иной мере пострадавших от ужасов Второй мировой войны. Имеются в виду те люди, которые родились в период с 1939 по 1945 год или детство которых попало на военные годы. В разных странах это определение разное, разные и возрастные категории.

Для примера можно привести Германию, которая считается проигравшей войну стороной. Там люди, получившие такой статус, получают денежную компенсацию, которая в пересчете на рубли – примерно 50 000 в месяц. Надо сказать, что и на Украине, и в Польше, в тех странах, где Отечественная война оставила свои незаживающие раны, такие законы приняты на уровне правительств, и получившие такой статус имеют целый ряд льгот и компенсаций. А вот в России на федеральном уровне такого закона до сих пор нет».

Несколько раз в Госдуму вносились различные законопроекты, предусматривавшие систематизацию льготной политики, которая есть в разных регионах страны на уровне местных органов управления. В декабре 2015 года в России насчитывалось около 11 млн льготников по этой категории. Но еще 2,3 млн детей войны не получали льгот. Челябинская область приняла подобный закон в числе последних. Тем не менее, согласно имеющейся информации (Южноуральский выпуск еженедельника АиФ, № 42, стр. 25, 2016 год), уже в октябре социальные выплаты получит почти тысяча детей войны.

Помимо права на ежемесячную выплату в размере 500 рублей, получившие указанный статус смогут раз в три года за счет средств областного бюджета посещать места захоронения родителей, погибших на местах сражения в годы Великой Отечественной войны, а также некоторые другие льготы. В еженедельнике АиФ (№ 17, 2018 год, стр. 9) читатель спрашивает: «Когда наконец примут закон о детях войны?»

Член Центрального совета Общероссийской общественной организации «Дети войны» Юрий Капуста указывает в ответе данные, несколько отличающиеся от приведенных выше. По его данным, сейчас в России живут 14 млн детей войны, 6 млн из которых вообще не имеют никаких льгот и поддержки государства, соцпомощь детям войны существует только в 16 регионах.

Сегодня, 26 марта 2017 года, – Всемирный день поэзии. В связи с этим заметим, что намерение опубликовать приведенную выше поэму «Дети войны» в альманахе «Свет памяти», издаваемом ежегодно городским Советом ветеранов Снежинска, потерпело неудачу. Редакция солидного по объему и содержанию альманаха сочла, что данная поэма не удовлетворяет предъявляемым к поэзии требованиям. В составе редакции имеются члены Союза писателей и журналистов России, с их мнением приходится считаться. Хотя они не указали, в чем конкретно несоответствие. Автор по неопытности полагал, что для поэзии достаточно соблюсти рифму и ритм с соответствующим смыслом.

Поэма посвящена памяти воинов и ополченцев, павших во время ВОВ при героической обороне Севастополя и Крыма.

Ее смысл заключен в последнем двустишии:

Если включить в компьютере функцию проверки орфографии, то можно убедиться, что язык поэмы реально приближен к разговорному. А как иначе должны выражаться дети, тем более дети войны? Автор старался, чтобы рифмы были по возможности простыми, избегая излишней помпезности. Едва ли это может стать причиной отказа в публикации. Не хотелось бы думать о ханжестве и лицемерии в отношении памяти погибших. Вероятная причина отказа в публикации – привычная боязнь ответственности. Ведь в поэме упоминается о брошенной на произвол судьбы при обороне Севастополя многотысячной армии:

О том, что 80-тысячная армия, недавно призванные моряки и солдаты, была отдана на «растерзание фашистам», повторялось на телевизионных ток-шоу. Конечно, составу редколлегии, как правоверным коммунистам, не могло понравиться упоминание о роли И. В. Сталина, разрешившего командованию обороной Севастополя во главе с адмиралом Ф. С. Октябрьским спастись вместе с членами семьи, позорно уплыв на подводной лодке и улетев на самолете:

Документальные исследования событий обороны Севастополя в июне – июле 1942 года свидетельствуют, что именно паническое бегство командного состава, предавшего оставшиеся в окружении войска и ополчение, решило их трагическую участь. В плену, по некоторым данным, оказалось до 95 тысяч человек. В том, что ожидало военнопленных, могли убедиться немецкие политики и бизнесмены в составе делегации, побывавшей в Крыму и посетившей Мемориал жертвам фашистской оккупации Крыма 1941–1944 годов, который находится недалеко от Симферополя в поселке Мирном. Мемориал называется «Концлагерь “Красный”» по имени довоенного совхоза «Красный». В этом концлагере были замучены, умерли от голода и болезней, брошены живыми в глубокий колодец до 15 тысяч советских военнопленных. А подобный лагерь на территории Крыма был не один. Больше 40 тысяч жителей Симферополя – евреев, крымчаков, других национальностей – были расстреляны фашистами и их пособниками с декабря 1941 года, частично погребены в месте массового захоронения по дороге на Феодосию.

Не могла понравиться редакции альманаха и глава поэмы о росте в России воровства, мошенничества и коррупции, о миллионных бонусах, получаемых руководителями, в том числе бюджетных организаций. О выводе ими валюты за рубеж, в офшоры. Возможно, кое-кто из членов редколлегии усмотрел намек на себя лично?

В целом отношение к ветеранам войны и к памяти ушедших из жизни участников ВОВ в Снежинске достаточно заботливое. Так, 3 июля 2015 года состоялось расширенное заседание Пленума городского Совета ветеранов войны и труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, посвященное 70-летию Великой Победы. Там сообщалось о большой работе по улучшению качества жизни ветеранов, вручении юбилейных медалей и поздравительных писем на торжественных мероприятиях, выделении ветеранам бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение. Из средств местного бюджета была выделена материальная помощь, в том числе жителям блокадного Ленинграда, бывшим несовершеннолетним узникам, вдовам участников ВОВ, лицам, работавшим в тылу, детям погибших защитников отечества, проведена работа по ремонту квартир ветеранов. Подчеркивалась необходимость воспитательно-патриотической работы с подрастающим поколением – школьниками и дошколятами. Обо всех проводимых мероприятиях можно подробнее узнать на сайте городского Совета ветеранов Снежинска.

В 2015 году Снежинск присоединился к акции «Бессмертный полк». В шествии 9 мая, несмотря на неблагоприятные погодные условия – холод, проливной дождь и ветер, приняли участие около пяти тысяч человек. Шли целыми семьями, неся портреты своих погибших отцов, дедов и прадедов.

Как уже упоминалось выше, в августе 2016 года Законодательным собранием Челябинской области был принят закон о детях войны. Несмотря на хроническое отсутствие в бюджете области денежных средств, предусмотрено выделение ежемесячной материальной помощи в размере 500 рублей для 1000 жителей области, получивших данный статус, а также другие преференции.

В числе получивших удостоверение, подтверждающее статус «дети войны» и дающих право на предусмотренные законом льготы, как сообщает местная печать (газета «Метроград» от 17.02.2017 г.), числится 21 житель Снежинска. Безусловно, автор не преувеличивает значимость публикации поэмы в интернете, тем более что «после того» не означает «вследствие того». Однако известно из сказки «Репка», что ни дед, ни бабка, ни внучка с Жучкой не могли одолеть репку: «Тянут-потянут, а вытянуть не могут», – пока не появилась мышка-норушка. Все вместе и вытянули репку. Автор, подобно мышке-норушке, перефразируя стихи В. В. Маяковского, в адрес редакции альманаха сообщает:

«Отказ в печатанье меня не обессудил, я шлю вам с пониманием поклон.

Сочтемся славою, ведь мы – свои же люди, пускай нам общим памятником будет принятый срочно областной закон!»

Конечно, 500 рублей в месяц – не такая крупная сумма, чтобы удовлетворить потребности получивших ее пожилых людей, но вместе с другими предусмотренными законом льготами это уже кое-что.

Челябинская область – один из немногих регионов, где узаконена особая льготная категория «дети погибших участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц». Закон, который определил статус новой льготной категории, действует с 1 сентября 2016 года. Поскольку федерального закона «О детях войны» пока не существует, региональные власти самостоятельно издают свои нормативные правовые документы. Из 85 субъектов Российской Федерации уже около 20 субъектов предоставляют социальную поддержку детям войны, в том числе 18-й по счету оказалась и Челябинская область.

Кстати, также, как в Челябинской области, на вполне официальной основе действуют законы «О детях войны», например, Красноярского края, а также Самарской, Тульской, Волгоградской и Белгородской областей (расширенный список приведен в Приложении). Остальные регионы (в том числе Москва) руководствуются иными законодательными нормами, предоставляя льготы и выплаты инвалидам ВОВ, участникам, вдовам или семьям погибших. А вот дети войны выплаты не получают. В отношении Москвы это, возможно, объясняется тем, что москвичи уже имеют дополнительную льготу в виде надбавки к пенсии, установленной мэром Москвы. Правда, это не относится к Московской области.

Фактически принятие закона о детях войны в отдельных регионах оказывается сложнее, чем кажется на первый взгляд, хотя численность граждан, претендующих на включение в этот список, убывает с нарастающей скоростью. Так, например, в Республике Хакасии, как сообщает агентство «ФедералПресс», недавно избранный парламент на очередном заседании в декабре 2018 года начал отказываться от обещаний, данных перед выборами, в том числе от принятия закона о детях войны. Председатель бюджетного комитета, выдвинутый фракцией КПРФ, заявил, что принятие такого закона нереально, так как приведет к разбалансированию бюджета. На реализацию этого закона потребуется 333 млн рублей, это очень большая сумма для Хакасии.

Это тем более странно, что в законе, принятом Челябинской областью, где предполагается выделение ежемесячно по 500 рублей каждому из тысячи человек, попадающих под действие закона, выделяемая из бюджета области годовая сумма составляет всего 6 млн рублей. А население Республики Хакасии на 1 января 2016 года составляло всего 536 768 человек, тогда как только в одном Челябинске проживает более миллиона человек. Конечно, нужно учитывать возрастной состав населения и размеры региональных бюджетов. Но, как выясняется, представители Хакасского регионального отделения (ХРО) КПРФ, которые в предвыборный период заявляли, что закон о детях войны обязательно нужен – старшее поколение его выстрадало, получив большинство в Законодательном собрании региона, законопроект о детях войны так и не представили, он ими даже не был разработан. Тогда как появилась цифра 333 млн рублей? Также условно, как примерно 1000 кандидатур в Челябинской области?

На сайтах в Интернете не перестают задавать вопрос: «Почему же до настоящего времени не принят закон о детях войны на федеральном уровне»? Так, В. Зайцев из Ростовской области пишет: «Сегодня поколение детей войны превратилось в поколение “лишних” людей. Во многих регионах нет льгот для детей войны, и принятие закона – это моральная и материальная поддержка пожилых людей, которые буквально выстрадали свое право на заботу, поддержку и социальную защищенность. Это они ждали своих отцов с полей сражений. Это они ели мерзлую картошку и лепешки из травы. Это они жили в землянках рядом с руинами своих разбомбленных домов. Это они живые свидетели и носители той святой и светлой памяти подвига нашего исключительно прекрасного народа в Великой Отечественной войне. Это они в пяти-шестилетнем возрасте с номерком на ладошке стояли в очереди за хлебом, страшась даже на минутку уйти из очереди. Это они жили в неполных семьях, потому что их отцы не вернулись домой – погибли, защищая свою Родину. Это у них не было других игрушек, кроме патронов и гранат. Сколько беспалых и безруких стало детей? Это о них – детях Победы, детях войны, детях страданий мы сейчас с вами говорим.

В побежденной Германии закон о детях войны со всеми правами и льготами принят и действует многие годы. С 2006 года «Закон о детях войны» действовал на Украине. Сейчас его бандеровцы основательно выхолостили. Но по этому закону дети войны Крыма и Севастополя имели льготы, которые с 1 января 2016 года перестали действовать, потому что закончился переходный период их вхождения в состав России».

В Республики Бурятии в рамках Всероссийской акции протеста, организованной КПРФ в августе 2017 года под лозунгом: «Поколению детей войны – государственную поддержку и защиту!», прошли пикеты, в которых приняли участие и члены Республиканской общественной организации «Дети войны», и молодые коммунисты – члены БРО КРПФ.

Напомним, что закон Республики Бурятии о мерах социальной поддержки детей войны вступил в силу с 1 января 2015 года. В данную категорию попали пенсионеры, родившиеся в промежуток времени с 1 января 1928 года по 2 сентября 1945 года. Для них предусмотрено предоставление ежемесячной денежной выплаты в размере 300 рублей. При этом, если гражданин имеет право на социальные выплаты по нескольким основаниям (инвалид, ветеран труда, ветеран труда Республики Бурятии и др.), предусматривающим более высокий размер, ежемесячная денежная выплата по категории «дети войны» не назначается.

По мнению пожилых жителей Бурятии: «300 рублей – за эти деньги можно купить 12–15 булок хлеба. Что ж, “достойная” цена за детский труд во время войны, за голод, холод и слезы страдания… А тем, кто в наше мирное время занимал руководящую должность в правительстве или в Народном Хурале, сидел в теплом кабинете, имел персональную машину с водителем, государство выплачивает от 70 до 250 тыс. (!) рублей ежемесячной доплаты к пенсии! Однако наши дети войны не собираются молча терпеть такое отношение к себе. Дети, закаленные в гуще самой страшной в истории человечества войны, готовы биться за свои права! Они пережили войну, переживут и этот класс зажиревших чиновников-бюрократов!»

В Республике Саха (Якутия) после долгой многострадальной борьбы членов КПРФ и общественности за принятие закона о детях войны, наконец, в сентябре 2018 года был принят закон под названием «О мерах социальной поддержки граждан, не достигших совершеннолетия на 3 сентября 1945 года».

Детям войны предоставляются следующие меры социальной поддержки:

• ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и сроке, которые определяются решением правительства Республики Саха (Якутия);

• ежегодная диспансеризация;

• выплата денежной компенсации в размере 50 процентов стоимости путевки на санаторно-курортное лечение на территории Республики Саха (Якутия) или предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на территории Республики Саха (Якутия) с оплатой 50 процентов ее стоимости указанным лицам (по их выбору) один раз в три года;

• внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме, в полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому.

Закон вступил в силу с 1 января 2019 года, под его деиствие попадают 2646 человек. По оценкам регионального Минсоцзащиты, стоимость мер по реализации закона составит в 2019 году – 34,6 млн рублей, в 2020 году – 32,3 млн рублей. Население Якутии – 959 875 человек, а по площади она – самая большая в мире административно-территориальная единица. Выдача удостоверений «Дети войны» ориентировочно будет осуществляться во 2-м квартале 2019 года в связи с проведением конкурсных процедур на изготовление бланков.

Денежная выплата в размере 1000 рублей, вероятно, была установлена парламентом в качестве компенсации за длительное ожидание закона и его название, отличное от предложенного коммунистами. Вот что пишут по этому поводу на форуме SakhaNews (Новости Якутии):

«Молодцы! Наконец-то приняли или принимают закон, когда 90 процентов детей войны уже умерли. Что за цинизм и ханжество! Прямо какое-то людоедское отношение к народу».

«Сколько лет КПРФ выдвигала проект закона о детях воины?! Едросы всегда отклоняли его, даже не ставили данный проект на обсуждение. Теперь созрели, оказывается! И переписали себе. Вот так они решают социальные вопросы ветеранов тыла, труда и детей войны. Цинизм, и только!»

«Это все проделки “Единой России”, просто сперли идею у коммунистов, заблокировав проект предложенного ими закона. Сущность у них такая… В любом случае на следующей сессии парламента депутаты-коммунисты намерены внести поправки, в частности, вернуть первоначальное название проекта закона – “Дети войны”».

В Забайкальском крае существует лишь постановление экс-губернатора края о предоставлении мер социальной поддержки детям войны. Одна из предполагаемых льгот – ежегодная выплата в 500 рублей ко Дню Победы. Однако и это постановление пока не выполнено из-за недостатка финансирования. В крае насчитывается порядка 48 тысяч человек, родившихся с 22 июня 1928-го по 4 сентября 1945-го. Разрабатывается законопроект о присвоении статуса «дети войны», поручено министерству финансов предусмотреть в бюджете края средства на денежную выплату к 9 мая 2019 года.

Неоднозначная ситуация сложилась в Крыму после воссоединения его с Россией. По официальным данным, на полуострове проживает около 150 000 пожилых людей, подходящих под категорию «дети войны». В 2014 году, несмотря на отсутствие федерального закона, в Крыму и городе федерального значения Севастополе сохранились все те льготы, которые существовали на Украине до 21 февраля 2014 года. Самая значимая из них – это скидка в размере 25 % на коммунальные расходы. Также крымчане имеют право на бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте. Но севастопольскому активу детей войны этого показалось мало – при том, что на Украине в декабре 2014 года отменили льготы для пенсионеров, инвалидов и детей войны. Должна быть предусмотрена ежемесячная денежная выплата детям войны города федерального значения в размере 1000 рублей, считает руководитель городской организации «Дети войны» А. Супрунович. В Севастополе насчитывается 35 тысяч детей войны, и большинство из них также имеет право на «более весомые» социальные льготы.

В еженедельнике АиФ, № 45 от 07.11.2014 г., сообщается, что уже подготовлено региональное законодательство, которое планируется представить севастопольским властям. Всего в документе предлагается 21 льгота для детей войны, в том числе сохранение скидки на оплату коммуналки в размере 25 %, а также бесплатное зубопротезирование, оплата из бюджета 50 % стоимости лекарств по рецепту врача и многое другое. Вероятно, данный законопроект сохранился как символ повышенной эйфории от воссоединения Крыма с Россией.

Проект закона о предоставлении различных льгот и преференций для категории лиц, появившихся на свет в период с 22.06.1928 года по 03.09.1945 года, был внесен фракцией КПРФ в Госдуму в январе 2006 года, но не был принят. Начиная с 2013 года он ежегодно вносился на рассмотрение, впервые обсуждался в 2014 году. Государственный Совет Республики Татарстан совместно с КПРФ и партией «Справедливая Россия» направил его на рассмотрение в 2016 году; предполагалось, что закон вступит в силу в 2017-м.

Помощь детям войны нужна сегодня, завтра будет поздно, «завтра мы вымрем» – эта мысль объединяла выступления пожилых людей. Однако парламент в очередной раз отклонил законопроект, ссылаясь на отсутствие в бюджете необходимых 130 млрд рублей.

Постоянную заботу о тружениках тыла, детях войны вместе с КПРФ проявляет Общероссийская общественная организация (ООО) «Дети войны». Вот выдержка из отчетного доклада в декабре 2018 года председателя Центрального Совета этой организации, Н. В. Арефьева:

«На 1 января 2018 года региональные отделения организации были созданы в 81 регионе страны. Нет организации в Чечне, Ингушетии, Чукотке, Смоленской области. Самыми крупными отделениями являются Московская область (280 000 членов), Краснодарская (230 000), Ставропольская (160 000).

За время существования организации в регионах установлено 26 памятников детям войны и памятных знаков в 19 регионах страны (первый памятник был установлен до 2014 года в Симферополе). Издано 76 книг воспоминаний в 49 регионах России. В 36 регионах нет изданных книг.

Благодаря настойчивости депутатов-коммунистов в союзе с детьми войны, в 2018 году приняты законы о детях войны в четырех регионах, а всего в девятнадцати регионах для детей войны установлены надбавки к пенсии в размере от 360 до 850 рублей. Меры социальной поддержки везде разные, но включают в себя, кроме денежных выплат, льготный проезд на транспорте, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.