Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации. Монография
- -
- 100%
- +
Из чего следует, что подотрасль права денежного обращения не ограничивается регулированием отношений, возникающих в процессе оборота денежных средств в рамках банковской деятельности, предмет данной подотрасли намного шире. Право денежного обращения включает нормы, определяющие расчетные отношения, поскольку они опосредуют движение денежных средств.
Профессор Н. И. Химичева указывает, что «в процессе функционирования финансовой системы производятся денежные платежи и расчеты, т. е. используется денежная система. Эти платежи и расчеты производятся как в безналичной форме, так и с использованием наличных денежных знаков»[45]. Однако важно отметить, что расчетные отношения, образованные на методе равенства сторон, составляют предмет рассмотрения гражданского права и не могут быть включены в состав предлагаемого правового образования.
Говоря же о месте норм права денежного обращения в системе финансового права, нам представляется абсолютно верным включить их в Особенную часть отрасли финансового права. Однако не все представители финансово-правовой науки придерживаются такой точки зрения.
В свою очередь, Е. Р. Денисов отмечал, что «функционирование финансовой системы в материальном смысле обеспечивается движением наличных денег и безналичными расчетами»[46]. Основываясь на этом утверждении, автор приходит к выводу о рассмотрении денежного обращения в качестве института Общей части финансового права.
Не согласившись с вышеуказанной позицией, нам представляется следующее обоснование о включении рассматриваемой подотрасли в рамках Особенной части финансового права.
Во-первых, по традиции в Общую часть отрасли финансового права включаются положения, закрепляющие категориальный аппарат, принципы осуществления финансовой деятельности, формы и методы осуществления финансовой деятельности, правовой статус субъектов финансового права и финансовых правоотношений, а также один из институтов финансового права – финансовый контроль.
В этой связи профессор Р. О. Халфина отмечала, что «построение общей части имело своей целью выявление внутреннего единства… финансового права как отрасли… права и установление его основных принципов. Специальная часть должна устанавливать группы правоотношений и институты… финансового права»[47].
Во-вторых, деньги являются лишь инструментом, посредством которого реализуются провозглашаемые государством цели и задачи.
С учетом высказанных соображений, критически проанализировав существующие теоретические разработки относительно места денежного обращения в системе финансового права, напрашивается единственно правильный вывод о выделении в Особенной части финансового самостоятельной и особой подотрасли финансового права – Права денежного обращения.
Для выделения подотрасли в теории права необходимо применить следующие критерии, в частности:
• предмет правового регулирования;
• метод правового регулирования;
• сформировавшуюся нормативную правовую базу.
Рассмотрим с этих позиций новую подотрасль. Поскольку право денежного обращения предлагается рассматривать в качестве подотрасли финансового права, то ее предмет должен входить в предмет финансового права и в то же время должен быть в определенной степени обособленным от предметов существующих подотраслей и институтов данного финансового права.
Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Нормы финансового права направлены прежде всего на регулирование отношений по поводу формирования и распределения национального дохода, выраженного в денежной форме. Выпуск денежных знаков государством относит правовое регулирование денежных форм, денежной системы и денежного оборота к области регулирования нормами финансового права.
В науке финансового права некоторыми авторами предлагались определения предмета права денежного обращения. Например, В. П. Василец считает, что предметом права денежного обращении являются общественные отношения, возникающие по поводу процесса (порядка) движения денежных средств[48].
По нашему мнению, выдвинутое определение слишком широко, поскольку включает в себя все отношения, возникающие в процессе движения денег. Говоря о предмете финансового права мы имеем в виду лишь часть предложенных отношений.
Поэтому прежде чем представить свое видение относительно предмета новой подотрасли права, особо подчеркнем, что рассмотренные выше позиции дают нам право твердо утверждать о признании того факта, что денежное обращение относится к сфере финансово-правового регулирования.
Как отмечает профессор Е. Ю. Грачева, расчетные отношения регламентируются нормами различных отраслей права, но в первую очередь нормами финансового права[49]. В рамках этого суждения справедливо заметить, что нормами финансового права детально регламентирована организация денежной системы, должное функционирование которой, по словам профессора Е. В. Покачаловой, достигается посредством установления финансово-правовых норм, определяющих признаки платежеспособности денежных знаков, порядок обращения наличных денег, организации расчетов, ведения кассовых операций и т. п.[50] Профессор Е. В. Покачалова утверждает, что «…уместным является рассмотрение соотношения права денежного обращения с банковским правом»[51]. Подобное высказывание не имеет под собой достаточных оснований, поскольку вопрос о самостоятельности отрасли банковского права является дискуссионным[52]. Традиционно банковское право рассматривалось как подотрасль финансового права[53]. Верным данное утверждение можно считать в части норм, регулирующих отношения в так называемом публичном банковском праве. Таким образом, банковское право регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления банковской деятельности, в том числе оказывает, по выражению М. М. Агаркова, «содействие платежному обороту»[54]. В то же время предмет права денежного обращения включает в себя общественные отношения, выходящие за рамки банковской деятельности[55]. С учетом изложенных позиций может быть оправдан подход, в соответствии с которым публичное банковское право следует рассматривать в качестве составной части эмиссионного права[56].
Говоря о предмете права денежного обращения профессор И. И. Кучеров справедливо предлагает обратиться к вопросу о соотношении права денежного обращения и валютного права[57]. Однако первоначально предлагается вернуться к юридической природе денег, сформулированной Г. Хартманом, который утверждал, что «денежное регулирование имеет своим объектом вещи, которые обладают способностью служить эквивалентом всех других хозяйственных благ и в силу этого фактически… служат средством накопления и обращения имущественных ценностей, к которым относятся не только знаки, снабженные платежною силою по закону, но и банкноты, а также иностранная валюта, фактически обращающаяся в стране»[58].
Профессор Р. О. Халфина при рассмотрении системы финансового права отмечала, что правовые нормы, определяющие порядок совершения валютных операций, следует рассматривать в неразрывной связи с нормами, составляющими правовое регулирование денежного обращения[59]
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
См.: Ионов М. Роль государства в экономике // Экономист. 1995. № 8. С. 15.
2
Цит. по: Ровинский Е. А. О критическом освещении вопросов буржуазного финансового права // Вопросы советского финансового права. М., 1971. С. 13.
3
См.: Струве П. Б. Хозяйство и цена: Критические исследования по теории и истории хозяйственной жизни. Ч. 1. СПб., 1913. С. 321.
4
Цит. по: Ровинский Е. А. О критическом освещении вопросов буржуазного финансового права // Вопросы советского финансового права. М., 1971. С. 13.
5
Струве П. Б. Указ. соч. С. 321.
6
Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 10.
7
Институты финансового права / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н. М. Казанцева. М.: ИЗиСП; ИД «Юриспруденция», 2009. С. 53–54.
8
См.: Сандевуар П. Введение в право / пер. с франц. М.: Издательская группа Интратек-Р, 1994. С. 169–170.
9
См.: Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 10; Грачева Е. Ю. Финансовый контроль – подотрасль финансового права // Финансовое право. 2002. № 2. С. 57–62.
10
См.: Ашмарина Е. М. Финансово-правовые аспекты учетных систем в Российской Федерации: автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 15; Ашмарина Е. М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. 2004. № 9. С. 96; Ашмарина Е. М. Место норм, регулирующих учетные процессы в системе финансового права Российской Федерации: монография. М.: ООО «Полиграф ОПТ», 2004. С. 151–170.
11
Ситник А. А. Финансово-правовое регулирование денежного обращения в Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 57–91.
12
См. о выделении «государственного кредита» в качестве подотрасли финансового права: Покачалова Е. В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты российского финансового права: автореф. дис… д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. С. 23–24; Покачалова Е. В. Публичный долг (кредит) в системе российского финансового права как отраслевой юридической науки и учебной дисциплины: исторические и современные аспекты преподавания // Финансовое право. 2009. № 2. С. 9–12; Запольский С. В. О модернизации доктрины российского финансового права // Финансовое право. 2008. № 4. С. 17.
13
Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 61.
14
Кучеров И. И. Право денежного обращения: курс лекций. М.: Магистр; ИНФРА-М, 2013. С. 83.
15
Финансовое право: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. О. Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2006. С. 34.
16
Рукавишникова И. В. Метод финансового права. 3-е изд. / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 2011. С. 42–43.
17
Ашмарина Е. М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. 2004. № 9. С. 86–89.
18
Финансовое право: учебник / отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин. М.: ООО «Издательство "Элит"», 2009. С. 62.
19
См.: Худяков А. И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001. С. 99; Худяков А. И. Дискуссионные вопросы предмета финансового права // Финансовое право. 2009. № 3. С. 4.
20
См.: Лисицын Д. А. Финансовая деятельность государства: содержание, методы осуществления: автореф. дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 6.
21
См.: Бельский К. С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5. С. 55.
22
Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. М.: РАП, Эксмо, 2008. С. 95.
23
См.: Запольский С. В. О модернизации доктрины российского финансового права // Финансовое право. 2008. № 4. С. 17; Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. С. 85–87.
24
Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. С. 83.
25
См.: Винницкий Д. В. Основные проблемы теории российского налогового права: дис… д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. С. 336, 337, 367.
26
Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. С. 85–86.
27
См.: Борисов С. М. Рубль – валюта России. М., 2004. С. 413.
28
Парыгина В. А., Тедеев А. А. Финансовое право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2006. С. 23.
29
Там же. С. 23.
30
См.: Тедеев А. А. Валютное регулирование: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2009. С. 14.
31
См.: Журавлева И. А., Крысин С. А. Расчетные правоотношения в системе финансового права // Право и жизнь. 2001. № 37. С. 33–48.
32
См.: Василец В. П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования: дис… канд. юрид. наук. М., 2002. С. 99–117.
33
Аналогичной позиции придерживаются и другие авторы. См.: Товмасян Р. Э. К вопросу о праве денежного обращения как подотрасли финансового права // Финансовое право. 2009. № 2. С. 14–16.
34
Кучеров И. И. Право денежного обращения: курс лекций. С. 90, 91–92.
35
См.: Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5. С. 104–109.
36
См.: Тосунян Г. А. Государственное регулирование в области финансов и кредита в России. М., 1997. С. 21; Живалов В. Н. Финансовая система России: эффективность и устойчивость коммерческих банков. М.: Экономика, 1999. С. 11.
37
Финансы: учебник для вузов / под ред. Л. А. Дробозиной. М., 1999. С. 14.
38
Денисов Е. Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: дис… канд. юрид. наук. М., 2003. С. 183–184.
39
Конституция государств Европейского союза / под общ. ред. Л. А. Окунькова. М.: НОРМА-М, 1999. С. 339–401.
40
Там же. С. 428–430.
41
Там же. С. 543–550.
42
Там же. С. 217–223, 623–625, 716–717, 304–305.
43
См.: Горбунова О. Н. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 43–50; Горбунова О. Н. Социально-экономическое развитие и финансовое право // Советское государство и право. 1998. № 5.С. 40.
44
Бельский К. С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006. № 5. С. 53.
45
Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009. С. 35.
46
См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Е. М. Ашмарина, С. О. Шохин. М.: ООО «Издательство "Элит"», 2009. С. 581.
47
См.: Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права / отв. ред. В. М. Коток. М.: Изд-во АН СССР, 1952. С. 210.
48
См.: Василец В. П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования: дис… канд. юрид. наук. М., 2002. С. 111.
49
Грачева Е. Ю. Денежная система Российской Федерации. Эмиссионное право банка России // Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М., 2003. С. 365.
50
См.: Покачалова Е. В. Правовые основы денежного обращения и расчетов // Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд. М., 2002. С. 687.
51
См.: Тедеев А. А. Валютное право: учеб. пособие. СПб., 2009. С. 6.
52
Банковское право Российской Федерации: учеб. пособие / отв. ред. Е. Ю. Грачева. 2-е изд. М., 2011. С. 10–11.
53
См.: Братко А. Г. Банковское право (теория и практика). М., 2000. С. 22.
54
См.: Агарков М. М. Основы банковского права: курс лекций. Учение о ценных бумагах: научное исследование. 3-е изд. М., 2005. С. 6.
55
См.: Артемов Н. М. Актуальные проблемы денежного обращения в Российской Федерации // Очерки финансово-правовой науки современности / под общ. ред. Л. К. Вороновой и Н. И. Химичевой. М.; Харьков, 2011. С. 548.
56
См.: Тропская С. С. К вопросу о соотношении эмиссионного права и банковского публичного права в системе финансового права // Сборник докладов международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России». С. 151–156.
57
Кучеров И. И. Права денежного обращения: курс лекций. С. 87.
58
Цит. по: Лунц Л. А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М., 1999. С. 31–32.
59
Халфина Р. О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 213.