Административно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ

Автор-составитель Елена Михалукова

ISBN 978-5-0056-7781-5

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Произошедшие в последние годы изменения приоритетов экономического развития общества, экономический кризис, захлестнувший мировое сообщество, привели к политической и социальной нестабильности. В современной российской действительности среди множества проблем социально-экономической жизни на одно из первых мест все больше выходит незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее – НСиПВ), представляющий «основную угрозу национальной безопасности Российской Федерации».

Контрабандные поставки наркотиков влияют на развитие профильной преступности. Увеличение наркопреступлений свидетельствует о широте наркопреступлений, об активизации противодействия правоохранительных органов. К сожалению, выявленные в области незаконного оборота наркотиков – это лица исполнительского уровня. Низок процент разоблачения дельцов наркобизнеса и контрабандистов, у которых в руках 90% наркорынка.

Увеличивается количество наркоманов и лиц, которые привлекаются к уголовной ответственности за профильные преступления, потому что растут уровень наркомании и незаконный оборот наркотиков. В соответствии с данными Министерства здравоохранения Российской Федерации в настоящее время в нашей стране около 4 млн. наркозависимых, а официальный диагноз «наркомания» – у 500 тыс. человек. Среди подростков уровень заболевания наркоманией (84,5 на 100 тыс. подростков) почти в два раза выше, чем среди взрослого населения.

Структура изъятых наркотиков позволяет выявить курс на постепенное замещение легких наркотических средств тяжелыми. Данная тенденция изменила ценовую политику наркотиков. Еще 5 лет назад главную прибыль приносил незаконный оборот опия, а сейчас наркодоходы формирует незаконный оборот героина. Большая часть наркотиков ввозится в Россию нелегально из-за границы. В Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах доля контрабандных наркотиков составляет 90%. Из стран Центральной и Юго-Восточной Азии в Россию поставляются опий и героин, Китай и Северная Корея – основные поставщики эфедриносодержащих препаратов, из стран Западной и Восточной Европы нелегально ввозятся наркотики синтетической группы, из Латинской Америки – кокаин.

Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с контрабандными поставками наркотиков, во многом определены личностью наркопреступника, чаще всего (около 70% всех контрабандистов) это люди в возрасте от 25 до 35 лет; неработающие граждане (около 50%); ранее судимые лица (23%), лица, имеющие профессию дальнобойщика, проводника (37%). Указанные криминологические характеристики преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, указывают на социальную роль в борьбе с данным видом преступлений и необходимость найти оптимальные средства для противодействия с целью выявить и устранить причины и условия, способствующие контрабанде наркотиков.

Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в процессе административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ.

Предметом исследования являются административно-правовые нормы регулирующие оборот НСиПВ, мнения ведущих ученых правоведов, а также правоприменительная практика.

Методологической основой исследования выступает совокупность приемов и способов познания данного явления общественной жизни, к числу которых относятся историко-правовой, сравнительно – правовой, логико-юридический, анализ документов и статистических материалов.

Цель исследования – выявить сущность административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ.

При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:

– определить понятие незаконного оборота НСиПВ;

– дать административно-правовую характеристику правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ;

– охарактеризовать организационно-правовые основы противодействия незаконному обороту НСиПВ;

– исследовать административную деятельность органов внутренних дел и ее основные направления в сфере противодействия незаконному обороту НСиПВ;

– выявить проблемы квалификации административных правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ;

– определить проблемы применения административно-правовых средств предупреждения и пресечения правонарушений в сфере незаконного оборота НСиПВ.

Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ2 (далее – КоАП РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации3 (далее – УК РФ), Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции»4 (далее – ФЗ о полиции от 07.02.2011 №3-ФЗ), Федеральный закон от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»5 (далее – ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ) и др.

Теоретической основой исследования явились фундаментальные труды отечественных авторов в области права. Изучены, в частности, научные исследования таких отечественных авторов, как Т. В. Алтунин, Ю. Н. Демидов, Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов, Н. П. Ведищев, Д. Ю. Гладышев, А. А. Волков, В. В. Лошкарев, А. С. Дугенец, М. Я. Масленников, Е. А. Дресвянникова, С. М. Зырянов, О. С. Карпушкин, В. Р. Кисин, Ю. И. Попугаев, Ю. М. Козлов, К. М. Конджакулян, Г. М. Зограбян, Н. И. Крюкова, С. В. Легостаев, Д. А. Липинский, Е. А. Ошлыкова, Ю. М. Саранчук, Е. А. Соломатина, В. Р. Таджибов, Д. В. Токманцев, А. В. Федоров, Н. Н. Цуканов, С. Н. Чмырев, Т. И. Губарева и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется ее комплексным характером и научной новизной. Материалы исследования могут послужить основой для создания учебных пособий, оказаться полезными в процессе преподавания административного права, а также в практической деятельности сотрудников ОВД.

Научная новизна проявляется в том, что в процессе исследования впервые проведено систематическое комплексное научное исследование сущности административно-правового регулирования в сфере оборота НСиПВ с использованием теоретических и практических аспектов, показана специфика правового регулирования данных отношений.

Структура работы: оглавление; введение; основная часть (три главы); заключение; список использованной литературы; приложения.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

1.1. Понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Проблема распространения наркотиков на сегодняшний день остается актуальной и требующей особого внимания со стороны правоохранительных органов. Наркопотребление является во многом определяющим фактором, провоцирующим криминальное поведение, определяет спрос на наркотики, в итоге закономерно растет количество преступлений, связанных с изготовлением, производством и сбытом наркотических средств.

По состоянию на 01.01.2017 г. наркологической службой Чувашской Республики зарегистрировано 956 чел. с установленным диагнозом наркомания и 2 007 чел. находятся в группе профилактического наблюдения. В сравнении с 2015 годом отмечается снижение числа больных наркоманией на 6,9% (в 2016 году – 77,3 тыс. населения, в 2015 году – 83,0 на 100 тыс. населения). Показатель числа злоупотребляющих в группе профилактического наблюдения составил 162,3 на 100 тыс. населения (в 2015 году – 168,2 на 100 тыс. населения). Среди потребителей наркотических веществ мужчины составляют 89,6% (2 656 чел.) от общего числа, женщины – 10,4% (307 чел.). 53,6% потребителей наркотических веществ находятся в возрасте от 18 до

30 лет (1 461 чел.). 80% находящихся под наблюдением наркологической службы в связи с немедицинским потреблением наркотиков составляют лица, не имеющие определенных занятий (2 180 чел.) либо работающие неофициально, в том числе и за пределами республики.

Причинами развития наркопреступности по мнению Н. И. Крюкова, являются «открытые границы с бывшими республиками Союза наряду с сохранением торговых отношений и развитием интеграционных процессов; продолжающийся кризис в экономической, социальной, нравственно-идеологической сферах; повышение уровня бедности; безработица; коррумпированность органов власти и управления»6.

В качестве основных причин, вызывающих проблему наркомании в Чувашской Республике, доминируют социально-психологические условия. Так, на первое ранговое место выходит неудовлетворенность жизнью, социальное неблагополучие (43,1%), моральная деградация общества, вседозволенность (42,3%) – на второе место. На третье ранговое место (38,8%) респонденты ставят безработицу, экономические проблемы7.

Правовую основу современной российской государственной политики в сфере противодействия административным правонарушениям и уголовным преступлениям в сфере незаконного оборота НСиПВ составляют: международные акты, Конституция РФ (ст. 71); федеральное законодательство; документы стратегического планирования8; постановления Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. №681 утверждены перечни НСиПВ9 включает четыре списка (список I, список II, список III, список IV). Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления НСиПВ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации10. Значительный, крупный и особо крупный размеры НСиПВ установлены Постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 №100211.

Наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений12, содержащих НСиПВ либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.

Преступления в сфере незаконного оборота НСиПВ включены в гл. 25 УК РФ (ст. ст. 228 – 233). Эти преступления относятся к так называемым преступлениям международного характера, уголовно-правовая борьба с которыми ведется на основе целого ряда международных конвенций13.

Согласно закону «государственная политика в сфере незаконного оборота НСиПВ <…>, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за их оборотом <…>, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, <…> сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ <…> « (ст. 4 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ). Анализ данной нормы показал, что противодействие незаконного оборота НСиПВ включает «сокращение количества правонарушений» и не упоминает о сокращении преступлений. Предлагаем данный пробел устранить, дополнив словами «и преступлений».

«Незаконный оборот НСиПВ – оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации» (абз. 7 ст. 1 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ).

«Наркотические средства – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года» (абз. 1 ст. 1 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ).

«Психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года» (абз. 2 ст. 1 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ).

Т. В. Алтунин отмечает что «из представленных определений видно, что законодатель не может провести четкого разграничения между двумя категориями. Единственным отличительным признаком психотропных веществ является то, что они могут быть природным материалом. Причиной такого различия является приведение российского законодательства в соответствие с международным. В конвенциях ООН «О наркотических средствах» и «О психотропных веществах» представлены схожие определения, где наркотические средства также не являются природным материалом. Исходя из понимания природного материала им являются различные продукты растительной, минеральной или животной природы… в международном законодательстве имеет место пробел, который впоследствии был перенят российским законодательством», и далее предлагает «…дополнить определение наркотического средства категорией «природный материал»14, с чем следует согласиться.

Характерной чертой незаконного оборота НСиПВВ является наличие специфического предмета посягательства – наркотические средства и психотропные вещества, а также наркотикосодержащие растения и их части, которые, как отмечает А. В. Федоров, «…характеризуются физическим (медицинским) и юридическим признаками: с одной стороны, это их способность оказывать влияние на психофизиологическое состояние человека, с другой – отнесенность к указанной категории нормативными правовыми актами»15.

НСиПВ объединяются в группы в зависимости от: исходного вещества, используемого для их изготовления (растительного или химического); способа изготовления (промышленного или кустарного); потенциала злоупотребления и наркотического пристрастия; физического и психического воздействия на организм; общехимического состава. В зависимости от фармакологического действия на организм подразделяются на: опиоиды; наркотические средства, получаемые из конопли; стимуляторы, амфетамин и его производные; галлюциногены; успокаивающие средства и транквилизаторы; другие контролируемые вещества. Такое деление достаточно условно, так как некоторые вещества обладают комплексным действием на организм.

В настоящее время можно выделить следующие наиболее распространенные способы незаконного оборота НСиПВ.

1. Незаконное приобретение НСиПВ представляет собой их покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества, остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т. д.

2. Незаконное хранение НСиПВ – любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением НСиПВ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах).

При незаконном хранении НСиПВ типичными местами их сокрытия являются жилые и подсобные помещения (чердаки, подвалы); предметы мебели (шкафы, ножки и перекладины столов и стульев); различные бытовые предметы (телевизоры, радиоприемники, фотоаппараты и т.д.); одежда (карманы, специальные тайники в рукавах, на поясах) и др. Для наличия данного способа преступления не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило НСиПВ.

3. Незаконная перевозка НСиПВ – умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта НСиПВ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 ФЗ о НСиПВ от 08.01.1998 №3-ФЗ.

При перевозке в автотранспорте наркотики хранятся в различных местах: под колпаками колес, под сиденьями, в аккумуляторах и под ними, в декоративных подушках, в бензобаке, выемках и камерах запасных колес и в других местах. При перевозке иными транспортными средствами преступники используют ручную кладь, чемоданы с двойным дном, стеклянную тару.

4. Незаконная пересылка НСиПВ – перемещение НСиПВ в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя. Пересылка по почте осуществляется в бандеролях, посылках с различными продуктами. Наркотики скрывают среди семян подсолнечника, в упаковках из-под часов и сигарет и т. д.

5. Незаконный сбыт НСиПВ – любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы и т.д.), а также иные способы распространения, например, путем введения инъекций НСиПВ.

6. Незаконное распределение, отпуск и реализация НСиПВ подразумевает нарушение правил установленных Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 №558 «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров»16, в.т.ч. нарушение лицензионных требований.

7. Хищение НСиПВ с медицинских складов, из аптек воинских частей и военно-лечебных учреждений. С целью хищения НСиПВ в сфере легального оборота наркотиков преступники используют самые разнообразные способы: неоприходование или неполное оприходование поступивших наркопрепаратов; списание наркотиков на непроводившиеся анализы, на бой или истечение срока годности; замена наркотиков другими препаратами и др. Для предупреждения хищений НСиПВП из аптек и лечебных учреждений необходимо повысить требования к организации учета и хранения лекарственных препаратов, особенно сильнодействующих и наркотических средств.

8. Склонение к потреблению НСиПВ – любые умышленные действия, в том числе однократного характера, направленные на возбуждение у другого лица желания их потребления (в уговорах, предложениях, даче совета и т.п.), а также в обмане, психическом или физическом насилии, ограничении свободы и других действиях, совершаемых с целью принуждения к потреблению НСиПВП лицом, на которое оказывается воздействие.

9. Незаконный ввоз-вывоз (контрабанда) НСиПВ заключается в незаконном перемещении НСиПВ через Государственную границу Российской Федерации с нарушением правил установленных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 №181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»17.

Рассмотрев способы совершения преступлений, связанных с незаконным оборотом НСиПВП, необходимо охарактеризовать и способы сокрытия данных преступлений. О. С. Карпушкин отмечает, что «исходя из того что НСиПВ изъяты из свободного оборота, имеют, как правило, специфический запах, преступники вынуждены прятать их, устранять специфический запах, делать его неощутимым для окружающих. Для хранения, перевозки, пересылки они прибегают к самым разнообразным способам маскировки: упаковывают в полиэтиленовую пленку, специальные контейнеры, помещают в чемоданы с двойным дном, сумки, багажники, туалетные принадлежности (мыло, зубную пасту), прячут в одежду (манжеты брюк), обувь, медицинские вспомогательные средства, проглатывают и скрывают в полостях тела. Упакованные наркотики провозят под видом консервов в металлических банках, которые герметически закрывают»18.

В 2016 году в незаконном обороте на территории Чувашской Республики находились следующие виды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ: наркотические средства опийной группы (маковая солома, ацетилированный опий, дезоморфин); наркотические средства каннабисной группы (марихуана, гашиш); наркотические средства амфетаминовой группы (4-метилметкатинон, МДМА, N-метилэфердон и его производные); синтетические наркотические средства (в основном MDMB (N) -CHМ, 2,5-диметоксифенэтиламин); психотропные вещества (амфетамин); сильнодействующие вещества (метандиенон, нандролон, 1-тестостерон).

В настоящее время при доставке на территорию Чувашской Республики наркотиков чаще всего используется личный и арендованный автотранспорт. О чем свидетельствуют задержания лиц, пытающихся ввезти на территорию республики небольшие партии наркотиков для последующего потребления либо распространения. Сокрытие наркотиков при транспортировке осуществляется в личных вещах и деталях используемого автотранспорта. Кроме того, доставка наркотиков осуществляется через ФГУП «Почта России», системы, службы экспресс-доставки.

Имеют место факты ввоза на территорию республики небольших партий наркотиков лицами, временно проживающими, сезонно работающими либо проходящими обучение в Чувашии. Крупных каналов поставок наркотиков с территории среднеазиатских и закавказских республик, которые можно было бы отнести к путям наркотрафика, в 2016 году на территории Чувашии не выявлено. Распределение наркопотребителей по территории республики носит неравномерный характер, наиболее высокая их концентрация отмечается в крупных городах республики: Чебоксары, Алатырь, Канаш, Новочебоксарск и Шумерля.

За последние годы отмечается стабилизация уровня потребления на территории Чувашской Республики наркотического средства «дезоморфин». По данным БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии, в 2016 году установлены факты употребления дезоморфина у 34 лиц (в 2015 г. – 31, в 2014 г. – 171). Доля наркотических средств синтетического происхождения в общем объеме изымаемых наркотиков находится на уровне 60%, а в количестве фактов изъятия превышает 80% (635 из 755 фактов изъятия).

Происходит изменение структуры сбыта наркотических средств. В механизмах распространения наркотиков все большую актуальность приобретает сбыт наркотиков с использованием сайтов автопродаж, функционирующих в виде интернет-магазинов. Потребители получают наркотики в тайниках, а денежные средства вносят через электронные платежные системы, в том числе с использованием криптовалюты Bitcoin. Для связи с потребителями используются мессенджеры Telegram, ViPole, Wiсkr, Jabber и др.

Изменились также схемы движения финансовых потоков, используемых сбытчиками наркотиков для легализации наркодоходов и анонимизации лиц, причастных к сбыту наркотиков. Для этого используются сторонние организации, занимающиеся обналичиванием денежных средств путем перевода денежных средств в различных платежных системах (Qiwi, Yandexmoney, PaуPal, Webmoney и др.) и дальнейшим выводом их на банковские карты.

В структуре потребляемых в республике наркотиков преобладают новые синтетические наркотические средства и психоактивные вещества. Указанные вещества распространяются преступными группами, в состав некоторых из них входят несовершеннолетние, а организаторами сбыта и закладчиками мелкооптовых партий являются граждане иностранных государств (Украины). Данные преступные группы широко используют в своей деятельности возможности информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Их участниками ведется переписка по электронной почте, в социальных сетях и других сервисах, с использованием служб Интернет-телефонии по вопросам организации поставок и распространения наркотических средств, способах оплаты, легализации денежных средств, полученных преступным путем, уклонения от ответственности. Расчеты за поставленные наркотические средства осуществляются обезличенно с использованием возможностей платежных Интернет-систем.

Сбыт производится с использованием тайников и закладок. Традиционный способ сбыта наркотиков «из рук в руки» фигурантами разработок исключается из преступной деятельности. Преступные группы налаживают целую систему сбыта наркотиков обезличенным способом. В их структуре появляются «бегунки» или «закладчики» (осуществляющие закладку наркотиков в тайники), операторы преступных «call-центров» (осуществляют прием заявок по телефону в виде смс-сообщений), курьеры мелкооптовых партий, доставляющие наркотики структурным преступным группам.

Распространение новых синтетических наркотиков повлекло за собой сокращение потребления наркотиков опийной, каннабисной группы и героина и, как следствие, снижение количества поставляемого героина в Чувашию. В 2016 году правоохранительными органами республики изъят 1 гр. героина против 166 гр. в 2015 году.

Приобретение наркозависимыми лицами синтетических психоактивных веществ с использованием возможностей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также их реализация сбытчиками бесконтактным способом рассматривается как наиболее безопасный способ, так как между сбытчиками и потребителями отсутствует личный контакт.

Результаты анализа состояния и развития незаконного оборота НС и ПВ в России позволяют выделить две основные тенденции в сфере их незаконной транспортировки: контрабанда наркотиков в Российскую Федерацию в целях их распространения в пределах страны; транзит наркотических веществ через Россию в другие государства. Учитывая «прозрачность» российских границ, социально-политическую обстановку в стране, а также увеличение спроса на наркотики в России, можно прогнозировать в ближайшее время дальнейший рост контрабандного ввоза наркотических средств в Россию, а также организацию и налаживание новых контрабандных каналов.