Трудовое право Республики Казахстан. Учебник
- -
- 100%
- +
Например, необходимо построить забор. Согласно нормам трудового законодательства необходимо, чтобы эту работу выполнял именно тот работник, с кем заключен договор. Причем, он должен работать с соблюдением трудовой дисциплины, подчиняясь правилам внутреннего распорядка (в определенную смену), в определенном коллективе, он должен ежедневно выполнять трудовую норму. В гражданском отношении выполнять эту работу может сам работник, либо его бригада, либо его работник, либо все поочередно. Они могут работать днем, либо по ночам, ежедневно либо через какие-то промежутки времени – не важно. Важно только, чтобы забор был простроен качественно и в указанные сроки.
Следовательно, разграничение трудовых отношений и отношений гражданско-правового типа производится по линии их содержания. Если предметом трудового права являются трудовые отношения в процессе живого труда, то в гражданско-правовом праве предметом является овеществленный труд или, иначе говоря, продукт труда, его конечный результат. Однако, в спорных случаях разграничения близких трудовых и гражданских отношений предпочтение отдается нормам трудового права. Согласно ст.1 Гражданского кодекса Республики Казахстан к трудовым отношениям, сходным с гражданским, применяется гражданское законодательство только в тех случаях, когда эти отношения не регулируются трудовым законодательством.
Таким образом, гражданское законодательство регулирует имущественные отношения по поводу общественного труда, но не регулирует отношения в самом процессе труда. Трудовое законодательство регулирует сам процесс труда и устанавливает для работника и правовой режим, и правовые гарантии.
Много общего с трудовым правом имеют земельное и аграрное право: они регулируют совместный труд, им присуща охрана труда и трудовых прав работников. Однако имеются и существенные различия. Трудовое право регулирует трудовые отношения, базирующиеся на несамостоятельном (наемном) труде. Земельное и аграрное право регулирует трудовые отношения работников-кооператоров, которые являются сособственниками орудий труда и средств производства и потому не являются субъектами наемного труда.
Смежным по отношению к трудовому праву является и административное право. У них много общего, когда речь идет об организации труда управленческого персонала, правосубъектности государственных служащих и администрации предприятий, организаций, учреждений. Этот вид профессиональной деятельности предполагает сочетание одновременно применение норм трудового и административного права. Поэтому эти отношения регулируют как Закон РК “О труде”, так и Закон РК “О государственной службе”.
Однако трудовое и административное право имеют и разграничения. Они касаются предмета и метода регулирования. Если трудовое право регулирует трудовые отношения работника и работодателя в процессе труда, то административное право регулирует вопросы компетенции соответствующих должностных лиц, связанных с приемом и увольнением, наложением взысканий и т.д.
В заключение рассмотрим соотношение трудового права и права социальной защиты. Как самостоятельное структурное образование, как отрасль права, право социальной защиты сформировалось сравнительно недавно, в 60-7– годы прошлого столетия. До этого большинство юридических норм социальной защиты входило в отрасль трудового права. Таким образом, эти две отрасли права связывают исторические корни. Связывают их также общие черты предмета и метода правового регулирования.
Если главным предметом трудового права являются трудовые отношений между работником и работодателем, то право социальной защиты регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе материального обеспечения граждан, когда они по тем или иным причинам утрачивают (временно или постоянно) работоспособность или достигают пенсионного возраста. Эти отношения, как правило, тесно связаны с трудовыми. Размер материального обеспечения граждан в этом случае соизмеряется с заработком, который они получали в процессе трудовых отношений и с их стажем.
Вместе с тем существуют и различия. Они заключаются в следующем. В трудовых отношениях граждане реализуют право на труд, а предметом регулирования права социальной защиты является реализация права на материальное обеспечение. Оплата труда в процессе трудовых отношений производится из фондов предприятий, организации, учреждения, где трудится работник. Право социальной защиты предусматривает выплату пособий и пенсий из централизованных фондов. К тому же для права социальной защиты не характерен договорной метод материальных выплат, как в трудовом праве. Граждане получают материальное обеспечение на основании директивных норм права, принимаемых компетентными органами, в силу чего они не могут изменяться и конкретизироваться соглашением сторон.
Система отрасли трудового права.
Каждая отрасль права, в том числе и трудовое право, имеют свою систему. Система отрасли трудового права – это структура и порядок расположения ее норм. Эта последовательность строится по динамике возникновения, развития и прекращения трудовых правоотношений.
Трудовое правоотношение – это урегулированных нормами трудового права трудовое отношение, это юридическая связь работника и работодателя об условиях использования его труда: работник обязан добросовестно трудиться, а работодатель – регулярно выплачивать заработную плату и соблюдать трудовое законодательство и трудовой договор.
В системе отрасли трудового права различают две части: общую и особенную.
В общую часть входят нормы, которые относятся ко всем элементам общественной организации труда, которые регламентируют наиболее общие вопросы организации и применения труда работников, независимо от региональной и отраслевой принадлежности организаций, в которых они работают.
Особенная часть отрасли трудового права строится по институтам, т.е. группам однородных норм, которые располагаются последовательно по степени возникновения и осуществления трудового правоотношения. Начинается особенная часть с института обеспечения занятости и трудоустройства, за ним идет центральный институт – индивидуальный трудовой договор, его возникновение, изменение и прекращение, далее – институт рабочего времени и времени отдыха, институт заработной платы, институт гарантийных и компенсационных выплат, институт трудовой дисциплины и институт охраны труда. За ними идут институты материальной ответственной за вред, причиненных сторонами трудового отношения, институт трудовых споров, надзора и т.д.
От системы трудового права как отрасли следует отличать систему трудового законодательства. Они соотносятся как содержание и форма. Система трудового законодательства включает в себя правовые нормативные акты, им преамбулы, статьи, заключительные положения и т.п. Поэтому можно утверждать, что система трудового права проявляется в трудовом законодательстве, а трудовое законодательство выступает источником трудового права.
Вопросы для самопроверки
(Глава 1)
:
1.Что такое труд, какие Вы знаете разновидности труда?
2.Что такое право вообще, трудовое право в частности? Что регулирует право?
3.Какие отношения регулирует трудовое право?
4.Какие отношения называют трудовыми?
5.На каких видах собственности могут быть основаны трудовые отношения?
6.Что является предметом трудового права, т.е. какие отношения регулирует трудовое право, перечислите их.
7.Какие в предмете трудового права отношения главные, ведущие, какие им предшествуют, какие всегда сопутствуют, а какие могут быть, а могут и не возникнуть в работника?
8.Каковы специфические признаки трудовых отношений?
9.Какие отрасли права являются смежными с трудовым? Назовите их сходство и различия.
10.Назовите задачи и функции трудового права.
11.Какие части различают в системе трудового права? Расскажите о каждой.
ГЛАВА 2.ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Понятие и значение принципов трудового права
Статья 4. Принципы трудового законодательства Республики Казахстан
Принципами трудового законодательства Республики Казахстан являются:
1) недопустимость ограничения прав человека и гражданина в сфере труда;
2) свобода труда;
3) запрещение дискриминации в сфере труда, принудительного труда и наихудших форм детского труда;
4) обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
5) приоритет жизни и здоровья работника;
6) обеспечение права на вознаграждение за труд не ниже минимального размера заработной платы;
7) обеспечение права на отдых;
8) равенство прав и возможностей работников;
9) обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов;
10) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства;
11) государственное регулирование вопросов безопасности и охраны труда.
Понятие и значение основных принципов трудового права. Само слово “принцип” происходит от латинского “
principium
” и переводится как “основа, начало”. Таким образом, понятие “принцип” означает первоначало, руководящая идея, основное правило. В системе правовых понятий принцип является центральным понятием, ибо он положен в основу всей правовой системы и вбирает в себя сущностные свойства правовой системы. Другими словами, принципы трудового права – это основополагающее, руководящее начало правовых норм трудового права.
Основные принципы правового регулирования труда – это главные положения, кратко выражающие суть действующего трудового законодательства. Они лежат в основе развития этой отрасли права и направляют это развитие.
Под принципами трудового права следует понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие руководящие начала (идеи), выражающие сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования трудовых отношений
Современные принципы трудового права отражают сложившуюся систему общественных отношений в области организации труда. Они обусловлены действием объективных экономических законов.
Принципы трудового права выражены и закреплены в законодательстве, ибо только это делает их правовыми принципами. Основные принципы трудового права нашли свое закрепление в Конституции Республики Казахстан и в важнейших законодательных актах этой отрасли права. Так, в п.2 ст.1 закреплены основополагающие принципы деятельности республики, в разделе П закреплен принцип свободы труда.
Основные черты принципов трудового права
Анализ действующего законодательства дает основания считать, что современные принципы трудового права характеризуются следующими чертами:
они экономически и политически обусловлены, так как определяются политикой государства:
они имеют общность содержания, так как принципы всегда выражают сущность не одной, а многих групп норм права;
государственной нормативностью, так как принципы представляют собой руководящие идеи, которые закреплены государством в нормах права, установлены и санкционированы государством, обладают всеобщностью и обязательностью, имеют регулятивное значение;
являются системой, так как они выражают сущность норм права в их взаимосвязи с другими нормами в рамках определенной системы права;
целенаправленностью, так как выражают сущность норм права не в застывшем виде, а в динамике, в движении, в решении задач;
стабильностью, ибо принципы права действуют в течение определенного длительного периода времени, и по своей природе не столь изменчивы, как нормы права.
Долгое время в учебной литературе принципы этой отрасли трактовались очень
упрощенно. Их связывали главным образом с содержанием ст. 2 КЗОТ, в которой определялись основные права и обязанности работника. Однако принципы не могут сводиться только к правам и обязанностям лишь одного субъекта трудового права – работника. Проявление принципов гораздо шире, так как они охватывают своим регулирующим воздействием всех субъектов трудового права: работников, работодателей, трудовые коллективы их представительные органы. При этом очень важно понимать, что принципы призваны не столько провозглашать права и обязанности субъектов, сколько обеспечивать их реальное осуществление.
Значение основных принципов трудового права.
Значение основных принципов трудового права в том, что они:
в сжатом виде отражают главное содержание всех норм трудового права и тем самым помогают понять смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой, политикой моралью общества;
направляют дальнейшее развитие, совершенствование трудового законодательства;
помогают в применении норм трудового права, поскольку в случае сомнения ориентиром может служить соответствующий основной принцип;
позволяют объединять отдельные нормы в систему трудового права, группировать их по отдельным институтам данной отрасли права;
определяют положение, правовой статус субъектов трудового права, отражают их основные трудовые права и обязанности и гарантии.
Классификация принципов трудового права.
По сфере действия все правовые принципы можно классифицировать на три вида:
общеправовые, свойственные всем отраслям права, в том числе и трудовому (принцип законности, равноправия, демократизма и др.);
отраслевые, отражающие специфику норм данной отрасли права, их направленность;
внутриотраслевые, характерные только для данной отрасли права (например, принципы обеспечения занятости, принцип рассмотрения трудовых споров).
Некоторые отраслевые принципы могут быть по своему характеру межотраслевыми, т.е. свойственными 2-3 или нескольким отраслям права. Например, принцип обеспечения охраны труда, безопасных условий труда характерен не только для трудового, но и для земельного, гражданского, уголовно-исполнительного права, так как эти отрасли также регулируют применение труда (фермерского, по договорам подряда, в учреждениях отбытия наказания).
Общие (межотраслевые) принципы являются базовыми для правового регулирования труда. Они закреплены в Конституции Республики Казахстан и это свидетельствует об их всеобщем характере. К ним относятся законность, приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равный доступ к государственной службе; учет общественного мнения и гласность; международное сотрудничество.
Принцип недопустимости ограничения прав человека и гражданина в сфере труда заключается том, что никто не может быть ограничен в правах в сфере труда, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены в Трудовом Кодекса и в иных законах Республики Казахстан.
Принцип свободы труда заключается в том, что каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд без какой бы то ни было дискриминации или принуждения к нему. Каждый имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.
Согласно Конституции РК каждый гражданин волен свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление каких-либо преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности и религиозной принадлежности.
Ограничение трудовой правосубъектности допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. По решению суда гражданин может лишиться права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельности на определенный срок при совершении ими преступления Ограничение трудовой правосубъектности может быть только частичным и только временным. Полное и бессрочное лишение граждан трудовой правосубъектности не допускается.
Принцип запрещения дискриминации в сфере труда заключается в том, что каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда.
Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к общественным объединениям.
Однако следует иметь в виду, что не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда, требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
Лица, которые считают, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд или иные инстанции в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Принцип запрещения принудительного труда заключается в том, что в нашей стране принудительный труд запрещен.
Принудительный труд означает любую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для выполнения которой это лицо не предложило добровольно своих услуг, за исключением следующих работ:
– требуемых в силу законов Республики Казахстан об обязательной воинской службе;
–являющихся частью обычных гражданских обязанностей граждан, установленных законами Республики Казахстан;
– требуемых от какого-либо лица вследствие приговора суда, вступившего в законную силу, при условии, что работа будет производиться под надзором и контролем государственных органов и что лицо, выполняющее ее, не будет уступлено или передано в распоряжение физических и(или) юридических лиц;
– требуемых в условия чрезвычайных ситуаций или военного положения;
– выполняемых для прямой пользы коллектива членами данного коллектива и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что они или их представителя имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.
Вопросы для самопроверки (Глава 2)
Объясните значение слова «принцип»
Назовите основные принципы трудового законодательства Республики Казахстан.
Дайте классификацию принципов трудового законодательства.
Дайте характеристику каждому принципу трудового законодательства Республики Казахстан.
В чем заключаются основные черты принципов трудового права?
ГЛАВА 3.
ИСТОЧНИКИТРУДОВОГОПРАВА.
Понятие источников трудового права.
Это нормативные правовые акты трудового законодательства, которые различаются в зависимости от того, какой орган их издает и по каким вопросам. Как указывает В.Н.Уваров, понятие источника трудового права в буквальном смысле есть то, что дает начало нормам трудового права, откуда исходит и чем определяется содержание правовых норм о труде, поэтому источники трудового права можно охарактеризовать как единство 2 компонентов: материального содержания и форм правовых норм о труде.
Материальное содержание связано с трудовыми отношениями.
В процессе совместного труда, трудовых отношений экономические, политические и социальные потребности работника и работодателя, их интересы могут вступать в противоречие. И тогда возникает необходимость регулировать их, определять какие-то правовые нормы, правила поведения в системе трудовых отношений.
Эти нормы, правила поведения в системе трудовых отношений определяют специальные органы государства. То есть понятие источники трудового права связано с непосредственной деятельностью уполномоченных органов государства по формированию права, приданию ему формы законов, указов, постановлений и других нормативных юридических документов. Здесь мы имеем дело с понятием источников права в формальном или юридическом смысле слова.
Итак, под источниками трудового права следует понимать результаты правотворческой деятельности компетентных органов государства в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений. Другими словами, источники трудового права – это нормативно-правовые акты, регулирующие рынок труда, отношения по организации и применению труда наемных работников.
Источник трудового права содержит нормы этой отрасли, и его не надо путать с актом право применения этих норм. Например, Закон РК “О труде в РК” является источником трудового права, содержащим нормы об увольнении, а приказ руководителя организации об увольнении (или приеме, переводе, дисциплинарном взыскании) является актом право применения.
В своей совокупности все источники трудового права, образуют систему источников, в которой они находятся в определенной последовательности по их значению, подчиненности, начиная с Конституции РК, международно-правовых договоров о труде (конвенции и рекомендации международной организации труда – МОТ, акты ООН и других международных договоров РК) и других обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда республики, Закона РК “О труде в РК”, и различные подзаконные акты (указы Президента РК, постановления Правительства РК, постановления Министерства труда и нормативные приказы других министерств и ведомств, вплоть до нормативных частей коллективных договоров, содержащих локальные нормы (местные для работников данной организации), а также социально-партнерских соглашений.
Виды источников трудового права.
Как указывает В.Н.Уваров, нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные.
К основным нормативным правовым актам в области трудового законодательства относятся Конституция РК, конституционные законы, отдельные законы о труде, нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, нормативные постановления Правительства, Конституционного Совета и Верховного суда Республики Казахстан; нормативные приказы министерств и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные постановления государственных комитетов и иных центральных государственных органов по вопросам отраслевых условий труда; нормативные решения маслихатов и акимов по вопросам установления региональных условий организации труда.
К производным нормативным правовым актам в области трудового законодательства относятся различные правила, положения, инструкции, рекомендации и т.п. Они принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое.
Согласно ст.4 Закона Республики Казахстан “О нормативных правовых актах” от 24 марта 1998 года № 213 в иерархии нормативных правовых актов соотношение юридической силы иных, кроме Конституции нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:
Особое место среди источников казахстанского права, в том числе и трудового права, занимает Конституция Республики Казахстан, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Казахстан. Закона и иные правовые акты, принимаемые в РК, не должны противоречить Конституции РК.
Высшая юридическая сила Конституции проявляется в следующем:
Конституция имеет приоритет перед законами и подзаконными актами;
Конституция предусматривает порядок принятия законов и подзаконных актов соответствующими государственными органами.
Говоря другими словами, конституционные нормы выступают источником для принятия
законов и иных нормативных правовых актов.
Конституция РК 1995 года является фундаментальной базой текущего законодательства, главным источником права. Она закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное отношение к источникам права вообще и трудового права в частности. Конституция РК законодательно закрепила права, свободы и обязанности человека и гражданина, равенство всех перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, религиозной принадлежности, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Конституция объявила право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии; запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. На вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного государством минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных законом способов их разрешения. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.